应急预案.docx

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应急预案

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应急预案

一、总则

（一）编制目的

为提高公司处置各类突发事件能力，迅速采取正确的处置措施，最大限度地降低突发事件造成的影响，保障企业、员工及公司财产的安全，维护企业的正常运转，根据国家有关规定，制定本预案。

（二）编制依据

以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关标准为依据。

（三）适用范围

本预案适用于公司在经营过程中发生的突发事件的预防和处置；适用于与公司安全生产有关的各个部门。

本预案所称的突发事件，一是指突然爆发的、有可能危及企业、员工、财产安全的，二是指不可预料的事情。

（四）应急预案体系

应急预案体系由综合应急预案和专项应急预案构成。

（五）工作原则

１、以人为本，减少危害。

保障公司员工和生命财产安全，最大限度地减少突发事件对员工和游客造成的威胁和危害。

2、居安思危，预防为主。

做好应对突发事件的各项准备工作，把应对突发事件各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，防止和减少重大事故的发生。

3、统一领导、分级负责。

充分发挥公司应急指挥机构的作用，建立分类管理、分级负责的应急管理体制，实现“分级管理、按级负责、逐级提升”的应急机制。

4、依法规范、加强管理。

依据有关法律和行政法规，加强应急管理。

维护员工合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、平战结合、快速反应。

加强与保卫部门、医疗卫生部门等的协调配合，提高协同作战能力；强化应急队伍培训、演练，提高其快速反应和紧急处置能力，实现平时应对突发事件与战时保障的有机结合。

二、危险性分析

（一）危险性分析

根据公司的业务范围和经营特点，公司涉及的危险主要是在车辆维修过程中可能遭遇的各种突发事件，主要包括：

1、自然灾害。

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

2、事故灾难。

主要包括公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

5、经营过程中发生不可预见事件。

三、组织机构及职责

（一）应急组织体系

1、公司成立专门的突发事件工作领导小组，全面负责突发事件的预防、预警、处理、善后工作。

2、领导小组成员的构成如下：

（1）组长：

由厂长担任。

（2）成员：

应急救援办公室设在厂长办公室，日常工作由兼管，公司的员工，是应急预案各项措施的具体执行人。

发生重大突发事件时，以突发事件工作领导小组为基础，立即成立突发事件应急救援指挥部，厂长任总指挥，负责应急救援工作的组织和指挥，指挥部设在厂长办公室。

若厂长不在时，由为临时总指挥，全权负责应急救援工作。

（二）指挥机构及职责

1、突发事件工作领导小组:

（1）在日常工作中，将预防控制工作作为应对突发事件的工作重点，组织制定各项应急预案，明确各部门职责及每个环节上的具体责任，层层落实责任制。

（2）负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

（3）明确事故状态下各级人员的职责；

（4）确定现场指挥人员；

（5）批准本预案的启动与终止；组织实施并确保应急预案中制定的各项措施能够得到有效落实；

（6）负责与行政主管部门及相关部门联系，接受主管部门对突发事件处理工作的领导和指导，落实主管部门的工作部署。

（7）对各种突发事件造成的损失，及时制定补救措施。

（8）组织应急预案的演练，修订、更新各项应急预案。

2、应急救援指挥部:

（1）发生事故时,由指挥部发布和解除应急救援命令、信号;

（2）组织指挥救援队伍实施救援行动;

（3）向行政主管部门及相关部通报事故情况,必要时向有关单位发出救援请求;

（4）组织事故调查,总结应急救援工作经验教训。

3、指挥部人员分工:

（1）总指挥:

组织指挥应急救援工作。

（2）副总指挥:

协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。

（3）厂长办公室主任

协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作，包括：

①组织进行预案编制、维护、演练、更新等工作；

②组织开展应急救援相关人员的培训工作；

③组织实施灭火、警戒、治安保卫、疏散、人员医疗救护等工作；

④必要时代表指挥部向集团公司上报有关信息；

⑤组织事故调查和预案效果评估。

（4）公司其他职能部门和全体员工都负有突发事件应急救援的责任。

四、预防与预警

（一）危险源监控

公司按照等安全管理要求，强化日常安全管理，对危险源进行监控和管理，对可能引发突发事件的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。

（二）预警行动

1、厂长办公室负责公司各类突发事件预警信息的接收、分析、整理与传递工作。

厂长办公室按照突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向公司社突发事件工作领导小组提出相应的预警建议。

2、公司各职能部门在确认可能引发突发事件的预警信息后，应根据各自应急方案及时进行部署，迅速通知各有关部门采取行动，防止事故的发生和事态的进一步扩大。

3、公司有Ⅱ级或者Ⅱ级以上突发事件发生时，厂长办公室在报请总经理批准后及时将事件的发展状况和严重程度等信息通知、报告给中旅集团应急救援办公室，由中旅集团应急救援办公室通知有关部门采取救援行动。

