农村养老存在的问题及改进建议以呼和浩特市和林格尔县盛乐镇为例本科论文.docx

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农村养老存在的问题及改进建议以呼和浩特市和林格尔县盛乐镇为例本科论文

本科毕业论文

论文题目农村养老存在的问题及改进建议

—以呼和浩特市和林格尔县盛乐镇为例

学院：

人文社会科学学院

专业：

行政管理

年级：

2011级

学号：

1

姓名：

指导教师：

职称：

副教授

论文提交日期：

二О一五年六月

摘要

随着我国老年人口的不断增加，人口老龄化趋势日益明显，老年人的养老便成为社会一大问题，特别是农村地区老年人的养老矛盾更加尖锐，对此许多专家学者进行了相关研究。

本文以和林格尔县盛乐镇为例通过对欠发达地区农村养老方式的现状调查分析，得出家庭养老没有很好的保障，新农保没有发挥应有的成效。

找出存在的问题，并分析其原因，老年人对此的看法从老人的述求出发找出对应的解决措施。

以及新型农村养老保险实施的具体成效，在新农保实施过程中遇到的问题，从而不断的健全法律提高农村人的意识配合农村养老保险的实行。

使家庭养老与新农保想结合更好的对老年人生活进行保障。

关键词:

欠发达地区,农村养老方式,老年人,老龄化

Abstract

Withtheincreaseofthecountry'sagingpopulation,agingpopulationhasbecomeincreasinglyevident,thepensionoftheelderlyhasbecomeabigsocialproblem,especiallyinruralareas,theelderlypensioncontradictionmoreacute,whichmanyexpertsandscholarsconductedresearch.Inthispaper,andLingleShingLoktowncountyasanexampleonthestatusofthelessdevelopedareasofruralold-agewayofsurveyanalysis,thefamilypensionisnotwellprotected,thenewagriculturalinsurancedidnotplayitsdueeffect.Identifyproblems,andtoanalyzethereasons,thisviewoftheelderlytofindsolutionscorrespondingtosaiddemandfromtheoldman'sdeparture.Andthespecificresultsoftheimplementationofthenewruralpensioninsurance,encounteredintheimplementationprocessofthenewagriculturalinsuranceissues,soastocontinuouslyimprovelawstoimproveruralpeople'sconsciousnesswiththeimplementationofruralold-ageinsurance.SotheFamilyCareandthenewagriculturalinsurancewouldliketocombineabetterlifefortheelderlybeprotected

Keyword：

underdevelopedareas,ruralaged,aged,aging

目录

摘要............................................................Ⅰ

Abstract........................................................Ⅱ

引言......................................................1

一、论文相关概念界定1

（一）养老方式1

（二）农村养老方式1

二、论文数据来源1

（一）盛乐镇介绍1

（二）基本指标调查2

1.盛乐镇老人年龄结构分布2

2.盛乐镇老人子女个数2

三、盛乐镇农村养老的现实状况3

（一）盛乐镇农村老人健康状况3

（二）盛乐镇农村老人居住方式满意度3

（三）盛乐镇农村老人生活照顾方式4

四、盛乐镇农村养老存在的问题4

（一）家庭养老保障面临的问题4

（二）农村社会养老保障制度的问题4

五、盛乐镇农村养老存在问题的原因5

（一）新农保在欠发达地区效率低下5

（二）老年人经济来源的少5

（三）家庭养老没有发挥应有的作用6

（四）老年人精神生活单一的原因6

六、改进欠发达地区农村养老保障制度的建议7

（一）因地制宜的制定农村养老保障模式7

（二）农村多元化多层次养老保障体系的构成7

1.强化和完善农村多元化养老保障体系7

2.农村多层次养老保险的集中实施模式8

（三）农村多元化多层次养老保险体系的具体实施8

1.切实优化养老保障的各项制度措施8

2.稳固农村社会养老保险的法律地位9

（四）推动农村经济的发展9

结语9

参考文献11

致谢12

附件13

引言

人口老龄化已是我国一个不争的事实，欠发达地区农村老年人的养老保障存在诸多问题，由于社会养老保障模式还有待健全和完善，政府救济能力有限，导致欠发达地区农民的养老问题面临着严峻的考验。

