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形势与政策的一点点资料
2010形势与政策的一点点资料来源:
齐瑞丽的日志
【国家经济形势】今年以来,随着一系列宏观经济政策的实施,物价涨幅趋稳,资产泡沫化风险降低,经济增长逐季回调,但仍处于高位,经济运行开始回归正常增长轨道。
2011年是“十二五”的开局之年,外部发展环境总体上略好于今年,国内投资、消费有望实现较快增长,预计一季度以后经济增长将企稳回升,全年达到9%左右。
在保持宏观经济政策相对稳定的同时,应积极推进相关领域改革,加快经济结构调整和发展方式转变,为中长期经济稳定发展奠定良好基础。
一、经济运行开始回归正常增长轨道
□今年以来,内需增长从政策推动向市场驱动转变,投资增长动力实现市场接替,消费增长依然强劲,出口恢复快速增长,物价涨幅趋稳,资产价格泡沫化风险降低。
与应对金融危机初期相比,今年以来经济增长的动力结构发生积极变化,形成了市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的良好格局。
同时,物价涨幅出现趋稳迹象,资产泡沫化风险降低,经济运行从应对危机的特殊状态向正常增长轨道的转变有了重要进展。
(一)内需增长从政策推动向市场驱动转变
投资增长动力实现市场接替。
2009年我国经济能迅速扭转增速下滑势头,主要得益于一揽子经济刺激计划。
其中,政府主导的投资快速扩张发挥了关键作用。
自去年四季度以来,政府主导的投资增长逐步下降,市场驱动的投资成为增长的主要动力。
在今年1—8月份固定资产投资中,政府预算内资金和国有企业投资仅增长11.5%和20.33%,而去年同期则高达82.7%和49.72%;内资企业中非国有企业投资增长29.63%,仅略低于去年同期水平(30.5%);主要依靠市场驱动的房地产开发投资增长36.7%,远远高于去年同期12.5%的增速。
前8个月,固定资产投资增长24.8%,主要来源于房地产开发投资和民间投资的高速增长。
消费增长依然强劲。
在应对危机过程中,我国政府实施的诸多刺激消费的政策效果显著。
在汽车、家电、家具、旅游等消费热点的带动下,2009年社会消费品零售总额剔除商品零售价格因素之后实际增长16.9%,达到历史最高水平。
今年以来,政策刺激力度和效应有所减弱,社会保障和就业、医疗卫生等民生性财政支出增速同比降幅较大,消费实际增长有所回落,但居民自主消费动力依然较强。
2月份以来,社会消费品零售总额实际增速稳定在15.2%左右的较高水平。
(二)出口恢复快速增长,占全球比重进一步提高
在世界经济复苏、外部需求恢复较快增长的拉动下,今年以来我国出口增长超出预期。
我国出口占全球比重不断提高。
我国出口恢复高速增长、出口规模占全球比重进一步提高,主要原因,一是占我国出口市场50%以上的新兴经济体和发展中国家,受金融危机冲击较小,经济复苏较快,进口增速高于发达经济体;二是民营企业国际市场竞争力提升明显,今年以来以民营企业为主的其他性质企业出口增速显著高于国有企业和外资企业;三是我国政府采取的上调出口退税率、增加出口信贷、为出口企业提供资金支持等多种政策措施,减轻了金融危机对外向型企业生产能力的冲击,多数企业生产恢复迅速,部分订单转移到我国。
(三)物价涨幅趋稳,资产价格泡沫化风险降低
受倒春寒、洪涝灾害等特殊天气和国际市场农产品价格上涨等因素影响,前8个月居民消费价格呈波动上升趋势,8月份达到3.5%,但目前已出现趋稳迹象。
从国际看,世界经济复苏进程放缓,大宗商品价格处于相对较低水平,输入型通胀压力有所减轻。
从国内看,今年粮食产量较去年略有减产,但储备充裕、调控能力强,部分农产品价格已接近或高于国际市场价格,粮价大幅上涨的可能性不大。
房地产市场调控措施效果初步显现,房价过快上涨的局面得到抑制。
此外,货币信贷已回归适度增长区间,信贷投放节奏较为均匀,经济过热和通胀预期下降,资产价格泡沫化风险降低。
综合看,今年以来,内需增长动力从政策推动转向市场驱动,出口恢复快速增长,显示我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击,开始进入常规增长轨道。
