普洱市市域城镇体系规划.docx

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普洱市市域城镇体系规划

普洱市市域城镇体系规划

规划简介

云南省城乡规划设计研究院

2008年11月

前 言 

经国务院批准，思茅市于2007年4月8日更名为普洱市，原来的翠云区更名为思茅区，普洱哈尼族彝族自治县更名为宁洱哈尼族彝族自治县。

由于普洱市市域城镇体系规划工作是以2006年为基期年，规划年从2007年开始，分为近期（2007-2010年）、中期（2011-2015年）、远期（2016-2020年）三个规划期限，因此本次规划根据普洱市更名这一变化特点，为体现规划的阶段性和延续性，规划报告中对现状部分（2006年）的城镇名称仍继续采用思茅市、普洱哈尼族彝族自治县和翠云区，规划部分（2007-2020年）的城镇名称则相应统一更改为普洱市、宁洱哈尼族彝族自治县和思茅区。

第一章城镇体系现状

略

第二章次  规划总则

第一节规划重点

一、普洱市域城镇体系结构规划

二、普洱市旅游规划

三、普洱市生态与环境规划

四、普洱市社会服务设施规划

五、普洱市基础设施规划

第二节规划期限与范围

一、规划期限

现状：

2006年；

近期：

2007—2010年；

中期：

2011－2015年；

远期：

2016—2020年。

规划立足现状，着眼于远期发展目标，注重近期建设安排，展望2050年的远景设想。

二、规划范围

规划共涉及全市九县一区，45385km2的范围。

第三章社会经济发展战略规划 

第一节国民经济和社会发展主要预期目标 

一、经济发展水平 

普洱市各区县国内生产总值与三次产业构成（按当年价计算）单位：

万元、% 

项目

年份

普洱市

思茅区

宁洱县

墨江县

景东县

景谷县

镇沅县

江城县

孟连县

澜沧县

西盟县

国内生产总值（万元）

2005

1065609

216161

103610

112832

135552

161826

64325

58720

53076

129193

23274

2010

1877967

407152

190895

198849

228413

298154

103596

94569

85479

227682

37483

2015

3460033

783937

367551

366366

402542

574070

174565

159355

144038

419490

63161

2020

6374886

1509403

707689

675005

709416

1105323

294153

268522

242712

772883

106430

第一产业产值（万元）

2010

525831

48270

56974

59360

84218

80207

39072

35642

28769

83948

9371

2015

795808

63582

96431

85131

129681

121422

60220

55048

44079

126714

13500

2020

121122

96804

147778

127741

183594

205198

85662

78741

71773

191732

22205

第二产业产值（万元）

2010

619729

156182

54915

61119

65420

123708

26328

26053

25399

69769

10835

2015

1280212

330418

118781

129392

129978

265237

50043

45784

44376

147986

18218

2020

2613703

665177

269962

264292

270618

531595

98110

89652

81135

310193

32969

第三产业产值（万元）

2010

732407

202975

79575

78939

79344

94808

38766

33444

31881

74534

18141

2015

1384013

390432

152836

152338

143379

187907

64799

59019

56079

145285

31939

2020

2549954

745756

288284

281307

253539

366865

108716

98464

88140

269293

49591

国内生产总值年均增长率（%）

2006－2010

12

13.5

13

12

11

13

10

10

10

12

10

2011－2015

13

14

14

13

12

14

11

11

11

13

11

2016－2020

13

14

14

13

12

14

11

11

11

13

11

第二节产业发展规划 

一、普洱市支柱产业：

（一）林纸浆一体化产业

（二）水电产业

（三）热区生物资源开发创新产业

（四）生态文化旅游业

（五）矿产资源开发业

（六）畜牧业

二、经济区划分

根据历史延续、交通联系、资源分布、原有产业基础和行政区划等情况，将普洱市经济布局划分为三大经济区：

东部经济区，集中分布于昆曼公路沿线，包括思茅区、宁洱县、墨江县和江城县三县一区。

北部经济区，集中分布于弥宁公路沿线，包括景谷县、镇沅县和景东县。

西部经济区，集中分布于和缅甸接壤的边境线沿线，包括澜沧县、孟连县和西盟县。

第四章城镇人口与城市化水平预测

普洱市及各县（区）城镇人口及城市化水平预测结果单位:

万人

地区

2010年

2015年

2020年

总人口

城镇人口

城镇化水平%

总人口

城镇人口

城镇化水平%

总人口

城镇人口

城市化水平%

普洱市

259.66

92.56

0.36

268.49

112.84

0.42

301.92

149.27

0.49

思茅区

36.36

23.3

0.64

41.54

28

0.67

54.89

38.68

0.7

宁洱县

19.43

7.32

0.38

20.26

9.31

0.46

25

13.9

0.56

墨江县

36.31

11.67

0.32

36.95

13.95

0.38

37.87

17

0.45

景东县

35.52

10.5

0.3

36.97

13.31

0.36

37.51

16.28

0.43

景谷县

29.97

9.91

0.33

30.26

11.71

0.39

31.12

14.62

0.47

镇沅县

21.1

5.98

0.28

21.53

7.32

0.34

22.05

8.8

0.4

江城县

11.2

3.63

0.32

10.73

3.97

0.37

13.89

5.8

0.42

孟连县

13.1

4.19

0.32

12.71

4.85

0.38

15.93

6.95

0.44

澜沧县

47.7

13.07

0.27

48.3

16.87

0.35

49.28

20.7

0.42

西盟县

8.97

2.99

0.33

9.24

3.55

0.38

14.38

6.54

0.45

第五章城镇体系发展规划

第一节                 城镇空间结构规划

城镇空间结构反映一定地区的城镇集聚程度、布局特征和城镇分布规律，在城镇体系规划中是非常重要的一环，具有复杂的地域系统特征和城镇布局的形态特性，对研究城镇体系规划具有重要的指导作用。

一、发展轴线

（一）一级发展轴为“昆曼公路、泛亚铁路、澜沧江―湄公河航道”沿线发展轴，远期可把“大理南涧—景东—镇沅—景谷—普洱地方性都市区”纳入一级发展轴，使之能够对西北部城镇密集区域发挥更大的集聚和扩散作用，形成以“普洱”地方性都市区为中心，两翼齐飞、纵贯南北的布局模式。

（二）二级发展轴为“双江—西盟—澜沧—勐海—打洛—缅甸”和“江城—普洱地方性都市区—澜沧—孟连—缅甸”的一横一纵，前者弥补了西南部发展落后的不足。

二、空间布局

（一）普洱地方性都市区为中心的中东部城镇群

1、近期和中期（2007－2015年）：

思茅主城－宁洱县为中心，昆曼公路为一级轴线；

2、远期（2016－2020年）：

思茅主城－宁洱市为核心区，墨江县、江城县为外围区；

3、昆曼公路为一级轴线，“江城—地方性都市区—澜沧—孟连—缅甸”为二级轴线。

（二）两个小城市为中心的两个“三角型”北部和西南部城镇群

1、两个次中心小城市

2、近期和中期（2007－2015年）：

景谷县、澜沧县。

3、远期（2016－2020年）：

景谷市、澜沧市。

（1）以景谷为中心的北部“三角型”城镇密集区域：

近期和中期（2007－2015年）：

以景谷县为中心，景东县和镇沅县为两翼，“大理南涧—景东—镇沅—景谷—普洱地方性都市区”为轴线的“三角型”城镇密集区域。

远期（2016－2020年）：

以景谷市为中心，景东县和镇沅县为两翼，“大理南涧—景东—镇沅—景谷市—普洱地方性都市区”为轴线的“三角型”城镇密集区域。

（2）以澜沧为中心的西南部“三角型”城镇密集区域：

近期和中期（2006－2015年）：

以澜沧县为中心，西盟县和孟连县为两翼，“双江—西盟—澜沧—勐海—打洛—缅甸”和“江城—地方性都市区—澜沧—孟连—缅甸”为轴线的“三角型”城镇密集区域。

远期（2016－2020年）：

以澜沧市为中心，西盟县和孟连县为两翼，“双江—西盟—澜沧市—勐海—打洛—缅甸”和“江城—地方性都市区—澜沧市—孟连—缅甸”为轴线的“三角型”城镇密集区域。

第二节城镇职能结构规划

一、城镇职能结构规划

普洱市城镇职能结构规划表（2010）

城镇级别

城镇职能类型

数量

城镇名称

一

地方性都市区

中心区

昆曼经济走廊上的重要结点，面向南亚、东南亚的重要商贸旅游城市，澜沧江—湄公河旅游圈集散地，普洱茶文化基地，国家水电基地，物流集散中心，生物资源产品生产加工转口贸易和交通为主要职能的区域政治、经济、文化中心和外向型经济区。

