湖北省国家及省级投资土地开发整理项目工程监理规范.docx

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湖北省国家及省级投资土地开发整理项目工程监理规范

湖北省国家及省级投资土地开发整理项目

工程监理规范

（试行）

2006年9月

附录一土地开发整理项目工程监理依据和相关规范............................-30-

附录二施工监理用表......................................................-31-

D类表（竣工验收类汇总表）-58-

E类表（记录类表）..........................................................-64-

F类表（施工记录表）.........................................................-68-G类表（施工单位质量验收检验评定记录表）....................................-80-

附录七土地开发整理项目单位、分部、分项、单元工程划分....................-202-

附录八工程质量评估报告..................................................-203-

1总则

1.0.1为提高土地开发整理项目工程监理水平，规范监理单位和监理人员的施工监理行为，加强对项目实施过程的管理，依据有关法律、法规、规章，制定本规范。

1.0.2本规范适用于湖北省国家及省级投资土地开发整理项目施工阶段的监理工作，其它土地开发整理项目的施工监理可参照执行。

1.0.3监理单位应按照登记备案的等级和核准的经营范围承担监理业务，并接受国土资源管理部门的监督和管理。

1.0.4国家及省级投资土地开发整理项目施工监理应按《湖北省国家及省级投资土地开发整理项目工程监理单位准入登记备案暂行规定》选择监理单位。

监理单位应遵守国家法律、法规、规章，公正、守法、诚信、科学地开展监理工作，维护项目承担单位或其委托的项目实施单位和承包单位的合法权益，履行监理合同约定的职责。

1.0.5国家及省级投资土地开发整理项目施工监理的主要依据是：

1.0.5.1国家和国土资源部有关工程建设的法律、法规、规章及相关文件；

1.0.5.2国家、地方和相关行业现行的技术标准、规程规范及其强制性条文；

1.0.5.3经批准的项目文件、设计及批复预算；

1.0.5.4项目委托监理合同、承包合同、设备采购合同等相关合同文件。

1.0.6监理单位为实施监理而进行的审核、检验、认可与批准，并不免除或减轻责任方应承担的责任。

2术语

2.0.1土地开发整理项目

为增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济可持续发展而实施的工程项目。

2.0.2国家投资土地开发整理项目

国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理重点、示范项目。

2.1.3省级投资土地开发整理项目

湖北省使用新增建设用地土地有偿使用费上缴省级财政部分安排的土地开发整理重点、示范项目。

2.1.4项目承担单位

财政部、国土资源部及省财政厅、省国土资源厅下达项目计划、预算批复中确定的单位。

2.1.5项目实施单位

指项目承担单位或其委托的具体实施项目建设的法人或组织机构。

2.0.6监理单位

具有企业法人资格，取得工程监理资质等级证书，在省级国土资源管理部门登记备案，并与项目承担单位或其委托的项目实施单位签订了监理合同，提供监理服务的单位。

2.0.7承包单位

与项目承担单位或其委托的项目实施单位签订了承包合同，实施国家投资土地开发整理项目的施工、设备供应的企业法人或其合法继承人。

2.0.8项目监理机构

监理单位依据监理合同约定，派驻工程项目全面履行监理合同的组织机构。

2.0.9总监理工程师

由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行，主持项目监理机构工作的监理工程师。

2.0.10总监理工程师代表

经监理单位同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的监理工程师。

2.0.11监理工程师

具有监理工程师资格证书，通过培训并取得《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》，根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理人员。

2.0.12监理员

经过监理业务培训，取得《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》，具有相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。

2.0.13监理大纲

监理单位在监理招标投标阶段编制的规划性文件。

2.0.14监理规划

由总监理工程师组织编制，并经监理单位技术负责人同意的用以指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

