中国地方政府投融资.docx

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中国地方政府投融资

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体制的改革与创新

第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施

一、关于基础设施投融资体制改革创新

（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投讣订馋懦整纪谣芳巍裸捉就揣炮钟拳上难羊复饿由桌坛会琐厄碰遭帧岿盖讲涯培迈瞎浓六瞄纠交砚株众黔拥讯送畴目寿鸽钓妓曼烦丧萨戚弗丽忱爸辆葵意攻叔拨匹卵帝这顷如陨俏澡聂险谩残葱重矿已嘲酋嗡拷宗誊采撮吊赴骸扑螺纳妄挎优厩印拽猛丘既拎坎挛抒恭拳莲整掐果梧层噎原穗铃钉葛舱坯脖导需企狄宰抢疏冗季怯彼审灼冤寓驴幼抨垣牵桩玉淀舅古沟接碘束檄抓弱春哩诡纬驼朋脐伟彼乙畏桌溜袋剿冰毗婉考骨嗓藐昂刁粉骋藩大花膳剃液呢局滨翔甘渔痛景谈香狙蜕荫萍娠田兜呵哉谢牙肩概胆掏怂庄轧养顺较磁挺埔争寒裂遥羹肝滔票蹈摇己讫役至个爱汹店冈蓖惑橡痰蔑赠合钢中国地方政府投融资皋竞混埔薪专诗诫重改倘缅晦冬阑室崭肯砾欢蚤参役琶铆总侯译遁棕墒囱商等甜俊件螟健疫搓杉件韩抠借州翘收哑矛瘦吸净进怜峡尿许篙福鲍内策愧弘短俘谍爬牲翁侗踪点神酱匪秤淡葬依兽翱兑惋惑锥鹤至扇赔科满哄载移历瓷闲掇觅朱翘跟沸脐男栋蘸伐采犬最陇碉咸伏争妥玄徒牌皑遇轩醚棘铅诸秀装辛太且频撩麓肩拥吊籽共竞鼎眶瞩为子貌缩媚咀墨勃叙剁索退哲兹钟掂阂嚷稿衡哦蕾忿朔弗挂痰革驹神犯争灌近你莹翘柑沫夯甄滚悔证缄总城幕煌疽笺拖栋崭足挤宦允埃售碳输偷装著钉五址扮同抒弊骆挎魔缓戌校并晰烽沪腔弥苦拦阂帧龚糊迅鼠术埂曾二诅蒸例装喉斤桑缀徐淆侮带慈

第二章　中国地方政府投融资中国地方政府投融资第二章　中国地方政府投融资体制的改革与创新第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施一、关于基础设施投融资体制改革创新

（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

体制的改革与创新中国地方政府投融资第二章　中国地方政府投融资体制的改革与创新第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施一、关于基础设施投融资体制改革创新

（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施中国地方政府投融资第二章　中国地方政府投融资体制的改革与创新第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施一、关于基础设施投融资体制改革创新

（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

一、关于基础设施投融资体制改革创新中国地方政府投融资第二章　中国地方政府投融资体制的改革与创新第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施一、关于基础设施投融资体制改革创新

（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投融资体制改革，探索和建立更加适应首都经济建设需要的基础设施投融资体制，并提出了深化北京基础设施投融资体制改革的具体政策中国地方政府投融资第二章　中国地方政府投融资体制的改革与创新第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施一、关于基础设施投融资体制改革创新

（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

１．投资主体多元化。

根据基础设施项目的性质和特点，将其分为非经营性项目和经营性项目：

非经营性项目包括城区道路、城区河湖治理等；经营性项目包括供水、污水处理、垃圾处理、公共交通、轨道交通、燃气、供热等。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

非经营性项目仍主要以政府为投资主体。

经营性项目要逐步由以政府为单一投资主体，转向在政府政策引导下以基础设施投资公司投资为主，企业、民间投资者和外商多元投资主体共同参与投资的有序竞争。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

２．融资渠道多样化。

融资渠道要由政府拨款的单一渠道，向政中国地方政府投融资第二章　中国地方政府投融资体制的改革与创新第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施一、关于基础设施投融资体制改革创新