2

普洱主城、宁洱县城

二

区

域

中

心

北部和西南部“三角型”城镇密集区域发展中心，云南林纸浆一体化主要基地，中国著名生态旅游基地，以生物资源、热区资源和水电开发、旅游为主要职能的区域政治、经济、文化中心。

2

景谷县城、澜沧县城

三

县域

中心

资源型产业、边贸、旅游业为主的县域政治、经济、文化中心，连接区内各城镇的重要枢纽和中心。

6

景东县城、镇沅县城、西盟县城、孟连县城、江城县城、墨江县城

四

中心

城镇

交通要道，对外贸易口岸，物资、农副产品集散中心，旅游农工贸型城镇，专业型城镇。

17

倚象镇、思茅港镇、通关镇、磨黑镇、上允镇、永平镇、文井镇、漫湾镇、大朝山东镇、芒信镇、整董镇、正兴镇、民乐镇、勐大镇、勐马镇、按板镇、勐卡镇

五

一般乡镇

农工贸型，资源丰富、周围地域集贸中心

72

糯扎渡镇、者东镇、云仙乡、六顺乡、龙潭乡、德化乡、同心乡、勐先乡、普义乡、黎明乡、德安乡、梅子乡等

（注：

一般乡镇中已含撤乡并镇后的乡镇状况，撤乡并镇结果见等级规模部分）

普洱市城镇职能结构规划表（2020）

城镇职

能级别

城镇职能类型

数量

城镇名称

一

地方性都市区

中心城市

普洱主城为中等城市，宁洱市为小城市。

中东部城镇群发展核心，昆曼经济走廊上的重要结点，面向南亚、东南亚的重要商贸旅游城市，澜沧江—湄公河旅游圈集散地，普洱茶文化基地，国家水电基地，物流集散中心，生物资源产品生产加工转口贸易和交通为主要职能的区域政治、经济、文化中心和外向型经济区。

2

普洱主城、宁洱市

外围区

中东部城镇群发展中心，资源型产业和产品生产加工为主的县域政治、经济、文化中心，承担中心区的人口、产业扩散和转移，联系中心区和东部各城镇的重要枢纽和中心。

2

墨江县城、江城县城

二

区

域

中

心

小城市，北部和西南部“三角型”城镇群发展中心，云南林纸浆一体化主要基地，中国著名生态旅游基地，以生物资源、热区资源和水电开发、旅游、边贸为主要职能的区域政治、经济、文化中心。

