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《决定》对国有企业改革的新要求
《决定》对国有企业改革的新要求
全会通过中共中央若干重大问题的决定,这是指导我国经济体制改革的又一个重大的历史文件,预计我们国家的经济体制改革将出现一个大力度、深化的全新的局面,我想国有企业改革也不例外。
下面我谈一谈个人初步学习体会和理解。
《决定》以相当大的篇幅谈国有企业改革,作为坚持和完善基本经济制度的部分的主要内容,应该说改革的基调没有变,《决定》中讲公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是社会主义经济重要支柱也是社会主义经济体制的根基,我们既要坚持基本经济制度又要符合市场要求,这就是改革的方向。
《决定》对国有企业改革提出的要求是在以往改革基础上进一步深化,《决定》这么讲已经同市场经济相融合,适应市场化国际化的新形势,以资产经营决策、资产保值增值公平参与竞争提高企业效率增强企业活力承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革,以与市场经济融合。
我想就是前一段改革的成果。
一、前一段改革的回顾
国有企业改革是中国整个经济体制改革里面最核心最关键的环节,也是最艰难的环节,在改革初期我们所面对的有超过200万家的国有和集体企业,近8千多万的国有企业职工,3千多万的集体企业职工,当时是面状的布局,各个行业都是国有企业,从大企业到小企业都是国有企业,这些企业完全按照计划经济要求模式建立,当时建这些企业的时候跟市场经济完全没有关系,所以它的体制机制结构布局、社会定位、职工观念都是计划经济的特征。
要把这么大的经济体系,这么多人,一亿多人从计划体系转到市场体系,从计划运行转到市场运行,这就是中国国有企业改革的任务,应该说难度是非常之大的。
(一)第一阶段:
1998年之前的改革
改革大概分成几个阶段。
第一个阶段,1998年之前的改革。
国有企业改革从1984年开始启动,到1998年之前,改革的体制上定位在承包经营责任制,当时北京首钢的经验。
承包经营责任制应该说改革起步阶段的一个非常积极的这样一个体制。
因为它的作用是从计划导向转向市场导向,原先我们的国有企业是盯着国家计划,计划安排多少,你就生产多少。
承包追求的是利润,必须在市场上把你的东西卖出去,取得利润之后才能完成承包指标,承包制之后企业从面向计划齐刷刷转向面向市场,这是承包制的作用。
但是承包制本身有局限,体制没有改,结构没有动,改的只是政府对国有企业的管理办法,所以它是一种浅层次的改革也很难持久。
同时这一阶段,1998年之前在改革中也进行了一系列非常有意义的探索和试点,比如说那时候试过小企业怎么改制,那是诸城的经验,公司制怎么改革?
怎么通过破产退出一些企业,包括职工安置等等,当然的范围不是很大,是试点性质的,但是它非常有价值,为以后的改革创造了一些最重要的实践的基础。
(二)第二个阶段:
三年改革脱困时期的国有企业改革
第二个阶段,三年改革脱困时期的国有企业改革,实际是1998年到2003年,实际是五年,朱镕基同志做总理期间,这一阶段以退出为主。
国有企业摊子很大,人数很多,1998年之前我们并没有做实质性的退出,但是效益很差,1998年国有企业盈亏相抵,利润只有213.7亿。
集体企业盈亏相抵是净亏损,当时的局面实际上已经是维持不下去,很多企业非常困难,亏损企业非常多,很多企业不能正常的给职工发工资,更没有办法给退休职工发退休金,医疗报销等等都做不到,当时是维持不下去的局面,不得以采取改革攻坚的措施。
改革攻坚,这个期间做的主要是三件事情。
1、国有中小企业改革
第一个国有中小企业改革,国有经济从中小企业层面退出,抓大放小,具体的方式,改制或者出售,加上对职工身份补偿,那时候叫“买断”。
这项改革涉及到几十万家国有上百万家的集体企业,涉及的职工大概有四五千万之多,所以通过国有中小企业改革,我们布局结构就发生彻底变化,原先我们是个面状布局,各个行业都有国有企业,从大企业到小企业全是国有企业,中小企业改革之后,面状的布局就变成块状布局了。
国有企业从中小企业退出去了,剩下的就是大企业了。
2、国有困难企业关闭破产
第二项工作国有困难企业关闭破产。