增长速度高位回调有内在要求,也受到政策主动调整的影响。
鉴于房地产投资增幅呈现下降趋势,将带动整体投资增长出现一定幅度回落;出口增速受世界主要经济体复苏步伐减缓的影响。
二、2011年经济增长将企稳回升,通胀压力趋于增强
□2011年,全球经济继续温和复苏,中国出口将保持较快增长,消费实际增长稳中有降,投资增长动力依然强劲,下半年通胀压力加大,各季度GDP增速也将呈前低后高走势。
国务院发展研究中心宏观经济景气监测指数显示,虽然8月份部分指标小幅逆转,但宏观经济先行指数和同步指数仍在下降,经济运行将延续短期下行态势。
同时,先行扩散指数已经连续4个月反弹,先行指数降幅缩小,筑底迹象比较明显。
根据历史经验和全球经济走势综合判断,本轮短期调整的底部有望出现在2011年一季度。
在经济增长企稳回升的同时,通胀压力趋于增强。
(一)全球经济继续温和复苏,我国出口将保持较快增长
从去年三季度到今年上半年,美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长,按照传统经济学定义,发达经济体经济衰退已经结束,并进入复苏状态。
但是,多数发达国家实体经济恢复缓慢,失业率居高不下,消费者信心不足,房地产市场持续低迷,完全消化危机冲击尚需时日。
希腊主权债务危机发生以后,部分欧洲国家开始降低公务员工资和政府福利支出等,以削减财政赤字、化解债务风险,加上刺激性政策的力度和效果明显减弱,发达经济体经济增长仍存在反复的可能。
根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点,结合近期美、欧、日等经济指标的表现和政策取向,综合判断2011年发达经济体将保持温和复苏状态,出现二次探底或恢复快速增长的可能性均较小。
今年以来,新兴经济体彼此之间经贸合作加强、对发达经济体依赖程度下降,经济复苏势头明显好于发达经济体。
预计今年下半年和明年新兴经济体将保持平稳较快发展局面。
总体上看,2011年我国经济发展的外部环境略好于今年。
伴随着全球经济的温和复苏,今年5月份以后我国主要贸易伙伴进口增速持续回落的趋势也将逐步止跌回稳,预计2011年其进口增长将维持在10%左右。
值得注意的是,我国与发达国家之间的贸易摩擦不断增加,在重启人民币汇率弹性机制以后升值压力不减,将在一定程度上对出口增长产生冲击。
同时,2010年全年出口达到30%左右的高增长,是在上年基数较低的情况下实现的。
预计2011年我国出口增长将有一定幅度回落,月度出口增速呈前低后高走势,全年出口增长15%—20%。
(二)消费实际增长稳中有降,投资增长动力依然强劲
2003年以来,我国居民实际收入保持较高增长,消费结构升级步伐加快,教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生性财政支出快速扩张,消费预期改善,消费实际增长(社会消费品零售总额名义增长扣除商品零售价格因素)达到较高水平。
2009年下半年以来,城乡居民实际收入增速有所回调,消费刺激政策效应减弱,民生性财政支出增速回落,消费实际增速也开始下降。
今年以来,投资增长回落,但降幅不大,全年仍将达到24%左右。
2011年,出口和消费实际增长水平可能有所降低,但仍处于正常、合理水平,为制造业投资增长提供了一定的需求基础。
同时,2011年是我国“十二五”规划的开局年,各地重大规划项目陆续开工建设,特别是中西部地区基础设施建设空间较大,对基础设施投资增长将形成重要支撑。
影响2011年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。
随着房地产市场调控措施的逐步落实,投资性需求明显回落,房价过快上涨和资产泡沫化倾向得到有效遏制,有利于房地产市场的长期健康发展。
但房地产成交量的持续负增长,意味着开发商从市场销售中获得的资金减少,对房地产开发投资将产生一定的负面影响。
打击房地产开发企业囤地行为和严格控制开、竣工时间,又会刺激房地产开发企业加快开发进度。
保障性住房建设力度加大,也会部分弥补房地产开发投资规模收缩对房地产投资增长的负面影响。