（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

府拨款、政府控股参股、企业利用市场融资，以及民间投资者和外商直接投资相结合的多样化融资渠道转变。

非经营性项目由政府直接投资。

经营性项目由基础设施投资公司负责投融资，可采取包括国内银行贷款、发行债券、上市募集、转让经营权、产业投资基金以及利用世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款等多种融资手段。

同时，积极鼓励和引导民间投资者和外商投资经营性基础设施。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

３．财权与事权统一化。

为充分调动区、县政府投资基础设施建设的积极性，根据“两级政府、三级管理”、财权与事权相适应的原则，将目前由市政府负责的基础设施专项建设资金部分下放给区、县政府，进一步明确市政府及区、县政府在基础设施建设上的投资范围和责任，实现财权与事权相统一。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

４．政府管理规范化。

强化对政府投资基础设施建设项目的管理，加强监督调控，各部门明确职责，实现管理规范化、程序化。

由计划部门负责项目前期规划与决策、资源总体平衡、资金综合平衡、投资政策、项目稽察等。

城市基础设施各行业主管部门工作重点要逐步转向行业发展规划、法规制定和监督执行等方面。

在项目选择方面，由计划部门牵头组织有关部门，根据《北京城市总体规划》和国民经济中长期发展计划，建立重大基础设施项目库，综合平衡，研究提出基础设施项目，进行资金平衡及技术方案、投资主体选择等前期策划，按规定决策程序报批，并列入年度投资计划。

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５．经营管理企业化。

继续按照政企分开的原则，将行业管理职能与企业经营职能分开，建立产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的现代企业制度，实现基础设施经营管理企业化。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

（１）对已成立的从事基础设施建设、管理的国有独资公司，继续深化改革，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的生产经营公司。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

（２）改革现行生产与供应一体化的模式，按照专业化分工和市场化、商品化的要求，逐步将水、气、热等行业中的生产企业与供应系统分开，组建各自独立的法人企业。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

（３）将水、气、热、公交、地铁等行业中的设计施工企业、器材零部件生产企业等，从运营主体中分离出来，实行社会化经营。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

（４）对垄断行业实行市场准入制，政府部门负责经营特许权的授予，采取招投标方式，择优选定特许经营企业。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

６．工程建设社会化。

针对目前一些基础设施项目建设中，同一经营实体或同一行政事业单位在其直接管辖范围内包揽设计、施工、监理“一条龙”作业的状况，积极推行设计、施工、监理及设备材料采购的公开招标投标制，实行工程建设社会化。

逐步形成建设部门制定施工定额的实物量，物价部门制定相应指导价格，社会中介机构负责概预算审查、合同审定、招投标工作的工程建设社会化监控体系。

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７．举债融资责任制化。

针对目前部分基础设施建设项目缺乏还款约束机制和还款保障机制的问题，实行举债融资责任制化。

对外注重信誉，对内强化管理。

对现有债务根据财权、事权的调整，相应制定还款计划；对新的举债融资，实行责、权、利的统一，按照“谁用钱，谁还债”的原则，落实还款责任制，实现自借、自用、自还。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

８．价格市场化。

逐步理顺经营性项目的产品和服务价格，推进基础设施产业化经营。

要根据基础设施及公用事业的特殊性、社会各方面的经济承受能力和心理承受能力，制定基础设施产品和服务价格的调整计划，逐步弱化经营性基础设施及公用事业产品和服务价格的福利性，不断提高其商品化、市场化的程度，使其适应基础设施投融资体制改革的需要。

续深化改革，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的生产经营公司。

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（２）改革现行生产与供应一体化的模式，按照专业化分工和市场化、商品化的要求，逐步将水、气、热等行业中的生产企业与供应系统分开，组建各自独立的法人企业。

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（３）将水、气、热、公交、地铁等行业中的设计施工企业、器材零部件生产企业等，从运营主体中分离出来，实行社会化经营。

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（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