因为我们国有企业、集体企业大多数都是计划时期建的,进入市场经济有很多企业没有办法生存,这就变成困难企业,这些困难企业按照市场经济的规则,它只能退出去,所以对这些困难企业实施破产退出安置职工是当时不得不做的一件事情。
国有困难企业关闭破产1994年试点,1998年全国推开,2008年结束,一共是14年的时间,两头小中间大,这个期间我们一共破掉5010户大中型困难企业,涉及到的职工是984万人,这是一个空前规模的结构调整,难度非常大,大家可能还记得,那个时候也是闹事不断,一开始做破产的时候,几乎破一户闹一户,实际上这个破产就是中国为转向市场经济所付出的代价。
原先是计划经济体制建一了大批企业,转到市场经济,这些企业必须从计划运行转到市场运行,很多企业转不过去,为了这个转向,我们破掉大数5000户大中型企业,涉及到职工1000万人。
3、再就业和社会保障建设
第三项工作是再就业和社会保障建设,这实际是为改革和结构调整提供安全稳定社会。
你这么多的企业破产,改制,下岗职工很多,再就业和社会保障体系建设稳定了这批职工也稳定了社会。
这一组改革,朱镕基总理倡导的改革脱困时期的改革是整个我们国家国有企业改革中最关键的一组改革,因为这一组改革根本性的改变了国有经济的布局结构,化解了大量转轨时期的结构性矛盾,同时也是我们社会风险最大的改革,这一组改革对社会冲击是非常大的,企业破产会造成大量企业职工下岗,即使是改制,职工也是不情愿,这一组改革对社会冲击非常大,是改革过程中最艰难一个阶段,没有这个阶段的攻坚就没有现在的局面。
刚才我讲了,国有中小企业改革,我们涉及就是大企业,大企业有好的有不好的,我们通过破产把不好的国有大中型企业退出去,剩下的企业都是好的,三年改革脱困对我们整个的布局结构影响非常大。
(三)第三个阶段:
国资委时期的国有企业
第三个阶段,国资委时期的国有企业,到2003年的前后,当时国有中小企业的改制退出,国有困难企业关闭破产都到后期,都到扫尾阶段,剩下基本是国有大企业,从2003年开始我们就进入国有大企业改革为重点的时期。
第一个,政府干预是非常直接,大企业离政府更近,一个政府机构,我们都有主管部门,一个主管部门管的企业是非常有数,比如说冶金部,冶金部实际当时管的企业就四家,鞍钢、攀钢、武钢和宝钢,这么大的冶金部,这么多冶金的专业人员只管四家企业,所以干预非常具体。
第二个,政府又是多头干预,你光是一家管也好办,几个方向不同在管,管人的一个方向,管事一个方向,管资产一个方向,管事又分成不同性质的事,所以政府多头干预,直接干预加上多头干预这种结果是什么?
两头责任都说不清楚,企业的经营责任说不清,因为企业的事都是政府在定,企业应该承担什么责任?
说不清楚。
第二个责任,政府的管理责任也说不清楚,因为不是一个政府部门管,它是众多的政府部门在管,一个企业没做好出了事是管人的部门应该承担责任还是管事的部门应该承担责任还是管资产的部门承担责任,也说不清,当时的体制是两层责任都说不清楚,所以这个企业是做不好,没有责任的事这个事一般是做不好。
党的十六大提出政企分开,政资分开,启动国有企业资产管理改革,组建管人管事管资产一体化的国资委,虽然管人管事管资产并没有完全做到,但是这些职权在国资委身上相对的给它集中,最后的结果就是从政府层面讲,责任比较清晰,比如说如果北京市国有企业都搞不好,那么谁应该承担责任?
北京市国资委你绝对没有办法把责任推到任何一个方向,至少政府的管理责任是很清晰的。
国资委成立之后,进行了一套国有资产管理的体制建设,包括清产合资,摸清家底,明确主业,制定发展战略,建立经营业绩的考核制度,进行经营者的考核制,对收入总水平进行管理,加强外部对企业的监督等等,这一套制度建设是从无到有的建设,国有出资人是什么样,应该做什么,应该有什么样的制度原先是没有人做过的。
同时国资委有推行了一系列结构调整措施,推进了大量的改革和结构调整的工作,比如说改制上市,这个从中央到地方都做了,中央企业现在67%的净资产已经在上市公司,应该说退得比较快,包括董事会建设,中央企业已经达到52家,内部的改革转化经营机制,推动企业重组优化资源配置,原先的中央企业是196家,铁道部又交给我们几家200家,现在调到115家。
推进各个层次的企业领导人员公开招聘竞争上岗等等,这些都是一系列改革和结构调整的措施。
这些措施优化了中央企业的外部环境,促进了企业的机制转换和结构的优化,实际这套措施你如果从单一角度讲,每一项措施都有一个不断完善的一个问题,比如考核怎么考核才准?