综合看,2011年房地产投资增长将有所回落,但不会出现深度滑坡。
预计2011年投资增长将呈现前低后高走势,全年投资增长将达到20%以上。
(三)通胀压力趋于增强
今年物价涨幅在达到一个高点后将趋稳,并有所回落。
2011年,抑制和推动物价上涨的因素同时存在,物价走势存在较大不确定性。
从抑制物价上涨的因素看:
消费实际增速回调、货币供给回归适度增长区间,需求拉动因素趋于弱化;今年粮食、蔬菜、水果价格涨幅较高,部分农产品价格已高于国际市场价格,明年再度大幅度上涨的空间不大;未来人民币升值压力加大,在一定程度上减轻了输入型通胀压力。
推动物价上涨的因素主要有:
一是前期积累的大量流动性的消化仍需一个过程;二是目前肉、蛋产品价格已呈恢复性上涨,明年有可能继续保持上涨态势,成为食品价格上涨的主要推动力量;三是国内投机资金已介入部分农副产品炒作,会推动部分农副产品价格大幅度上涨;三是工资上涨将逐步从制造业向服务业传导,以及资源类产品价格改革等,成本推动型物价上涨压力加大;四是全球经济温和复苏,美元等主要货币汇率存在贬值的可能,将推动国际市场初级产品价格再度上涨,输入型通胀因素不可忽视。
总体看,2011年推动物价上涨的因素较多,特别是一季度以后经济增长企稳回升,物价上涨压力可能加大。
综合上述分析,2011年,出口、投资和消费实际增速均出现不同程度的下降,全年经济增长将略低于今年。
从出口和投资增长可能呈前低后高走势判断,2011年各季度GDP增速也将呈前低后高走势。
预计2011年全年经济增长可保持在9%左右,下半年通胀压力加大,全年物价涨幅有望控制在4%以内。
三、宏观经济政策保持稳定,积极推进相关领域改革:
□2011年,重新认识经济增长与就业之间的关系,加快价格改革步伐,推进收入分配制度改革,加快建立节能减排的长效机制,改革和完善投资项目审批制度,建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制。
2011年是“十二五”的开局之年。
在经济运行基本回归正常增长轨道后,推动经济结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。
在经济增长与就业之间关系发生重要转变的情况下,宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻。
因此,2011年财政、货币政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡,并保持相对稳定,把更大精力放到加快推进相关领域的改革上,力争经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。
(一)重新认识经济增长与就业之间的关系:
经过30多年持续快速发展,我国经济运行的“基本面”正在发生变化。
从经济增长动力看,从过度依赖出口、投资转变到更多依靠消费扩张,从工业制造业的快速扩张转变到更多依靠服务业的发展,必然会对经济增长速度产生影响,潜在增长率逐步下降难以避免。
从劳动力供求格局看,近年来城镇就业年均增长接近4%,每年新增就业岗位与新增城乡劳动力供给大体相当,劳动力供给总量过剩的压力明显缓解。
上述变化意味着经济增长与就业之间关系的重要转变。
宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻,政策目标在保持必要增长速度的同时,应更加注重调整优化经济结构,提高经济增长质量;积极应对增长速度放缓和劳动力成本持续上升而产生的新情况、新问题,着力培育和提升企业的赢利能力和水平。
(二)加快价格改革步伐,依靠市场机制推动经济结构调整:
资源和要素价格扭曲,未能充分反映稀缺程度和市场供求关系,成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍。
应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改革。
