江苏构建现代综合交通运输体系的情况汇报.docx
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江苏构建现代综合交通运输体系的情况汇报
江苏构建现代综合交通运输体系的
情况汇报
江苏省交通运输厅
2009年8月10日
改革开放以来,特别是“九五”以来,伴随着江苏经济社会的持续快速发展,江苏交通事业发展迅猛,交通基础设施和运输产业迅速形成了相当大的规模,总体上解决了交通供给短缺的问题,交通对经济社会的支撑能力和服务水平有了巨大的提升。
但我们清醒地认识到,对照科学发展观的基本要求,以及交通运输部发展现代交通运输业、做好“三个服务”以及江苏“两个率先”的目标要求,江苏交通发展“不符合”、“不适应”的问题仍然存在,主要是各种运输方式自成体系发展导致运输结构不尽合理、各种运输方式衔接不紧,以及工作中重建设轻服务、重线路轻站场等。
推动江苏交通又好又快发展,既要解决已暴露的具体问题,更要谋划长远。
我们认为,评判江苏交通是不是走在科学发展的道路上,最根本的有三条:
第一,是不是紧紧围绕运输这个根本目的,推进公共运输服务向更优质、更均等的方向发展,也就是“以人为本”的要求有没有落到实处。
第二,各种运输方式是不是在适当的空间内充分发展,进而彼此紧密衔接、有机协作,也就是“全面、协调”的要求有没有得到落实。
第三,是不是以最小的资源、能源消耗和可承受的经济代价提供了效率更高、成本更低的交通运输支撑,也就是“可持续”的要求有没有落到实处。
基于这三个要求,同时立足江苏的资源禀赋和交通发展的阶段性特点,我们在工作中逐步明确了江苏交通发展的方向:
立足省情实际,加快推进交通发展方式转变,努力在全国率先建成现代综合交通运输体系。
几年来,我们进行了积极的探索和实践:
一是从2005年起,以省级交通管理体制改革为起点,整合公铁水空管理职能,标志着江苏从体制层面推动现代综合交通运输体系的发展。
二是2007年10月“全省加快综合交通运输体系建设工作会议”标志着我省正式进入构建综合交通运输的阶段。
三是2009年3月“全省加快综合客运枢纽建设工作会议”标志着我省综合交通体系建设继续向纵深推进。
一、江苏省在发展综合交通运输方面的实践和探索
从2005年以来,我们主要在以下几个方面进行了实践和探索:
1、对省级交通管理体制进行改革。
江苏省委、省政府从经济社会发展的全局出发,立足于整合交通资源、更好地促进交通统筹发展,果断决策,打破体制分割,率先构建一体化的交通行政管理体制架构。
2005年成立省港口局作为交通厅内设机构,2006年将省铁路建设办公室并入交通厅(后更名为省铁路办公室),2007年新成立省航空产业发展办公室并挂靠交通厅,从而在全国各省、区中率先形成了公、铁、水、空一体化的大交通管理格局。
体制障碍的破除,为我省综合交通运输体系的构建提供了最重要的前提条件。
2、加大省级层面政策支持力度。
江苏交通发展格局表现为“一长四短”,公路的基本、普遍服务水平全国领先,铁路、水运、航空和管道发展相对而言明显滞后。
省委、省政府审时度势,相继出台了加快水运、铁路和航空发展的一系列扶持政策。
2007年省政府印发《关于加快水运发展的意见》,明确建立航道建设专项资金,每年省财政投入不少于5亿元。
铁路发展方面,确定省财政提供50亿元,分3-5年注入江苏交通控股公司。
航空方面,2008年下发《省政府办公厅关于进一步加快航空产业发展有关问题的函》,对突破国际航线、培育干线航线给予财政补贴,优先对机场集疏运公路给予准补助。
在这一系列政策的支持下,全省铁路和水运发展明显加快,航空运输近年来增幅居华东之首。
3、系统地开展省级综合运输发展的理论研究。
为指导各种交通方式全面协调可持续发展,自2006年开始,我们着手开展综合交通运输体系的“顶层设计”工作,整合国家发改委、交通运输部、铁道部等部委所属研究单位以及其他境内外知名研究机构,投入1200万研究经费,设立了由2个主课题、17个支撑专题构成的课题体系,系统地研究江苏综合运输发展战略和规划,并取得丰硕的成果:
首先,初步回答了江苏建设现代综合交通运输体系的基本概念、总体思路、发展路径、各个时期的重点和举措等重大问题;其次,研究过程中深入、广泛的专家咨询和部门研讨,大大提高了交通干部职工的理论水平。
在我们引导下,各市也都开展了综合运输研究工作,全省13个市中有10个市已完成综合交通运输规划。
4、调整优化各运输方式的投资结构,加强各运输方式间衔接性设施建设。
为充分发挥各种运输方式的经济和技术比较优势,提高综合交通运输整体效益,近年来,我们在推进各种运输方式协调发展和有机衔接等方面做了大量工作。
一是突出加快水运、铁路发展。
