青岛服务型政府转型背景下绩效考评体系研究.doc
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目录
摘要 1
关键词 1
引言 2
一、青岛市政府绩效考评体系现状 2
(一)青岛市绩效考评体系模式的由来 2
(二)青岛市绩效考评体系模式的主要特点 2
二、青岛市政府绩效考评体系存在的问题 4
(一)绩效考评体系价值观的扭曲 4
(二)绩效考评体系指标不合理 5
(三)绩效考评体系中考评结果的应用性不强 5
三、青岛市服务型政府绩效考评体系指标构建 6
(一)社会服务性指标建设对策 6
(二)定性、定量指标的合理分配 7
(三)指标的具体改良 7
四、完善青岛市服务型政府绩效考评体系的对策 9
(一)树立服务理念、责任理念、效能理念 9
(二)强化第三方评估体系的应用 9
(三)增强政务公开工作 10
(四)加强绩效考评结果的应用 10
五、结束语 10
致谢 11
参考文献 11
青岛服务型政府绩效考评体系研究
人力资源管理韩秀洁
指导老师张立新
摘要:
建设服务型政府是贯彻落实党的十七大报告中的要求,健全政府职能,完善政府绩效考评体系,是保障政府全面履行职能的前提。
对青岛市政府绩效分析发现地方政府机构绩效考评体系存在价值观扭曲问题、考评指标不合理、政务信息公开不透明以及考评结果应用性不强等问题。
对此,可以通过引入第三方评估和公共服务市场化的指标体系,加强对政府绩效考评结果的应用,进一步提高政务信息公开透明度,以推进青岛服务型政府绩效考评体系的建设。
关键词:
服务型政府青岛市政府绩效考评评价指标体系
PerformanceAppraisalSystemofService-orientedGovernmentinQingdao
StudentmajoringinhumanresourcemanagementHanXiujie
TutorZhangLixin
Abstract:
Buildingaservice-orientedgovernmentisimplementingtherequirementsoftheSeventeenthPartyCongressreport.ImprovingthegovernmentfunctionsandgovernmentperformanceappraisalsystemisthepremisetoensuretheGovernmenttofullyfulfillitsfunctions.ByanalyzingtheperformanceoftheQingdaoMunicipalGovernment,Wefoundthatthelocalgovernmentexiststhefollowingquestions:
Valuesdistort,unreasonableevaluationindicators,thelowerdegreeofopennessofinformationandtheassessmentresultsapplicationisnotstrong.Therefore,Wecanintroducethethird-partyevaluationmechanismandtheserviceindicators,enhancetheapplicationofassessmentresultsandpromotgreateropennessingovernmentaffairs.TofurtherimprovetheservicegovernmentperformanceevaluationsysteminQingdao.
Keywords:
service-orientedgovernment;Qingdaogovernment;PerformanceAppraisalSystem;Evaluationindexsystem
引言
随着经济和社会的发展,人口、资源、环境等矛盾和问题逐步显现,公众对政府公共管理在服务质量、办事效率等方面的期望值越来越高,监督意识越来越强,旧的行政方式越来越不适应社会发展的需要,政府公共管理问题日益凸显,对传统行政模式提出了改进要求,服务型政府建设势在必行。
服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。
[1]政府机关绩效考评作为服务型政府建设的一项重要内容,越来越受到人们的重视。
开展绩效考评体系的研究,建立科学的绩效考评体系,有利于转换政府管理理念,有利于转变政府职能,有利于提高政府的行政效能,是现阶段完善政府管理水平、促使政府转型的有力工具之一,探讨和研究服务型政府的绩效考评体系是推进地方政府建设的应有之义。
青岛市作为山东省政治、经济发展的龙头城市,对其它市的发展起到了表率作用,因此,对青岛市政府绩效考评体系的研究具有重要意义。
一、青岛市政府绩效考评体系现状
(一)青岛市绩效考评体系模式的由来
青岛模式是目标责任制的典范。
1998年开始,青岛在全市各级机关部门引进了西方先进的管理理念和方法,推进中国党政机关的目标管理。
青岛市坚持把“以人为本、执政为民,建设服务型政府”的施政理念,贯穿于政府工作的全过程,不断改进完善政府机关绩效管理新模式,积极探索以公众满意度为标准、市民广泛参与的“民考官”机制。
2003年,青岛第一次将“三个文明”建设纳入了新的目标考核体系,该项创新得到广泛认可,被誉为“青岛模式”。
(二)青岛市绩效考评体系模式的主要特点
1.建立新的目标绩效管理。
青岛将“三个文明”建设纳入了新的目标考核体系,新的绩效管理体系的考核内容由物质文明、政治文明和精神文明建设中的重点工作构成,其战略主题由经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效和党的建设五方面构成,着力构建了集决策目标化、责任明确化、监督检查强化、社会公众评估于一体,形成具有城市特点、实践特色的绩效评估模式。