目前我国实际存款利率为负,存、贷款利差较大,且普遍存在中小企业融资难的问题,可考虑适度提高存款利率,积极推进存款利率市场化,扩大贷款利率浮动范围。
在进一步加强差别化出口退税和出口关税的基础上,可适当扩大人民币汇率浮动幅度,更多地发挥汇率在优化调整出口结构等方面的综合调节作用。
进一步理顺煤、电价格,完善天然气、成品油价格形成机制,逐步提高非农用水价格。
(三)推进收入分配制度改革,积极扩大消费:
推进国民收入分配制度改革,提高低收入群体的收入水平,是扩大消费的有效途径。
可选择的政策包括:
认真执行劳动合同法,切实维护劳动者合法权益,合理提高最低工资标准;促进农村土地流转,推进宅基地流转、置换方式创新,让农户合理分享土地升值收益;积极推进房产税征收试点,加大对高收入群体存量财产的税收调节力度;提高政府公共服务支出和民生性转移支付支出占政府总支出的比重,将政府支出重点更多地转移到向全体公民提供公共产品与服务、提高低收入群体的收入水平上来。
(四)加快建立节能减排的长效机制:
“十一五”期间,节能减排取得了重要成就,也初步形成了促进节能减排的机制,但还需进一步完善。
近期出现的一些情况表明,节能减排对行政管理的依赖程度依然过高,依靠行政命令、实行“一刀切”的管理办法控制能源消耗,已产生一定负面效果,而且难以持续,也容易对一些地区的发展形成不当限制。
应该以市场为基础,针对各地区资源条件、产业结构和发展阶段的差异,更加公平合理分配指标,积极探索有利于结构优化、技术进步、资源消耗和污染排放逐步降低的实现机制,不断巩固和提高节能减排成效。
可参考国际不同行业能耗、排放标准,逐步建立我国各行业鼓励先进、淘汰落后的节能减排制度;改变偏重依靠行政手段的方法,积极创造条件开展排放权交易试点。
(五)改革和完善投资项目审批制度:
合理划分中央、地方政府投资审批权限,重视发挥地方政府对当地项目的监管职能。
政府对投资项目的管理应集中在环保、能耗、安全、质量标准等准入条件的审核上,并应实行双向监督(项目没有达标,政府监督项目;已经达标而不核准,企业监督政府)。
简单地从行业产能规模出发控制新项目建设,落后产能得到保护,抑制了市场竞争对产能动态优化的作用,应当加以改变。
制定企业投资项目核准和备案管理条例。
(六)建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制
我国人口众多,可开发、利用的国土资源有限,在城市化快速推进阶段房价存在上涨压力,防止房地产市场泡沫化将是一项长期而又艰巨的任务。
一方面,需要将抑制投机性需求的政策措施长期化、制度化;另一方面,需要建立多层次的城镇居民住房供给体系,尤其是要加快保障性住房建设,满足中低收入群体的住房需求。
加快保障性住房建设,政府直接增加财政投资是必要的,也可以通过财政补贴等方式,积极引导各类社会资金参与保障性住房建设。
与此同时,应相应加强保障性住房分配、使用的体制机制建设,严格杜绝违规占用、谋取不正当收益的行为。
【就业问题】就业难问题
(一)农民工
农民工是一个特殊的社会群体,干的活最苦最累,拿的钱最低最少,全社会理应给予他们更多的关心、关注和关爱。
但由于文化程度普遍较低、缺乏技能或技能单一、缺乏必要的社会保障等方面的原因,他们的就业面临着特殊困难。
必须给农民工更多的关怀、支持和鼓励,切实帮助他们解决求职就业中遇到的种种难题。
农民工问题的根源,在于城市政府和市民对农民进城务工的自私荒谬认识(让农民进城为自己服务,但子女教育和伤老病死都回老家)和依靠自己的垄断权力而排斥农民,长期实行二元户籍制度和一系列愚蠢的歧视政策。
决目前“民工荒”的应对之策。
解决农民工保障问题必须消除目前存在的认识上的误区,同时在建立农民工社会保障体系的过程中也不能操之过急。
解决办法:
1.统筹城乡就业,促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移。
2.扶持农民工返乡创业,以创业促进就业
3.坚持城乡劳动者平等就业,加快形成城乡统一的劳动力市场。
4.坚持公平对待农民工,加快推动基本公共服务均等化。
5.坚持推进体制改革,促进农民工市民化。
(二)招工难
2009年8月,国际金融危机的冲击尚未消退,我国东南沿海一些地区,却开始出现了“招工难”。
