西方管理思想发展史.docx

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西方管理思想发展史

西方管理思想发展史

管理运动（1886）

在管理思想和实际开展的历史上，美国"管理运动"具有里程碑式的意义。

十九世纪中叶以后，现代公司制度在美国确立，企业的规模、数量不时扩展，管理人员碰到了许多以前没有碰到过的效果，于是研讨新的管理实际、规那么和方法构成一个社会性潮流，直接招致Tailor制度等现代管理实际的出现。

因此，"管理运动"是现代管理的前奏，是现代管理走向现代管理的标志。

回忆现代管理一百多年的历史，不能不从美国的"管理运动"末尾。

　历史上，组织尤其是经济组织的演化与管理思想和实际的开展存在着相互促进的关系。

经济组织的演化为管理提出新的研讨课题，而管理研讨的停顿又为新型组织的稳固提供了支持和保证。

这种如影随形的互动关系是管理思想和实际演进的基本动力。

在现代，社会消费力处于手工休息阶段，技术水平低，交通、通讯方便，人与人之间社会联络的本钱高、有效性低，经济组织和社会活动普通以家庭为基本单位停止，规模小、结构复杂。

因此，那时的管理基本上是树立在团体观察、判别和直观基础上的传统阅历管理，虽然管理思想源远流长，管理实际却停顿甚微。

　工业革命后，机器休息取代手工休息使社会消费力取得了飞跃开展，新的经济组织--工厂制度普遍树立，组织规模扩展，北部结构复杂。

组织运作所要求的延续性、规范性、准确性使管理难度绝后增大，管理本钱大为上升，少量工厂的运营不善和破产开张使传统的阅历管理遇到了应战，改良管理降低组织活动的本钱成为燃眉之急。

于是以小瓦特、欧文、亚当.斯密、巴贝奇等人为代表，人们末尾真正注重组织管理实际的研讨，从此消费方案、技术和休息分工、设备的合理运用、劳资关系等成为管理者的研讨专题，管理思想从阅历直觉进入了较系统的研讨。

但在此之后，虽然工厂制度极端管理阅历从英国推行到其他国度，但由于缺乏继续的技术和组织创新动力，因此管理实际没有大的停顿。

这种状况直到美国铁路企业出现后才末尾改动。

一、铁路企业的生长与美国"管理运动"的末尾

　19世纪40年代末，美国掀起了铁路树立的热潮，由此招致了美国铁路企业的生长。

由于修筑铁路所需的巨额资本惟有经过资本市场才干筹集，使美国铁路企业简直一末尾就走上了公司制路途，从此公司制造为一种组织创新方式风行世界。

股份公司是企业规模打破了团体资本量的限制，使得投资庞大拥有数千、数万员工的企业成为理想，企业规模进一步扩张，北部结构日益复杂。

同时铁路企业的管理需求专业性的特殊技艺和训练，支薪管理人员从此发生，现代职业经理阶级得以构成。

　在19世纪40、50年代，铁路管理是一个全新的效果，如协调困难，发作事故，运输本钱等等，面对这些严峻应战的是大批新型的支薪经理人员。

他们积极探求，不时创新。

其中具有里程碑意义的是，在1841年10月5日的一次铁路事故后，乔治.W.惠斯勒为西部线设计了现代化的分工巧心的外部组织结构，从而使西部线成为世界上第一家以职业经理经过严密的管理系统而运营的现代企业；1846年巴尔的摩和俄亥俄铁路的本杰明.拉特罗布经过对财务会计实际和铁路管理准确性的精心研讨,将财务活动从铁路作业活动中独立出来,初次提出了记载铁路运营的款项并编制日报表\月报表以便考核的制度;50年代初对长途铁路过深化研讨,于1853奶奶厉行革新,提出了组织结构设计的6条基本原那么,明白了权责关系,采用电报加快信息传递,强化统计报表制度以控制运营本钱,这些措施迅速提高了运营效率,麦卡勒姆因此声誉鹊起;在总结上述成就的基础上,1852年就职宾夕法尼亚（pensillvenian）铁路总经理的J.汤姆森（J.Tomson）以明白中央管理机构、区段管理机构中各职能部门的关系为重点，构成了一套分权的、权利机构与职能部门分设的组织方式--这就是后来M型组织结构的雏形。