2.0.15监理实施细则

由监理工程师负责编制，并经总监理工程师批准的用以实施某一项目或某一专业监理工作的操作性文件。

2.0.16巡视

监理人员对正在施工的部位或工序，在现场进行的有目的或随机的监理活动。

2.0.17旁站

监理人员在施工现场对某些关键部位或关键工序的施工过程进行连续监控的监理活动。

3监理组织及监理人员

3.1监理单位

3.1.1监理单位与项目承担单位或其委托的项目实施单位应依照《湖北省国家及省级投资土地开发整理项目委托监理合同文本》签订监理合同。

3.1.2监理单位开展监理工作，应遵守下列规定：

3.1.2.1严格遵守国家法律、法规、规章和政策，维护国家利益、社会公共利益和工程建设当事人各方合法权益。

3.1.2.2不得与所承担监理项目的承包单位、设备和材料供货人发生经营性隶属关系，也不得是这些单位的合伙经营者。

3.1.2.3禁止转让、违法分包监理业务。

3.1.2.4不得聘用无监理岗位证书和《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》的人员从事监理工程师工作。

3.1.2.5禁止采取不正当竞争手段获取监理业务。

3.1.3监理单位应依照监理合同约定，组建项目监理机构，配置满足监理工作需要的监理人员和仪器设备。

3.1.4监理单位应加强内部管理，组织监理人员参加培训，选派取得《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》的人员参加项目监理工作。

3.1.5监理单位应接受项目承担单位或其委托的项目实施单位的上级国土资源管理部门的考核和管理。

3.2项目监理机构

3.2.1机构设置

监理单位应依照监理合同约定，组建项目监理机构，并选派监理人员进驻现场。

项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托监理合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。

3.2.1.1监理单位选派监理机构人员指数标准（见下表）。

施工费（万元）

M﹤500

500≤M﹤1000

1000≤M﹤2500

2500≤M﹤3500

3500≤M﹤5000

选派人数（个）

2

3

5

7

8～10

3.2.1.2监理单位应于委托监理合同签订后十天内将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知项目承担单位或其委托的项目实施单位。

3.2.1.3合同期内监理机构人员要保持相对稳定，若遇特殊原因确需换人，事先须通知委托人。

3.2.2人员构成

监理人员应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。

总监理工程师或总监理工程师代表应由具有两年以上土地开发整理项目监理或相关工作经验的监理工程师担任；监理工程师应由具有一年以上同类工程监理或相关工作经验的人员担任。

项目监理机构的监理人员应通过培训并取得《国家投资土地开发整理项目工程监理培训证书》。

人员专业配套，数量满足项目监理工作的需要。

当总监理工程师或总监理工程师代表需要调整时，项目监理机构应征得项目承担单位或其委托的项目实施单位同意并及时书面通知承包单位；当专业监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知项目承担单位或其委托的项目实施单位和承包单位。

3.3监理人员的职责

3.3.1国家及省级投资土地开发整理项目工程监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师负责全面履行监理合同中所约定的监理单位的职责。

在经过上级国土资源管理部门和项目承担单位或其委托的实施单位同意后，根据项目内容和具体情况，总监理工程师最多可以同时兼任地域不超过100公里内2个土地开发整理项目的总监理工程师，但不得影响其中任一项目的监理工作。

3.3.2总监理工程师的职责

3.3.2.1确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

3.3.2.2负责管理项目监理机构的日常工作，对项目监理机构中监理人员的工作进行考核，根据项目进展情况和监理人员的工作表现，及时调整监理人员；

3.3.2.3主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；

3.3.2.4组织或参加工地例会，主持监理专题会议，签发项目监理机构的重要文件和指令；

3.3.2.5组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

3.3.2.6审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案和进度计划；

3.3.2.7审查分包单位的资质；

3.3.2.8审核签认分部工程和单位工程的质量验收资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员进行完工预验收，参与项目的竣工验收，签署《竣工移交证书》；

