广阳区司法局职业化建设工作情况汇报材料0812.docx

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广阳区司法局职业化建设工作情况汇报材料0812

广阳区司法局

关于围绕“三项重点工作”推进政法队伍职业化建设工作的情况汇报

2010年10月份以来，全区司法行政工作在区委、区政府的正确领导下和市司法局的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步采取有效措施，加大工作力度，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实加强司法行政队伍职业化建设，广泛开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，全面创先争优，充分发挥法制宣传、法律保障和法律服务的职能作用，为促进全区经济又好又快发展和社会和谐稳定作出了新的贡献。

结合我局的以往的工作实际，现就有关推进司法行政队伍职业化建设的情况进行回顾和展望，总结如下：

一、明确目标，精心组织，以政法队伍职业化建设总体目标统领全局工作。

加强司法行政队伍职业化建设的总体任务目标是，坚持以邓小平理理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“内强素质、外树形象，全力打造一支业务精湛、作风顽强的一流司法行政队伍”的工作思路，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强基层基础建设和队伍建设，深化司法行政体制改革和工作机制改革，努力提高司法行政工作专业化、规范化、法制化、信息化水平，为“开发带动、城乡并进、三产兴区”的发展目标创造良好的法治环境，为开创广阳区司法行政工作新局面做出应有的贡献。

为保障我局司法行政队伍职业化建设的深入推进，按照省委政法委《关于紧紧围绕“三项重点工作”切实加强政法队伍职业化建设的三年规划》要求和省司法厅的实施意见，我局成立了区司法行政队伍职业化建设工作领导小组，局党组书记、局长窦法良同志任组长，党组成员、副局长张仕武，党组成员、副局长谭文祥，党组成员、纪检组长侯志龙，党组成员、政治处主任刘体河同志任副组长。

领导小组下设办公室，办公室设在政治处，主任由刘体河同志担任，副主任由郑敏、王开民、王会来、于国兵、潘文竞、刘海燕担任。

二、以思想建设、文化建设为抓手全面加强司法行政干警的职业理想和道德建设。

1、积极构建司法行政干警的核心价值体系

经常性的组织广大司法行政干警深入学习贯彻中国特色社会主义理论，着力用马克思主义中国化最新成果武装政法干警。

加强理想信念、社会主义法治理念和宗旨爱民教育，引导干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，自觉做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，永葆政法干警的政治本色。

加强职业道德教育，引导司法行政干警强化良心认知，履行法定义务，践行行为准则。

局机关每半年组织机关干警召开一次形势政策报告会；每季度进行一次理论时事政策考试；并及时做好先进典型事迹宣讲、反面典型的剖析通报。

大力培养树立先进典型。

尤其在今年隆重纪念中国共产党建党90周年过程中，一是为丰富广大司法行政干警政治理论水平，全面推进创先争优活动的深入开展，2011年4月初，我局组织全体干警参加了由廊坊军分区政治部等部门举办的“华美杯”纪念中国共产党成立90周年知识竞赛答题活动。

答题活动中，每名干警始终做到认真对待，仔细分析，深入学习了《中国共产党章程》、《党的十七大报告》及胡锦涛总书记《在纪念党的十七届三中全会召开30周年大会上的讲话》等重要文献资料。

通过这次答题活动，使我局全体干警进一步了解了党的基本知识，熟悉了国防后备力量的建设法律法规，激励了我局广大党员干部发挥先锋模范带头作用的积极性；二是为大力弘扬革命传统，教育广大司法行政干警和法律服务工作者进一步坚定中国特色社会主义信念，坚定不移的做中国特色社会主义事业一的建设者，捍卫者，按照廊坊市司法局和广阳区委政法委的统一部署，今年3月份以来，我局经过精心组织，周密安排，组织全区司法行政系统广泛开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。

通过召开系统动员大会、下发实施方案、明确任务要求等系列举措，全系统广大司法行政干警和法律服务工作者进一步统一了思想，提高了认识，纷纷表示以实际行动投身主题实践教育活动，力争以更加出色的工作业绩向建党90周年献礼。