于是分工严密、结构合理、协调控制的铁路企业组织结构和管理制度逐渐构成，而与之相顺应的近代财务会计、统计制度的基本方法也在50~60年代逐渐开展起来。

　在铁路企业生长与管理开展的进程中，在1849~1862年间临时担任«美国铁路杂志»主编的亨利·普尔厥功甚伟，他是铁路企业管理阅历的有力支持者和宣传者。

在他的努力下，«美国铁路杂志»成为铁路投资者和经理人员牢靠的信息来源，成为事先主要的商业刊物。

而且他总结出了组织、沟通、信息等三条基本管理原那么;他还留意到企业中人的要素,提出灌输团队肉体、克制照童办事的僵化作风、坚持人的自觉性、各部门的生气、效劳肉体、消弭"把人看作机器"等超前的管理思想。

　铁路企业的生长和管理创新具有重要的意义。

一方面，准确牢靠、全天候、大规模、低本钱的运输为后来制造业中现代企业的生长提供了必要的条件；另一方面，铁路企业的组织管理创新成为后来制造业企业的组织管理创新的基础。

因此，这是美国"管理运动"的先声。

二、现代工商企业的生长与"管理运动"

　19世纪60、70年代以后，在美国、德国等国度肆轫的"电气革命"〔第二次工业革命〕进一步促进了消费力开展，电能的运用使各个行业的团队任务规模进一步扩展。

同时，钢铁、机械、化工、橡胶、汽车、玻璃、通讯等新产业兴起。

这些新工业规模大、技术要求高、计谋准确、变换迅速，给管理提出了新的要求；同时，运输业和通讯业的开展，使人际交往、社会联络的技术条件有了划时代的改动，一方面提高了市场买卖效率和消费、效劳的社会化，促进了一体化市场的发育并构成了国际市场，企业之间的竞争日益剧烈；另一方面降低了管理本钱，许多企业逐渐完成了大规模消费、大规模分配的结合，产、供销一体化运营，于是在企业规模扩展、跨国公司蒸蒸日上的同时企业外部的休息分工、机构设置进一步复杂化、多层次化。

　同时，股份制的企业制度从铁路行业扩展到各个行业，一切权、控制权分别发生的职业经理人员构成了新的社会阶级〔被称为"经理革命"〕，在原有管理方法难以顺应新状况，组织创新迫切需求新的管理实际作保证的情势下，职业经理人员构成了管理实际专业研讨队伍的主体。

从而构成了社会性的管理研讨潮流--"管理运动"。

　19世纪70年代美国出现了临时的经济萧条，市场疲软，需求继续下降。

面对日益剧烈的竞争压力，企业家们末尾把留意力从技术转移到组织管理下去。

这是管理运动在整个工业界末尾的契机。

1886年，新成立的美国机械工程师协会年会召开，改良组织管理成为讨论的题。

耶鲁一汤制造公司总经理亨利·汤1870年就末尾研讨系统的高效率管理方法，在年会上，宣布«作为经济学家的工程师»的主题讲话，呼吁树立一门管理的迷信。

在迷次会议上，亨利·梅特卡夫宣布论文总结了1881年在他管理的兵工厂中实行的一种从完备监视流程入手、剖析控制管理费用的"车间--定单记账制度"；奥柏林·斯密提交的论文讨论了固定资产核算效果，都惹起了很大反响。

尔后，"管理运动"如火如茶地展起来〔泰勒于同年参与该协会并参与了年会，后来泰勒的许多迷信管理效果也在该协会的年会上发布〕。

　在企业规模变大，管理人员失掉了对工人直接监视的状况下如何设计鼓舞性的薪酬制度以提高休息成为事先一个突出效果，惹起了最早的讨论。

1889年亨利·汤在美国机械工程师协会年会上引见了其企业中运用5年之久，成效清楚的"收益分享方案"；1891年，弗雷德克·哈尔西宣布论文«休息报酬的奖金方案»，剖析事先普遍采用的计时工资制、计件制、分红制等三种工资方式的缺陷，提出了"奖金方案"，成为以后工资制度的一种基本模型；1895年泰勒的一篇论文宣布了他的最新研讨效果、提出在迷信的测定工时、举措、休息定额基础上，实行"差异计件工资制"的方案，这篇论文被奉为"迷信管理"的圭杲。

在企业财务方面，工厂计制度在铁路企业的基础上也不时开展，亚历山大··丘奇、亨利·甘特等人提出了完善本钱会计剖析；尤其是杜邦等人对打破本钱会计、财务会计和固定资本核算相互分隔的现象，开展收工业企业规范的会计顺序和方法，奠定了现代企业财务的基础。

