当前工会工作面临的基本形势和主要任务.docx
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当前工会工作面临的基本形势和主要任务
当前工会工作面临的基本形势和主要任务
工会作为工人阶级的群众组织,其组织的性质、地位和作用决定了它必须在大局中把握好自己的工作定位,凸显出自己的工作特色。
做好当前和今后一段时期的工会工作,要求各级工会必须以党的*大、*届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导,认真分析、准确研判工会工作面临的经济、政治和社会形势,从而明确工会工作的目标任务。
总体上讲,当前应着重把握推动科学发展、促进社会和谐和加强能力建设三个重点。
一、提高增长质量,转变发展方式,在推动科学发展中发挥工会独特的优势
1、发展方式的转变对工会工作提出了新要求。
发展是第一要务,这个发展,指的是科学发展。
科学发展是我们面临的一个大问题。
尤其是国际金融危机的影响暴露了长期以来我国经济发展模式的根本缺陷。
过度依赖投资和出口拉动,过度依赖资消耗,使得我国经济的难以维持可持续发展。
从哥本哈根气候大会争论的程度之激烈,可以窥见科学发展有多重要。
后危机时代需要有效地调整经济结构失衡的问题。
从历史经济看,走出经济危机,调整经济结构最根本的措施就是科技创新,创造新的经济形态。
这次中央经济工作会议着眼于世界经济发展的大势,从科学发展的高度出发,明确了加快经济发展方式转变的重大意义、基本内涵、工作重点,提出了明年经济工作的指导思想、总体要求、主要任务。
去年的经济工作思路是“保增长、扩内需、调结构”,今年是“扩内需、调结构、稳增长”。
*省委经济工作会议也提出了“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的工作要求。
所以,从中央到地方,“促转变”都是*年经济工作的一个“关键词”。
“促转变”的真正含义,就是要实现科学发展,要实现提高经注增长的质量、转变经济发展的方式。
我们知道,增长方式的演变有一个历史过程。
第一次产业革命前,经济增长主要是靠自然资源尤其是土地的投入,而土地是有限的,所以几千年来经济增长也非常缓慢。
第一次产业革命后,经济的增长经历了三个阶段。
第一阶段即第一次产业革命后的18世纪后期到19世纪后期,主要是机器代替手工,靠投资拉动,资本驱动,增长的结果是工人阶级状况恶化,环境污染严重。
马克思对此作过精辟的分析。
我国当前的增长方式很大程度上还停留在此阶段。
所以能源消耗大,矿难多,生产安全事故频繁,面临着发展方式不可持续的问题。
第二阶段大约是19世纪后期到20世纪中期,也就是第二次产业革命阶段,从内燃机、铁路到电力、电动机,普遍实用技术和通用技术革命性地推动了产业发展和经济增长。
如果说第一次产业革命主要依赖经验的积累,那么,第二次产业革命就越来越依赖科学。
这一阶段的经济增长主要依靠创新驱动经济增长,技术进步,效率提高。
所以马克思原来预见的平均利润率递减、失业增加的局面并没有出现。
科学技术暂时拯救了资本主义。
而科学技术进步,主要是依赖人力资本的积累。
第三阶段就是从50年代发端到20世纪后期,进入后工业时代的经济增长阶段,也就是所谓的“信息化驱动阶段”。
因此,经济增长的历史过程表明,科学技术越来越重要,人力资源越来越重要,节约资源、保护环境越来越重要。
工会工作,做的就是生产力中最能动的因素——劳动者的工作,就此而言,发展方式的转变对工会工作的开展提出了新要求,也提供了比较大的活动空间。
2、发展方式的转变提升了工会的地位和作用。
换一个角度来看,转变发展方式对工会也是很有利的。
第一,发展方式的转变,会减少对资源的过度依赖和消耗,促进产业升级和技术进步,逐步改变一些企业主要依靠廉价劳动力获利的经营模式,减少矿难和生产安全事故的发生。
如过去矿难接二连三发生,不只是安全生产管理不到位的问题,说到底是增长方式的问题,粗放的增长方式带来了对煤炭的过度需求,有需求、有利润就有人生产,有过度需求、有超额利润就有人冒险生产,所以矿难不断发生,怎么也制不住。
第二,发展方式的转变,将促进工业服务业和第三产业的发展,改变过去投资增长快,就业率下降的格局,有利于扩大就业。
过去我们的增长方式,主要是靠投资,扩大生产规模,这种增长方式对就业的拉动效应越来越低,投资对就业的贡献越来越小。
比如你投资几十亿上百亿办一个现代化的钢铁厂,带动的就业可能就是几百人、千多人,但若用同样多的资金来发展第三产业,则可能带动成千上万的人就业。
第三,发展方式的转变,对劳动者素质提出了更高的要求,劳动者在生产过程中的地位发生了重大的变化,有利于促进劳动力素质的提高,劳动者地位的提高和劳动者权利的维护。
过去很多企业采用简单的生产技术,依靠廉价的劳动力就可获得超额利润,不需要改进技术,也不需要劳动者有什么特别的技能,廉价劳动力供不应求,劳动者在生产中没有地位,维权也很艰难。
为什么?