到2010年春节前后这一现象逐渐波及更多地区,甚至一些内陆省份。
2月份,人力资源和社会保障部一项调查显示,被调查企业中有70%预期今年招工“有困难”或“有一定困难”。
其中,“招工难”的形成原因如下:
1.“招工难”源于我国经济企稳回升,用工需求明显增加。
2.“招工难”源于农民工返乡就近就业和创业。
3.“招工难”源于东南沿海地区不少企业长期工资低、待遇差,农民工“用脚投票”,主动离开。
4.“招工难”源于特定时期用工信息的不对称。
由于企业用工信息与农民工外出务工愿望之间传递渠道不畅,导致招工单位和农民工的供需高峰期对接不上。
5.“招工难”也源于农民工的职业素质和技能水平与企业岗位实际需求不适应。
但应看到,目前“招工难”现象只是表现在部分地区和部分企业,是局部性的而非全国性的,暂时性的而非长期性的,具有区域性、行业性和结构性特点。
从总体上说,我国就业人口总体供大于求的局面短时期内不会有大的改变,此外,我国农村还有1亿多富余劳动力,我国应该根据以上相应的形成原因作出相对的解决措施。
(三)大学生就业
大学毕业生是国家宝贵的人才资源,是现代化建设中一支高素质的生力军。
做好大学毕业生就业工作,关系千家万户的切身利益,关系国家现代化建设和社会和谐稳定。
今年大学毕业生达到630余万人,是10年前的5倍多,再创历史新高。
加上往届未实现就业的,需要就业的毕业生超过700万人,就业形势不容乐观。
对近几年高校毕业生就业情况的分析表明,有几个很明显的特点:
1.供需差:
毕业生供需矛盾突出是近年来社会公认的大学生就业难的一个直接原因。
从2001年至2005年,全国高校毕业生从114万增加到338万,是扩招前的3倍;然而,用人岗位增加的比例却远远小于此。
2.选材难:
应届生就业不吃香在大学毕业生“就业难”的同时,用人单位也普遍存在着“选材难”。
好多企业虽明知其公司的栋梁和骨干全是大学生,企业的发展离不开大学生,但是,他们每年基本上不要应届大学生
3.专业同:
热门专业人才过剩近年来,一些工科院校和具有专业特色的学校追求综合发展,纷纷上马热门专业,致使这些专业的毕业生就业难度加大。
4.薪酬低:
关于大学生薪酬期望值的问卷调查结果显示,有66.4%的本科毕业生希望自己的月薪在2000元以上,但据有关机构的调查结果显示,大学生月薪的市场值平均为1600~1700元/月,毕业生的期望值显然高出社会现实水准,也导致部分大学生“有业不就”。
5.假招聘:
有效招聘信息数量减少。
一些企业利用当前大学生供过于求的形势,推出假招聘,先给出诱人的待遇条件,然后以培训等名义收取费用,再以试用不合格等理由辞退学生。
大学生就业的招聘信息表面看渠道多,但有效的、实用的信息并不多,大学生获取真实有效的信息少,导致就业难。
就业形势严峻的原因:
首先是社会对高校毕业生的吸纳能力有所减弱。
各级政府机构改革、人员分流,国有企业深化体制改革、减员增效,国有单位这些传统的就业领域对毕业生的需求没有明显增加,而且还相对萎缩;
其次是招生规模的不断扩大。
再次是结构性就业不足,对高校毕业生就业形势的严峻程度起推波助澜的作用。
另外,大学生在就业中存在的主要问题——就业心理准备不足
1.自我角色转换不够及时。
2.自我认识,自我了解不够准确就业前如何选择职业,要根据自身的个性特征来决定。
促进大学毕业生就业是一项系统工程,离不开各级政府、高校以及全社会的共同努力。
要进一步加大力度,多措并举、多管齐下,形成促进大学毕业生就业的强大合力。
1.对各级政府来讲,要把中央各项部署落到实处,采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。
要将大学毕业生就业纳入当地就业总体规划,放在当前就业工作的首位,加强统筹安排。
积极深化户籍、人事和用工制度改革,清理大学毕业生就业的制度障碍。
通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位,特别是结合经济结构调整,创造更多智力密集型就业机会。
落实企业吸收大学毕业生就业的各项优惠政策,使各类企业尤其是民营企业成为吸纳大学毕业生的“蓄水池”。