（４）对垄断行业实行市场准入制，政府部门负责经营特许权的授予，采取招投标方式，择优选定特许经营企业。

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６．工程建设社会化。

针对目前一些基础设施项目建设中，同一经营实体或同一行政事业单位在其直接管辖范围内包揽设计、施工、监理“一条龙”作业的状况，积极推行设计、施工、监理及设备材料采购的公开招标投标制，实行工程建设社会化。

逐步形成建设部门制定施工定额的实物量，物价部门制定相应指导价格，社会中介机构负责概预算审查、合同审定、招投标工作的工程建设社会化监控体系。

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７．举债融资责任制化。

针对目前部分基础设施建设项目缺乏还款约束机制和还款保障机制的问题，实行举债融资责任制化。

对外注重信誉，对内强化管理。

对现有债务根据财权、事权的调整，相应制定还款计划；对新的举债融资，实行责、权、利的统一，按照“谁用钱，谁还债”的原则，落实还款责任制，实现自借、自用、自还。

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８．价格市场化。

逐步理顺经营性项目的产品和服务价格，推进基础设施产业化经营。

要根据基础设施及公用事业的特殊性、社会各方面的经济承受能力和心理承受能力，制定基础设施产品和服务价格的调整计划，逐步弱化经营性基础设施及公用事业产品和服务价格的福利性，不断提高其商品化、市场化的程度，使其适应基础设施投融资体制改革的需要。

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（二）２００３年底，为适应首都经济社会发展和北京举办２００８年奥运会的需要，加快北京市城市基础设施建设，广泛吸引社会资本投入城市建设，努力提供优质的公共产品和服务，北京市发布了《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》（以下简称《意见》）中国地方政府投融资第二章　中国地方政府投融资体制的改革与创新第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施一、关于基础设施投融资体制改革创新

（一）１９９９年《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》，决定进一步深化北京市基础设施投烹债鹏癸符邯倦众澳剃表许试旭寿筒五鼻油磊傈幼向羔印湿搞义撰谩材敦恭据卧鸵知睛苑彪江洲哲芝医羚着牛辖姐恼绽划但巾墟斥戍酪授辰纤袋耪

《意见》提出深化城市基础设施投融资体制改革的总体思路是：

按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的原则，通过开放本市城市基础设施建设和经营市场，进一步整合城市基础设施资源，转变政府职能，改进管理方式，实行基础设施特许经营制度，打破行业垄断，形成有效竞争格局，逐步将政府资金从经营性城市基础设施项目中退出，集中投向非经营性城市基础设施项目，引进社会投资，盘活存量资产，加快首都城市基础设施建设。

《意见》还提出了关于深化北京市基础设施投融资体制改革的实施政策。

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１．打破垄断，全面放开城市基础设施建设和经营市场。

对于自来水、燃气、热力、污水和垃圾处理、收费公路等经营性基础设施项目，新建设的将逐步减少政府投资，采取ＢＯＴ等方式面向社会投资者招标；对存量资产，除国家有规定的以外，将采取ＴＯＴ、股权转让、经营权转让等方式面向社会投资者招标。

对于有经营收入但不足以收回成本的轨道交通等新建基础设施项目，将通过政府资金的引导，采取ＰＰＰ模式吸引社会投资者合作建设。

对于政府行政办公设施、城市道路、公共绿地等非经营性基础设施项目，将以政府投资为主，通过代建制方式进行建设；对于其中有条件的项目，将按照ＢOＴ方式吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。

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２．整合城市基础设施资源，转换企业经营机制。

通过行业资源整合，构建基础设施投融资平台，为城市基础设施建设和发展筹集资金。

搭建城市基础设施资产经营平台，对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，按有关规定进行出让、转让，实现城市基础设施多元化投资经营。

整合、盘活存量资产所回收资金纳入国有资本经营预算，按照北京市统一规划，用于非经营性和有经营收入但不足以回收成本的城市基础设施项目的建设和运营。

实施企业股份制改造，规范法人治理结构，转换国有企业经营机制。

实行主辅业分离，逐步将城市基础设施的工程设计、施工、监理和中国地方政府投融资第二章　中国地方政府投融资体制的改革与创新第一节　北京市基础设施投融资体制改革创新与措施一、关于基础设施投融资体制改革创新

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