公共事业管理复习重点.docx
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公共事业管理复习重点
第一章导论
1、事业:
事业是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以满足公众关于科、教、文、卫、体等特定公共需要为基本活动内容的社会活动,在本质上属于社会公共事务的范畴,涉及的主要是通常所说的非政治、非经济(非市场)的公共事务,即狭义的社会公共事务,从处理公共事务,解决公共问题以满足公共需要的角度看,事业所涉及的是特定的社会公共服务。
2、公共事务:
所谓社会公共事务,是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务,具体言之,在一个社会中,公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做,但又是既对整个经济和社会的发展,也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
“公共事务”这一概念18世纪在西方产生。
3、社会公共事务的特征:
公共性、劳务性、非营利性、阶级性。
其中公共性是最突出和基本的特征。
社会公共事务可分为:
社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务。
4、公共产品:
公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品,通俗地说,所谓公共产品,是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
5、1945年美国学者萨缪尔逊提出确认公共产品的两个标准:
非排他性和非竞争性。
6、社会总产品分为两大类:
公共产品和私人产品。
私人产品又分为纯私人产品和俱乐部产品。
公共产品分为纯公共产品和准公共产品。
纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品。
如:
国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护、气象、农业技术的研究和推广、大型水利设施。
7、按受益范围将公共产品分为全国性公共产品和地方性公共产品。
8、准公共产品指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
它具有两个特点:
非排他性和非竞争性特点的不充分性和外部性。
准公共产品的外部收益有两种表现形式:
生产的正外部性和消费的正外部性。
9、准公共产品可分为三类:
一是具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品,如教育。
二是具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品,如道路。
三是非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品,如文化、艺术、医疗、体育。
10、公共事业的最大特点是公共性。
其公共性表现在:
公众性、公用性、公益性和非营利性。
11、公共事业就是社会全体公众的事业,即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
12、所谓公共组织,是指不以营利为目的,而是致力于协调社会公共利益关系,服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织。
公共组织是公共事业中最基本的组织,是管理的主体。
狭义的公共组织即行政组织。
行政组织(即政府)是最重要的公共组织。
13、公共组织可分为:
政府组织、非政府组织和准政府组织。
非政府组织即非营利的以增进社会公共利益为组织目标,且是非官方的,即组织本身并不具有行政权力的公共组织。
与政府组织相较,非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。
准行政组织是介于政府组织费和非政府组织之间的一种过渡型公共组织,即非营利的以增进公共利益为组织目标,但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威,其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织
14、公共权力就是用于处理社会公共事务的权力。
现代社会的公共权力本质上源于社会的共同需要,而形式上则是因法而产生,是一种法定权力。
公共权力有强制性权力和非强制性权力两种形式。
它具有如下特点:
社会性、政治性、综合性、约束性。
15、公共权力可分为初次分配和再次分配两个层次,决定分配权力大小的基本因素是对公共事业管理的层次和范围。
公共权力作用于公共事务的过程表现出权力的多向性和“反权力”两个特征。
16、公共事业常用的研究方法有:
实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
案例分析法又叫问题法。
17、公共事业管理的主体是社会公共组织,管理的权威和影响力来自社会公共权力。
管理的目标是增进社会公共利益。
最突出的特征是公共性或公益性。
18、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别?