此外，爱默生抵消弭糜费、降低本钱和直线职能制改良效率的研讨，柯克把迷信管理扩展运用到教育和市政组织上，在这些崭新的管理方法推进下，20世纪初，在量制造企业的组织管理方法停止了改组，这标志着制度化和迷信化"管理运动"的高潮。

其后，1910年，福特发明流水线的批量消费方式；20年代初，斯隆创立普遍顺应的事业部制；尤其是泰勒的"迷信管理实际"走向成熟并普遍推行，使管理实际研讨走上了迷信轨道，成为管理学发生的标志，也使社会化的"管理运动"圆满完成历史使命并永垂史册。

　在管理运动中，管理终于成为一个独立的范围，管理思想延续地从偶然、片段和不完备的剖析，开展到一种影响人们经济任务的较完整的思想和实际；管理思想和实际的讨论、传达，经过独立的管理学术集团--协会、出版物和会议停止，并构成了较成熟的学术规范；管理人员成为一种职业，管理教育也开展起来，管理人员不只可以从实际中生长，而且可以经过大学教育来培育。

这些都对以后的管理开展发生了深远的影响。

　管理运动凯歌行进式的迅速开展及其丰厚效果再一次证明了恩格斯的伟大名言：

"社会一旦有技术上的需求，那么这种需求就会比十所大学更能把迷信推向行进"。

一百多年以来，管理运动时期所确立现代企业制度、组织结构以及一系列管理规那么在阅历沧桑剧变后依然充溢生机与生机，管理运动中所研讨的效果曾经普及现代管理的各个方面。

因此，说管理运动奠定了现代管理的基础，并不为过。

"历史的阅历值得留意"，明天，当我们努力于提高中国企业管理水平的时分，回忆管理运动的开展历程，无疑会失掉有益的启示。

泰勒的迷信管理实际（1903）

　物质方面的直接糜费，人们是可以看到和觉失掉的，但由于人们不熟练、低效率或指挥不当而形成的糜费，人们即看不到，又摸不到。

"一切的日常活动中不留意效率的行为都在使整个国度资源遭受庞大损失，而弥补效能的方法不在于寻求某些出众或是特殊的人，而在于迷信的管理。

"提出这个观念的人正是被西方管理界誉为"迷信管理之父"的泰勒。

费雷德里克泰勒是美国古典管理学家，迷信管理的开创人。

他18岁从一名学徒工末尾，先后被选拔为车间管理员，技师，小组长，工长，维修工长，设计室主任和总工程师。

在他的管理生涯中，他不时在工厂实行停止实验，系统地研讨和剖析工人的操作方法和举措所破费的时间，逐渐构成其管理体系--迷信管理。

泰勒的主要著作是«迷信管理原理»和«迷信管理»。

在两部书中所论述的迷信管理实际，使人们看法到了管理是一门树立在明白的法规、条文和原那么之上的迷信，它适用于人类的各种活动，从最复杂的团体行为到经过充沛组织布置的大公司的业务活动。