劳动力多的是,劳动力自身恶性竞争,你不做,有的是人来做,要维权,你可以走人。
所以,工会在维权有时很难。
劳动者素质提高了,劳动者在市场竞争中就有了讨价还价的能力。
随着发展方式的转变,工会工作的社会环境将得到更大的改善,工会的地位和作用会更加突出。
3、发展方式的转变创新和拓展了工会工作的新领域。
“促转变”对工会来讲,是机遇也是挑战。
工会有开展经济工作的传统,这是工会独特的优势。
但形势发展要求工会经济工作要适应“促转变”的要求有所创新,要突出提质增效、科技创新、节能减排、职工素质等重点。
第一,要适应提高经济增长质量的要求,开展以提质增效为重点的劳动竞赛活动,充分调动职工群众积极性和主动性,推动经济结构和产业结构的调整优化。
第二,要适应经济发展方式转变的要求,开展群众性技术创新活动,提高职工自主创新能力,推动企业技术进步。
第三,要适应建设两型社会的要求,开展节能减排竞赛活动,促进资源节约和环境保护,发展低碳经济,倡导低碳生活。
第四,要适应发展方式转变对高素质劳动者的要求,开展“创建学习型组织,争当知识型职工,树立劳动者新形象”活动,提高职工科学文化技术素质。
二、履行基本职责,协调劳动关系,在促进社会和谐发展中凸显工会的作用
1、和谐发展要求工会进一步明确工作的着力点。
科学发展的目的,是要实现和谐发展。
最近召开的中央经济工作会议强调,要“更加注重改善民生、保持社会和谐稳定”,是很有深意的。
*省委经济工作会议也提出,要“惠民生”,“着力保障和改善民生,全力维护社会稳定”。
可见,在中央和地方的各个层面上,对民生和稳定的关注度是非常高的。
我国已进入各种社会矛盾集中爆发期,促进社会和谐、维护社会稳定的任务特别繁重。
在现代市场经济社会里,劳动关系的和谐是社会和谐的基础。
从现实状况看,劳动关系问题已成为影响我国发展和稳定的一个重要问题。
有大量的数据资料和实例证明,我国劳动关系冲突在数量上呈迅速增长,性质上呈日益剧烈之势。
特别是国际金融危机的影响,加剧了我国劳动关系的矛盾,并且这种影响还没有完全结束。
从劳动关系和工会发展史看,工会既是劳动关系矛盾的产物,又是协调劳动关系的重要社会组织。
协调劳动关系是工会独特的组织优势。
如何在协调劳动关系矛盾、建立合作和谐的劳动关系中更好地发挥工会作用,既是党和政府、社会、职工对工会寄予的深切期望,也是工会需要认真思考和解决的问题。
可以说,协调劳动关系是工会推动和谐社会建设、发挥自身独特作用的基本切入点和着力点。
2、和谐发展要求工会进一步切实履行好基本职责。
工会要通过协调劳动关系推动和谐发展,必须有一个有效的手段。
这个手段就是履行好基本职责,也就是说,维权是工会推动和谐发展的主要手段。
工会是自愿结合起来的工人阶级群众组织,是重要的社会组织,它有自己独特的组织特性和本质要求。
一个社会组织的存在,必有它存在的理由。
反过来说,一个组织也只有为它存在的理由而奋斗,才会获得生存和发展的机会。
工会存在的理由是什么,就职工群众来讲,是“代表和维护”,就党和政府来讲,是“桥梁和纽带”。
这两者统一到工会的基本职责上,就是维权,就是通过维权来协调劳动关系。
维权和协调劳动关系实际上是一个问题的要方面,维权本身就是协调劳动关系,协调劳动关系必须维权。
如何把握和理解维权、协调劳动关系、和谐社会的关系,关键是要正确把握工会的定位。
有三句话可以概括这三者之间的关系,那就是:
维护职工合法权益是工会的基本职责;协调劳动关系是工会的主要任务;促进企业发展,实现“和谐共赢”是工会的基本目的。
第一句话是根本,是基础,没有第一句话,其他的就不存在了。
这个定位既体现了不同类型工会、不同发展阶段工会工作的梯度递进关系和层次性,也基本体现了职工、企业、社会利益三者的统一。
工会只有维护好职工合法权益,才能协调好劳动关系,促进发展,实现“和谐共赢”。
3、和谐发展要求工会进一步重视和关注民生民主问题。