答:
(1)公共事业管理与行政管理的联系与区别:
联系:
一,管理目的相同,都是维护社会秩序,维持和增进社会公共利益。
二,在管理范围上有联系,在特定公共事务管理上的是重合的,管理公共事业是行政管理的一个重要部分。
三,在管理主体上有联系。
公共事业管理的主体是公共组织,而行政组织居于公共组织的核心地位。
区别:
A、从管理对象和范围来看,行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来看,行政管理的主体是国家行政机关或政府部门,公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业C、从管理方法和手段上来看,行政管理的手段较单一,而公共事业管理的手段较丰富。
(2)公共事业管理与公共管理的联系与区别:
联系:
整体与部分的关系,公共管理包括公共事业管理。
区别:
A、从管理对象来看,有宽窄之分。
公共管理的范围是广义的一般的公共事务,公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。
B、从公共组织的核心——政府职能的角度看,公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连,公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务,主要与政府的社会管理职能相关。
C、从管理手段来看,公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用,但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。
但公共管理二者都得到广泛应用。
D、从管理主体看,在准行政组织的性质方面两者有一定区别。
(3)公共事业管理与企业管理的联系与区别:
联系:
二者关系越来越来密切。
区别:
A、目的不同
B、管理所依托的权力不同
C、管理的性质不同
D、管理的物质基础不同
E、管理的限制因素不同
F、对管理人员的管理要求不同
G、绩效评估不同。
19、公共事业的基本内涵:
第一,从理论上看,公共事业所包含的基本内容属于社会公共事务的范畴。
第二,从社会公共事务的角度看,狭义的社会公共事务是公共事业的基本内容,但不应该包括政治性事务。
第三,公共事务的基本实现方式是公共服务。
第四,在公共产品理论尤其是准公共产品理论的视野中,我国传统事业所涉及的范围主要分为两部分,一是属于纯公共产品的事业产品,二是属于准公共产品的事业产品。
20、公共组织的特点:
一,公共组织一增进社会公共利益为组织目标。
二,公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。
三,公共组织受到高度的公共监督。
四,公共组织的活动具有政治性。
五,公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊,且组织行为结果评判较困难。
六,公共组织具有一定的独占性。
21、所谓公共事业管理,就是在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
公共事业管理定义的基本内涵:
一,公共事业管理的主体是公共组织。
二,公共事业管理的对象是一种特定的社会公共事务,即在公共事务中以狭义的社会公共事务为主并涉及带有公共性的经济事务。
三,公共事业管理的内容决定了公共事业是永久存在的,而且随着社会发展经常进行调整,其趋势是公共事务的内容不断扩大,公共事务对社会公众的影响不断增强。
四,公共事业管理具有明显的层次性。
五,公共事业管理具有公共性。
六,公共服务市场化是公共事业管理的发展方向。
七,公共事业管理的基本目标是社会公众利益获得保证和发展,因此,其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准,而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度作标准。
22、当前学习和研究公共事业管理有什么意义?
公共事业管理作为一个专门的研究领域和学科,在我国刚刚起步,但目前,我国传统的事业管理体制与新型公共事业发展之间存在巨大的矛盾,因而加强公共事业管理的学习和研究,正确认识市场经济体制下政府的职能,调整政府与社会的关系,深化行政管理体制和事业单位管理体制改革,构建中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的迫切要求,具有十分重要的意义。
(1)构建中国特色社会主义公共事业管理体制是当前改革的迫切需要
(2)学习和研究公共事业管理,能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成,极大地推进政府管理体制改革,促进社会整体协调发展,促进社会主义市场经济体制改革的深入。
第二章公共事业管理坏境
1、公共事业管理俄坏境可分为内部坏境和外部坏境。
内部坏境主要指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合(包括内部人事管理问题),外部坏境主要指公共事业管理机构之外的影响因素,如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教。
内部坏境侧重影响公共事业管理的运行过程本身,外部坏境主要制约公共事业管理的运行方向。
2、公共事业管理环境:
指外部环境,即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和,或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
具有以下特征:
广泛性、复杂性、差异性。
3、对公共事业管理环境,可以从不同的角度和不同的层次进行不同的分类。
一般有如下几种划分:
第一,以层次为标准,可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。
第二,以国别区域为标准,可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。
第三,以作用和影响为标准,可划分为积极公共事业管理环境(良性环境)和消极公共事业管理环境(恶性环境)。
第四,以内容为标准,可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。
而且,这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。
4、公共事业管理和公共事业管理环境的基本关系主要是辩证关系和相互作用关系。
辩证关系,体现在以下几个方面:
第一,公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。
第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。
相互作用形式主要表现为公共事业管理与公共事业管理坏境之间,通过特定资源和信息的交换,公共事业管理满足公共事业管理坏境的需求。
