xxxx年镇村党组织换届实施方案.docx

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xxxx年镇村党组织换届实施方案

中共xx镇委

关于印发《xx镇村、社区党组织换届选举

工作的实施方案》的通知

x委发〔xxxx〕xx号

各基层党组织：

现将《xx镇村、社区党组织换届选举工作的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

特此通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共xx镇委员会

xxxx年xx月xx日

xx镇村、社区党组织换届选举工作实施方案

为切实做好xx镇村、社区党组织换届选举工作，贯彻落实好党要管党、党管干部的方针，按照中共xx县委、xx县人民政府办公室关于印发《关于切实做好全县村、社区“两委”换届选举工作实施意见》的通知（xx委办发〔xxxx〕xx号）文件要求，现就xx镇村、社区党组织换届选举工作提出如下实施方案：

一、指导思想

xxxx年村、社区党组织换届选举，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕选好配强班子、提高领导能力、促进xx社会发展的目标，严格按照《党章》和党内有关规定，进一步拓宽民主渠道，落实广大党员群众的民主权利，扎实推进基层党内民主建设，真正把政治素质好、工作能力强、群众认可度高的优秀人才推选到村、社区党组织领导班子中来，进一步优化班子结构，提高整体素质，增强党组织的生机活力，夯实党在村、社区的执政基础，为xx经济社会事业发展提供坚强的政治保证。

二、工作步骤

全镇村、社区党组织换届时间安排与村（居）委会换届时间大体同步。

这次村、社区党组织的换届选举，全面推行“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举）产生村、社区党组织成员,在委员中产生书记。

全镇村、社区党组织换届选举工作从xxxx年xx月下旬开始至xxxx年xx月xx日前结束，具体按照以下五个步骤来进行：

第一阶段：

准备阶段（xxxx年xx月xx日—xx月xx日）。

x、成立机构。

镇成立村、社区党组织换届选举工作领导小组和办公室。

以村、社区为单位，成立以镇机关干部为主体的换届选举工作指导小组，并明确工作分工，各村、社区要成立党组织书记任组长的村、社区党组织换届选举工作领导小组。

x、调查摸底。

指导组深入到村、社区指导选举工作,全面掌握现任村、社区党组织班子、党员队伍、经济发展、社会稳定等方面的情况。

代表镇党委与竞选人员集体谈话。

财政所、统计站组织人员对村、社区财务进行清理。

指导组要重点分析重点村、难点村情况，并将相关情况报镇党委。

x、制定方案。

镇党委制定下发村、社区党组织换届选举工作实施方案，明确村、社区党组织班子成员任职资格条件和换届选举工作计划、职数要求、选举程序等。

x、动员部署。

镇对参与村、社区党组织换届工作的相关工作人员进行一次集中培训。

x、宣传引导。

通过公开栏公示、悬挂横幅、张贴标语、召开党员大会、村民代表会议等形式，深入宣传村、社区党组织换届选举工作的重大意义，对新一届村、社区党组织班子的职位职数，选拔范围、任职资格、选拔程序、时间等进行公告。

　　６、请示和批复。

村、社区党组织召开扩大会议形成决议报镇党委。

①传达学习上级文件。

②确定换届方式“两推一选”、职数、任职条件。

③具体时间安排。

④确定综合服务专干委托镇统一选聘。

⑤镇党委批复。

第二阶段：

推荐阶段（xx月xx日－xx月xx日）

　　１、党内推荐。

党内推荐按以下程序进行：

①由换届选举工作指导小组指导村、社区党组织召开全村、社区党员大会,有选举权的实到会人数不低于应到会的xx%,选举结果有效（根据中组部规定，经镇党委同意，并经党员大会通过，以下人员可以不计算在应到会人数之内：

患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长年生病生活不能自理的；外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系，而没有转走的）。

②指导组公布村、社区财务清理情况。

③听取上届党组织班子作工作报告及班子成员述职，对上届党组织成员进行民主测评。

④组织学习村、社区党组织委员任职条件。

若有镇党委推荐的人选，则需介绍推荐人选的基本情况。

⑤无记名填写下届党组织班子成员人选推荐表（要注名推荐担任什么职务），对新一届村、社区党组织班子进行全额推荐，按得票多少确定推荐人选（原则上上届党组织班子成员民主测评中不称职票超过xx%的，不得确定为新一届党组织委员推荐人选。

