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两会之声慈善
2021两会之声|慈善
慈善事业关乎民生、关乎社会、关乎文明,历来受到两会代表委员及社会各界的重视。
两会期间,多位政协委员、人大代表针对慈善行业、慈善与医疗、环保、文化及其他迫切需求接连发声。
下面是初心范文网为您推荐的2021两会之声|慈善。
宫蒲光:
加大对慈善事业的政策激励力度
十三届全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长
宫蒲光认为,社会的爱心善意和政府的有效激励是慈善事业稳步前进的两条腿,缺一不可。
我国慈善事业发展离不开国家政策的激励,过去、现在如此,今后仍然如此。
宫蒲光建议全面落实慈善法第九十一条“国家建立慈善表彰制度”,加大对慈善捐赠者的精神鼓励,对慈善捐赠突出贡献者予以大张旗鼓的宣传表彰。
建议以国务院名义每隔三年召开一次“中华慈善大会”,对慈善捐赠和慈善项目实施业绩突出者给予国家奖励。
在突发事件应对法修订中,增加对慈善捐赠者和慈善组织参与突发事件应对的保障激励和必要的财政支持,明确突发事件中的相关免税条款。
在税收优惠方面,建议加大税前抵扣力度。
根据当前我国经济社会发展水平,提高慈善捐赠的所得税税前抵扣比例。
要将实物、不动产、有价证券、股权、知识产权等非货币捐赠纳入税前抵扣范围,相应地在房产税、车船税、土地使用税等方面制定慈善捐赠优惠政策。
在加大政策激励力度的同时,强化监管,防范税收优惠被滥用。
慈善组织要发展,人才是关键。
建议加强慈善人才队伍建设,探索各类院校与行业组织、慈善机构、科研院所等合作培养慈善专业人才,完善慈善从业人员的职业评价体系,拓宽职业晋升通道和发展空间,提升慈善行业对专业人才的吸引力。
如今,互联网慈善发展得如火如荼。
建议依托区块链、云计算、大数据等现代技术力量,积极推进慈善行业信息平台建设,更好地实现慈善业务管理的现代化、科学化、规范化、透明化,推动互联网慈善更加便捷、更加健康、更加符合民意。
郑功成:
建立多层次社保体系是实现共同富裕的保障
全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授
郑功成指出,在扎实推动共同富裕新的历史进程中,社会保障作为全体人民实现共享国家发展成果的制度安排,肩负着更加重大的责任与使命。
要清醒地意识到,目前我国社保体系发展质量并不高,离新时代高质量发展的要求还有不小差距,面临诸多挑战。
我国多层次社保体系建设滞后的根本原因,在于法定保障层次迄今尚未成熟、定型,边界不清、预期不稳,制约了其他层次保障的发展。
因此,当务之急是在坚守法定保障保基本的前提下加快其定型,为其他层次保障提供清晰的发展空间。
此外,还应加快完善统一的慈善财税政策,积极推进慈善事业与社会救助、社会福利及相关服务有机融合,适时出台遗产税、赠与税等新政,使我国社会保障体系更加完备。
徐绿平:
建议发挥好我国社会组织在国际交流合作中的作用
全国政协委员、中联部原副部长
在今年全国两会上,徐绿平带来了关于推动我国社会组织参与国际人道主义援助、国际交流合作等方面的提案。
徐绿平认为,公共外交是中国特色大国外交的重要组成部分,对增进国际社会,特别是各国民众了解中国具有重要作用。
要加强社会力量的参与力度。
政府不仅唱戏,更要“搭台”,调动各方资源,充分发挥企业、社会组织、智库等社会力量的优势和作用,实现对各国民众更加直接、频繁、深入的宣介,提升我国公共外交的覆盖面和实际效果。