5、公共事业管理生态环境:
是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。
自然环境主要包括土壤,气候、地理位置等,社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。
6、生态环境中对公共事业管理影响较大的因素有:
地理位置,人口(包括人口数量、人口分布、人口结构和家庭状况),公众日常生活的技术化、社会发展程度。
公众日常生活技术化的新发展对公共事业管理最突出的影响和要求,集中在两方面:
一是公共事业管理机构如政府,如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责;二是如何管理好信息服务的价格。
7、公共事业管理的文化环境:
指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和,它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
它的影响因素主要是管理主体的公共管理文化和公众的公共政治文化。
8、文化坏境对公共事业管理的影响表现在:
一,影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释。
二,决定着公共事业管理机构的管理价值取向。
三,规定着公共事业管理方式方法的选择。
9、公共事业管理文化是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。
它来自两个方面:
一是来自于历史连续过程中的公共管理文化,二是来自于公共事业管理人员在管理过程中经过摸索所得的经验和价值观。
公共管理文化包括公共事业管理的价值观和公共事业管理的实践经验。
10、公众政治文化即通常所说的政治文化,是指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的政治价值倾向和政治心理倾向的总和。
它包括:
政治意识形态、社会政治思想或政治思潮、社会政治心理。
11、公共政治文化:
政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主体的公共管理文化,或称为公共政治文化。
它包括:
公共政治认知因素、公共政治行为倾向因素、公共政治评价因素。
12、公共事业管理的政治环境:
是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。
这些政治因素包括政治制度、政治结构、政治关系等。
第一,政治制度和政治结构的影响。
对于公共事业管理来说,政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境,即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。
第二,政治关系的影响。
在现代社会,政治关系对公共事业管理的影响,通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。
第三,公共事业管理主体所拥有的权力的影响。
这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。
因为,公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力,影响着公共政策的制定、实施与评估,同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上,而公共事业管理者的权力一旦形成,其权力的管理范围和强度也就相应确定。
13、公共事业管理的经济环境:
是公共事业管理所处的经济背景,是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。
、它包括:
生产力发展水平、经济成分、经济体制。
1、生产力发展水平:
影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。
2、经济成分:
一定的经济成分决定了特定的社会利益结构,这影响到公共事业管理的基本方向和决策。
一定的经济成分构成决定着政府相应的经济职能、经济管理方式和经济政策,对公共事业管理产生影响。
3、经济体制:
经济体制包括所有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系等。
这些因素的影响和制约主要表现在:
它决定着公共事业管理的形态特征、制度特征、行为特征和运行。
14、政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响:
政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响是直接的,是社会性和全局性。
政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响:
间接的、迂回的,且相对小一些。
15、公共事业管理的公共关系环境,就是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。
公共关系环境对公共事业管理的影响,可具体从公共关系环境的基本构成进行分析:
第一,公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响。
主要集中在对公共事业管理的决策和公共事业管理的实施上。
第二,公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响。
这一公共关系对公共事业管理的影响主要表现在对公共事业管理的实施上。
16、公共事业管理的国际环境:
是以国别区域作为标准来对影响和制约公共事业管理的因素进行分类的,它是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。
公共事业管理的国际环境主要是对高层公共事业管理产生作用。
国际环境主要从对公共事业管理基本政策、方法、手段和本国国际地位方面产生的影响和制约。
第三章公共事业管理的主体系统
1、我国的公共事业管理主体系统由政府、非政府组织和具有准政府性质的事业单位构成。
政府是管理主体系统中最为基本的组织,也是整个管理主体系统的核心。
2、政府:
国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关,实际上是国家代理组织和官吏的总称。
政府的基本属性是阶级性和社会性。
基本职能是阶级统治和社会管理。
政府的基本职能具有以下特征:
整体性、适应性、差异性、统一性。
现代市场经济条件下政府的职能有:
政务管理职能、经济管理职能、社会事务管理职能。
3、政府是公共事业管理的主体,是因为:
第一,现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府;第二,市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府.