它需要一个不断完善。
但是综合起来看,它对国有企业经营者是一套激励和约束的制度,你只要把企业做得好,对你的评价肯定应该高,那你可能是A级,你的薪酬肯定应该涨。
如果企业做得不好,对你的评价肯定会低,你的薪酬肯定会降,所以它是一套激励和约束的东西,但是是不是那么准那么科学不一定都到位,但是总的方向不变。
所以它实际上是一个对国有企业经营者的一套激励和约束机制。
这一套激励和约束机制最后的结果,肯定表现在国有企业效益的改善,地方国有企业在改善,中央国有企业效益也在改善。
大概从中央企业角度讲,大概是这样一套数据,2002年到2012年,中央企业营业收入从3.36万亿增加到22.5万亿,平均每年增长20.9%。
实现的净利润从1622亿到9247亿,平均每年增长19%,给国家上交的税金2921亿涨到1.9万亿,平均每年增长20.6%。
有45家中央企业进入到财富世界500强这个行列。
这样一种经营成果,当然有多种因素,比如说这十年宏观经济环境比较好,整个我们经济发展在一个扩张期,这是一个重要因素,这个也并不说明我们自身已经很好,比如说世界500强的问题,进世界500强只说明大并不说明强,就是我们本身自己还有很多的问题,但总体上看,这样一个经营效果不能说改革没有成效。
所以有些专家讲,国有企业改革是一个可以验证的改革,是一项可以验证的改革,有些改革你们很难评价,最后结果怎么样,但是国有企业改革是可以验证,因为你改的这个对象,你的企业有一个市场表现,你如果改完之后,这个企业都变得好了,经营效益大幅度提高,你不能说改革没有成效。
如果你说改完之后效益没变化,甚至还往下滑,那么你肯定不能说你的改革是有成效,所以应该说这十年,这些企业的经营效果看改革是有成效。
实际它的效果是什么呢?
我们剩下的,中小企业改完之后,关闭破产之后我们剩下就是好的国有企业,相对于好的国有企业,国有资产管理体制改革又把外部环境优化,逼着这些企业往上走,所以大体上改革就是这么一个情况。
所以三中全会决定讲,国有企业总体上已经与市场经济相融合,我想这个融合是一步一步改到现在,一步一步把它融合起来,这是第一个问题,前一段改革简要的回顾。
二、国资监管和国有企业目前的状态分析
(一)国有资产管理体制改革
国有资产出资人到位,国有资产管理体制的改革,完全是开创性的工作。
以前根本没有人做,国有资产管理,经营型国有资产管理怎么管,国有企业怎么管,以前是没有做过,国外也没有这种可以借鉴的实践,因为世界上没有一个国家现在还有我们这么多的国有企业,所以这是一个新的事物是一个新的实践,各个方面都没有经验。
所以国有资产管理体制改革想一步做到位,完全不存在问题是不现实,所以我们觉得在规划下一步改革的时候需要把我们现在的现实状况分析清楚,有成效是不是也有问题?
需要怎么进一步的改进?