三是为将“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动推向深入。

我局严格落实市局及区委政法委活动实施方案要求，组织全体干警收看中央政法机关光荣传统报告会、组织干警观看《地道战》、《铁道游击队》等多部红色革命教育影片。

2011年6月22日，局机关全体司法行政干警在党组书记、局长窦法良同志带领下，到唐山市乐亭县李大钊纪念馆亲身接受革命传统教育，缅怀革命先驱，举行了隆重的重温入党誓词活动。

在革命先驱李大钊的雕像前，面对党旗，大家庄重地举起右手，集体宣誓。

参加宣誓的干警纷纷表示，要以此次革命传统教育为契机，学习李大钊同志矢志不渝的马克思主义信仰，学习他对党的事业百折不挠的革命意志，学习他为了共产主义事业视死如归的英雄气概。

以老一辈无产阶级革命家的精神武装自己头脑，推动本职工作，发挥党员的先锋模范作用，以实际行动争先创优，为党旗添色，为党徽增光，为广阳司法行政事业的发展做出更大的贡献。

2、加强和改进经常性思想政治工作

在队伍职业化建设中，我局积极探索、不断创新新形势下加强和改进经常性思想政治工作的理念、内容、方法、机制，提升解决干警现实思想问题的能力。

一是进一步落实谈心谈话制度，党组书记每半年与班子成员进行一次谈心谈话，班子成员每月与分管中层干部之间进行一次谈心谈话，倾听大家的意见和建议，以便调整工作思路；二是完善掌握干警思想动态的工作机制，落实干警思想状况定期分析、预警制度。

3、加强司法行政文化建设

牢固树立文化育警的理念，并使之贯穿司法行政工作全过程。

建设学习型机关，继续完善每周五学习日制度。

根据干警的需求，按月广泛开展各种文体活动，丰富文化建设内涵，提升文化建设品位。

特别是利用今年纪念建党90周年的契机局机关确定一批经典爱国歌曲，组织在本系统广泛开展“唱红歌”活动；同时在全区司法行政系统开展摄影图片展览等活动，进一步激发了广大司法行政干警爱国爱党的情怀，展示了我局司法行政的文化风采。

三、着力建立健全司法行政队伍的职业管理体系。

紧密结合深入推进“三项重点工作”，开展“创先争优”活动，通过开展党员责任区、党员先锋岗、党员承诺等活动，为党员加强党性修养、发挥先锋模范作用搭建平台。

一是继续坚持党支部开展民主评议党员工作;二是坚持定期开展党员党性分析评议活动；三是认真落实政法部门党组抓基层党建工作责任制；四是局党组成员把履行抓基层党建责任情况作为述职述廉的重要内容。

五是强化领导责任机制，建立队伍建设的领导工作机制，确保队伍建设的各项措施落到实处，促进队伍建设常抓不懈、抓出成效；六是完善人员的交流机制，进一步完善人员的进出口管理机制，从实践工作中对司法行政人员的素质进行全面考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍。

七是优化选人用人机制。

通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。

四、强化学习培训，规范法律服务人员的执业行为，更好地为社会提供优质高效的法律服务。

1、规范执法主体

局机关每名干警对于已有的国家法律法规和新颁布施行的法律法规必须做到应知应会，以此确保法制宣传工作的基础牢固；对于局所属的法律援助中心的工作人员、律师、基层法律服务工作者按季度进行政治理论培训和法律业务知识的强化培训、考核，并定期对于法律援助中心、律师事务所和基层法律服务所承办的案件进行监督检查和质量跟踪调查，不断规范法律服务人员的执业行为。

并鼓励司法行政干警参加法律职业资格考试，充实局属法律援助中心。

为充分发挥人民调解员的职能作用，提高素质，维护社会和谐稳定。

自去年下半年开始，我们从基层司法所、调委会采取试听、赛选等方式，挑选出调解经验丰富、知识全面5位工作人员组成“人民调解员宣讲团”，由局一名科级干部带领，深入到各乡镇、街办处，为广大调解人员讲解人民调解的工作方法及技巧等相关知识，内容涉及民间纠纷、婚姻家庭、房屋拆迁、社区矫正等方方面面。

共对全区698名调解员进行巡回业务培训，取得了很好效果。

《人民调解法》实施在即，我局还邀请广阳区法院行政庭王俊英庭长对全区司法行政系统工作人员进行《人民调解法》培训，同时，采取每月召开司法所长例会，通过以会代训的形式，加强调解人员业务培训，增强了队伍素质，提高了调解能力和技巧。