政府是公共事业管理的核心,是因为:
其一,政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。
公共事业管理的范围,也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向,即通过制定的基本政策而确立的管理目标,是为政府所代表的利益服务,或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益,则是由公共组织中的政府决定的。
其二,政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。
政府在社会中的特定地位,决定了整个管理体制的构成的法律法规等,以及整个管理运行的规则,都必须由政府制定.其三,政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。
政府还负有对其他公共事业管理主体执行有关法律法规要求对公共事业管理实施管理和服务的行为进行管理之责。
这种管理既可以是直接的行政监督,也可以是通过司法机关运用法律手段的制约。
4、当前进行政府社会管理改革,建立政府公共事业管理模式应注意以下几个方面:
一是确立改革目标,二是树立市场和服务观念,转变管理者的指导思想,三是进行社会管理方式的转变,应以公共事务管理社会化和市场化为方向,引入竞争机制,提高服务质量,四是积极推行“政事分开”,进行事业单位改革,五是大力培育和管理好非政府组织,促进社会发育,为政府社会管理方式改革和构建以政府为核心的公共事业管理体制提供保证,六是加快社会公共事务管理的法制建设,实现依法进行公共事业体制的建构和管理。
5、非政府组织具有如下基本特点:
一是组织性,也称正规性。
二是民间性,又称非政府性。
三是非营利性。
四是自治性。
五是自愿性。
六是非政治性。
七是非宗教性。
6、为什么非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分:
从根本上说,公共事业的本质要求和公共事业管理不同层次或领域的存在,以及非政府组织所具有的特性,决定了非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分。
表现在:
一,非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者,也就是公共事业管理的必然主体。
二,非政府组织作为公共事业管理的主体,能较好地满足社会多元化的需求。
三,非政府组织作为公共事业管理的主体,能提高公共事业产品的供给效率。
四,非政府组织作为公共事业管理的主体,是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。
7、当前我国非政府组织的不足体现在:
第一,菲政府组织自身存在的问题。
表现在一是身份不清,二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。
第二,与非政府组织有关的政策实施和法律等构成的外在坏境。
表现在一是相关非政府组织的基本政策的实施中一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象,二是与包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律规定过于原则、简略。
8、事业单位是指受国家行政机关领导,没有生产收入,所需经费由国库支出,不实行经济核算,主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。
9、事业单位管理体制的基本内涵有:
其一、政府办事业,即事业单位主要由各级政府及其工作部门直接举办;其二、政府管事业,即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制;其三、政府养事业,即经费开支均由国家财政拨付。
我国传统的事业单位管理体制具有以下特点:
一是事业单位活动的非经济性和政治性。
二是事业由国家主办并主管。
三是事业单位经费由国家财政供给。
四是整个事业单位系统具有行政性。
9、事业单位改革的必要性:
①国家兴办的事业单位规模仍然很大,增长过快,使国家财政负担十分沉重;②社会效益不高,③与经济建设结合不紧密;
10、事业单位改革的目标是:
事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化。
(1)事业单位的社会化有两层基本含义:
其一、社会事业社会办。
社会事业即社会全体公众的事业,也就是公共事业,因而社会事业社会办,也就是公共事业社会办。
其二、资源配置和服务的社会化.与事业单位向真正的社会公共服务主体的转化相一致,就必须打破事业资源的行政化分割与部门单位所有制,面向社会进行公共服务。
(2)事业单位运行的法制化和民主化。
随着事业单位改变与政府行政管理部门的行政隶属关系,成为独立的进行公共事业服务与管理的主体,不再靠执行行政指令来运行,为规范其行为的合理,保证公共事业的发展,就必须建立和完善公共事业法律法规体系。