有关部门可对社会组织开展对外交往提供更多的支持和帮助,采取针对性措施,发挥好我国社会组织在国际交流合作中的作用,推动我国社会组织更加有序、有效、有力度地“走出去”,为全球治理体系改革和建设做出更多贡献。
曹金萍:
积极推进社会组织健康有序发展
全国人大代表、山东省民族宗教委员会主任
当前,社会组织发展还面临一些突出问题。
曹金萍指出,一是社会组织发展的政策环境不完善。
社会组织综合监管机制不完善,行业协会商会与相应主管部门完成脱钩后,主管单位和行业协会商会管理部门、职能部门监管职责不明确。
二是社会组织政策覆盖需给予更多关注。
社会组织尤其是社会服务机构(民办非企业单位)在政策覆盖层面陷入“夹心层”,处境尴尬。
作为与企业同等法人主体的社会组织,既无法享受社会团体等同样的扶持政策,又不适用于企业的各项政策安排。
三是社会组织自身建设存在短板。
有些社会组织缺乏专职的工作人员、合理的组织架构和专门的办公场所﹔有些社会组织自身建设不规范,董事会、监事会、理事会、会员代表大会等形同虚设﹔有些社会组织长期依附于政府部门,独立开展工作的能力不足﹔有些社会组织没有经费保障,服务收益不稳定,影响了作用的发挥。
四是社会组织党建工作亟待加强。
随着行业协会商会脱钩工作的推进和直接登记政策的落实,无业务主管单位省管社会组织数量增加。
曹金萍建议,一、积极培育和发展社会组织。
实施“培强扶优”工程,加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强、适应社会主义市场经济发展要求的社会组织。
二、进一步规范社会组织监管。
尽快出台和修订社会组织登记管理的法律法规,明确登记管理机关主要负责社会组织的法人登记、法人治理指导、执法监察等﹔行业主管部门和业务主管单位的职责﹔公安、金融管理、财政、税务、审计等相关职能部门依法对社会组织涉及的专项事务进行服务与管理。
明确非慈善类社会服务机构的功能定位。
社会组织要加强自身建设,规范有关章程,落实有关制度,创建服务品牌,促进作用发挥。
三、加大对社会组织服务的购买力度,通过委托或招投标方式向社会组织投放,探索建立长期购买社会组织服务计划,更好促进社会组织发展。
四、不断加强社会组织党建工作。
把党建引领高质量发展作为社会组织管理工作的主题主线。
潘利国:
进一步建立完善社会公益事业相关政策措施
全国人大代表、辽宁省沈阳市人大常委会原主任
潘利国认为,社会公益慈善事业是我国基本经济制度、民生保障制度和社会治理制度的重要组成部分。
近年来,我国现代公益慈善事业取得了前所未有的快速发展,在扶贫济困、扶老救孤、助残优抚、医疗救助、教育救助、灾害救助及其他公益事业领域发挥了积极作用。
当前,尽管我国脱贫攻坚战已取得了全面胜利,但各地区仍有一些困境人群,生活还面临很多自身难以解决的困难,比如,低保对象、低收入群体、贫困残疾人、遭遇临时性困难的群众等。
这些困难群体,在政府提供基本保障的同时,还需要充分发挥各类公益慈善组织的作用,形成公益慈善事业与社会救助的有效衔接。
在推进“沈阳爱心广场”建设的过程中,潘利国感到发展公益慈善事业,一些共性问题需要从政策上予以明确支持。
比如,税收优惠、购买服务、费用减免、金融、土地等优惠政策不够明确,相关配套法规不健全。
因此建议进一步加大对公益慈善事业发展的政策支持力度,特别是对公益慈善组织的税收减免,加快健全完善相关配套法规,充分发挥公益慈善事业对社会救助体系的重要支撑作用,巩固拓展脱贫攻坚成果,让困境人群感受爱心和温暖,让全体人民共享发展成果、实现共同富裕。
赖秀福:
落实慈善信托税收优惠政策
全国人大代表、中国银保监会信托监管部主任
赖秀福表示,税收优惠问题是制约我国慈善信托事业发展因素之一,应比照慈善捐赠落实慈善信托税收优惠政策。
