中青年台州市十一五人才发展规划.docx
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台州市“十一五”人才发展规划
为进一步实施“人才强市”战略,培养和造就一支适应台州现代化建设新进程、在全面建设小康社会与构建和谐社会走在前列的人才队伍,根据《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,结合我市人才队伍建设的实际,制定本规划。
一、“十五”人才概况与面临形势
(一)人才概况
“十五”期间,我市人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕市委、市政府的中心任务,坚持党管人才原则,大力实施人才强市战略,着力扩大人才规模,积极调整人才结构,不断优化人才环境,努力推进人才队伍建设。
人才工作的新机制初步形成。
我市各级党委和政府高度重视人才工作,把人才工作摆到了重要的战略地位。
在党委的统一领导下,组织部门积极发挥牵头抓总的作用,有关部门各司其职,密切配合,社会力量广泛参与,共同推进人才队伍建设。
人才总量快速增长。
到2005年底,全市人才总量达到34.2万人,年均增长15.7%,人才占人口比例从2000年的3.02%提高到6.12%,大大缩小了与全国、全省人才平均密度的差距。
人才整体素质不断提高。
全面实施“211人才工程”,开展“拔尖人才”选拔培养,大规模开展各类人才的教育培训,全市参加学历教育达16万人次,37.1万人次参加了各类培训。
人才产业分布明显改善。
2000年以来的新增人才90%流向民营经济组织,第一、二、三产业的人才结构比例从2000年的1.9:
25.4:
72.7调整到2005年的2.6:
45.0:
52.4。
在部分支柱产业开始具备构建人才高地的优势。
人才创新创业平台初步形成。
我市经济持续快速增长,一批大企业脱颖而出,新兴产业蓬勃兴起;大城市框架拉开,适宜居住、适宜创业的大环境开始显现;人才服务的形式和内容不断丰富,市场配置人才资源的基础性作用逐步发挥;科技创新体系不断完善,高新产业园区、科技孵化器、高新技术企业研发中心、企业技术中心、企业博士后科研工作站等载体建设,为人才来台州创业提供了施展才能的舞台。
但我市人才队伍建设还存在不少的问题,主要表现在:
人才密度仍然偏低,结构性矛盾比较突出。
虽然我市人才总量达到34.2万人,居全省第五位,但人才占人口比例处在全省中偏下水平;专业人才高、中、初级职称结构比例矛盾比较突出,新型产业领域人才总量偏少,企业的创新能力薄弱。
人才素质偏低,高层次、高技能人才明显不足。
在全市各类人才中,大学本科及以上的仅占15.5%,在第二产业的15.4万人才中,中专及以下学历的高达54%;硕士、博士和具有高级任职资格的高层次人才增幅仍低于全国、全省平均水平;高级技师、技师和高级技工等技能人才缺口较大;农业科研力量相对薄弱,农村实用人才队伍规模偏小。
人才开发的调控机制不够完善,人才环境有待进一步改善。
党委和政府对人才资源流向、布局等的调整,主要依靠制定优惠政策等行政手段,显得相对乏力。
选人用人机制不够灵活,有序的人才市场体系尚未建立。
区位优势先天不足,再加上全市不仅没有大院、大所,而且大型骨干企业也为数不多,高新技术开发区、留学回国人员创业园、科技孵化器、企业博士后科研工作站等数量少、层次低,制约了高层次人才向我市集聚,优秀人才引进难,留住更难。
(二)面临形势
“十一五”时期,我市人才工作面临难得的机遇,经济全球化加快了人才开发一体化进程,使人才工作拥有了更为广阔的发展空间;国家各项改革事业的深入推进,科学的发展观和人才观的确立,使科技、人才的地位更加突出;人才强市战略的深入实施,经济社会的快速发展,使我市人才集聚力和辐射力进一步增强。
与此同时,我们也面临着严峻的挑战,台州整体发展正处于粗放型、资本驱动型为主快速转向以知识、技术、人才驱动为主的转型发展阶段,市场机制、资源要素、生态环境和宏观调控形成的“倒逼机制”,迫切要求经济增长方式转变,大力推进科技创新和产业升级,迫切要求人才工作与经济社会发展更加紧密地结合起来,为实现建设长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区,加快推进台州现代化新进程的奋斗目标,充分发挥人才的核心支撑作用。