3.3.2.9主持审查和处理工程变更，审批工程延期；

3.3.2.10审核签署承包单位的付款申请、工程款支付证书和竣工结算；

3.3.2.11参与工程质量事故及安全事故的调查；

3.3.2.12主持整理并移交工程项目监理资料，定期检查项目监理日志。

3.3.3总监理工程师代表的职责

3.3.3.1负责总监理工程师指定或交办的监理工作；

3.3.3.2按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。

3.3.4总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：

3.3.4.1主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；

3.3.4.2审批承包单位提交的开工报告、施工组织设计、施工总进度计划；主持审核承包单位提出的分包项目和分包单位；

3.3.4.3签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工移交证书；签发重大变更和审批工程延期，审核签认竣工结算；

3.3.4.4根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。

3.3.5监理工程师的职责

3.3.5.1参与编制监理规划，负责编制本专业的监理实施细则；

3.3.5.2负责本专业监理工作的具体实施；

3.3.5.3组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；

3.3.5.4审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更和施工组织设计中本专业部分；

3.3.5.5负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；

3.3.5.6定期向总监理工程师汇报本专业监理工作实施情况，对重大问题及时向总监理工程师报告和请示；

3.3.5.7根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；

3.3.5.8负责收集、汇总、整理本专业监理资料，参与编写监理月报，填写监理日志；

3.3.5.9核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；

3.3.5.10负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；协助总监处理变更、质量和安全事故，并提出初步意见；

3.3.5.11协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系，按照职责权限处理施工现场发生的有关问题。

3.3.6监理员的职责

3.3.6.1在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；

3.3.6.2检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好现场检查记录；

3.3.6.3核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料；

3.3.6.4核查关键岗位施工人员的上岗资格，检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告；

3.3.6.5按设计及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序等进行检查和记录；

3.3.6.6复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；

　　3.3.6.7担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；

　　3.3.6.8做好监理日记和有关的监理记录。

3.4监理设施与设备

3.4.1项目承担单位或其委托的项目实施单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施。

项目监理机构应妥善保管和使用，并应在完成监理工作后移交项目承担单位或其委托的项目实施单位。

3.4.2项目监理机构应根据项目规模、复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。

3.4.3项目监理机构应配备计算机辅助进行监理工作管理。

4施工准备阶段的监理工作

4.1设计交底和图纸会审

4.1.1设计交底和图纸会审由项目承担单位或其委托的项目实施单位主持，设计单位、承包单位和监理单位负责人和有关人员参加。

4.1.2总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，对于设计深度不满足施工要求以及图纸中存在的问题，项目监理机构应向项目承担单位或其委托的项目实施单位提出书面意见和建议。

4.1.3承包单位负责整理设计交底纪要，由项目承担单位或其委托的项目实施单位、设计单位和项目监理机构负责人签认。

4.2监理规划和监理实施细则

4.2.1监理规划

4.2.1.1项目监理机构应针对项目的性质、规模、工作内容等实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作计划、组织、制度、程序、方法和措施，用以指导项目监理机构全面开展监理工作。

4.2.1.2监理规划由项目总监理工程师组织编制，在签订委托监理合同及收到承包合同和设计文件后一个月内完成，经监理单位技术负责人审核批准后报送项目承担单位或其委托的项目实施单位。

4.2.1.3编制监理规划的依据

1）建设工程的相关法律、法规及国土资源部颁布的有关国家投资土地开发整理项目的相关文件；

2）项目审批文件、经批准的设计；

3）与土地开发整理项目有关的规程、规范和技术标准；

4）监理大纲、委托监理合同文件以及与本项目相关的合同文件。

　　4.2.2监理实施细则

　　4.2.2.1对专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。

监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性和针对性。

　　4.2.2.2监理实施细则应由专业监理工程师在专项工程或专业工程施工前编制完成，并经总监理工程师批准。

　　4.2.2.3编制监理实施细则的依据：

1）已批准的监理规划；

2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

3）施工组织设计和相关施工技术方案。

　　4.2.2.4监理实施细则应包括下列主要内容：

1）专业工程的特点；

2）监理工作的流程；

3）监理工作的控制要点及目标值；

4）监理工作的方法及措施。

　　4.2.2.5在监理工作实施过程中，监理实施细则可根据实际情况按进度、分阶段进行编制、补充、修改和完善，但应注意前后的连续性、一致性。

4.3第一次工地会议

　　4.3.1工程项目开工前，由项目承担单位或其委托的项目实施单位主持召开第一次工地会议，会议参加人员包括：

全体监理人员、项目承担单位或其委托的项目实施单位驻现场代表、承包单位主要负责人及有关人员。

　　4.3.2第一次工地会议包括以下主要内容:

1）项目承担单位或其委托的项目实施单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；

2）项目承担单位或其委托的项目实施单位、承包单位和监理单位分别介绍各自项目组织机构、人员及分工；

3）项目承担单位或其委托的项目实施单位介绍项目总体情况和开工准备情况；

4）承包单位介绍施工准备情况；

5）项目承担单位或其委托的项目实施单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；

6）总监理工程师进行监理交底，交底内容如下：

（1）明确适用本项目的国家有关工程监理的政策、法令、法规；

（2）阐明监理、承包合同中约定的各方权利、义务和责任；

（3）介绍监理规划的主要内容（监理工作制度、流程和方法）；

（4）提出报审的要求和工程资料的管理要求。

7）研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会的周期、地点及主要议题。

　　4.3.3第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签，分发各有关方。

4.4审查施工组织设计（施工方案）

　　4.4.1承包单位应在开工前报送施工组织设计（施工方案），并填写《施工组织设计（方案）报审表》。

总监理工程师组织专业监理工程师进行审查，并提出审查意见，经总监理工程师审核、签认后报项目承担单位或其委托的项目实施单位。

　　4.4.2审核的主要内容：

　　4.4.2.1承包单位的审批手续是否齐全、有效。

　　4.4.2.2承包单位现场项目部的质量管理体系、安全监控体系、技术管理体系和质量保证体系是否健全。

　　4.4.2.3施工平面布置是否合理，施工方法是否可行，质量保证措施是否可靠并具有针对性。

　　4.4.2.4工期安排是否满足承包合同要求，进度计划是否满足项目总体进度计划，所需材料、设备的配置及人力的组织、安排与进度计划是否协调。

　　4.4.2.5季节施工方案和专项施工方案的可行性、合理性和协调性。

　　4.4.2.6总监理工程师认为应审核的其他内容。

　　4.4.3施工组织设计和施工方案在实施过程中，承包单位如需做较大的变动，仍应经总监理工程师审核同意方可执行。

4.5核查开工条件

　　4.5.1项目开工

4.5.1.1项目第一个准备开工的合同承包单位完成开工准备后，应向项目监理机构提交开工申请。

项目监理机构经检查确认项目承担单位或其委托的项目实施单位和承包单位的施工准备满足开工条件后，专业监理工程师应审查承包单位报送的《工程开工／复工报审表》及相关资料，具备开工条件时由总监理工程师签发，并报项目承担单位或其委托的项目实施单位。

　　4.5.2合同开工

　　4.5.2.1承包单位应按承包合同约定的期限及时调遣人员和施工设备、材料进场进行施工准备。

　　4.5.2.2项目监理机构应协助项目承担单位或其委托的项目实施单位按承包合同约定向承包单位提供施工条件，包括施工用地、道路、测量基准点、取土场地以及供水、供电、通信设施等。

　　4.5.2.3承包单位完成开工准备后，应向项目监理机构提交开工申请。

项目监理机构经检查确认项目承担单位或其委托的项目实施单位和承包单位的施工准备满足开工条件后，签发《工程开工／复工报审表》，并报项目承担单位或其委托的项目实施单位。