　泰勒的迷信管理的基本目的是追求最高效率，而最高的任务效率是雇主和雇员到达共同富有的基础，使较高工资和较低的休息本钱一致同来，从而扩展再消费，促进消费的开展。

要到达最高的任务效率的重要手腕是用迷信化的、规范化的管理方法替代旧的阅历管理。

为此泰勒提出了一些基本的管理制度。

1．对工人提出迷信的操作方法，以便有效应用工时，提高工效。

研讨工人任务时举措的合理性，去掉多余的举措，改善必要举措，并规则完成每一单位操作的规范时间，制定出休息时间定额。

2．对工人停止迷信的选择，培训和提升。

选择适宜的工人布置在适宜的岗位上，并培训工人运用规范的操作方法，使之在任务中逐渐生长。

3．制定迷信的工艺规程，使工具、机器、资料规范化，并对作业环境规范化，用文件方式固定上去。

4．实行具有鼓舞性的计件工资报酬制度。

对完成和超额完成定额的工人以较高的工资率计件支付工资；对完不成定额的工人，那么按较低的工资带支付工资。

5．管理和休息分别。

管理者和休息者在任务中亲密协作，以保证任务按规范的设计顺序停止。

　上述这此措施虽然在如今已成为管理知识，但事先却是严重的革新。

随后，美国企业的消费率有了大幅度的提高，出现了高效率、低本钱、高工资、高利润的新局面。

　迷信管理不只仅是将迷信化、规范化引入管理，更重要的是泰勒所倡议的肉体革命，这是实施迷信管理的中心效果。

许多人以为雇主和雇员的基本利益是统一的，而泰勒所提的迷信管理却恰恰相反，它置信双方的利益是分歧的。

关于雇主而言，追求的不只是利润，更重要的是事业的开展。

而正是这事业使雇主和雇员相联络在一同，事业的开展不只会给雇员带来较丰厚的工资，而且更意味着充沛发扬其团体潜质，满足自我完成的需求。

只要雇主和雇员双方相互协作，才会到达较高的绩效水平，这种协作观念是十分重要的。

正像1912年泰勒在美国众议院特别委员会听证会上所作的证词中强调的，迷信管理是一场严重的肉体革新，每团体都要对任务、对同事树立起责任观念；每团体都要有很强的敬业心和事业心。

这样雇主和雇员都把留意力从利润分配转移到添加利润数量下去。

当双方友好协作，相互协助以替代对立和妥协时，经过双方共同的努力，就可以消费出比过去更大的利润来，从而使雇员提高工资，取得较高的满意度，使雇主的利润添加起来，使企业规模扩展。

　泰勒是迷信管理的先锋，其跟随和同行者也对迷信管理作出了重要的贡献。

亨利甘特用图表停止方案和控制的做法是事先管理思想的一次革命。

从一张事前预备的图表上，管理部门可以看到方案执行的停顿状况，并可以采取一切必要举动使方案能按时或在预期的容许范围仙完成。

甘特依据这个思想设计的甘特图如今还常用于编制进度方案。

亨利福特在泰勒的单工序举措研讨基础之上，进上步对如何提高整个消费进程的效率停止了研讨。

他充沛思索了少量消费的优点，规则了各个工序的规范时间定额，使整个消费进程在时间上协调起来，创立了第一条流水消费线--福特汽车流水消费线，使本钱清楚降低。

同时，福特停止了多方面的规范化任务，包括在产品系列化，零件规格化，工厂专业化，机器、工具专业化，作业专门化等等。

泰勒及其同行者与跟随者的实际与实际构成了泰勒制，人们称以泰勒为代表的学派为迷信管理学派。

　迷信管理实际对我们当代企业仍有具有重要指点意义。

在西北亚金融危机与内需不旺的双重压榨下，国际企业所感遭到的竞争压力日趋增大，如何在这种严峻的环境中生活成为一个迫切需求处置的效果。

早在几年前就提出的"两个转变"正是迷信管理思想的一种表达。

但是经过几年的实践运作，我国的企业运营状况非但没有基本性改观，适得其反，企业全体赢利才干反倒大幅度下滑，缘由何在！

如何提高我国企业的管理看法水平，如何在企业外部树立起公允高效的管理制度，如何提高我国企业产品的竞争力是我国企业的燃眉之急，而不应把缘由复杂归于外部环境的影响。

　迷信管理的许多思想和做法至今仍被许多国度参照采用，泰勒最强有力的主张之一就是制造业的本钱会计和控制，使本钱成为方案和控制的一个不可缺少的组成局部。

而如今我国企业仍存在低质量，高本钱，低效率，高能耗现象。

曾经有人提出向管理要效益，确实，好的管理可以出效益，但在实际层次上，我国企业还很有差距，这也是强调迷信管理的缘由所在。

泰勒的迷信管理主要有两大贡献：

一是管理要走向迷信；二是劳资双方的肉体革命。

前者是有效管理的必要条件；后者是有效管理的必要心思。

古希腊哲学家柏拉图曾构筑一段故事：

飞行在海上的一艘船上，在局部水手的拥护下，某年轻力壮的水手杀了有点年轻且耳聋的船长……

　结果船失掉了方向，结局只能够是Titanic！

在当今，肉体革命的实质就是经过协作将蛋糕做大，否那么只能在缄默中死亡。

当然，迷信管理存在过于注重技术、强调一般作业效率、且对人的看法有偏、无视了企业的全体功用等历史局限要素，所以，迷信管理不是万能的，但没有迷信管理却是万万不能的。

吉尔布雷思夫妇的举措研讨（1907）

　举措研讨是研讨和确定完成一个特定义务的最正确举措的个数及其组合。

弗兰克吉尔布雷思被公以为举措研讨之父。

弗兰克吉尔布雷思对举措的研讨始于早年对修建工人砌砖的研讨。

1885年弗兰克经过了麻省理工学院的退学考试，却因家庭困难没有退学，而是进入修建行业，并以一个砌砖学徒工的身份末尾了职业生涯。

后来,他成为修建工程师,被提升为承包公司总管,不久又成为独立运营的修建承包商.在任务中,弗兰克发现工人们砌砖的举措各不相反,速度也有快有慢.由此,他对砌砖举措和速度的关系发生了兴味.他细心观察砌砖工在任务中作用的各种举措形式,探求窨哪一种举措形式是最好而效率最高的。