完善老年人养老已是社会发展的必然要求。

近年来其他学者通过实地案例研究提出应该进一步完善养老保险，保障农村老年人的养老，不断健全制度和法律，提高农民的参保意识，对此提出了有效的途径。

我国作为发展中国家，社会经济尚处于发达阶段，本文通过对盛乐镇调查分析，找出欠发达地区农村养老存在的问题并提出改进建议，完善农村老年人养老有助于构建社会主义和谐社会和新农村建设。

一、论文相关概念界定

（一）养老方式

养老是每个人都无法回避的问题，随着社会经济的发展和人们生活节奏的加快现阶段养老方式也是多种多样。

受传统养儿防老观念的影响，家庭养老自然是主要的养老方式；随着工业化的进程，养老保险也会保障老年人的晚年生活；养老院在老人无人照顾或者子女没有时间的情况下也是老年人养老的一种保障；老人在年轻时积累的财富也可以在年老之后自己养老而不依靠子女。

政府在一定情况下也可以负担老年人的养老问题。

（二）农村养老方式

农村是指从事农业生产活动的劳动者的居住区，具有特定的自然景观与社会经济条件。

农村与城市相比差距较大，在老年人的养老方式方面也有农村自己的特点，农村一般都是家族聚居，因此老人和子女住在一起，受传统伦理道德和社会价值观的影响家庭养老自然是农村主要的养老方式。

国家推出农村养老保险弥补家庭养老的不足，也会减轻家庭养老的压力。

如果在老年人没有子女的情况下同宗族人也会承担起老人的养老义务。

二、论文数据来源

（一）盛乐镇介绍

呼和浩特是内蒙古自治区首府，位于我国北疆内蒙古高原中部。

它有着悠久的历史和璀璨的文化，是华夏文明的发祥地之一。

近年来，呼和浩特市经济快速发展。

盛乐镇位于和林格尔县与呼和浩特市的中间，由原来的公喇嘛乡、西沟门乡、巧什营乡和盛乐镇合并而成，全镇辖地面积701.23平方公里，是一个集川、丘陵区结合的镇，现有47个行政村，99个自然村，总人口75400人，该镇以养殖业和养殖业为主。

（二）基本指标调查

盛乐镇有47个行政村，99个自然村，在2015年通过对盛乐镇周边几个农村的老人调查得到本文的数据，此次调查共发放问卷200份，通过分析整理得出190份有效问卷，此次问卷调查得出了盛乐镇农村老年人的子女个数，家庭生活居住情况，以及老年人的生活满意度。