因为毕竟我们现在有十年的实践,具备一个进行反思的条件了。
从国资监管和国有企业改革工作的角度,除内部改革还不到位,结构还需要进一步优化,社会负担和服务还进一步分离,企业管理还有待于进一步提升等等这些属于企业内部的常规的问题之外,实际有些问题还需要我们进行深入的研究。
1、出资人到底应该管什么
第一个问题,出资人到底应该管什么。
设立国资委专门去管经营性国有资产的管理,是党的十六大之后,国有企业改革的一大进展。
原先没有出资人,原先是多头插手多头管理无人负责的,现在有了明确的出资人代表,这个责任是清晰的。
但是国资委的性质仍然是一个行政机构,内部的人员都是行政官员,行政的机构是不适合于介入企业经营性质的决策,所以行政性的出资人的行为要有边界,你要越位,超过这个边界也会造成行政干预,这个所谓的行政干预不一定是原先的行政管理机构它有行政干预,国资委做不好也会有行政干预的问题,因为毕竟国资委也是一个行政机构。
前一段很多专家讲,尤其是原先我们国有企业改革的,应该是第一位的旗手即陈金泰同志写了文章,他觉得应该把对企业的监管职能和企业的股东职能应该分开,实际上也是有道理。
这些年,中央企业反映,国资委管得太多,太细,实际这个问题我们前几年在操作的时候,我们自己也有警惕,我们就怕把国资委转成一个插手很多,婆婆加老板一个这样的机构,所以大家还记得,国资委绝对不能当婆婆加老板,国资委不能批项目,不能过多介入企业内部的事务,包括投资、决策。
但是后来发现这个是不太容易挡得住,行政机构它的本能,它要把自己的工作做实,它要把自己的权力做大,底下多少个局多少个处大家一块往下使劲,这个时候个别领导人去挡也是很难挡得住。
即使是我们认可的一些工作,该不该做?
这都需要研究。
这几年国资委从规划发展角度做了一件事情就是主业的问题,中央企业有一个突出主业的问题,所以对所有的中央企业都核定了主业,原则上不能做非主业的投资。
那么按说这种管理办法,实际我们现在看是不太符合企业成长规律。
因为一个企业在发展过程中,它可能需要不断的进行转型,根据市场的变化,根据技术的进步,不断地找新的业务模式,不断的进行升级,而这种调整和转型,它第一步做的可能就是非主业投资。
比如大家都知道诺基亚,诺基亚是百年老店,一开始是做造纸的然后又做了胶鞋又做过电缆又做过轮胎,它之所以最后转成电信公司,我想是多少步的转型才转到这个方向,那它做了多少的非主业投资,如果非主业投资都不能做,那就没有诺基亚或者说诺基亚现在仍然是个造纸公司,所以有些问题我们是应该反思的,尤其是当前我们国家正处在一个结构调整的过程中,有相当多的行业处于严重的生产能力过剩,如果一个企业陷在严重生产能力过剩行业内,你还不让他搞非主业,这个企业就会很难受,所以出资人的行为边界是什么?
我们感觉还是需要划清楚。
有出资人肯定比没有出资人好,原先多头插手,企业无所适从,现在有出资人,进一步的问题就是出资人的行为边界。
2、国企的分类改革
第二个,是否需要进行分类的监管和改革。
这十年来,中央企业虽然我们也研究过分类的问题,但是十年来,中央企业一直是作为一个整体来进行监管和推动改革的。
作为一个整体,中央企业,共性很多,但是中央企业内部差异也很大。
我们有很多企业是有垄断资源的,比如说我们的石油、石化、电网、电信是垄断资源,但是我们大多数的中央企业是竞争性的,完全靠市场。
有些企业尤其是一些垄断资源的企业,它是政府定价,但是同时大多数企业它面对是市场,是市场价格。
有些企业政治地位非常重要,像大的军工企业集团,的确在整个的国防建设应该说是举足轻重的地位,但同时我们又有很多是非常平民化的一些企业,实际的差异是非常大。
不分类的监管可能就不适应企业它的实际情况,比如说考核,我们现在考核很简单,基本上是一个利润指标的考核,但是它有一些企业它是政府定价,它的利润高低完全靠政府,所以我们实际的考核结果最后考核到发改委去,因为发改委管价格,发改委把价格提得高一点,他的实现利润就好,完成指标,发改委把它的定价压得很低,前几年都知道发电企业连续亏了多少年,实际不是他做得不好,他的单项指标,单项煤耗,我们很多企业都已经是世界先进水平,就因为电价控制,这显然跟竞争性企业一块考核不是太合适。
同时不分类的改革办法可能也不合适。
因为最终它这些企业的体制模式可能是完全不一样的,有些是保障性,亏了他还得保,有些是竞争性的,最终的改革模式也是不一样的,所以分类改革也是一个需要我们研究的问题。
3、减少对国有企业的外部干预
第三个,外部干预现在有些还是挡不住。
当时我们想国资委成立之后,外部对国有企业的干预,多头干预应该减少,现在的确是减少,就一般的行政机构对国有企业的干预在减少,但是有几个方向最后我们看还是挡不住。
大家都知道,一种是项目的行政审批,你必须到那去批,包括价格管理,这个对企业影响是非常之大,大家知道武钢、宝钢,湛江那个项目,北部湾那个项目,八年之前就报到审批部门,人家给你拖了八年才给你批下来,批下来之后,钢铁市场完全就不一样,那你说人家上还是不上?