2

景谷市、澜沧市

三

县域

中心

资源型产业、边贸为主的县域政治、经济、文化中心，连接区内各城镇的重要枢纽和中心。

4

景东县城、镇沅县城、西盟县城、孟连县城

四

中心

城镇

交通要道，对外贸易口岸，物资、农副产品集散中心，旅游农工贸型城镇，专业型城镇。

19

思茅港镇、通关镇、磨黑镇、上允镇、永平镇、勐马镇、文井镇、漫湾镇、大朝山东镇、芒信镇、整董镇、正兴镇、民乐镇、勐大镇、按板镇、鱼塘镇、惠民镇、谦六镇、勐卡镇

五

一般建制镇

农工贸型，资源丰富、周围地域集贸中心

10

六顺镇、德安镇、勐先镇、新安镇、泗南江镇、大街镇、古城镇、安定镇、勐班镇、者东镇

六

乡

农工贸型，资源丰富、周围地域集贸中心

39

云仙乡、黎明乡等

（注：

一般建制镇中已含撤乡并镇后的乡镇状况，撤乡并镇结果见等级规模部分）

第三节城镇规模结构规划

一、撤乡并镇

普洱市撤乡并镇总体方案单位：

个、%

项目

年份

普洱市

思茅区

宁洱县

墨江县

景东县

景谷县

镇沅县

江城县

孟连县

澜沧县

西盟县

国内生产总值（万元）

2005

1065609

216161

103610

112832

135552

161826

64325

58720

53076

129193

23274

2010

1877967

407152

190895

198849

228413

298154

103596

94569

85479

227682

37483

2015

3460033

783937

367551

366366

402542

574070

174565

159355

144038

419490

63161

2020

6374886

1509403

707689

675005

709416

1105323

294153

268522

242712

772883

106430

第一产业产值（万元）

2010

525831

48270

56974

59360

84218

80207

39072

35642

28769

83948

9371

2015

795808

63582

96431

85131

129681

121422

60220

55048

44079

126714

13500

2020

121122

96804

147778

127741

183594

205198

85662

78741

71773

191732

22205

第二产业产值（万元）

2010

619729

156182

54915

61119

65420

123708

26328

26053

25399

69769

10835

2015

1280212

330418

118781

129392

129978

265237

50043

45784

44376

147986

18218

2020

2613703

665177

269962

264292

270618

531595

98110

89652

81135

310193

32969

第三产业产值（万元）

2010

732407

202975

79575

78939

79344

94808

38766

33444

31881

74534

18141

2015

1384013

390432

152836

152338

143379

187907

64799

59019

56079

145285

31939

2020

2549954

745756

288284

281307

253539

366865

108716

98464

88140

269293

49591

国内生产总值年均增长率（%）

2006－2010

12

13.5

13

12

11

13

10

10

10

12

10

注：

近期2010年，中期2015年，远期2020年。

二、城镇体系等级规模结构规划

普洱市近期（2010年）城镇等级规模结构规划表单位：

个、万人

等级

城镇人口规模

城镇名称

数量

城镇总人口

一

＞10

普洱主城（19.5）

1

19.5

二

5～10

澜沧县城（8.5）、墨江县城（8）、景东县城（7.5）、景谷县城（6.5）、宁洱县城（6）

5

36.5

三

1～5

镇沅县城（4）、孟连县城（3.8）、江城县城（3.0）、西盟县城（2.1）、上允镇（1.6）、永平镇（1.6）、文井镇（1.5）、通关镇（1.4）

8

19

四

0.1～1

磨黑镇（0.9）、按板镇（0.9）、勐卡镇（0.9）、民乐镇（0.7）、勐马镇（0.7）、整董镇（0.55）、勐大镇（0.52）、漫湾镇（0.4）、大潮山东镇（0.4）、竹塘乡（0.4）、芒信镇（0.4）、谦六乡（0.39）、正兴镇（0.35）、和平乡（0.35）、振太乡（0.35）、九甲乡（0.35）、曲水乡（0.35）、糯扎渡镇（0.32）、惠民乡（0.32）、富邦乡（0.32）、大山乡（0.3）、南岭乡（0.3）、勐班乡（0.3）、坝溜乡（0.3）、泗南江乡（0.3）、新抚乡（0.3）、景星乡（0.3）、文武乡（0.3）、鱼塘乡（0.3）、古城乡（0.25）、宝藏乡（0.22）、嘉禾乡（0.22）、思茅港镇（0.2）、者东镇（0.2）、康平乡（0.2）、凤山乡（0.2）、云仙乡（0.15）、六顺乡（0.1）

38

14.31

五

＜0.1

花山乡（0.09）、大街乡（0.09）、文龙乡（0.09）、安定乡（0.09）、龙街乡（0.09）、景福乡（0.09）、东河乡（0.09）、拉巴乡（0.09）、碧安乡（0.09）、益智乡（0.09）、新安乡（0.09）、团田乡（0.09）、龙坝乡（0.09）、力所乡（0.09）、国庆乡（0.09）、黎明乡（0.08）、东回乡（0.08）、半坡乡（0.08）、孟弄乡（0.08）、文东乡（0.08）、景信乡（0.08）、同心乡（0.07）、德化乡（0.07）、木戛乡（0.07）、糯福乡（0.07）、那哈乡（0.07）、公信乡（0.07）、曼等乡（0.06）、发展河乡（0.06）、雪林乡（0.06）、田坝乡（0.06）、富岩乡（0.06）、勐先乡（0.05）、普义乡（0.05）、德安乡（0.05）、梅子乡（0.05）、太忠乡（0.05）、林街乡（0.05）、安康乡（0.05）、富东乡（0.05）、思茅区龙潭乡（0.05）、墨江县龙潭乡（0.05）、中课乡（0.05）、新厂乡（0.05）、翁嘎科乡（0.05）、岳宋乡（0.05）