在此基础上，他联络工人所做的任务和运用的工具对工人的举措停止了进一步研讨，并制定了一种经过改良的任务方法。

例如，在砌外层砖时，他把砌每块的举措从18个增加到4.5个；在砌内层砖时，把举措从18个增加到2个，使每个工人一小时的砌砖的举措数从120块添加到350块。

他还想出了一种堆放砖的方法，使工人不用像往常那样反省砖的哪一面最好。

他设计出一种可调整的支架，使得工人不用象往常那样弯腰取砖。

他还调制了一种有准确浓度的灰浆，使得砌砖时不用多余地用泥刀涂抹。

弗兰克经过工人的举措停止迷信地研讨和剖析，制定出更有效而省时间的砌砖方法，并不知不觉地末尾以研讨停止任何任务的最好方法作为终身事业。

　弗兰克于1904年同莉莲莫勒结婚。

莉莲毕业于加州大学，是美国第一个取得心思学博士学位的妇女，被称为"管理学的第一夫人"。

从此，吉尔布雷思夫妇共同末尾了改良任务方法的探求。

　吉尔布雷思夫妇在举措研讨中主要采用观察、记载并剖析的方法。

为了剖析和改良工人完成一项义务所停止的举措和顺序，他们率先将摄影技术用于记载和剖析工人所用的各种举措。

由于事先的摄影技术无法确定一个举措所破费的时间，他们还发明了一种瞬时计，可以记载1/2000分钟的时间。

用这种瞬时计停止现场摄影，就可以依据影片剖析每一个举措并确定完成每一个举措所需求的时间。

为了在影片中更清楚地描画出一组举措的顺序，他们在工人的手上绑上一个小电灯泡，并显示出时间。

这样，所拍摄的电影中的灯光轨迹就表示完成某一任务所用的举措形式。

但是，这种没有变化的灯光轨迹却不能确定举措的速度和方向。

因此，他们又在电路中添加了一个连续开关，使得灯泡可以时亮时暗，这样，可以应用这种装置从影片拍摄灯泡痕迹的长度和方向来确定举措的减速、减速和方向。

吉尔布雷思夫妇经过关于举措的分解研讨发现，普通所用的举措分类，如"移入手"，关于细致剖析来说是赤字于粗略了。

因此，吉尔布雷思把手的举措分为17种基本举措，他把这些叫做分解举措。

　吉尔布雷思夫妇为了记载各种消费顺序和流程形式，制定了消费顺序图和流程图。

这两种图至今还都还被普遍运用。

吉尔布雷思夫妇除了从事举措研讨以外，还制定了人事任务中的卡片制度--这是现行任务效果评价制度的先驱。

他们竭力主张，管理和举措剖析的原那么可以有效地运用在自我管理这一尚未开发的范围。

他们开创了对疲劳这一范围的研讨，该研讨对工人安康和消费率的影响不时继续到如今。

虽然吉尔布雷思被人们称为举措研讨之父，但他的研讨范围远远超出了举措研讨的范围。

他努力于经过有效的训练、采用合理的任务方法、改善环境和工具，使工人的潜力失掉充沛的发扬，并坚持健全的心思形状。

总之，他努力于改善人及其环境。

他把新的管文迷信运用到实际中，从而使它更容易被人们所接受并取得成功。

人们可以依据他的任务效果制定出更好的举措形式，提高消费率，并以此树立健全鼓舞报酬制度。

吉尔布雷的思想对后来行为迷信的开展有一定的影响。

　弗兰克吉尔布雷思的主要著作有〈举措研讨〉、〈运用举措研讨〉；莉莲的著作有〈管理心思学〉；两人合著有〈疲劳研讨〉和〈时间研讨〉等。

韦伯的组织实际（1911）

　被称为"组织实际之父"的韦伯与泰勒、法约汞是西方古典管理实际的三位先驱。

马克斯韦伯生于德国，曾担任教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。

韦伯的主要著作有«新教伦理与资本主义肉体»，〈普通经济史〉、«社会和经济组织的实际»等，其中官僚组织形式的实际〕即行政组织实际〕，对后世发生了最为深远的影响。

有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位"现世神明"。

韦伯行政组织实际发生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的理想意义。

韦伯以为，任何组织都必需以某种方式的权利作为基础，没有某种方式的权利，任何组织都必需以某种方式的权利作为基础，没有某种方式的权利，任何组织都不能到达自己的目的。