很多的资金,前期的资金都进去了,所以这种干预很多。
第二个现在出现一个新的问题,是重复的检查和监督。
4、去除国企领导人的行政化色彩
第四个,企业领导人员市场化推不动。
我们现在对国有企业领导干部管理的行政化色彩很重,尤其我们现在缺乏一个市场化的退出通道。
现在我们的企业干部进口多样化,我们可以领导考核,我们可以竞争上岗,我们可以通过考试,我们可以通过海内外招聘,所以我们进口现在已经放得很大了,已经彻底多元化了,但是问题是我们没出口,没有市场化的出口。
这说明什么呢?
说明这些问题的存在,说明我们有进一步改革的需要。
(二)国有企业的现状
企业的现状分析,下一步改革怎么做?
跟企业现在的状态有很大的关系。
经过前一段的改革,现在国有企业主要是一些大企业。
从最粗的线条去分类,目前国有大企业可以分成两种类型。
一种是承担公共保障责任的国有大企业或者说叫公益性的企业以及纯粹的竞争性的国有企业。
现在对这两种性质的企业,它怎么定位?
怎么改革?
争议都非常大,所以我们需要把这个事讲清楚,这两种企业为什么要有这两种企业,它怎么改革?
需要把它讲清楚,不讲清楚的话,改革的方向就会不清晰,它事关改革的方向。
1、国有企业的分类
(1)公益性的国有企业
第一种,承担公共保障责任的国有企业,公益性的国有企业。
那么在中央企业里面,最典型的是八家这样的企业,石油石化三家,电网两家,电信三家。
那么地方国有企业这一批企业也非常多,尤其在市这一层,高速公路、供水、供气、公交、地铁、环卫等等都是具有保障责任的国有企业。
这些企业的特点:
第一个特点,关系经济发展和人民生活的基本条件,而且企业要承担保障责任。
石油石化,就是供油、供气,企业要承担保障,两个电网是供电,三个电信是电信服务。
第二个特点,存在着资源垄断,或者是自然垄断或者是行政禁入,我说的行政禁入,所以它的模式是独家经营或寡头竞争。
第三个特点,产品或者服务的价格由政府管理,企业自己并没有定价权。
第四个特点,企业的社会效益高于企业自身的经济利益,所以你亏损你也要保供给,这样性质的企业有四个特点。
那么这些企业的功能是什么呢?
保障经济发展和人民生活的基本条件。
这个是国有经济在当前的一个非常重要的职能,国有经济搭台把台搭好你所有的经济大家一块去运作去唱戏,我们起这样一个作用。
为什么需要这样一批保障性的国有企业或者公益性国有企业?
第一个性质要求。
这个企业亏损也要保供给,其他所有制经济企业是很难接受。
大家知道,前一段电的价格压得非常低的时候,民营的、外资的电厂全部退出或者说停,人家说检修。
只有国有的在那拼命的发电,所以其他所有制经济很难接受。
第二个,规模要求。
中国是一个大国,不管是供油、供气、供电还是通信服务规模都非常大,所以对这样一个国家的保障需要特大型的企业去保障,其他所有制经济目前规模还不够,这个特大型企业的保障,保障规模。
比如说像中石油大家都攻击的很多,实际中石油就是一个庞大的供应系统,上边油田去开采,比如说我们要进口土库曼斯坦的气,中石油你就得投资,从土库曼斯坦修个输气管道,分布到周边城市节点上,就是一个庞大的供应体系。
目前对这些企业现在的争议是什么呢?
说这些企业垄断取得高额利润,形成了特殊的利益集团,现在大家网上看成天这个说是很多的,这种说法实际是不对的,这需要做说明的。
第一个需要说明是什么呢?
所谓的垄断是因为有市场禁入,市场禁入是政府的政策定的不是企业定的,企业只是在政府划定的政策范围内去经营。
所以这个事跟企业本身是没有关系。
第二,从这几个行业情况看,政府的产业政策,它有市场禁入都是有一定道理。
比如电网,它是自然垄断,所以别的国家也都是一个电网,不可能架两个电网跟你一块竞争输电,不可能的。
石油石化目前的情况是炼油和销售都放开,但是开采没放。
中国的石油开采能不能放?