1.盛乐镇老人年龄结构分布

在本次调查回收的190份有效问卷中，男性112人，占总数的58.94%；女性78人，占总数的41.06%。

如下表所示来分析老人的年龄结构，农村老人年龄在75岁以下的人居多。

下面是对盛乐镇农村老年人的年龄结构的调查。

表1盛乐镇农村老人年龄的结构分布表

年龄结构老年人人数百分比

60-64岁6534.2%

65-69岁5629.4%

70-74岁3417.9%

75岁以上3518.5%

2.盛乐镇老人子女个数

如下表所示，调查了老人的子女数，总体来讲，在我国计划生育政策出台后，受国家政策的影响，像以前一家5个以上子女的状况几乎很少。

这也对传统的家庭养老造成了一定的冲击。

大部分的家庭有2个孩子，传统的农村依靠子女养老的，现在的条件下便没有了保障，而少数家庭有3个孩子，只有11.1%的家庭拥有1个孩子。

在欠发达地区这样的状况尤其明显。

表2盛乐镇农村老人子女个数调查表

子女个数老年人人数百分比

1个2111.1%

2个10856.8%

3个或以上6132.1%

三、盛乐镇农村养老的现实状况

通过调查分析得出了盛乐镇老年人的养老现状，对盛乐镇老年人的健康状况、居住方式以及他们的晚年生活起居照顾情况做了分析。

（一）盛乐镇农村老人健康状况

如下表所示，分析了老年人的健康状况，在抽取的190名老人中总体身体状况较好。

通过访通过调查访谈后得出，身体状况较好的老人大部分都参与家里的劳动，与家人关系较好，但大部分身体较差的老人失去劳动能力后，会受到家人的嫌弃，与家人的关系较差。

下表得出了老年人的健康状况，老年人身体状况较好和一般的占调查总数的大部分。

表3盛乐镇农村老人年龄健康状况表

健康状况老年人人数百分比

很好2514.2%

较好7641.6%

一般6334.2%

差或很差2615.0%

（二）盛乐镇农村老人居住方式满意度

如下表所示，盛乐镇老年人对自己的居住方式较为满意，很满意和比较满意指标55.3%。

在欠发达地区农村，受传统养儿防老的观念的影响，如果子女在身边，老年人一定是和自己的子女居住在一起，因此调查得出盛乐镇老人对自己的居住方式还是比较满意。

有少部分老人的子女因外出打工等原因不能和老人待在一起，这种情况下老人自己单独居住，所以少部分老人对自己的晚年居住方式不太满意更有甚者很不满意。

因此，老年人的居住方式对老人养老方面也会有很大的影响。

表4盛乐镇农村老人对居住方式满意度表

对居住方式的满意度老年人人数百分比

很满意157.8%

比较满意9047.5%

一般3820.2%

不太满意3719.3%

很不满意55.2%

（三）盛乐镇农村老人生活照顾方式

如下表所示表所示，调查了老年人的生活方照料式，通过调查分析得出，总体来讲盛乐镇老年人在没有丧失自理能力的条件下不需要他人照顾。

而在年迈之后大部分是由子女照料或者由老伴照顾理。

在盛乐镇地区老年人的晚年起居和其他欠发达地区是一样的。

就现在社会现实而言是符合社会价值观和传统伦理道德的。

表5盛乐镇农村老人生活照顾方式表

生活照料方式老年人人数百分比

自理2513.1%

子女照顾8544.7%

配偶照顾7841.1%

亲友照顾21.1%

社会或政府照顾00.0%

四、盛乐镇农村养老存在的问题

（一）家庭养老保障面临的问题

随着社会工业化的快速发展，农村强壮的劳动力逐步向城市转移，农村人口老龄化日益凸显，致使传统的家庭养老面临的挑战日益严重。

伴随着计划生育的贯彻与落实，农村每个家庭的平均人口逐步降低，农村家庭结构呈小型化发展，这使农村老年人“养儿防老”的压力增加。

主要出现经济供养与父母分居的现状。

土地保障功能偏低，特别是呼和浩特这样位置特殊的城市，位于我国中西部，经过农业税费改革后，村集体没有了收入来源，运转都较为困难，更不能说是养老保障功能。

主要是由于家庭联产承保责任制虽然给予了农民土地的使用权，但他们并不拥有土地的所有权，这样不利于农村老年人通过土地所有权来换一定的养老保障。

此外，土地的收益也在不断降低，农村老年人的养老保障完全不能仅依赖于土地。

（二）农村社会养老保障制度的问题

由于欠发达地区本身就经济落后，无法实现集体补助与国家给予的政策支持，大部分农村老年人不能享受到补贴，在这样的资金筹集的方式下，农村养老保险根本上来讲就是一种强制性资金存储与鼓励性资金存储。