针对江苏交通“一长四短”的发展状况,在进一步加强公路基础性地位的同时,重点加快水运和铁路的发展。
2006年全省水运投资首次突破100亿元(相当于“十五”期间的总和),此后连续三年都超过了100亿元。
主动研究全省铁路规划、加大在铁路项目前期工作上的投入、加强与国家部委的沟通,铁路建设异军突起,去年相继开工建设京沪高铁、沪宁城际铁路和宁杭铁路客运专线等项目,江苏铁路进入了前所未有的大发展时期。
由于我们有专门的管理力量实施统筹指导和对上衔接,全省机场规划、建设明显加快,南京禄口和无锡硕放(苏南国际)两大枢纽机场的发展势头迅猛,国际航线、航班开辟取得喜人成绩。
二是加强运输方式之间衔接的交通项目建设。
从2005年开始,我们着重加强不同交通方式之间和同一交通方式内部的网络衔接,安排了21个疏港公路项目、2个机场连接公路项目、31个互通连接线项目建设,累计投资22亿元,有力促进了我省公路与水路、公路与航空的有机衔接。
三是大力推动以铁路客站为依托的综合客运枢纽建设。
我们将加快以铁路客站为依托的综合客运枢纽建设,作为当前我省推进现代综合交通运输体系建设的切入点、突破口,提请省政府办公厅转发了《省交通厅省建设厅关于加强我省铁路综合客运枢纽建设的意见》,对铁路综合客运枢纽建设涉及到的组织领导保障、规划编制、技术指导、政策支持等重大问题予以了明确。
目前,我们正按照交通运输部的要求,主动与南京市政府沟通,大力介入、积极推进南京南站综合枢纽示范性工程建设,苏州、常州等一批依托铁路的综合客运枢纽也在我们的指导下顺利推进。
此外,我们正在积极研究拟订加快以港口为核心的综合货运枢纽建设的意见和技术导则,着力推动江苏综合货运枢纽的发展。
5、加强区域合作,切实提升长三角交通互联互通。
用好沪苏浙经济社会发展论坛和高层领导座谈会等平台,大力推进长三角交通一体化,出台了一体化规划纲要、备忘录等共同行动纲领。
目前,长三角地区高速公路基本实现联网畅通,大型国际化空港海港分工清晰、合作紧密的格局正在形成,省际客运班车公交化、公路客票跨省异地联网售票和区域高速公路联网电子不停车收费等合作开全国先河。
6、加强引导,大力推进城乡客运一体化。
加大农村客运站点建设力度,逐步将农村客运发展纳入公共财政体系统筹安排,在苏南地区大力推进城乡客运公交化,在苏北地区大力提高农村客运的通达率和覆盖面,全省城乡运输一体化发展走在全国前列。
通过我们的努力,江苏综合交通运输体系建设取得了明显成效,为经济社会持续快速发展提供了强有力的支撑和保障。
在过去的五年中,全省公路、水路交通建设累计完成投资2061亿元,连续四年保持了400亿以上的投资规模。
2008年底全省综合交通线网总里程达到16.9万公里,其中公路14.1万公里,铁路1678公里,内河航道24638公里,还有7个机场。
高速公路通车里程3725公里,在全国率先实现联网畅通,跨江大桥建设领先全国;二级以上公路比例达到22.02%,2007年全省100%的行政村实现了灰黑化等级公路通达,提前3年达到交通运输部提出的“建制村通公路”目标。
目前,公路作为多种运输方式的基础,已经形成了较为完整的网络,在覆盖面和现代化水平上,都达到了较高的程度。
干线航道、港口建设稳步推进,水运已成为我省大宗物资运输的重要通道,港口较好地承担了江苏外向型经济门户的重要职责,多条现代化铁路干线已经开工建设,再经过4-5年的努力,江苏将形成五大方式齐全的综合交通基础设施骨干网络,进入加快构建现代综合交通运输体系的新阶段。
二、江苏省对综合交通运输发展的认识和思考
1、机遇和挑战
江苏交通已先于全国平均水平走过了以扩大运能、满足需求为主要任务的初级阶段,正进入发展转型的新阶段。
当前江苏交通发展面临着很多机遇:
第一是国家产业政策一直鼓励交通运输发展,尤其在这一轮扩内需、保增长的过程中加快交通基础设施建设被摆在各级政府拉动内需的突出位置。
第二是国家、省级层面大交通体制改革为综合运输发展提供了契机。
第三是我们在公路率先发展基础上加快水运、铁路、机场建设,为在结构动态调整中进一步加强方式之间的衔接提供了可能。
同时,我们面临很多挑战:
第一是经济社会发展要求交通运输服务提供更加可靠的能力保障。
第二是资源环境的刚性约束要求交通探索新的发展模式。
第三是国家层面铁路未纳入大交通管理体制,地方交通部门在铁路规划建设的话语权、参与权、决策权等方面都明显不够。
面对这些机遇和挑战,我们更加要创新发展理念,理清发展思路,转变发展模式,大力推进综合交通运输体系建设,实现交通可持续发展。
2、发展理念
目前江苏交通仅仅是能够满足经济社会发展的基本需求,但是可持续程度不高,距离科学发展还有明显差距,必须立足“三个服务”,创新发展理念。