民生和民主问题是涉及职工最根本最现实的利益问题,是工会维权、促进和谐发展的主要内容。
民生问题和稳定问题,实质上主要也就是民生和民主的问题。
民生问题,本身与民主有关,许多的民生问题就是因为群众的意志缺乏有效的表达、诉求,利益得不到有效维护形成的。
稳定问题,也有许多,特别是企业中更为明显,主要是由于群众的民主权利得不到尊重造成的。
从现实情况来看,不论是政治、经济或是社会领域,的确有许多不和谐的地方,不利于长期、稳定、和谐发展。
如收入分配中的劳动所得比重太低、企业安全生产事故频发、职工群体性事件的对抗性增强、职工的民主政治权利得不到有效保证、社会保障体制机制不完善等等,都是影响稳定的突出问题。
这些问题既是民生问题,也是民主问题。
从收入分配看,当前我国分配制度存在严重的缺陷,导致分配不公,收入差距过大,国内消费需求不旺,影响了和谐发展。
改革开放以来,我国职工工资占GDP的比重越来越低,相对政府财政收入和资本所得的增长比例也是逐年下降。
特别是统计部门对人平工资的统计数据引来了社会上广泛的质疑,被广大网民戏称为工资“被增长”。
究其原因,从表面看,是收入分配机制不完善的结果;但从根本上看,既有机制的形成是由于职工和工会在收分配上缺乏话语权所致。
工会作为工人阶级的群众组织,工作的主要对象是职工,尤其是企业职工,在关注民生和民主,促进和谐发展方面既有不可替代的作用,也有不可推卸的责任。
因此,当前工会工作要推动和谐发展,有两个重点,即民生和民主。
抓好这两个重点工作,必须在两个方面着手,一方面是抓机制建设;另一方面是要办实事求实效。
第一,要更加注重改善职工民生,保障职工群众共享经济社会发展的成果。
要深化工资协商制度,促进企业建立工资正常增长机制和支付保障机制。
要推动社会保障体系建设,保障困难职工基本生活。
要推动扩大就业发展战略,促进以创业带动就业再就业。
要协助政府有序推进农民工工作,着力维护农民工合法权益。
要加强工会劳动保护机制建设,保障职工生命安全健康。
要维护职工的精神文化权利,关心职工的精神文化生活。
第二,要更加注重保护和扩大职工民主,完善职工民主管理的体系和协调劳动关系的机制。
要加强基层民主管理制度建设,畅通职工参与管理表达诉求的渠道。
要积极参与立法和政策制定,从源头维护职工权益。
要深化创建和谐劳动关系企业活动,推广劳资协议,倡导共同约定,动员职工共建共享和谐企业。
要完善劳动争议调处机制,加强个案处理,及时协调企业劳动关系。
三、加强改革创新,转变工作方式,提高推动科学发展促进社会和谐的能力
1、加强能力建设是新形势新任务对工会工作提出的新课题。
党的*届四中全会提出了提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力的新要求。
新的形势、新的任务也要求工会在推动科学发展、和谐发展中发挥优势、突显作用。
但就目前情况看,工会作用的发挥与党和职工群众的要求、与形势的要求还是有相当差距的。
王兆国主席在中国工会十五大报告中,对工会工作中存在的问题作了客观的、实事求是的分析判断。
这些问题主要表现在:
(1)在劳动就业、收入分配、社会保障等涉及职工切身利益问题仍然比较突出的情况下,工会服务职工、维护职工权益的能力和水平还需要进一步提高;
(2)在工会组织迅速发展、会员人数大量增加的情况下,工会的组织体制、运行机制、活动方式还需要进一步创新;(3)在工会工作形势日趋复杂、任务更加繁重的情况下,工会干部联系职工群众、开拓创新意识还需要进一步增强。
概括地讲,当前职工群众对工会的强烈需求与工会所能提供的有效服务之间还存在差距,是当前工会工作的主要矛盾。
要解决这个矛盾,关键是通过改革创新,转变工作方式,加强工会自身能力建设,提高工会推动科学发展、和谐发展的能力。
2、加强能力建设的关键是要大力推进工会工作的改革创新。
工会的能力,主要来自组织的活力。