他提出七点建议:
一是优先落实设立环节的税收优惠,准予委托人在计算企业所得税或个人所得税的应纳税所得额时扣除慈善信托财产部分;二是委托人在交付非货币财产设立慈善信托时,无须就财产增值部分缴纳企业或个人所得税;三是建议实行慈善信托的税前扣除资格认定,慈善信托的税前扣除资格可由受托人所在地省级以上民政部门和同级财政、税务部门联合确认,由上述部门在次年3月31日前联合发布公告,明确慈善信托的税前扣除资格;四是凭备案文件享受税收优惠,委托人凭慈善信托文件、慈善财产交付证明、民政部门备案回执、慈善信托税前扣除资格认定等材料,就设立慈善信托财产进行抵税;五是分别完善各类非货币财产设立慈善信托的税收优惠政策;六是进一步明确以非货币财产设立慈善信托不征增值税;七是推进落实慈善信托运行环节和支出环节的税收优惠政策。
何金碧:
四措并举为慈善信托注入发展活力
全国人大代表、迈科集团董事局主席
何金碧认为,慈善信托总规模在慈善捐赠中所占比重依然较低,另外,慈善信托体量普遍较小,一般社会公众对慈善信托的认知度和参与度依然较低,也暴露出慈善信托制度的一些不足和困境。
比如税收优惠政策不明确、慈善信托财产类型单一、缺乏对受托人的制衡与监督等问题。
对此,何金碧在建议中提出了四点具体措施。
一是,完善慈善信托的税收优惠政策。
税收优惠政策是慈善信托发展的重要的基础性激励手段。
二是,拓宽慈善信托财产来源。
应充分完善非现金慈善信托的财产登记制度,广泛运用股权、房产等非现金信托财产设立慈善信托,简化非现金捐赠过程,为受托人减轻工作量,进一步发挥信托制度持久的优势,形成慈善支出持续来源,促进我国慈善事业可持续发展。
三是,扩大慈善受托人范围。
应允许医院、学校、科研机构、养老院、孤儿院及其他相关社会组织担任慈善受托人,同时允许信托公司与医院、学校、科研机构等联合担任慈善受托人。
四是,完善我国慈善信托监管机制。
从委托人捐赠到受托人保管捐赠资产,最后到受益人接受捐赠,在全过程当中,需要进行全方位监督,保证信息的透明程度。
翟美卿:
鼓励社会监督助推慈善公信力建设
全国政协委员、香江集团总裁
翟美卿认为,我国慈善组织公信力建设凸显以下问题:
一、慈善公信力直接影响市场主体和人民群众的参与积极性。
慈善法制定后,失信失序事件有所减少,但社会各界对慈善的信心仍处于低位。
二、实际执行中,仍主要依靠慈善组织的自觉性。
主动“晒账本”的效率偏低,达不到公众对慈善信息的“求知欲”。
翟美卿建议,我国应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设,组建并用好“第三方力量”,助推慈善事业公信力建设,提高慈善事业透明度。
杨绪松:
促进慈善资产和实体产业融合发展
全国人大代表、深圳市人大常委会党组成员
杨绪松建议由民政部会同财政部、人民银行、银保监会、证监会等财税和金融管理部门出台《关于促进慈善资金保值增值的若干措施》,监管和促进并举。
鼓励金融机构开发符合慈善资金投资规律和特征的服务产品,鼓励慈善组织、慈善信托加强保值增值能力建设,明确慈善资金保值增值违规行为负面清单,鼓励地方政府出台引入慈善资金支持重点产业领域的扶持政策,为慈善资金保值增值投资活动减免税费等。
同时,充分发挥政府资金的引导作用和杠杆效应,在深圳成立国内首个慈善资金投资产业领域的引导基金,吸引慈善资产投入政府支持领域和产业,为慈善资金提供优先兑付保障。
郑杰:
推进网络慈善健康持续发展
全国人大代表,中国移动通信集团有限公司董事,浙江移动党委书记、董事长、总经理
网络慈善在快速发展的同时,依旧存在着规范未成体系、信息审核校验机制不健全、监督和配套不完备等问题。