（三）信息报告与处置

1、信息报告与通知

厂长办公室设立电话：

值班人员接警后及时判断事故类别、登记，启动相应级别的应急救援程序，具体规定在相应的专项预案中予以明确说明。

2、信息上报

（1）事故发生后，厂长办公室向区维修行业管理处报告事故信息，报告内容应包括事故发生时间、类型，波及范围等。

（2）事故上报流程

①Ⅳ级突发事件发生后，由部门领导于事故发生后2个工作日上报厂长办公室备案。

②Ⅲ级突发事件发生后，部门领导应立即上报至厂长办公室，厂长办公室应在事故扑灭后立即组织调查并上报至突发事件工作领导小组，突发事件工作领导小组在2个工作日内报区维修行业管理处。

③Ⅱ级安全生产事故发生后，部门领导立即上报厂长办公室，厂长办公室提请总经理批准后立即上报集团公司应急救援办公室。

④I级安全生产事故发生后，部门领导立即上报厂长办公室，厂长办公室提请总经理批准后立即上报集团公司应急救援办公室。

3、信息传递

当发生的事故波及周边的社会时，应急救援指挥部提请集团公司应急救援办公室同意后向当地政府报告，说明发生事故类型，危害范围，使其尽快采取紧急避险措施，减少事故造成的后果和损失。

五、应急响应

（一）响应分级

根据中旅总社青岛公司所涉及的突发事件的影响范围以及中旅总社青岛公司突发事件处置能力，将中旅总社青岛公司应急分为四个级别。

1、Ⅳ级安全生产事故

指突然发生，事态比较简单，其涉及面较小、影响不大、无伤亡，经过培训的现场人员能够自行处置的突发事件，影响范围不超过本人负责的区域，处置完后报告本部门领导，由部门领导报告到总经理办公室备案。

例如：

观光车发车不及时、车辆机械故障等等。

2、Ⅲ级安全生产事故

指突然发生，事态比较简单，涉及面较小、影响不大，经过培训的现场人员不能自行处置，需要先报告本部门领导，由部门领导根据上报的事故类别及影响范围，派少量的救援人员到达事故现场处置的事件。

3、Ⅱ级安全生产事故

经过培训的现场人员不能自行处置，本部门力量也不能解决，需要先报告厂长办公室，厂长办公室根据上报的事故类别、影响范围及扩大趋势，需要调动公司相应的专业救援力量处置的事件，并报告公司突发事件工作领导小组。

4、I级安全生产事故

根据上报的事故类别、影响范围及扩大趋势，需要调动公司全部救援力量处置的事件，还需报告集团公司应急救援办公室。

例如：

一次突发事件造成旅游者3人以上重伤，或1人死亡的。

（二）响应程序

1、基本响应程序

（1）预案启动按照分级启动的原则实施，对应公司四级预案的启动情况如下：

①Ⅳ级突发事件应急预案启动：

由工作人员决定。

②Ⅲ级突发事件预案启动：

由相关职能部门决定。

预案启动后，由职能部门领导负责指挥。

③Ⅱ级突发事件预案启动：

由厂长办公室应急救援指挥部决定。

预案启动后，由应急救援指挥部负责指挥，及时报告崂山风管局。

④I级突发事件预案启动：

由厂长办公室应急救援指挥部决定。

预案启动后，由应急救援指挥部负责指挥，必要时集团公司应急救援指挥部领导赶赴现场，参与指挥处置并协助相关部门做好处置工作，及时报告上级管理部门。

①报警

a边处置，边报告

现场工作人员在出现Ⅳ级突发事件时，应先行处置，然后向部门领导汇报情况，同时报告上级管理部门。

b直接报告

现场工作人员在工作区域内出现Ⅲ级及Ⅲ级以上突发事件，要将事故信息在10分钟内报告部门领导，同时由部门领导向应急救援办公室汇报情况；出现Ⅱ级或者I级突发事件要同时报警（110，119，120）。

报告内容应包括以下内容：

（a）发生事故的时间、地点；

（b）事故原因、性质、危害程度的初步判断；

（c）事故的简要经过、涉及的人员、伤亡人数、直接经济损失的估计；

（d）事故抢救处理的情况和采取的措施；

（e）需要有关部门和单位协助事故救援和处理的有关事宜；

（f）报告人的姓名、部门和报告时间。

若有人受伤、中毒，现场工作人员应直接通知医疗卫生部门，由医务人员到现场对伤员进行消毒、包扎等处理。

发生重大事故后，第一响应人立即报告厂长办公室，厂长办公室接报人员立即报告总指挥和副总指挥，总指挥立即命令启动应急救援预案，并向公司（厂）应急救援指挥部报告，并形成续报，同时报告上级管理部门。