同时,作为进行公共服务与管理的社会组织,事业单位不仅需要在其内部进行法律的基础上民主化运行,更必须向社会公开,接受政府行政管理部门的监督和社会的监督。
11、事业单位改革的基本原则是政事分开。
所谓政事分开是要解除政府与各事业单位的隶属关系,政府行政主管部门进行宏观管理,但具体事务则完全由事业单位自主解决,同时,要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示,有步骤地取消现行事业单位的行政级别。
在这一基础上,重点进行以下两方面工作:
其一,政府和事业单位的职责分开.职责分开的主要内容,是指原来在政事一体化的情况下由事业单位承担的政府行政职能,应交回政府由政府承担,而原来各级政府机构承担的一些技术性、服务性的工作,则可以交给事业单位去完成。
其二、管理方式及手段的分开。
主要是政府行政主管部门对事业单位实行简政放权,对事业单位在宏观上按有关法律进行行政监督管理,而在事业单位的人事、工资、计划、编制、财务、项目、职能等方面事务的具体运行上,由事业单位自己管理。
除经过立法、行政授权按需要使用行政手段进行管理外,在进行社会公共服务和管理中则应使用非行政手段。
12、事业单位的分类改革:
第一,具有非政府公共机构性质的事业单位,这类事业单位提供的是公共产品,难于走向市场,只能依靠国家公共财政的支持。
因此,这类事业单位在解除与行政管理机关的直接隶属关系的同时,政府应通过立法,一方面对其进行全额拨款,另一方面对其进行必须的行政监督。
第二,具有一定经济效益的公益性的事业单位,对这类事业单位,政府仍需通过差额拨款进行资助,其经济上的收入应收支两条线。
同时应通过相应法律进行非营利公共组织的严格管理。
第三,具有生产经营性和能力的事业单位,对这类事业单位总体上应使其企业化,,让其自收自支。
同时在其转为企业化后,总体上仍需将其纳入公共事业管理的范围。
第四章原则、目标和职能
1、公共事业管理的基本原则有:
公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、市场化原则。
2、所谓以公众为本,就是公共事业管理必须以公共的事业为本,也即以全体社会公众的共同利益为本。
这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映,也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。
这一原则的规定有:
一是必须维护和提高公众利益为管理的出发点,也作为管理的归宿。
二是必须以公众的特点和需求水平为依据进行管理。
三是以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。
3、公共组织承担者着管制管理与服务管理两大任务,但其立足点是在服务上。
服务原则有以下规定:
一是在宏观层面上,管理主体必须认识到服务是公共事业管理的内核和基础,宏观管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等,为向社会和公众提供的公共产品和服务创造良好条件。
二是公共事业管理中存在着管制的形式,但在根本上管制是服从于服务的,即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。
三是中低层的公共事业管理机构面向社会,为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能,也是最基本的要求。
4、在公共事业管理中,必须社会效益为先,首先解决公平问题。
这一原则有以下规定:
第一,在结果管理与过程管理相统一的基础上,重视结果管理。
第二,在内部管理与外部管理相结合的基础上,重视外部管理。
第三,必须在对公共事业管理的评价中,将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。
5、市场化原则的具体规定有:
第一,必须正确须树立公共事业管理市场化的观念,以此为取向,采取必要的措施调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统。
第二,在具体操作上,对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域,以及原有营利性的传统的公用事业等,交给社会资本经营。
对不完全适宜市场化经营的领域,可交给民营企业承包。
而另一些不适宜市场化的公共服务领域,也可引入效益、效率机制进行管理。
从而,通过管理理念和管理职能输出方式市场化的改革,完善整个公共事业管理。
6、公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿。
所谓管理目标,就是管理者在一定的条件下,依据一定的价值观所确立的管理活动所要达到的预期结果。
管理目标同时也是衡量管理活动绩效的标准。
正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观坏境的需要,体现着公共事业管理的发展方向。
7、公共事业管理目标的特征:
一是整体性与可分性的统一。
二是先进性与可行性的统一。
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