建议厘清网络慈善边界,健全监管规范和政策服务,从国家层面进一步明确对网络慈善的管理规范,细化网络慈善支持政策要求。
强化多方协同,构建全过程服务管理闭环:
由民政部门牵头,对接全国信息网络系统、医疗、社保等相关部门建立“收入+财产+支出”多维度关键信息核验;鼓励慈善组织和平台在法律规制范围内进行信息共享;完善网络慈善运作多方协同机制,推动慈善组织和互联网平台线下实施跟进过程的数字化能力提升;加强慈善组织、平台方与民间公益组织的线上线下一体化合作,实现社会救助信息和慈善资源、服务信息的对接、共享和匹配。
方明:
整合各方资源,提升社区社会组织社会治理能力
全国政协委员、西安财经大学校长
“近年来,我国积极鼓励社区社会组织参与社会治理创新,社区社会组织的数量和规模有很大提升。
”方明认为,老年人服务、残疾人服务、社区生活和文体活动等方面的社会组织,在提供社区服务、开展慈善救助、培育社区文化、化解矛盾纠纷等方面发挥着重要作用,并逐渐成为基层社会治理不可或缺的力量,为社区居民有序参与社会治理提供了平台。
方明表示,要以推进城乡社区治理现代化为目标,整合各方服务资源,优化社会组织结构,着力提高社区社会组织发展质量。
他建议,积极引导、指导、鼓励发展参与基层群众自治、平安建设、公共服务和为特定群体服务等专业型社区社会组织,加强对社区社会组织的扶持和规范管理。
以党建引领提升社区社会组织能力,开展学习培训、观摩实践等活动,准确把握社区社会组织在社会治理中的独特方式和特定作用,充分发挥其作用和价值。
同时建立激励机制,对在基层治理中发挥突出作用的组织和个人予以表彰奖励。
丁洁:
助力慈善和医保无缝对接,共护罕见病治疗之路
全国政协委员、北京大学第一医院儿科教授
现阶段,我国仍存在地区间经济发展不平衡、医疗保障水平差异较大、罕见病患者分布不均等问题,罕见病高值药还不适宜在全国范围内统一医疗保障政策和支付标准。
丁洁表示,在过去一年的调研中发现,慈善参与救助罕见病患者时还存在一些问题。
她说:
“慈善救助在罕见病支付中,需要与医保政策无缝对接,才能让患者快速获得帮助,而不是有了疾病再发动社会临时解决问题。
需要有一个持久的、看得见摸得着的机制。
”例如,民政、医保、卫健委、财政等部门,建立工作联动机制,保证工作流程顺畅,避免职责不清和政策不能落地。
还需要建立对接机制,即社会慈善机构和社会互助组织与政府的基本医保体系相对接的工作机制,确保善款和救助资金有序进入医疗支付机制。
在建立操作机制中,明确牵头部门、建立工作制度、制定操作流程,明确钱从哪里来、到哪里去、谁来发、发给谁、怎么发等操作方法和细节。
此外,在严格遵守《慈善法》的基础上,整合社会互助资源。
随着社会进步和网络化发展,出现了一批富有中国特色的社会自发互助组织,需要政府引导、加强监管、有序纳入多方支付机制。
敖虎山:
鼓励社会力量举办非紧急转运业务
全国政协委员、中国心胸血管麻醉学会秘书长、中国医学科学院阜外医院麻醉中心主任医师
敖虎山建议,鼓励社会力量举办非紧急转运业务,整合、规范现有非急救转运资源,同时在合理测算分析当地非急救转运服务市场的基础上,进行升级和完善,最终建立各个地区统一的规范的非急救转运服务平台和服务体系。
同时社会化机构与政府联合制定非紧急转运标准规范,对车辆配备、设备和药品配备、人员培训、相应系统等进行统一规范,最终上升到国家的标准规范,推动行业健康发展。
徐丛剑:
动员社会力量参与偏僻农村地区宫颈癌疫苗接种工作
全国政协委员、农工党上海市委副主委、复旦大学附属妇产科医院院长
“我国宫颈癌发病人数和死亡人数均占到全球五分之一,预防宫颈癌、保障女性生命健康是一项艰巨且紧迫的任务。
”