为切实解决弱势群体打官司难的实际问题，化解社会矛盾，促进社会和谐，推动法律援助工作的开展。

自去年10月份年以来，为了方便群众咨询法律问题，我们在司法局平房设立了“广阳区法律援助中心便民服务接待室”，组建了一支法律业务精通、工作作风扎实、服务态度一流的女子法律援助队伍。

制定了值班接待等多项工作制度。

每名工作人员做到了轮流值班，热情接待、认真解答，使每位前来咨询的困难群众都得到高效优质的服务。

全面试行开展社区矫正工作以来，我局着眼基层，积极探索，扎实推进，主要从社区矫正制度化、规范化建设等方面做了大量的工作，一是制定并下发了《广阳区全面试行社区矫正工作的实施意见》等文件，成立了由区委常委、政法委书记任组长，其他成员单位主管领导任成员的社区矫正工作领导小组。

二是建立健全社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等管理制度，加强矫正工作的规范化、工作流程科学化、管理制度化，促进社区矫正规范运行，实现了从监管部门到社区矫正工作机构的无缝隙对接；三是积极学习兄弟县（市）的成功做法，3次到社区矫正工作起步较早、发展较好的承德市双滦区、承德县、兴隆县等地考察学习借鉴他们的先进工作经验，落实到工作中。

目前，全区各乡镇（街办处）社区矫正工作网络完善、措施到位，效果明显。

截至6月底，共接收社区服刑人员43名，其中缓刑9名，剥夺政治权利12名，假释12名，保外就医10名。

解除矫正5名。

监狱（法院）委托审前调查25名。

社区矫正人员全部纳入视野，认真接受矫正教育，就业安置率达98%以上，无一例重新违法犯罪现象。

2、规范执法考核

加强对本系统执法瑕疵档案建设和使用情况的督促检查，发挥执法瑕疵档案在业务考核中的基础性作用。

大力推行绩效综合考评制度，并在全系统建立执法、执业瑕疵档案。

以执法思想正不正、执法能力强不强、执法质量高不高为主要内容，建立科学简明有效的执法考评指标体系，制定完善的考评办法和实施细则。

把考评结果与奖励、晋职晋级挂钩，增强实际效果。

3、执法信息化建设

针对信息化建设，依托政法网，全面推行全省法律援助信息化管理和广阳区电子网上监察系统管理，建立受援人信息网上录入、申请法律援助网上受理、法律援助案件办理网上监督等办案新机制，实现对法律服务人员案件办理全过程的动态化管理，进一步提高群众对于法律服务工作的满意度。

五、强化司法行政队伍的职业培训。

改进现行的教育培训体制，建立完善职业教育、培训轮训（包括政治轮训、业务培训、晋级培训、初任培训等）、考核激励一体化的教育培训新机制。

推行教育培训与考核分离和不合格复训制度，落实教育培训年度考核和培训轮训逐次考核，将司法行政干警参训情况和考核成绩纳入本人档案。

并规定凡未在年度考试考核中被确定为不合格的，不得拟任局中层以上职务。

就司法行政干警轮训工作，除了针对政治理论和法律援助知识的培训考核外，今年以来，我局继续以“周五学习日”为载体，全面提升干警法律业务素质和政治理论水平，每周五下午在组织干警学习各级重要文献精神的同时，增加了国家十二五规划内容及每周一案、《人民调解法》、《侵权责任法》等重要内容的学习讨论、考试考核，特别是进入五月份以来，多次就我国刑法修正案（八）中的“罪驾入刑”的系列问题和廊坊龙凤文化等内容进行了深入学习，研讨，截至目前共组织学习16期，并保证了学习的良好效果。

同时，我局还积极组织干警按照省委政法委确定的训练与考核大纲坚持经常复习，并把深入推进“三项重点工作”作为教育培训的重要内容，着力增强领导班子排查和化解社会矛盾的能力、社会管理创新的能力、维护政法机关公信力的能力。

六、切实加强领导班子建设，增强司法行政队伍的凝聚力和战斗力。

班子是队伍的核心。

队伍建设搞得好不好，班子建设是前提。

我局在队伍建设中坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，加强司法行政领导班子的建设，不断提高领导班子的凝聚力、号召力、战斗力，把班子建设成为团结、实干、廉洁的坚强集体，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。