因故未出席会议的党员不能委托投票。

⑥向党员公布民主测评、民主推荐得票情况。

根据票数从高到低确定不多于x名候选人推荐人选，与第x人票数相同的，均纳入候选人推荐人选。

⑦将民主测评结果和推荐结果上报镇党委。

x、群众推荐。

召开村（居）民代表会议，对党员大会推荐的候选人推荐人选投信任票。

参加推荐的人员一般应包括：

村（居）民代表、现任村（居）委会成员、驻村、社区企业负责人、本村、社区人大代表、政协委员、大学生村官、学校负责人、社区工作者等。

参加推荐的代表不少于应到会党员总数的xx％。

推荐步骤：

①由换届选举工作指导小组指导村、社区召开村（民）民会议或村民代表会议，清点到会人数。

②公布党员大会推荐的党组织委员推荐人选的基本情况。

③按党内推荐得票多少采取无记名投信任票的方式对党内推荐人选投信任票。

④收回推荐票并当即密封，送镇党政办公室。

第三阶段：

考察阶段（xx月xx日－xx月x日）

x、明确候选人推荐人选。

镇党委党政办对“两推”情况进行统计汇总，之后组织资格审查。

审查合格后，对其中群众公认且符合下届党组织班子成员候选人条件的人选，由镇党委召开领导班子成员和二级机构负责人会议，对其进行测评、推荐。

镇党委召开会议研究确定下届党组织班子成员候选人推荐人选。

x、公示。

对候选人人选，要按姓氏笔画顺序进行公示，公示期不少于x天。

x、组织考察及受理来信来访。

公示结束后，组织考察组对推荐候选人进行考察，听取党员及群众意见，考察时，应注意参与考察谈话人员的广泛性和代表性。

考察期间，认真受理对初步候选人的来信、来访，逐一查实。

凡考察中发现存在严重问题的，取消其资格，并按规定送有关部门处理。

x、确定候选人预备人选。

根据考察结果，镇召开党委会，研究确定候选人预备人选，并作出批复。

党组织班子成员候选人预备人选按多于应选名额xx%的差额提出。

党组织班子成员候选人预备人选按姓氏笔画顺序在镇、村、社区村党务公开栏等适当地方进行公示，公示期不少于x天。

候选人人选党组织关系不在该村、社区的，将其党组织关系转到该村、社区。

选举结束后，如未当选的，将其党组织关系转回原单位。

第四阶段：

选举阶段（xx月x日－xx月xx日）

1、预备会议。

①通报村、社区党组织班子成员候选人预备人选产生情况，宣布镇党委对本届党组织班子成员候选人预备人选的批复，介绍候选人预备人选的基本情况，通报村、社区党组织班子成员候选人名单。

②通报不列入应到会党员名单。

③酝酿选举办法。

各村、社区准备会议主持词、选举办法（草案）、选票、计票结果报告单、票箱等会议资料和物品。

x、正式选举。

会议由村、社区党组织委员会和换届选举指导小组共同主持会议，进行差额、无记名投票选举。

①清点到会人数。

②通过选举办法，推选计票人、监票人。

发选票，对填写选票方法、应注意事项和投票顺序进行说明，组织投票选举，清点票数，宣布投票是否有效，计票，并公布计票结果。

选举投票时，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。

召开新一届党组织委员会议选举书记。

会议由上届党组织委员会推荐一名新当选的委员主持。

主持人介绍书记候选人建议名单，与会委员酝酿讨论，无记名投票选举，监票人从不是书记候选人的委员中推选，经委员表决通过后实施。

被选举人获赞成票要超过实到会委员的半数方能当选，监票人公布得票情况，主持人宣布选举结果。

镇领导通报新一届党组织委员会第一次会议情况并讲话。

选举结果报镇党委审批，镇党委下发对村社区党组织选举结果的批复。

（五）交接总结、建章立制阶段（xx月xx日-xxxx月x月）

x、移交工作。

新一届党组织班子选举产生后，镇党委将督促党组织班子做好分工，上一届村党组织班子要在新班子产生后五天内移交公章、文书档案、办公设施等。

x、建章立制。

党组织换届选举结束后，村、社区党组织应立即着手建立完善“三会一课”制度、学习制度、民主生活会制度、党务公开制度、党员民主议事制度、流动党员管理制度、党员联系群众制度等，健全村、社区“两委”集体领导、分工负责、良性互动的运行机制。