目前中国的宫颈癌病例和死亡率也存在着农村明显高于城市,经济落后地区显著高于经济发达地区的情况。
但对人口分散的边远地区居民(特别是农村居民或牧民)来说,实施理想而严格的定期筛查难度很大,所以这一人群更需要免费接种宫颈癌疫苗。
徐丛剑委员表示,应动员边远地区社会组织力量,加强偏僻农村地区宫颈癌疫苗接种工作。
张兴赢:
鼓励社会组织积极参与全球环境治理
全国政协委员、国家卫星气象中心卫星气象研究所所长
受法制环境、资金、经验等条件制约,相比其他国家,我国的社会组织在全球环境治理中的参与度仍显不足,角色偏弱。
张兴赢建议,要鼓励社会组织积极参与全球环境治理,更好在全球环境治理中贡献中国力量;支持社会组织国际传播能力建设,针对普通社会组织开展“走出去”能力培训;支持社会组织人才到联合国以及国际机构任职,创造机会让社会组织力量,尤其是青年,参与联合国组织的工作。
陈佐东:
整合社会力量构建流浪动物收容救护体系
全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市佳音英语学校校长
陈佐东表示,当前,部分民间野生动物收容机构面临两大困境,一是没有合法身份,二是没有合法的场地。
“发展动物收容救护慈善事业,需要《慈善法》及社会组织登记制度的配套修改。
”陈佐东说,需要从野生动物的官方收容救助模式向官民共管模式转变,支持、鼓励动物收容救助慈善事业的发展,构建多形式、法治化的动物收容救助体系。
陈佐东建议,整合社会力量构建流浪动物收容救护体系;民政部门也应当弘扬爱护动物的慈善文化,保护动物收容救护慈善活动参与者的合法权益。
吕建中:
鼓励更多社会力量兴办博物馆
全国人大代表、大唐西市集团董事局主席
受法制环境、资金、经验等条件制约,相比其他国家,我国的社会组织在全球环境治理中的参与度仍显不足,角色偏弱。
我国博物馆数量较多,但大都依靠财政拨款,导致一些文物资源丰富的省市面临保护性投入的困难。
吕建中建议,国家文物局、自然资源部和各级政府继续加大对社会力量开办博物馆的支持力度,对符合引导方向的新建非国有博物馆项目,在项目用地等方面给予实质性优惠。
同时鼓励更多社会力量兴办博物馆,支持中小型博物馆完善造血功能,推动我国博物馆事业高质量发展。
花亚伟:
激发社会力量参与公共文化服务的动能
全国政协委员、农工党河南省委专职副主委
近年来,各地加强了对城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设和资金保障,基本形成了覆盖城乡的公共文化服务网络。
但乡村公共文化服务在发挥效能上仍受不少因素制约。
“资金保障差距较大,公共文化队伍建设相对滞后,设施建设仍有空白,社会力量参与不足,公共文化服务效能不高。
”全国政协委员、农工党河南省委专职副主委花亚伟表示,乡村文化建设还有许多短板需要补齐。
花亚伟建议强化政府主体责任,继续通过督导、考核、暗访等形式,推动落实最新修订的“基本公共文化服务标准”。
同时应鼓励村干部、新乡贤、乡村文化能人以及其他社会力量积极参与乡村文化合作社的建设、管理和运行,挖掘培育一批乡村本土文化人才。
两会代表:
更多社会力量参与户外劳动者服务站点建设“希望更多社会力量参与户外劳动服务站点建设,让户外劳动者群体充分感受到城市的温暖。
”近日,全国政协委员、中国兵器工业集团有限公司党组书记、董事长焦开河和全国人大代表、云南省人大常委会副主任、省总工会主席王树芬不约而同地呼吁。
焦开河委员建议,推广建设银行依靠网点资源打造“劳动者港湾”的经验,同时强化政府公共服务职能,通过政府行为引导更多行业、机关和企事业单位贡献有效资源、广泛参与,将开放共享作为公共服务的延伸,推动各行各业建立多元化开放共享服务体系。