在《基本方案》中明确规定，农民在缴纳保险费时能够根据自身的实际情况来选择费用，每年缴纳保险费在几十元到几百元不等。

由于盛乐镇经济发展较为落后，各农村家庭的生活困难，再加上农民本身就对社会养老保障未抱有较大的希望，大部分农民都选择了最最低档次的养老保险。

根据调查后，盛乐镇部分开始享受农村社会养老保险待遇的老年人，每个月仅能拿到50元左右，无法对农民的养老起到任何作用。

以现阶段设立农村养老保险地区的结构来看，仅有县级以上的城镇才设立了农村社会保险机构，乡镇中还未设立完整的机构，行政村也没设立代办员，更谈不上设立专业人员。

由于技术落后，农民对此意识薄弱，管理过于混乱，经常出现挪用和占用等现状。

五、盛乐镇农村养老存在问题的原因

通过对内蒙古呼和浩特市和林格尔县盛乐镇190名老人基本情况调查后，得出现阶段养老问题存在的原因。

（一）新农保在欠发达地区效率低下

目前新农保在欠发达地区没有发挥应有的作用。

一方面由于农村信息闭塞人们普遍认识不够；一方面领取养老保险的老年人需要子女交养老保险金或者老年人自己一次性补缴养老保险金额，这方面存在较大的问题；在欠发达地区老年人的养老保险有被贪污的现象；所以新农保在欠发达地区农村养老保障方面效率很低。

（二）老年人经济来源少

老年人的经济收入少是农村养老的一大原因。

老年人的花销较小，因此他们对经济方面的要求也较低，因为是欠发达农村地区经济低下各方面设施不够完善老年人认为解决温饱问题就很满足了。

而他们平日的衣食住行主要依靠子女，随着家庭的小型化和责任意识的淡薄，会出现养儿不能防老的现象，本文认为我国老年人晚年的经济收入来源主要是子女供给，少部分人依靠自己的劳动收入或是亲属支持。

而经济支持对老年人的养老满意度起着至关重要的作用。

因此，经济来源少是一大原因。

表6盛乐镇农村老人的收入情况

收入来源老年人人数百分比

自己劳动收入4523.7%

子女供给12465.2%

财产性收入189.5%

农村低保31.6%

（三）家庭养老没有发挥应有的作用

调查得出家庭养老没有很好的保障老年人的晚年生活。

就社会现实而言家庭养老是老年人养老的核心，家庭养老也符合传统伦理道德和社会价值观，但是随之而来的各种现实问题也不容忽视，婆媳关系的好坏和子女外出打工，都会给家庭养老带来一定程度的影响。