46

3.25

（注：

普洱主城人口包括思茅镇、倚象镇、南屏镇城镇人口总和。

各乡镇城镇人口数及乡镇数已含撤乡并镇后调整数据。

）

普洱市远期（2020年）城镇等级规模结构规划表单位：

个、万人

等级

城镇人口规模

城镇名称

数量

城镇总人口

一

≥20

普洱主城（37）

1

37

二

10～20

宁洱市（12）、澜沧市（12）、景东县城（12）、墨江县城（12）、景谷市（10）

5

58

三

5～10

镇沅县城（5.5）、孟连县城（5.3）、西盟县城（5.2）

3

16

四

1～5

江城县城（3.5）、上允镇（2.5）、永平镇（2.2）、通关镇

（2）、文井镇（1.8）、磨黑镇（1.4）、按板镇（1.3）、勐马镇（1.2）、勐卡镇（1.2）、整董镇（1.2）、漫湾镇

（1）、惠民镇

（1）、民乐镇

（1）、鱼塘镇

（1）

14

22.3

五

＜1

竹塘乡（0.85）、糯扎渡镇（0.8）、谦六镇（0.8）、大朝山东镇（0.7）、大山乡（0.65）、南岭乡（0.65）、富邦乡（0.65）、勐大镇（0.6）、正兴镇（0.5）、勐班镇（0.5）、泗南江镇（0.5）、芒信镇（0.5）、曲水乡（0.5）、新安镇（0.4）、新抚乡（0.4）、景星乡（0.4）、古城镇（0.4）、和平乡（0.4）、振太乡（0.4）、九甲乡（0.4）、思茅港镇（0.3）、者东镇（0.3）、宝藏乡（0.3）、嘉禾乡（0.3）、大街镇（0.25）、凤山乡（0.22）、六顺镇（0.2）、勐先镇（0.2）、德安镇（0.2）、安宁镇（0.2）、团田乡（0.2）、云仙乡（0.18）、东河乡（0.15）、拉巴乡（0.15）、黎明乡（0.1）、龙街乡（0.1）、景福乡（0.1）、富东乡（0.1）、雪林乡（0.1）、安康乡（0.1）、木戛乡（0.1）、糯福乡（0.1）、半坡乡（0.1）、益智乡（0.1）、那哈乡（0.1）、力所乡（0.1）、文东乡（0.09）、景信乡（0.09）、曼等乡（0.07）、富岩乡（0.07）、林街乡（0.06）、中课乡（0.06）、新厂乡（0.06）、翁嘎科乡（0.06）、岳宋乡（0.06）

55

15.97

（注：

普洱主城人口包括思茅镇、倚象镇、南屏镇城镇人口总和。

各乡镇城镇人口数及乡镇数已含撤乡并镇后调整数据。

）

第四节市域空间管制规划

综合生态适宜性、工程地质和资源保护等方面因素，明确划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设地区，用于指导城镇开发建设行为。

一、禁止建设地区

规划将地表水源一级保护区、地下水源核心区、自然保护区的核心区、文保单位的重点保护区、大型市政设施通道控制带、坡度大于25％的山体等划入禁止建设地区。

二、限制建设地区

规划将河湖湿地的绝对生态控制区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、行滞洪区、自然保护区的非核心区、文保单位的建设控制地带、森林公园及经济林、坡度在15％～25％的山体及其它山体保护区、基本农田保护区、工程地质中需进行工程处理的区域、规划生态绿地等划入限制建设地区。

三、适宜建设地区

规划将禁止建设地区和限制建设地区以外的地区划为适宜建设地区。

第五节中心城镇发展规划

根据中心城镇的职能划分原则，普洱市中心城镇职能类型分为5类，如下表。

中心城镇职能表

主要职能

名称

数量

水电开发型

漫湾镇、大朝山东镇

2

交通、口岸型

思茅港镇、通关镇、磨黑镇、按板镇、上允镇

5

边贸、旅游城镇

勐马镇、整董镇、芒信镇、勐卡镇

4

特色资源开发型

永平镇、正兴镇、民乐镇