一是严格执行民主集中制，落实民主生活会、班子内部谈心、提醒谈话制度，维护和增强领导班子团结，通过邀请区纪工分局领导列席民主生活会等措施切实加强对领导班子和领导干部的监督。

认真开展领导班子和领导干部年终考核工作。

二是为落实“三重一大”制度（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用），在重大问题决策和重要干部任免上始终坚持局党组统一研究，逐级层报，确保万无一失；遇有单位5000元以上开支的情况坚决执行“三支笔”，即局主要负责同志、副局长和纪检组长共同签字的监督制约决策。

 三是认真落实严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，强化和扩大党内民主，健全党支部决策制度，形成民主团结、和谐奋进的氛围。

四是坚定不移的加强党风廉正建设和纪律作风建设，抓好党建工作责任制的落实切实把党员队伍建设好，以党建带队建以党风带干风，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为廉洁高效的司法行政干部队伍，以求真务实的精神加快司法行政事业的发展。

特别是领导班子成员要以身作则，要求别人做到的自己首先要做到。

五是强化司法行政干警的廉政提醒，我局充分利用每周五学习日的时间，以播放多媒体“廉政提醒一小时”光盘为活动内容，使广大党员干部群众时刻警钟长鸣，并反复学习全省通报干警违法的反面典型，对照检查，要求干警认真撰写心得体会文章，做到有则改之、无则加勉。

七、准确把握队伍思想脉搏，增强队伍建设的针对性及实效性。

我局在队伍职业化建设过程中，建立司法行政队伍思想状况定期分析制度，摸清队伍成员的思想脉搏，按照从严治警和从优待警相给合的方针，抓苗头、抓倾向、抓动态，及时发现容易出问题的人和事，提高工作的针对性。

一是坚持从严治警。

队伍建设的成效如何，要看社会各界的评价和反映，社会的评价和反映怎样，来自于队伍中是否存在突出的问题。

因此，加强对队伍的监督治理，认真做好队伍的执法检查和信访查处工作，及时解决队伍中出现的各种不良倾向和问题，把这些不良倾向和问题的苗头扼杀在摇篮之中，消灭在萌芽状态。

对已经暴露出来的问题，采取切实有效的措施加以解决，决不能姑息迁就，养成后患。

二是坚持从优待警。

从优待警是抓好队伍建设的有效途径。

认真关心和爱护司法行政队伍中的每一名成员，思他们所思，想他们所想，积极为他们排忧解难，想方设法解决他们的政治经济待遇，关心他们的生活，让他们能够安心投入到工作当中。

多年来，我局一直坚持每年为干警例行体检；遇有干警及家属生病局领导班子成员必一同看望；遇干警子女升学考试局机关给与工作调整。

以长效机制的形成全面落实从优待警，使司法干警的工作创造性和能动性得以充分发挥。

三是落实各项保障制度，实现队伍职业化建设科学发展。

当前，经济发展遇到严峻考验，社会各类矛盾碰头叠加，司法行政工作服务经济发展、维护社会稳定的任务将更加艰巨和繁重，特别是随着我国《刑法》以及《刑事诉讼法》的修改实施，社区矫正成为司法行政机关的重要职能，面对新的形势、新的任务，局机关、司法所人员编制偏少，司法局与司法所之间未实行垂直管理以及办公经费不足，以及司法行政干警、法律服务人员队伍中，高学历、高素质人才缺乏，法律服务专业化程度不够，具有较高法律专业的人才难以进入司法行政机关充实法律援助服务队伍，县区级司法行政机关在选人、用人问题上又没有自主权，势必会影响和制约司法行政队伍职业化建设的进程。

按照河北省两院两厅联合下发了《关于在全省试行社区矫正工作的实施意见》（冀司［2009］156号），《河北省财政厅、河北省司法厅关于印发全省基层司法行政机关公用经费保障指导标准的通知》（冀财行［2009］23号）文件要求和进一步深化司法体制和工作机制改革的的工作要求，对司法行政队伍职业化建设应在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政法律专业人员少、经费难的问题；同时参照我市香河县、三河市等县市实行司法局垂直管理司法所的模式，彻底解决影响司法行政队伍职业化建设的瓶颈问题。

2011年8月12日