我估计也很难放。
因为一个就是,世界各国对石油资源都是政府直接控制,除美国之外,其他国家一般都是国家石油公司的体制,政府要直接管。
而且中国是一个非常缺石油资源的国家,那么就剩这些油田,现在如果放开,大家一块去采,恐怕最后的结果把资源都破坏了,山西的煤炭大家可以看到,已经把资源都破坏了和环境污染,我估计石油开采我们恐怕也很难放。
电信的情况是基础电信网没放,增值服务已经放开。
基础电信网为什么不能放?
一个投资非常大,另外一个基础电信网涉及国家安全,估计也很难放。
所以从这几个行业情况看,政府的产业政策都是有一定道理。
这是第二个需要说明。
第三个需要说明的,这些企业和行业价格都是由政府控制。
企业没有办法通过操控价格取得暴利,大家为什么说垄断不好,因为你没有竞争对手,你说多少钱就多少钱,问题是这些行业所有我们带垄断资源实际上政府价格管理是配套的,所以企业利润高低全看政府定价,社会有人说你是国有企业政府向着你,实际根本不是那么回事,因为政府的行为和企业的行为,政府的责任和企业的责任是不一样的,企业的责任是赚钱,政府是什么责任?
宏观稳定。
而宏观稳定最重要的一个指标就是通货膨胀不能高,那么油、电这些东西都是基础性的价格,你一涨后面全涨,所以政府为压通货膨胀,它必然要把你的价格压低。
所以价格被管制企业想占便宜是绝对想不到,政府要控制通货膨胀,企业要涨价政府自然要压你,价格企业没法控制。
第四个需要说明的,国有企业高管薪酬,员工收入总水平都被控制,所以即使他有利润他也拿不走也分不掉,那么只能再投入形成新的国有资产,所以说这些企业通过垄断去抬高价格牟取暴利,然后坐地分赃,这个机制是不存在,它是走不通的,因为我们制度把它管住。
实际说打破垄断引入竞争是国有企业改革的另外一条主线。
大家也看到,前几年改民航、改电力都说拆,拆完以后引入竞争机制,这条主线是没有变,那么现在这些行业,石油、石化、电网、电信能不能继续放开,能放到什么程度?
是可以研究的问题,但是你指责企业是毫无意义的,因为价格不是他定,是政府定。
某一个行业它能放到什么程度?
既取决于行业的技术经济特征也取决于政府的监管能力,这是非常重要的一点。
比如说原先山西的煤炭,中国煤炭资源这么多,完全放开开采没有问题,民营企业做没有问题,但是问题是什么呢?
我们政府的监管能力跟不上,他开采的时候你管他怎么有效利用资源?
他们能不能保护环境?
那么最后的结果,由于我们的监管能力跟不上,最后的结果资源破坏了,小煤矿回采率10%、15%,把好采的采完之后剩下的不管,把环境污染,最后山西没有办法,只能用大矿去收,所以能不能放开跟这个行业经济特征有关系,也跟政府的监管能力有关系,我们管得住就多放一些,我们管不住就放不开。
对不具备暂时放开的行业,暂时不放开市场,授权特定企业去经营,并由企业承担保障责任,这是可以的,这个是政府可以做的一个选项,那么你授权它独家做或者几家做,它就具有垄断性,那么对垄断性怎么办?
实际国外有非常成熟的办法,就是社会监管。
比如法国,法电,就是一个电网,法电连发电带输电都在一起,那么就有非常强的监管机构,监管价格、服务标准、成本、收入分配、资源配置而且监管你的产业限制,你不能无限延伸,防止你利用你的垄断地位去为企业谋取私利。
所以现在我们很多应该做的事情是对这些企业要加强监管。
像中石油这样的企业不监管确实不行,现在我们骂垄断骂得很多,但没有人去真正去研究怎么加强监管,我们觉得监管真正提高透明度,是解决这些问题的一个合理的办法。
这是承担保障责任的国有企业的问题。
(2)竞争性的国有企业
第二个竞争性的国有大企业,中央企业大部分是这种类型,真正垄断性是八家,其他都是有竞争性,地方企业这种企业也不少。
当然如果再分一下,在
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