表7盛乐镇农村老人对家庭养老的满意度

家庭养老保障满意度老年人人数百分比

很好63.2%

较好6232.6%

一般6534.2%

不好5126.8%

很不好63.2%

（四）老年人精神生活单一的原因

老年人的精神生活较为单一也是出现农村养老问题的一大原因。

参加家里劳动的老年人还比较好，如果赋闲在家只是聊天看电视或者打牌，这些老年人单调的度过闲暇时间，因此老人对自己的养老状况不甚满意尤其在精神生活方面较为不满意。

通过调查得出如下表所示的老年人精神生活的满意度，老年人对自己精神生活满意度为一般、不太满意和很不满意的占总体85.2%，

表8盛乐镇老人对自己精神生活的满意度表

精神生活满意度老年人人数百分比

很满意52.6%

比较满意2312.1%

一般12565.8%

不太满意2814.7%

很不满意94.7%

六、改进欠发达地区农村养老保障制度的建议

（一）因地制宜的制定农村养老保障模式

随着社会经济的发展，物质生活水平的提高，原有的农村社会保障制度已不能同社会发展想适应。

深究其原因，主要是受到固定资金来源的限制。

此外，农村家庭中的老年人需要精神方面的慰藉问题，同样成为了现阶段发展急需解决的重要问题。

因此，改变现阶段农村老年人现状，需要加强对社会保障制度体系的完善力度，并且能够促使老年人具备自我保护意识。

首先因地制宜采用不同的模式制定养老保险体系。

我国农村经济水平参差不齐，有的已步入小康生活，有的还未解决温饱问题。

因而，制定农村保障养老体系不能按照统一的标准制定，需要根据各地区的具体情况选择最恰当的农村养老保障模式。

对偏远地区来说，经济生活水平普遍不高，农村养老主要依靠子女。

家庭经济水平高的居民可以缴纳社会养老保险，而家庭经济较为简朴的居民无力承担社会养老保险。

然后养老保障体系的不同模式都需要以家庭保障为核心。

实行社会保障制度，是我国发展的必经之地，对我国社会主义的建设具有至关重要的作用。

社会保障制度主要有以下几个方面：

（1）社会保障制度能够对老年人的晚年生活进行照顾与扶持。

（2）能够促使家庭和睦，并且增强各个家庭当中的责任与家庭意识。

（3）能够保证我国社会与经济的正常发展。

之后社会养老保障制度需要政府的大力支持。

该制度的实施，同政府的鼓励与支持密不可分，并且其实施程度取决于政府的态度。

在社会养老保障制度当中，需要国家对家庭生活贫困的人员提供帮助，并且针对该类型人群制订相应的救济及养老保险措施。

最后养老保障体系的不同模式应该适时转型。

随着经济不断发展，人们的生活水平也不断提高，农村养老保障模式也不断发生改变，原本富裕地区的养老保障体系模式逐步向城乡一体化的模式发展。

最终形成以城乡一体化的社会养老保障体系为基础，以商业保险为主，以其他保障方式为辅的多元化养老保障体系。

因此养老保障体系的不同模式需要适时进行调整。

（二）农村多元化多层次养老保障体系的构成

在构建养老保障时，需要吸取国外经验教训，并且根据我国社会实际情况进行制度的制订，从而形成多元化以及多层次的保障制订。

促使家庭、个人与社会等众多方面有所联系，使之能够共同进步与发展。

并且需要按照我国各个地区的实际情况制订具体化的养老保障体系。

1.强化和完善农村多元化养老保障体系

在养老保障制度当中，其前提是家庭养老。

家庭养老在该制度中具有不可忽视的重要作用，并且成为了该制度建立的中心。

尽管社会保障体系十分完善，但是仍旧不能取代家庭养老在人群心中的地位。

对于偏远地区的家庭来说，家庭养老主要指物质养老，对于经济发达地区的家庭来讲，家庭养老指精神安慰。

目前，我国主要通过家庭养老的方式对老年人进行赡养。

对于经济不发达地国家应该给予相应的扶持，让老年人安享晚年。

和家庭养老相比社会养老保险有较强的防御性和再分配功能等优势。

社会养老保险资金主要来源于农民和集体缴纳的保险费，政府应给予支持并进行个人补贴。

国家应不断完善社区保障功能、开展社区服务。

2.农村多层次养老保险的集中实施模式

随着我国经济水平不断发展，生活水平不断提高，大致可将农村养老保险划分为三种实施模式：

第一，福利性保障模式。

其主要适用于经济不发达地区。

国家在确保农民生活保障的同时不断提倡农民根据自己的经济情况加入到社会养老保险的行列中。

第二，鼓励型保障模式。

其主要适用于中等收入地区。

以家庭养老为基础，社会保险和社区服务为主。

其他保险为辅的保障形式。

和福利性保障模式相比，此类保障模式个人投入加大，政府投入相对较小，但有较高的回报，此类地区的农民已有固定的资金来源，可根据自身情况够买一些社会保险，另外由于工作压力的原因众多子女忽视了老年人的精神状况，因此需要和社区服务共同满足家庭保障的需求。