2.突出科学化、民主化的原则。
扩大民主考核,对于政治、文化、党建等方面的定性指标,实行民主测评。
对公共服务部门,引入第三方评估的模式,突破传统“内考内”的封闭模式,以“外考内”形式促进政府机关提高绩效、转变作风;对于专业技术要求较高的工作,委托相关职能部门评估。
使绩效目标制真正建立在科学、民主的基础之上。
2006年,首创电话民意调查,把公众满意度纳入政府绩效考核。
3.改进了考核方式。
充分考虑考核指标数据采集的可行性、运用的可比性、来源的科学性、指标数据的可测性。
将指标层层分解,把各项重要决策和工作目标都转化为具体的、可量化的考核指标,明确责任部门及责任领导人,构筑起“一级抓一级”的责任体系。
表1往年青岛区市绩效考评指标
一级指标
二级指标
三级指标
经济建设
水平速度
生产总值
外商直接投资
对外贸易
地方政府一般预算收入
规模以上工业
第三产业增加值增速
质量效益
二三产业增加值比重
民营经济税收增速
外资企业运行质量指数
规模以上工业万元增加值能耗
规模以上工业万元增加值水耗
自主创新
政治建设
机构编制
平安青岛
信访稳定
依法行政
文化建设
精神文明建设
文明城市创建工作
精神文明创建活动
文化市场整顿
扫黄打非
舆论导向
社会建设
小康示范村建设
老街坊、旧庭院改造
城镇居民可支配收入增速
农民人均纯收入增速
城乡最低生活保障
教育工作
劳动和社会保障工作
医疗卫生制度建设
城市生活垃圾无害化处理率
环境保护
绿化建设与管护
党的建设
党风廉政建设
法规制度的遵守执行
二、青岛市政府绩效考评体系存在的问题
我国政府部门的绩效评估经历了从无到有、从探索到逐步推行、从单向评价到综合评价、从自我评价到公众评价的过程,正日趋完善,近几年,尽管青岛政府绩效考评体系的实践工作取得了明显的成效,在政府绩效评估中走在了全国前列,但是,评估考核过程中仍存在许多问题和不足。
(一)绩效考评体系价值观的扭曲
政府绩效价值取向是绩效评估开展的前提和基础,深深地影响着整个体系中其他要素的功能。
近几年青岛在解决城市拆迁问题上,未能及时照顾到社会公众的满意度,只顾完成上级下派的拆迁指标,出现不少强拆强建的现象,引发社会冲突。
这一社会现象恰恰说明了现如今青岛政府考评中价值观的扭曲。
目前青岛政府机构绩效考评体系中价值扭曲的主要表现在以下几个方面:
第一.以民为本的价值缺失
从青岛近几年的发展方式上分析,由于传统的“官本位”思想的影响,政府在处理公众的关系上,强调的是政府的权威性,在这种价值取向的指导下,政府绩效考核活动往往从政府自身的需要出发,片面强调政府对社会的管理和控制,而忽视了民众的需求和利益,这与服务型政府的价值取向存在很大的偏差,背离了以人为本,执政为民的政府理念,使得政府的绩效考评活动多呈封闭型状态。
第二.未树立公共服务思想
服务型政府的一个显著特点就是把“人民满意不满意”作为其施政水平的重要衡量标准,其根本导向在于促进公共利益。
然而,青岛政府绩效评估指标体系中,未能及时提供高品质的公共产品及服务、及时了解民情顺应民意。
更有甚者为了彰显其政绩,将自身利益置于公共利益之上,大搞“形象工程”,模糊了政府的公共服务性质对绩效考评的导向功能。
第三.对效率原则的扭曲
人们常常认为高政绩就是高效率,这是毫无根据的。
其实,两者之间的区别是非常大的。
绩效考评强调政府既要注重效率,也要注重对社会公平的保障,决不能将效率作为其最高的标准和唯一目标。
在绩效的框架里,公平是至关重要的指标,社会保障、社会秩序等都是公平功能的具体载体。
片面强调效率而忽视评估活动所承载的社会意义,政府绩效考评也就失去了其存在的目的。
(二)绩效考评体系指标不合理
通过分析表1青岛市政府往年的绩效考评指标发现以下问题:
首先,青岛数量化经济指标较多,把GDP、招商引资、对外贸易等经济指标列为重头,而很少关心人民的就业比例、住房面积的切实增长,忽视了可持续发展等一系列社会效益。
随着现阶段政府转型和行政改革的推进,直接反映经济增长的指标将不适宜衡量政府绩效。
服务型政府的基本要求包括以民为本、为人民服务的宗旨,目的是提供最为基本的公共产品和公共服务,以满足广大社会成员不断增长的公共利益需求。
因此,指标体系的构建不应过分把重点放在GDP、招商引资等经济建设的指标上。
青岛市政府尤其应该改善这部分的指标体系构建,真正转变改革思想。
其次,过分强调数量指标。
目前政府的绩效评价指标越来越趋于量化:
生产总值,引进外资额度,增加值,城镇居民可支配收入,农村人均纯收入,绿化建设总数等等,都成了绩效考评的指标。
在这种过分注重经济指标的体系引导下,就容易导致“官出数字”的现象,产生统计数据造假,虚报指数等欺上瞒下的行为,这种随意性和主观性的考评,无法收到实际效果,破坏社会经济的协调性,扭曲政府职能,必将使政府的绩效考评走向低效甚至无效。
再次,指标设置缺乏“第三方评估”。
部分指标需要内部评价,比如内部机构编制、党风建设指标中的党员内部法规制度遵守执行情况等。
这些指标属于内部管理事项,评估往往通过自上而下的内部评价方式推动,而作为政府服务管理对象的企业、社会公众对政府的评价难以实现,出现了过多的自查自评。
使得整个绩效评估的公正性、科学性、客观性和有效性大打折扣,容易出现权力寻租的现象,滋生腐败。
政府的评价指标的构建必须更多的考虑社会、企业、公众等“第三方评估”,这也
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- 青岛 服务 政府 转型 背景 绩效 考评 体系 研究