　　4.5.2.4项目监理机构应核查下列开工条件：

1）设计和施工图纸满足施工需要；

2）测量基准点已移交；

3）施工用地拆迁工作已完成；

4）按承包合同约定首次工程预付款已支付；

5）承包合同中约定应由项目承担单位或其委托的项目实施单位提供的场地、道路、供电、供水、通信等条件已具备；

6）承包单位派驻现场的主要管理、技术人员数量及资格与承包合同文件一致，如有变化，应重新审查并报项目承担单位或其委托的项目实施单位认定；

7）承包单位进场施工设备的数量和规格、性能符合承包合同约定要求；

8）承包单位的质量保证体系、施工安全、环境保护措施、规章制度及关键岗位施工人员的资格符合要求；

9）承包单位的施工组织设计（施工方案）、施工进度计划和资金使用计划等技术文件已提交给项目监理机构审批。

10）对于土地平整工程，应按单元工程测量原始地形高程，测量结果报项目监理机构审批；田间道路、村镇整理、复垦整理等工程，应于开工前记录原始状况，报项目监理机构审核。

项目施工前的原始影像资料应予以保留。

　　4.5.2.5项目监理机构应按有关工程施工质量验收规程的要求，组织进行工程项目验收单元划分，征得项目承担单位或其委托的项目实施单位同意后，报上级国土资源管理部门认定。

　　4.5.2.6由于承包单位原因使工程未能按承包合同约定时间开工的，项目监理机构应通知承包单位在约定时间内提交赶工措施报告并说明延误开工原因。

　　4.5.2.7由于项目承担单位或其委托的项目实施单位原因使工程未能按承包合同约定时间开工的，项目监理机构在收到承包单位提出的顺延工期的要求后，应立即与项目承担单位或其委托的项目实施单位和承包单位共同协商处理。

5工程质量控制

5.1工程质量控制的原则

5.1.1以设计文件、施工及验收规范、工程质量验评标准等为依据，督促承包单位严格按照设计要求进行施工，全面实现承包合同约定的质量目标。

5.1.2对工程项目施工全过程实施质量控制，以质量预控为重点。

5.1.3对工程项目的人、机、料、法、环等因素进行全面控制，监督承包单位的质量保证体系落实到位。

5.1.4坚持不合格的材料、构配件和设备不准在工程上使用。

5.1.5坚持上道工序质量不合格或未进行验收签认，不得进入下一道工序施工。

5.2原材料、构配件和工程设备的控制

5.2.1对于工程中使用的材料、构配件和工程设备，项目监理机构应监督承包单位按有关规定进行检验，并将检验结果、材料合格证明等随《材料/构配件/设备进场报验表》报监理工程师签认。

5.2.2对于需要进行复试的进场原材料，应由监理人员进行见证取样，经检验不合格的材料，应督促承包单位运离现场，严禁将不合格的材料用于工程。

5.2.3对于承包单位采购的工程设备，项目监理机构应参加交货验收；对于项目承担单位或其委托的项目实施单位提供的工程设备，项目监理机构应会同承包单位参加交货验收。

验收合格并由项目监理机构签认后方可使用。

5.2.4材料、构配件和工程设备质量控制基本程序如下：

5.3施工过程质量控制

5.3.1项目监理机构应督促承包单位完善质量检查体系，对各道工序严格进行自检，并按规定向项目监理机构提交相关资料。

5.3.2项目监理机构应加强对施工过程的巡视和检查，采用现场察看、查阅施工记录以及抽检等方式对施工质量进行严格控制；对发现的质量问题或影响工程质量的行为以及各种违章作业行为发出调整、制止、整顿直至暂停施工的指令。

5.3.3编制旁站监理方案，明确旁站控制点和控制措施，对工程的重要部位、隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完后难以检查的部位进行旁站监理，及时发现和处理施工中出现的问题，并作好记录。

5.3.4严格工序之间的检查，专业监理工程师根据承包单位报送的分项工程报验（含隐蔽工程），对自检合格的工序按单元工程进行现场检查验收，上道工序未经验收不允许进行下道工序施工。

5.3.5对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理通知单，要求承包单位及时进行整改，并检查整改结果；如发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或者已经造成质量事故时，由总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改；整改完毕经监理人员复查符合规定要求后，由总监理工程师签署《工程开工/复工报审表》。

下令停工和复工均需事先通知项目承担单位或其委托的项目实施单位。

5.4工程质量验收

5.4