党的*届四中全会对党的建设提出了许多新要求、新举措,对加强工会组织建设,提升工会工作的能力有很大的指导意义。
第一,要创新工会组建和职工入会方式。
要适应职工队伍的变化,变原来主要依托单个企事业单位建会的同时,突破建会的传统方式,在非正规就业和小型企业中重点组建区域性、行业性的跨企业工会。
入会方式在保留申请入会制的同时,推广登记入会制,或就业即自然入会制。
建会程序由原来主要依靠由上级工会动员企业,并以企业方面为主来组建工会,逐步向依靠职工自觉要求建会方向的转变,可试点实行建会登记备案制。
要大胆、广泛深入和发动依靠职工建会、入会,从根本上改变工会组织建设的被动局面。
第二,要创新工会组织体制和地方工会管理体制。
县级工会因其所辖基层单位多,规模小,可在县总工会下建立区域性、行业性工会联合会的组织体制架构,减少县级工会的管理幅度和层级。
各级地方工会应适应工作对象的根本性变化,大力改革工会组织机构,变过去主要按工会内部职责划分来设置机构,为主要按工作对象类型不同来设置机构。
改革各级地方工会委员会、常委会的组成方式和人选结构,推行代表制、联合制,吸收下级工会成员、企业工会代表和会员代表参加各级工会委员会、常委会。
可将地方城市工会和县级工会作为工会机构改革的突破口,取得经验后逐步推广。
第三,要创新工会选举方式。
在中小企业推行工会委员会和工会主席直接选举,扩大基层工会会员的民主参与。
职工人数较多的大型企事业单位和行业、产业,可扩大职工提名范围,实行分级选举,直接选举与间接选举相结合,并先行在基层单位推行直选。
第四,要创新工会活动的群众基础。
要适应企业管理体制改革的需要,加强工会积极分子队伍建设,依靠会员群众办会,推动工会工作的社会化、群众化、业余化。
五是要创新干部管理机制。
要加强工会干部队伍的能力建设,包括思想、作风、业务能力等,采取措施用好用活干部。
3、加强能力建设的重点是要真正转变工作方式和工作作风。
工会工作的实际效果和影响力,与工会工作方式密切相关。
转变工会工作的方式,是工会能力建设的当务之急。
第一,工作要更规范,机制要更完善。
一是工作要求要规范。
工作按什么程序做,做到什么程度一定要有标准。
当前存在的问题是许多工会干部对工会工作要求不高、不规范。
二是工作制度和机制、程序要健全。
包括工会机关自身的工作制度、工会工作的具体机制。
第二,服务要更实在,效果要更明显。
一是为基层工会服务。
当前的问题是,上级工会不能只找基层的麻烦,只要求下面做什么,而不管下面有什么需求,只提要求而不提供服务。
工会本来是一个群众组织,不是权力机关。
特别是要改革工会经费的收缴管理方式,保证工会经费主要用于服务会员,服务基层。
二是为会员群众服务。
要多做实事、好事,为会员排忧解难,解决具体问题。
要加强与群众联系,建立联系点,坚持夜访恳谈、家访等,及时反映职工的呼声和要求。
三是为上级工会和党政领导服务。
要围绕中心,服务大局,在全局中发挥工会作用。
尤其要加强调研,及时反映情况,提供信息、决策参考服务,强化宏观参与。
总之,要通过改进工作作风,取得更好的工作要务实效。
第三,方法要更科学,重点要更突出。
一是要突出工作重点。
工作有轻有重,差序格局,市场细分原则,要明确和区分不同工作对象的不同工作要求。
二是要加强工作策划。
要加强对工会工作的策划,扩大工会工作的社会影响,树立工会的社会形象,使工会真正成为一个有公信力的社会组织。
三是要讲究战略策略。
就战略而言,工会要坚持主动依法科学维权,把握好事前、事中、事后介入的不同时机,分辨争议发生的性质,区分不同会员对象的不同要求,采取不同的维权方式。
就策略而言,要突出工作重点,分清轻重缓急,搞好统筹兼顾,注意调动各方面力量,推进工会工作的社会化。
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