广东省成品油分销体系十二五发展规划编制工作方案.docx

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广东省成品油分销体系十二五发展规划编制工作方案

附件：

广东省成品油分销体系“十二五”

发展规划编制工作方案

“十一五”期间，在商务部统一部署下，经过全省各级经贸、建设、规划、交通、海事、海洋渔业等部门的共同努力，科学编制和实施了我省20个地级市（深圳市单列除外）的《加油站发展布点规划（2006-2010年）》和《水上加油站发展规划（2006-2010》，以及《广东省高速公路服务区加油站发展规划（2006-2010年）》、《广东省成品油仓储企业发展规划（2004-2010年），保障了我省成品油市场的健康、有序发展，为我省各级经贸部门依法开展行政审批工作提供了重要依据。

为认真、全面、高效做好我省成品油分销体系“十二五”发展规划，现根据国家商务部成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作方案，结合我省实际，特制定以下工作方案:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，结合我省经济和社会发展规划的总体部署及能源、车辆发展趋势，按照统筹城乡发展，严格控制总量，优化布局结构，科学制定目标的原则编制规划，为各级政府履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据。

通过编制和实施规划，不断提高行政许可行为规范化水平，加强成品油分销体系发展的宏观调控和微观管理，突出成品油零售体系发展规划和成品油配送体系发展规划有机结合，建立并完善和我省经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销服务网络体系。

二、规划主要内容

广东省成品油分销体系“十二五”发展规划，由广东省成品油零售体系“十二五”发展规划和广东省成品油配送体系“十二五”发展规划组成。

其中，广东省成品油零售体系“十二五”发展规划分为两个部分内容，分别是：

20个地级市的成品油零售体系“十二五”发展规划（包括陆上加油站和水上加油站）和广东省高速公路服务区加油站“十二五”发展规划。

广东省成品油分销体系“十二五”发展规划的规划期以五年为主，即2011-2015年，同时一些主要的预期目标可展望到2020年。

发展规划的主要内容包括五个部分：

一是成品油市场发展的新形势；二是“十二五”规划概述（依据、范围以及指导思想、原则和目标）；三是成品油市场及分销企业需求预测；四是发展规划和空间布局；五是规划实施的保障措施。

（基本格式和主要内容见附件1和附件2）

三、组织领导和任务分工

（一）组织领导。

广东省成品油分销体系“十二五”发展规划工作由省经信委牵头组织，并成立省规划编制工作领导小组，由省经信委分管领导任领导小组组长，领导小组成员由省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省环保厅、广东海事局、省海洋和渔业局、中石化广东石油分公司、中石油华南销售分公司、中海油炼化销售分公司、中化石油广东公司、中油碧辟石油有限公司的有关负责同志组成。

领导小组下设规划编制工作办公室，办公室设在省经信委电力能源处，具体负责规划编制的日常工作。

各地级市要相应成立本地区的规划编制工作领导小组，制订本级规划编制工作方案，领导小组成员名单及具体工作方案在12月30日前报送省经信委备案，确保规划编制工作按时完成、取得实效。

（二）任务分工。

1．各地级市成品油零售体系“十二五”发展规划（包括陆上加油站和水上加油站）由地级市经贸局牵头，组织建设、规划、交通、国土、环保、海事、海洋渔业等有关部门进行编制，编制完成后报省经信委，由省经信委会省住房和城乡建设厅、广东海事局和省海洋渔业局组织审定。

2．广东省高速公路服务区加油站“十二五”发展规划由省交通厅负责编制，由省经信委会住房和城乡建设厅组织审定。

3．广东省成品油配送体系“十二五”发展规划的编制，先由各地市经贸局牵头制订本地区规划，再上报省经信委。

省经信委对各地市规划进行综合汇总，并会同省属有关部门及组织专家进行论证，形成省级规划后报送商务部。

四、总体要求

（一）全面总结，深入分析，科学前瞻。

1．对“十一五”规划的执行情况进行全面回顾和总结，吸取有益经验，指出存在的不足，提出有针对性的解决措施。

2．深入分析“十二五”期间宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑经济结构调整、成品油价格波动、替代能源发展等影响因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测，要以开放的视野把本地成品油市场融入全省、全国乃至世界的发展格局中，对今后五至十年可能面临的机遇和挑战进行深入分析。

3．准确把握省情市情，根据本地经济和社会发展所处阶段，科学务实地编制规划。

规划目标的设置要体现科学发展观的要求，符合市场经济规律和规划本身的功能定位。

既要研究提出预期性、导向性的指标（如成品油消费规模、油库的合理物流辐射半径、汽车保有量等），也要研究提出有约束力、可评估的指标（如加油站点、船和油库数量及规模的调控原则等）。