一是更好地服务于经济社会发展,要更好地策应长三角一体化、上海国际航运中心建设、加快沿海开发、加快沿江开发和苏锡常地区产业升级等,江苏交通在经济社会发展中的功能作用必须由原来的消除运输瓶颈、基本适应经济社会发展,转变为率先于经济社会发展,为重大产业布局的调整提供引导。
二是更好地服务于新农村建设,要有力支撑城乡一体化发展、新农村发展和现代农业发展,发挥公路运输基础性作用,结合不同地区城市化发展进程,推动农村公路建设,发展农村运输,在城乡运输一体化发展走在全国前列。
三是更好地服务百姓出行,要坚持以人为本,服务百姓安全出行,在增加有效供给能力的同时,不断提高运输服务的效率、质量和水平,使得江苏广大农村地区能够享受低价、均等的交通服务,共享改革开放成果。
3、发展思路和目标
建设综合交通运输体系,我们没有成熟的理论可作指导,也缺乏现成的经验可以借鉴。
通过调研,并结合有关研究成果,我们提出江苏建设现代综合交通运输体系的总体思路是:
以科学发展观为指导,以为“两个率先”提供最好的支撑和先导为目标,以提供更优质更均等的运输服务为目的,以一体化与衔接优化为主线,着力完善综合交通运输网络,强化综合交通运输通道、加快建设综合交通运输枢纽、提升交通信息化水平,在全国率先建成现代综合交通体系,全面增强江苏经济社会发展活力。
江苏现代综合交通运输体系的建设目标是:
建立适应江苏经济地理特征,各种运输方式分工协作、优势互补,采用现代先进技术,在物理上和逻辑上实现一体化的交通运输系统,使得客货出行更便捷、物流成本更低、资源利用更集约、系统运行效率更高。
4、发展途径
江苏交通正进入发展转型的新阶段,在这个阶段:
一方面必须尽快解决交通发展初级阶段的问题,尽快建成由各种运输方式骨架构成的综合运输基本网;另一方面迫切需要解决转变发展模式的问题,就是要切实提高交通发展效率和实现交通可持续发展。
建设现代综合交通运输体系,要有正确的发展路径。
我们提出要努力推进“三个一体化”和“三个有机衔接”。
“三个一体化”:
一是各种运输方式一体化,二是城乡交通发展一体化,三是区域交通发展一体化。
“三个有机衔接”:
一是注重各种交通网络的衔接和协调,二是注重通道、走廊的衔接和协调,三是注重枢纽的衔接和协调。
“三个一体化”和“三个有机衔接”最终要落到布局、结构、衔接三个核心关键词上,具体地说:
一是优化布局。
紧紧围绕我省与国际运输网络以及全国大区域运输网络的沟通,对城镇、产业布局的支撑和引导,大力优化综合运输体系空间布局。
二是结构调整。
充分尊重各种运输方式的平等性、互补性,增强包容性、可靠性,通过增量设施调整和存量设施优化,形成符合省情实际的、更加合理的全省综合运输结构。
三是加强衔接。
以客货运输全过程连续、无缝为目标,通过硬件和管理衔接、融合,促进各种运输方式、城乡交通和城际交通的紧密衔接。
5、2020年展望
力争通过十多年的努力,到2020年,全省综合交通网络总规模达到17万公里左右,包括14万公里公路、0.4万公里铁路、2.5万公里航道和0.2万公里(以上)管道,10个沿海港口,9个机场。
省域范围内综合交通网络的面积密度约为全国同期规划目标值的4倍。
形成沿海、中部中轴、宁连、徐宿宁杭、沿东陇海、徐宿淮盐、沿江、沪宁“四纵四横”综合运输通道,南京、徐州、连云港3个国家级综合交通枢纽,以及若干省级综合交通枢纽(节点城市)。
特别是,通过加强沿海港口、内河高等级航道网以及干线铁路网之间的能力衔接和运输组织协调,将为我省提供水、铁和公择优选择的四大物资运输系统,各方式比较优势和组合优势得到充分发挥,单位GDP的运输成本可下降10%以上。
煤炭运输系统:
海运直达、海进江、海铁联运、铁水转运多种选择,2020年煤炭运输能力达到2.5亿吨以上,较好地满足我省能源运输需要。
铁矿石运输系统:
以海进江为主,海河联运为辅,2020年全省铁矿石运输能力超过5400万吨。
原油运输系统:
海进江和海管中转并举,2020年全省原油运输能力超过5500万吨。
由于长江深水航道的建设,我省沿江地区原油运输成本节约30%。
集装箱运输系统:
以太仓港和连云港港为重点,各种运输方式协调发展和有机衔接,2020年全省集装箱港口吞吐能力超过3000万标箱。
届时,江苏将建成与地理条件和经济特征相适应,各种运输方式“能力充分、布局合理、结构均衡、衔接顺畅、绿色安全”的现代综合交通运输体系,实现客运快速化、货运物流化的服务目标,国际运输、省际运输、城际运输和城乡运输各得其所、各尽所能,可靠支撑、前瞻引导全省生产力布局和城镇体系优化,成为江苏经济社会发展的最重要支撑和先导力量。
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