人类社会存在三种为社会所接受的权利：

♂传统权利〔TraditionalAuthority〕：

传统惯例或世袭得来；

♂超凡权利〔CharismaAuthority〕：

来源于他人的崇敬与跟随；

♂法定权利〔LegalAuthority〕：

理性--法律规则的权利。

　关于传统权利，韦伯以为：

人们对七听从是由于首领人物占据着传统所支持的权利位置，同时，首领人物也受着传统的制约。

但是，人们对传统权利的听从并不是以与团体有关的次第为依据，而是在习气义务范围内的团体忠实。

指导人的作用似乎只为了维护传统，因此效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。

　而超凡权利的合法性，完全依托关于首领人物的信仰，他必需以不时的奇观和英雄之举赢得跟随者，超凡权利过于带有感情颜色并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据奥秘的启示。

所以，超凡的权利方式也不宜作为行政组织体系的基础。

　韦伯以为，只要法定权利才干作为行政组织体系的基础，其最基本的特征在于它提供了慎重的公正。

缘由在于：

⑴管理的延续性使管理活动必需有次第的停止。

⑵以"能"为本的择人方式提供了理性基础。

⑶指导者的权利并非有限，应遭到约束。

有了适宜于行政组织体系的权利基础，韦伯勾勒出理想的官僚组织形式〔BureaucraticIdealType〕，具有以下特征：

1、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。

组织是依据合法顺序制定的，应有其明白目的，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与到达组织的目的。

2、组织的结构是一层层控制的体系。

在组织被，依照位置的上下规则成员间命令与听从的关系。

3、人与任务的关系。

成员间的关系只要对事的关系而无对人的关系。

4、成员的选用与保证。

每一职位依据其资历限制〔资历或学历〕，按自在契约原那么，经地下考试合格予以运用，务求量才录用。

5、专业分工与技术训练。

对成员停止合理分工并明白每人的任务范围及权责，然后经过技术培训来提高任务效率。

6、成员的工资及升迁。

按职位支付薪金，并树立奖励与升迁制度，使成员安心任务，培育事业心。

　韦伯以为，凡具有上述6项特征的组织，可使组织表现出高度的理性化，其成员的任务行为也能到达预期的效果，组织目的也能顺利的达成。

韦伯对理想的官僚组织形式的描画，为行政组织指明了一条制度化的组织准那么，这是他在管理思想上的最大贡献。

　作为韦伯组织实际的基础，官僚制在19世纪已盛行于欧洲。

韦伯从理想动身，把人类行为规章性地听从于一套规那么作为社会学剖析的基础。

他以为一套支配行为的特殊规那么的存在，是组织概念的实质所在。

没有他们，将无从判别组织性行为。

这些规那么对行政人员的作用是双重的：

一方面他们自己的行为受其制约，另一方面他们有责任监视其它成员听从于这些规那么。

韦伯实际的主要创新之处导源于他对有关官僚制效率争论的疏忽，而把目光投向其准确性、延续性、纪律性、严整性与牢靠性。

韦伯这种强调规那么、强调才干、强调知识的行政组织实际为社会开展提供了一种高效率、契合理性的管理体制。

如今我们普遍采用的高、中、低三层次管理就是源于他的实际。

行政组织化是人类社会不可防止的进程，韦伯的理想行政组织体系自出现以来失掉了普遍的运用，它曾经成为各类社会组织的主要方式。

韦伯的行政组织实际虽然不是管理思想的全新开创，只是社会实际的实际总结，但我们在重温韦伯行政组织实际之时，不是为了赞誉他在历史上的严重贡献，而是认同其思想对现代组织行为的理想指点意义。

　到明天，"官僚"一词已从技术意义上的"行政组织"演化成"效率低下"的代名词。

但是，现今社会行政组织的过火低效，并不是"官僚制"自身的错误，而是由于官僚行政组织外部机制阻碍所致。

临时以来，我国政府和企业机构臃肿、效率低下，对照一下韦伯关于理想的官僚组织的6项