全省成品油零售体系发展规划要和成品油配送体系发展规划有机结合，相互衔接，形成合力。

（二）规范引导，布局合理，服务全局。

1．逐步规范加油站布局间距，严格控制加油站总量。

加油站的设置既要方便车辆加油、提高经营企业的效益，又能保障服务半径内油品稳定供应。

各地在编制成品油零售体系发展规划时，对于在“十一五”规划中未使用的新建布点，可整体顺延至“十二五”继续执行，除在新城区、新道路可适当增加新规划布点外，现有地区原则上不再大规模新增加油站布点，注意严格控制加油站总量。

对新增的规划布点要严格执行《成品油零售企业技术规范》中关于加油站设置间距的规定。

对历史形成的不符合间距要求的加油站（点）、及因城市道路发展已闲置或长时间不经营的加油站（点）要进行统筹考虑，应以提高本地区成品油零售企业单站加油能力为目标，制定可行的措施，鼓励企业进行迁建，逐步实现地区加油站（点）规范化，间距合理化。

2．成品油配送体系发展规划要在对现有分销体系和配送能力充分评估的基础上，结合当地经济社会发展情况，提出“十二五”期间成品油配送体系的总体发展战略和目标，提出规划原则和总体要求，提出发展方向、任务和实施步骤。

各地要根据“十一五”期间成品油批发及仓储企业、油库及成品油管道网络等各类配送设施发展情况，统筹考虑当地成品油批发企业和仓储企业发展需求，促进油库、成品油管道网络等各类配送设施的优化布局和合理利用。

3．规划的编制要以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，推动成品油分销体系均衡发展，消除城乡间成品油资源有效流动的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。

促进中心城市和农村成品油分销网络协调发展，满足农业劳动生产率和农民消费水平提高的成品油需求。

4．成品油分销体系发展规划要服务于国民经济的社会发展全局，为经济社会发展各项战略目标的实现做贡献。

规划的编制一方面要充分发挥引导作用，提高成品油销售服务水平和供应保障能力，为能源需求企业创造良好的发展环境和市场秩序，为产业结构调整和企业改组改造服务；另一方面要充分考虑资源和生态环境的承载能力，以建设“低消耗，少排放，能循环、可持续”节约型成品油分销体系为目标，为资源综合利用和循环经济发展服务。

5．重点支持有油源、有实力的国有大型石油企业的发展。

支持国有大型石油企业在我省做大、做强是省政府在石化产业调整和发展工作中的一贯态度。

因此，各地在规划编制中，对现有加油站网络的优化和整合上，要侧重考虑支持有资源、保供能力强、能承担社会责任的国有企业加油站新建或迁建到需求量大的重点城区和重要路段上，制定各种有效措施协助加油站的规划建设能落到实处，如采取土地置换等方式支持加油站的搬迁，以切实提高新、迁建规划点的完成率。

各大石油企业也要积极支持各地区的规划编制工作。

（三）社会参和，公共监督。

在规划编制的各个环节里，要采取多种形式提高社会公众对规划编制的认知度和参和度，增强规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识落实规划奠定良好基础。

各地要有针对性地组织相关部门、企业和专家参和编制，广泛听取各方面意见，特别是不同观点的意见，提高规划编制过程的透明度，集中力量解决规划编制中的重点和难点问题。

规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。

五、进度安排

（一）前期调研阶段（2009年12月）。

各级经贸部门要认真研究、周密部署好零售体系发展规划的编制工作，会同同级建设、规划、交通、环保、海事、海洋渔业等部门尽快成立规划编制组织机构，依托相关科研单位，组建精干的规划编制起草小组，组织开展前期调研工作，在总结评估“十一五”时期规划执行情况的基础上，提出“十二五”规划基本框架和思路。

（二）研究起草阶段（2010年1-5月份）。

在前期调查研究的基础上，开始规划的起草工作。

各项规划初稿形成后，邀请相关部门、专家学者和企业对规划进行研究讨论，在综合整理各方面意见基础上，对规划进行修改和完善，于2010年5月底前完成规划的征求意见稿。

（三）公开征求意见及完善阶段（2010年6-8月份）。

组织开展各项规划之间的衔接和论证分析工作，征求各有关部门和单位的意见，并根据各界的意见，对各项规划进行修改完善。

各地市经贸局在2010年8月30日前将本市规划送审稿（包括装订本、文字内容电子版和电子地图刻录成光盘）报省经信委。

（四）审议发布阶段（2010年9-12月份）。

规划经省经信委会有关部门审定批准后，由省经信委将规划报送商务部，在全国石油市场管理信息系统上公开发布。

同时，将省级各类规划统一印制成册，以单行本的形式联合发布。

规划发布实施后，各单位要组织多种形式宣传贯彻，让社会各界充分认识和了解规划内容，并根椐规划进一步做好相关行政许可工作。

六、保障措施

编制成品油分销体系“十二五”发展规划是一项时间长、任务重、涉及面广的系统工程。

为保证规划编制工作的顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，各地要高度重视，建立权威的工作机构，采取有力的保障措施。