第三，加强型保障模式。

其主要适用于富裕地区，此种模式个人投入高，收益大。

此类地区的农民收入水平普遍较高，老龄化程度也高。

养老负担较重。

急需建立完善的农村社会养老制度。

（三）农村多元化多层次养老保险体系的具体实施

1.切实优化养老保障的各项制度措施

由于我国属于发展中国家，并且处于逐步发展时期，各项制度还不够健全，存在需要完善之处。

在养老保险方面，基本上采用家庭养老方式，并需要政府相关部门对困难家庭加大扶持力度。

为保证我国社会保障制度的有效实施，应从以下几点制定相关措施：

首先，完善家庭养老制度。

传统的家庭养老主要是以家庭情感和道德为主，常常和现实生活中产生各种矛盾。

其次，加强政府或集体干预，对家庭养老给予资助。

农村家庭养老纠纷通常不是子女无力承担养老，而是缺乏养老责任。

在多子女的家庭中经常出现子女之间相互推卸责任的现象。

因此，需要政府或集体干预。

最后，应该加强对土地保障的相关措施。

确保农村家庭都能够拥有较为固定的经济收入。

但是，我国社会保障制度的普及程度还有所欠缺。

因此，保障农村家庭的经济收入十分重要。

此外，不仅加强对土地的保障制度，还需要进一步加强对农业的扶持力度，以此促进农业经济得到快速健康发展。

2.稳固农村社会养老保险的法律地位

纵观国外农村养老保险制度，借鉴其成功经验，主要是因为较强的经济实力保证以及设立了健全的法律体系。

在我国实行的养老保障制度中，仍旧存在许多需要完善的地方。

其中，确保社会保障制度能够有效实施的关键是相关法律的完善。

建立健全同我国实际发展情况想适应的社会保障制度，明确社会保障制度的法律地位，并且将其中涉及到的各个部门职能进行划分，从而确保社会养老保险制度能够实现真正的落实。

（四）推动农村经济的发展

当前，城乡的养老保障存在较大的差距的主要原因就是经济发展水平的差距，特别是内蒙古呼和浩特市和林格尔县盛乐镇这样的欠发达地区，位于我国边疆。

所有的养老保障措施都需要建立在一定经济的基础上。

在改革开放以来，我国农业与农村经济快速发展，虽然欠发达地区农民的收入逐步提高，但整体来看收入水平依然过低，大部分农民收入仅能解决温饱问题。

因此，若想从根本解决农村家庭养老的问题，必须从推动农村经济发展入手。

结合我国实际国情，财力资源有限，能够给予欠发达地区农村养老的补助也有限，而农村社会养老保险的主要对象是16岁-60岁的人口，有些人在老年时可能经济条件较好，因此国家出钱为其养老较为不妥。

国家应该推动欠发达地区的经济发展，加大扶持力度，这样不仅能够提高农村老年人的生活水平与质量，还能激发农村青年参与社会养老保险的主动性。

可见，推动农村经济的发展是解决农村养老问题的基本，也是实现养老保障城乡一体化的主要途径。

推动农村经济的发展，可以采取以下几种措施：

首先，根据中央提出的“三农”工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，增加政府对农民财政补贴的范围，提升补贴标准，此外国家给予相应的支持政策，发挥价格、信贷、税收经济杠杆作用的最大化，利用农业的支持倾斜与保护农民利益等政策，推动农业经济的快速提高。

其次，在推动农业增效和农民增收的过程中，还要确保粮食生产的安全，贯彻和落实科学的农业发展观，进一步推动农业产业结构的调整，竭尽可能的提高农民收入。

最后，不断完善相应的扶持政策，推动民营企业的发展，增加农名的就业机会，利用进厂务工提高农民收入。

此外，抓好农村义务教育和职业教育，提高农民整体的文化知识水平和综合素质，培养新型农民，适应现代化农业发展的趋势。

结语

伴随我国经济社会的快速发展，传统的以家庭为主养老模式完全不能适应社会的发展。

尤其是在计划生育后，农村老龄化的问题日益严重。

欠发达地区农村经济过于落后，社