②接报

厂长办公室值班人员接到报警，做好报警记录（报告人姓名、联系电话、事故的地点、事故类型、发展情况等信息），通知应急救援队伍，如果事态迅速扩大，发生Ⅱ级以上（含Ⅱ级）突发事件，应急救援总指挥向公司（厂）应急救援指挥部报告。

③发出应急救援命令

a应急救援总指挥依据报警信息，下达救援指令，通知部分或者全部应急救援队伍负责人，立即到达事故现场，依照相应专项应急救援预案实施应急救援。

b应急救援办公室根据事故现场反馈的信息，确定应急级别。

各部门按照各自预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，做好事故扑救、人员疏散等各项工作，尽全力控制事态。

c应急救援行动

应急救援队伍（消防、医疗卫生等）负责人接到总指挥应急命令后，立即组织人员到现场实施紧急救助，各应急救援队伍按照相应专项应急救援预案实施应急救援。

2、扩大响应

（1）对于先期处置未能有效控制事态的重大、特别重大突发事件，应急救援总指挥立即向集团公司应急救援指挥部发出请求，由集团公司应急救援指挥部直接指挥，统一协调、调动集团公司有关职能部门的应急资源共同参与事故的处置工作。

同时应及时向地方政府通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。

（2）如果事态进一步扩大，需要调用武警、解放军进行专业抢险，则由集团公司应急救援指挥部根据上报的事故类别及影响范围，报请当地人民政府批准后执行。

（三）应急结束

1、当事故现场得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急救援指挥部批准后，现场应急结束。

2、应急结束后，由党群工作部组织成立事故调查处理小组，负责事故情况调查，对事故应急救援工作进行总结，并将事故调查情况上报集团公司应急救援办公室。

六、信息发布

事故发生后，需要向外部发布的信息，由应急救援指挥部批准后，由发布；发布的信息应真实、准确、及时、有效。

七、后期处置

事故应急结束，由应急救援指挥部组织开展后期处置工作，党群工作部负责实施。

厂长办公室负责组织各部门及相关人员实施事故后果影响消除、经营秩序恢复、善后赔偿等工作。

厂长办公室还应该组织各职能部门及相关人员对应急救援能力和应急救援预案的适宜性及有效性进行评估，根据应急预案实施过程中得出的经验、教训对预案及应急救援能力进行改进和修订。

八、保障措施

（一）通信与信息保障

建立有线和无线相结合的应急通信系统，确保通信畅通。

应急救援电话：

公司（厂）应急救援指挥部成员、参与应急救援的部门负责人均配备无线通讯设备，保证各条通讯联系的畅通。

（二）应急队伍保障

公司设立了专业救援队伍等救援力量。

（三）经费保障

在每年的安全生产投入中，明确应急救援费用的投入及使用范围，确保在应急救援过程中有足够的经费使用。

九、培训和演练

（一）培训

公司将人员应急知识培训纳入年度培训计划当中，培训采用脱产培训的方式进行，培训内容包括应急救援基本知识、公司应急救援体系、公司应急救援综合预案、本岗位涉及的专项预案、实施方案等。

（二）演练

1、公司应定期组织预案演练，演练分为桌面演练、功能演练、全面演练三类。

2、桌面演练由应急救援体系主要成员和关键岗位人员参加，按照应急预案工作程序，讨论紧急情况下应采取的演练活动；桌面演练根据公司实际情况每半年实施一次，实施过程由厂长办公室组织，演练应形成记录，作为评估和改进的依据。

3、功能演练是针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练，针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力；功能演练应每半年进行一次，由厂长办公室组织，涉及职能部门负责人负责具体实施，演练应形成记录，作为评估和改进的依据。

4、全面演练是针对应急预案全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急响应能力的演练活动；全面演练每年进行一次，由厂长办公室组织，公司全体成员参与，演练应形成记录，作为评估和改进的依据。

5、厂长办公室负责演练的评估和改进工作。

十、奖惩

在应急救援工作结束后，组织相关部门和人员认真进行总结、分析，吸取事故经验教训，及时整改。

对在应急救援、指挥、信息通报等方面表现出色的人员，公司将给与表彰和奖励。

对瞒报、迟报事故或在应急救援工作中擅离职守或未履行相关职责而影响事故救援的人员将追究责任或给与行政处分。

相关奖惩规定将在公司安全生产考核管理办法中予以明确。

十一、本预案自发布之日起实施。