（一）做好组织协调。

此方案下发后，各地市经贸部门要牵头制定好本级规划编制工作方案，全面动员、落实责任、明确任务，并严格按方案实施。

各级规划编制工作领导小组要对规划编制工作进行总体指导和部署，研究决策重大问题和事项。

规划编制工作办公室要做好组织调研论证、编制规划文本等具体工作，并建立联络员制度，加强同级政府部门之间的衔接协调。

（二）加强监督检查。

为确保规划编制工作顺利推进，省规划编制工作领导小组将认真监督并适时通报各地工作进展情况，并将规划编制工作情况作为评价各地市经贸部门成品油市场管理工作成效和开展相关行政许可工作的重要依据。

各地市在规划编制中遇到的典型和共性问题，要及时向省经信委反映。

附件：

1.成品油零售体系发展规划基本格式和主要内容

2.成品油配送体系发展规划基本格式和主要内容

附件1:

成品油零售体系“十二五”发展规划

基本格式和主要内容

第一章成品油零售体系发展面临的形势

一、“十一五”期间发展变化情况

（一）本地区成品油（分汽油、柴油）消费量及增长情况。

（二）成品油零售企业（包含加油站、农村加油点和水上加油船，下同）发展情况。

1．分别列出本地区零售企业的数量、销售总量、分布等发展变化情况，并按等级、用地面积、销售规模进行分类的数据；

2．加油站布点和服务半径图：

对布点进行编号并作附表，列出加油站点名称、地址、服务半径、企业性质等；

3．机动车保有量和过境机动车数量，现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量。

二、当前存在的主要问题

根据“十一五”期间规划执行情况，对加油站建设、经营、管理中存在的问题进行总结。

三、“十二五”时期面临的形势

根据“十二五”时期国民经济和社会发展目标，对加油站行业发展面临的新机遇和新挑战进行分析。

第二章“十二五”发展规划概述

一、规划依据

二、规划的指导思想和原则

三、规划的范围和期限

四、主要结论

第三章成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

二、道路发展规划

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

四、成品油零售企业销售预测分析

列出不同车型公里耗油量换算系数、不同车型日均行驶里程及所采用的预测方法。

若采用新的预测模型，应组织有关专家进行论证。

五、成品油零售企业需求预测分析

第四章成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

成品油零售企业规划总量控制指标应保证平均单站（点、船）加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

二、布局原则

三、加油站设置的基本指标标准

百公里加油站数量，应分别列出国道、省道、高速公路、县乡道的数量；城区加油站服务半径；农村加油站服务半径；水上加油船服务半径；分别列出城区、高速公路、国道、省道、县乡道加油站单站规模（或等级）；农村加油点平均单点规模（或等级）；水上或海上加油船单体经营规模（或等级）。

四、布局方案

列出各地成品油零售企业布局数据，并专门列出拟新增和调整部分。

制定成品油零售企业布点规划方案和规划图，对布点进行编号并作附表，列出加油站（点、船）名称、地址，提出控制红线距离等规划设计要点。

五、分年度实施计划和布点规划实施图

第五章规划实施保证措施

注：

相关的表格见陆上加油站发展规划附表1-8和水上加油站发展规划附表1-3（电子版可在省经信委网站:

下载）

附件2:

成品油配送体系“十二五”发展规划

基本格式和主要内容

第一章成品油配送体系发展面临的形势

一、“十一五”期间发展变化情况

包括主要国民经济发展指标、成品油消费规模、批发及仓储企业、油库及配送中心发展情况（包括油库数量、物流方向、分布等发展变化情况，并按规模、用地面积列出全省及各地的数据）。

二、当前存在的主要问题

根据“十一五”期间规划执行情况，对成品油批发、仓储企业、油库及配送中心建设、经营、管理中存在的问题进行总结。

三、“十二五”时期面临的新形势

根据“十二五”时期国民经济和社会发展目标，对成品油销售、仓储企业及配送中心发展面临的新机遇和新挑战进行分析。

第二章“十二五”发展规划概述

一、规划依据

二、规划的指导思想和原则

三、规划的范围和期限

四、主要结论

第三章批发、仓储企业及配送中心需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

二、道路发展规划

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

四、批发、仓储企业及配送中心的需求预测

五、合理社会库存量预测

第四章发展规划和空间布局

一、规划总体目标

二、布局原则

三、油库设置的基本标准

包括油库、配送中心的数量、规模、服务半径。

四、布局方案

省级规划要列出全省（自治区、直辖市、计划单列市）及各地批发、仓储企业、油库及配送中心布局的数据。

五、分年度实施计划和布点规划图

第五章规划的实施保障措施

注：

相关的表格见配送体系发展规划附表1-8（电子版可在省经信委网站:

下载）