制定新一届村、社区党组织三年任期目标和年度工作计划。

x、认真总结。

全面开展自查，做好换届选举工作总结，解决遗留问题，迎接县级有关部门组织的检查，搞好换届选举工作检查验收。

三、相关要求

在村、社区党组织换届工作中做好干部配备工作，确保选出一支适应xx经济社会事业发展需要、素质优良、结构合理、群众公认的村、社区党组织领导班子队伍。

按照有关法规和市、县有关要求，结合我镇实际，需在换届中注意把握和贯彻好以下几点要求：

一要把握条件。

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《xx县村、社区党组织换届选举“两推一选”实施方案》，xx镇村、社区党组织班子成员应具备以下条件：

①政治素质好，带头践行科学发展观，自觉贯彻党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，自觉同上级党委、政府保持一致。

②带富能力强，能积极带头致富和带动群众共同致富。

③热爱农村工作，作风正派，乐于奉献，尽职尽责，办事公道，清正廉洁。

④具备高中以上文化程度，年龄原则上不超过xx周岁。

特别优秀的可适当放宽。

⑤有下列情形之一的，不得推荐为村、社区党组织委员：

①违反党纪党规、国家法律法规被立案侦查或调查期间的，违反计划生育政策，接受处理未满五年或未接受处理的；②三年内，受过党纪处分或治安处罚的；③宗族思想严重，拉帮结派，搞小圈子、闹不团结，私心重，政治素质差的；④群众意见较大，缺乏群众基础，办事不公，工作能力较低和工作方法简单粗暴的；⑤集体观念淡薄，拖欠各类承包款或拖欠集体资金不还的，不能积极完成本单位及上级党委政府布置的任务的；⑥违反组织原则和工作程序，煽动、组织或参与过集体上访、越级上访的；⑦党性观念差，经常不参加组织生活，不愿做党分配的工作的。

二要合理设置职数，推行交叉任职。

村、社区党组织设委员x人、设书记x人。

有条件的地方实行书记、主任“一人兼”。

三要优化结构。

要打破身份、地域限制，从现任优秀村、社区干部、农村经纪人、党员致富能手、回乡未就业大中专毕业生、复退军人、大学生“村官”、外出务工经商返乡人员等优秀人才中推荐村、社区党组织委员候选人。

特别要引导有知识、思路宽、点子多，懂经营、会管理的党员致富能手通过选举担任村、社区党组织书记。

村、社区“两委”成员年龄原则上不超过xx周岁，并至少有x人在xx周岁以下，形成合理的梯次结构。

对服务意识和工作能力强、在群众中威信高、特别优秀的党组织书记和村（居）民委员会主任，年龄条件可适度放宽但不能超过xx岁，但须镇党委报县委同意。

注重引导和支持工作能力强、群众基础好的妇女党员、大学生“村官”党员、xx岁以下大专文化以上的党员参与到村、社区党组织换届中来，力争换届后村、社区党组织班子中xx岁以下大专文化以上和妇女成员的数量明显增加。

对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可要求镇机关党员干部中选派，也可采取跨村任职的办法择优选拔。

四要扩大民主。

要充分运用党（村）务公开栏、广播、标语横幅、召开会议等多种形式，广泛宣传村、社区党组织换届选举的具体步骤、方式方法等。

要按照广泛、知情的原则，合理确定民主推荐范围，保证民主推荐的广泛性和科学性。

党员推荐票和群众推荐票数要在一定范围内公布，推荐票数不高的，不能确定为候选人。

四、组织领导

x、加强组织领导。

这次村、社区党组织换届选举工作政策性强、时间紧、任务重。

为切实加强领导，镇党委、政府成立了全镇村、社区“两委”换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室。