完善创业扶持政策,鼓励大学毕业生自主创业,加强对参加基层就业项目的大学毕业生的指导、管理和服务。
大力发展人力资源服务业,引导和鼓励各类人力资源服务机构积极开展针对大学毕业生的就业服务,为大学生就业减少成本、提供方便。
2.对高校来说,要把促进就业作为头等大事,努力拓展毕业生就业空间。
3.对用人单位来说,要积极承担社会责任,努力吸纳大学毕业生就业。
4.对大学毕业生自身来说,应该增强信心,切实提高就业能力。
要转变观念,树立“先就业、后择业”、“重事业、轻地域”等正确的择业观,自觉把自己的知识、技能和国家、社会的需要结合起来。
要勇于创业,利用自己较高的知识水平和较强的工作能力、学习能力自主创业,闯出属于自己的广阔天地。
要练好“内功”,在刻苦学习、提高知识水平的同时,积极参与各种社会实践活动,增加社会经历,积累工作经验。
要及时了解就业信息,掌握就业技能,把握好每一个就业机会。
大学生应如何面对当前的严峻形势:
1.树立职业理想
2.了解职业个性
3.提升职业品质
4.培养职业技能
5.制定职业规划
大学毕业生就业观念要转变,不能爱哪行才干哪行,要干哪行爱哪行。
目前大学生的就业观念正在出现积极变化,更加理性、更加务实。
如今,“基层”、“创业”、“西部”等逐渐成为大学毕业生就业热词。
其实社会对大学生的需求还是很大的,只不过还要经过结构调整等阶段才能稳定,我们现在要做的就是努力提高自身素质,去适应社会,创造明天。
【印度】的劳动力大军每年以1.1%的比率增长,就业率以1.05%的速度上升,失业率不到2%。
印度政府高度重视农村劳动力的稳定,印度的失业率相对较低,很重要的一个原因就是政府实行农业保护政策,把60%的农村劳动力固定在农田里。
印度的劳动培训在发展中国家中是走在前列的,得到了联合国有关机构的赞助。
初步培训完成之后,培训机构必须组织学员到生产和其它相关单位实习,实习的内容和时间约占整个培训期的70%。
一般说来,学员手持学历证书和实习合格证,总能找到一份固定或临时的工作。
印度在劳动培训中,把妇女、残疾人和传统手工艺者放在非常突出的位置,并为此制定了专门的法令。
印度把信息技术培训放在特别重要的地位。
早在上个世纪90年代初,印度就设立了负责信息技术和软件开发的国家专门委员会,按照该委员会的建议,劳工部把信息技术列为职业培训中的必修课。
目前在印度若拥有一份固定体面的工作,没有一定的电脑知识几乎是不可能的。
【英国】:
建立促进就业机构,建设就业传统系统
在发达国家中,英国的就业水平一直比较高。
英国保持高就业水平,主要得益于英国政府采取了一系列创造就业机会和鼓励就业的措施。
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建立促进就业机构。
英国2001年建立的工作年龄局承担着实现促进充分就业目标的主要责任。
它根据个人的不同情况,有针对性地提供各类服务和帮助,监督改进各种相关的就业措施,并对不同就业条件人员的就业等都有详细的规定和措施。
英国政府还设立了许多执行促进就业机会的机构并制定具体政策。
如全国性就业中心主要承担职业介绍工作;对各年龄段的人及单亲和残疾人,都提供有相应的具体政策;并且建立工作行动小组,帮助人们学习基本技能消除寻找工作的障碍。
工作转换服务机制则向那些受失业影响的人员提供金融、就业选择、职业发展、经验兴趣能力测定以及如何符合市场需求等方面的服务,并可以进行市场最需要技能的对口培训。
建设就业传统系统。
英国政府对长期失业者和大龄失业者给予重点就业帮助,向雇用失业两年以上的失业者的雇主提供临时性奖励津贴。
英国政府还将推出一个基于互联网和高度智能化的传呼系统,将失业者的个人特长和职位要求输入中心的数据库,并给其一个传呼机。
当有雇主的需求与失业者的职位要求相一致时,该就业系统就会发出传呼信息。
【欧盟】:
鼓励开办水小企业大力发展服务业
高失业率一直是欧盟国家严重的社会问题,欧盟于1998年1月开始实施为期5年的就业战略,目前已取得显著成效,失业率
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