二、“十一五”人才发展指导思想和目标任务
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六大精神,坚持党管人才原则,以科学发展观统领人才工作全局,按照中央和省委关于人才工作和人才队伍建设的总体部署,以台州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要为依据,围绕市委、市政府在全面建设小康社会与和谐社会走在全省前列的目标要求,进一步深入推进人才强市战略,以人才资源能力建设为核心,以扩大人才规模,调整人才结构,优化人才环境为重点,以人才市场配置为基础,以加大人才投入为支撑,紧扣人才培养、吸引和使用三个环节,努力造就一支具有国际国内竞争力、具有台州特色、适应台州现代化新进程需要的人才队伍,为全面实现“十一五”经济和社会发展目标提供坚强的人才保证。
(二)目标任务
1、总量目标预测。
根据我市“十五”期间人才总量和GDP等历史数据(见表1),运用国际上先进的人才预测模型,对数据进行了科学的推测,“十一五”期间全市GDP年增长率12%以上,推测出从业人数、劳动生产率、职业和文化程度构成等情况,然后测定人才需求规模(见表2),即:
到2010年,人才总量需求达58.23万人,年均增长12%左右,年均增加各类人才4.8万人左右。
表12000-2005年台州市人才总量和GDP数据
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
人才总量(万人)
16.5
18.9
21.2
25.4
29.5
34.2
GDP(亿元)
674.99
747.52
858.31
995.03
1173.79
1247.43
表22005年和2010年台州市GDP、劳动生产率、
人才总量需求预测
2005年
2010年
GDP(亿元)
1247.43
2200
劳动生产率(元/人)
33836
59630
人才总量需求(万人)
34.2
58.23
2、总体目标。
“十一五”期间,我市人才发展的总体目标是:
健全人才工作的体制和机制,壮大人才队伍规模,改善人才成长环境,优化人才结构,提高人才整体素质,增强人才竞争力,初步建成以“体制完善,机制灵活,环境一流,结构合理,素质优良”为主要标志的人才优势地市,实现人才工作走在全省前列。
到2010年,全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才总量达到58万人,年递增12%,人才占人口比例达到10%;加大人才培养力度,国民平均受教育年限由目前的7.7年提高到9.5年;人才在产业结构、发达和欠发达地区、城乡间的分布趋于合理;五大主导产业和新兴产业的人才需求基本得到满足;人才服务体系更加完备。
3、具体目标任务。
——五支队伍建设目标:
党政人才队伍:
以执政能力建设为重点,建设一支能够担当重任、经得起风浪考验、善于理政治市的党政领导人才队伍和廉洁勤政、务实高效、高素质专业化的公务员队伍。
在加强政治理论、公共管理知识、法律法规培训的同时,大力开展学历提升教育,不断丰富党政人才队伍的知识水平。
到2010年,市级党政人才队伍大专以上文化程度达到95%以上,县乡两级达到85%以上;大学以上文化程度达到80%以上,县乡两级达到75%以上;研究生及以上学历达到15%以上。
企业经营管理人才队伍:
以竞争能力建设为重点,培养造就一批熟悉国际国内市场,具有参与国际国内竞争力的优秀企业家和职业素养高、市场意识强的经营管理队伍。
到2010年,全市规模以上企业董事长、总经理基本经过MBA或MBA高级研修班的培训,45岁以下的企业中高层管理人才普遍达到大专以上学历并完成正规、系统的工商管理知识培训,培养4千名以上具备现代企业家的综合素质、引领台州经济发展新潮流的“新台商”队伍。
专业技术人才队伍:
以创新能力建设为重点,以“211人才工程”和“拔尖人才”为载体,选拔造就一批在全国有知名度、全省有影响力、重点行业和主导产业及高新技术领域的学科学术带头人,着力培养民营企业、文化领域、教育卫生和科研单位的高层次专业技术人才队伍,同时做好中级、初级专业技术队伍的梯队建设,人才的专业、年龄和高、中、初级专业技术任职资格的比例趋于合理。
建立并推行以知识、能力和业绩为主要内容的人才评价体系,提高专业技术人才队伍的创新能力,到2010年,全市具有高级任职资格专业技术人员达到2万,中级任职资格专业技术人员达到10万。
技能人才队伍:
以技能操作能力为重点,根据打造先进制造业基地和发展现代服务业的需要,培养和造就一支既掌握高超技能、又掌握现代科学知识和前沿技术的高技能人才队伍,同时加强初、中级技能劳动者的培养,形成技能人才的梯次结构。
每年培训鉴定技能人才5万人以上,到2010年,在技术工人队伍中,初级工达到40%,中级工达到45%,高级工以上达到15%o同时积极引进高技能人才,加快我市技能人才队伍建设。
农村实用人才队伍建设:
以致富创业能力为重点,培养一批适应我市新农村建设需要的生产能手、能工巧匠、养种植经营能人和乡村科技人员,适应现代化农业发展需要,带动广大农民创业致富。
到2010年,培训农村劳动力100万人,其中培训现代农业技术人员10万人、培训农村富余劳动力就业技能人员40万人、培训二三产业在岗农民就业人员50万人,农村实用人才资源总量年均增长8%。
全市乡镇农技人员五年内轮训一遍。
——主导产业人才队伍建设目标
汽车摩托车及其配件业人才队伍:
至2010年,人才总量从1.65万人增加到4.8万人。
该产业人才队伍建设的重点是高层次人才的引进和培养以及技能人才的培训,以高层次人才和大批技能人才支持汽车摩托车及其配件产业的高成长性发展,增强自主创新和品牌扩张能力,使之成为经济型轿车及汽车摩托车配件的制造基地。
医药化工业人才队伍:
至2010年,人才总量从1.15万人增加到2.66万人。
该行业人才队伍建设的重点是研发能力的培养,把自主创新与引进国内外研究成果有机地结合起来,形成能源消耗低、经济效益高、环境保护好的新型医化行业,努力扩大和保持其在全国市场上的领先优势和较大份额。
缝制设备业人才队伍:
至2010年,人才总量从0.58万人增加到1.5万人。
该行业的人才队伍建设重点是扩大规模,增强内生能量,强化研发能力,支持技术升级,扩大品牌优势,进一步增强在全国和全球的竞争优势。
塑料模具业人才队伍:
至2010年,人才总量从0.73万人增加到1.55万人。
该行业人才队伍建设的重点是加强素质培养,在全国形成行业人才高地,加快引进和培养国际先进制模设备和技术、工程塑料、机电零配件及医用包装等塑料产品所需的人才。
充分运用我市在CAE、CAD、CAM、CIMS等技术领域的人才优势,建成全国有影响力的塑料模具研发中心。
家用电器行业人才队伍:
至2010年,人才总量从0.93万人增加到1.85万人。
该行业人才队伍建设的重点是打造一支在国内同行业中具有影响力的科技人才队伍,提高产品的技术含量和附加值,形成具有特色优势的家电产品和具有核心竞争力的家用电器产业创新体系。
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其他重点领域人才队伍建设目标
农业:
至2010年,全市各类农业人才从1.8万人增加到2.4万人,其中,中青年专家、学科学术带头人和在国家、省内有影响力的专家达到40名左右,为全面推进新农村建设,大力发展高效生态农业提供有力的人才支撑。
今后5年重点需求的专业人才是:
现代农业管理、农学、园艺、林学、水利工程、水产养殖、海洋生物、农业机械、农产品加工与贮藏、林业安全工程、果茶技术、畜牧兽医等。
新型产业:
至2010年,全市船舶、电子、新材料等新型产业的人才从0.6万人增加到1.8万人,今后5年重点需求的专业人才是:
船舶设计、船舶制造、电子技术、软件技术、网络技术、光电技术、纳米材料、新型建材等。
文化产业:
至2010年,全市文化产业人才从1.74万人增加到2.01万人,全市培养选拔100名左右在本行业中有
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