镇领导班子成员实行分片联系包干，分别联系所驻村、社区，加强具体指导。

x、坚持统筹兼顾。

要统筹搞好村、社区党组织的换届选举工作，特别是在“两委”班子成员交叉任职方面，要做到统一谋划，有机结合。

村、社区党组织换届结束后，镇党委统一组织好新老班子交接工作，及时抓好新任村、社区干部教育培训，指导村、社区党组织制定任期工作目标，确定发展任务，提出具体措施，并向党员群众公开承诺。

要全面实行“四议两公开”，探索完善村、社区党组织工作法，进一步健全党组织领导的村级民主自治机制。

要以“四定两监督”（定职责、定目标、定考核、定奖惩、镇党委监督、党员群众监督）为重点，建立健全目标考核制度，实行村、社区党组织书记“双述双评”和村、社区干部“绩效考核”。

要深入细致地做好落选人员的思想疏导，引导他们积极支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。

x、严肃选举纪律。

要广泛宣传换届的各项政策法规，教育广大党员讲党性、识大体、顾大局、守纪律。

镇党委与竞选人员集体谈话，并签订《换届纪律承诺书》，引导他们规范言行、遵守纪律、采取合法、正当的方式有序参选。

要高度重视信访工作，对换届选举中群众反映的问题要不推不拖，认真调查核实，及时妥善解决，防止矛盾激化；对于有胁迫或贿选等问题的，要认真查清事实，严肃进行处理；对于利用宗教、宗族或邪恶势力破坏选举的，要依照有关法律进行坚决制止和打击。

x、强化舆论宣传。

要采取发放宣传资料、张贴宣传标语、悬挂横幅等多种形式，大张旗鼓地宣传“两推一选”的目的、意义、程序和要求，进一步统一党员干部的思想，营造良好的社会舆论氛围。

同时，村、社区党组织换届选举工作结束后，各村、社区党组织委员会要认真总结经验，并将有关情况及时上报镇党委办公室。

xx镇村、社区党组织换届时间安排表

步骤

时间

工作内容

第一步：

准备阶段

xx月xx-xx月xx

（党总支部扩大会议）

①召开镇党委会；②调查摸底；③召开动员大会；④宣传引导；⑤财务审计；⑥各党组织召开扩大会议（传达学习上级文件、确定党组织换届方式、确定职数、确定任职条件、确定选举方式“两推一选或公推直选”、具体时间安排、确定综合服务专干委托镇统一招聘）；⑦起草任期报告及班子成员述职报告；⑦镇党委批复。

第二步：

党内推荐

xx月xx-xx月xx

（党员大会）

召开党员大会。

①清点人数；②上届班子作报告、班子成员述职；③指导组公布财务审计情况；④对党组织班子进行民主测评；⑤宣读任职条件、介绍镇党委推荐人选、无记名填写推荐表；⑥按规定确定候选人推荐人选；⑦向党员公布民主测评和民主推荐结果。

⑧推荐结果报镇党委

第三步：

群众推荐

xx月xx-xx月x

（群众代表推荐大会）

召开村（居）民代表会议。

①清点人数；②宣读选举相关文件③公布党员大会推荐人选基本情况；③采取无记名方式填写下届党组织班子成员人选信任票；④收回推荐票并当即密封，送镇党委党建办。

第四步：

组织考察

xx月x日-xx月xx日

①确定候选人初步人选；②公示；③组织考察及受理来信来访；④确定候选人预备人选。

第五步：

选举阶段

xx月xx-xx月xx　　　　（预备会议）

做好准备工作：

①通报村、社区党组织委员候选人预备人选产生情况，宣布镇党委对本届党组织委员候选人预备人选的批复，介绍候选人预备人选的基本情况，通过村、社区党组织委员候选人名单。

②通过不列入应到会党员名单。

③酝酿选举办法。

xx月xx-xx月xx

（正式会议）

①清点人数；②通过选举办法，推选计票人、监票人。

③选举投票；④召开新一届党组织委员会议选举书记；⑤镇领导通报新一届党组织委员会第一次会议情况并讲话；⑥选举结果报镇党委。