王树芬代表提出,要以职工需求为导向,加大资金投入,推进职工驿站服务项目多元化、服务质量精准化。
同时,加大工会与企业共建共享力度,协力解决工作人员不足等问题。
刘红宇:
建议增加公益组织作为消费民事公益诉讼的诉讼主体
全国政协委员、北京金诚同达律师事务所创始合伙人
刘红宇表示,我国的消费民事公益诉讼的发展仍然缓慢。
以“消费者权益”“公益诉讼”为关键词检索中国裁判文书网所公示的判决书,自20__年起至2021年3月4日,仅查询到254件消费民事公益诉讼案件。
刘红宇认为,究其原因,一方面,消费民事公益诉讼主体数量有限;另一方面,消费者协会(消保委)缺乏专业人才和诉讼动力。
刘红宇建议,一是要修改消费者权益保护法,扩大消费民事公益诉讼的诉讼主体范围,增加公益组织作为消费民事公益诉讼的诉讼主体;二是要修改相关司法解释,规范消费者权益保护公益组织的诉讼活动;三是要构建民间消费者权益保护公益组织与消费者协会(消保委)、检察机关的公益诉讼协调机制,发挥各方专长,共同推进消费民事公益诉讼的发展和完善。
郑鈜:
发挥社会力量在应急管理中的作用
全国政协委员、西华大学副校长
“政府工作报告中提到的‘加强应急救援力量建设’,反映了我国应急管理体系和能力现代化的要求。
目前,我国已经拥有约70万人的社会应急救援力量,并在过去重大应急救援活动中发挥了重要作用。
”郑鈜建议,充分发挥社会力量在应急管理中的作用,积极整合应急救援社会资源,畅通和规范社会力量参与应急救援的途径。
严彬:
倡导通用航空的公益属性
全国政协委员、华彬集团董事长
目前,各级政府受经费限制,采购通航企业航时数量仅能满足应急救援实战和综合性演练,无法满足航空应急救援能力常态化训练的需求。
“航空应急体系建设需要政府主导、企业参与、社会共建,倡导国内有能力的通航企业积极参与到‘守护人民生命财产安全’的大行动中来,让‘生命之翼’给生命于力量与希望。
”严彬提出建议:
政企共享飞行运力,加强航空应急救援能力建设。
通航产业要发挥公益属性,社会服务功能,鼓励各级政府、通航企业做好政企合作试点工作,为加强航空应急救援能力建设提供成功经验。
“这是通航企业的责任,也是与人民群众生活息息相关的‘民生工程’。
加强航空应急救援能力建设,让人民群众获得更多的安全感。
”
刘守民:
专家进行非广告宣传活动应局限于公益领域
全国人大代表、中华全国律协副会长
近年来,网红明星、行业名人纷纷加入到直播宣传带货的行列中,有些政府部门的领导、被授予荣誉的专家,也在直播中直接或间接地带货。
刘守民认为,相关部门应及时出台政策或纪律要求,明确一定身份地位以上的专家进行非广告宣传活动应局限于公益领域,不得参加非公益性质的商品宣传带货活动,不允许利用活动谋取商业利益,不允许虚构夸大产品特性,不允许将专家形象用于公益活动之外的商业广告宣传,更不得收取任何形式的报酬,违反者降低或取消其职称、任职、待遇等专家资格。
其次,出台司法解释,对专家通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的非公益活动,依法认定为广告行为,并纳入现行广告法规制,对专家为未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明的行为,给予行政处罚。
同时应建立名人、专家违法代言黑名单制度,建立统一的直播带货违法举报及维权平台,对在直播带货、参加非公益活动中有虚假宣传行为的名人主播、专家除进行严厉经济处罚之外,还应将其拉入黑名单。
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