破解一把手监督难题.docx
- 文档编号:11341792
- 上传时间:2023-02-28
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:20.65KB
破解一把手监督难题.docx
《破解一把手监督难题.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《破解一把手监督难题.docx(9页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
破解一把手监督难题
破解一把手监督难题
官大一品压死人,这句流传千年家喻户晓的“官本位常理”,依然在人们心中缭绕。
中国共产党在领导人民推翻“三座大山”的过程中,就旗帜鲜明得多次提出了,破除“官本位”。
当今普遍存在得“一把手监督难题”,追根溯源又很难同,官大一品压死人和“官本位”脱离干系。
人类权力形式从族长、巫师、酋长、国王、皇帝、总统制,发展到集体领导体制,是人类政治文明从低到高的发展过程。
中国特色集体领导体制,是优于西方总统制的政治制度,是科学的权力形式。
中国特色集体领导体制,在90多年的实践和完善中已经表现出了,越来越强大的政治优势。
按照现代系统科学概念和方法,认识中国特色集体领导制。
认识到,集体领导分工负责制,是为了一个共同目标,由分管不同工作的多人组成,是分工协作的领导集体。
把领导集体看成一个整体,每位成员就是这个整体中的一个要素。
系统科学基本思想是“整体大于各部分之和。
整体出现了其组成部分,所不具有的性质,组合形成了新的功能”。
由于这些要素所结成的方式不同,就构成了新性质和新功能。
正如一个劳动者单独劳动,不具备分工协作的功能。
手工作坊是无法与生产流水线相比的。
许多人的协作,许多力量溶合为一个总的力量,就造就成新的力量,这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。
从族长、巫师、酋长、国王、皇帝到现代西方国家总统制,均是“一个人决定权”的权力形式,是落后权力形式,在各国具体实践中弊病明显,问题百出。
只有中国特色集体领导体制是“集体决定权”,改变了数千年的权力形式的历史,使权力形式出现了,向文明政治跨越式发展和进步。
“一把手监督难题”,应该是在一定范围内,决定权形式是“一个人决定权”,无法得到制衡和监督得简化描述。
追溯起来,这种现象在封建社会,应该是最严重。
当今现代西方社会,对权力虽然有制约和制衡,对权力运行状况进行了改善,但仍然是“一个人决定权”的权力形式没有改变,使其在公权力运行中,仍旧问题百出。
人类的决定权形式,是随着精神文明得进步,在不断变化,不断进步。
决定权形式的文明程度,是一个由低向高逐渐发展得缓慢过程。
中国特色集体领导体制,是在推翻三座大山的过程中,产生和不断完善起来的。
“集体决定权”,使有数千年历史的“一个人决定权”权力形式发生了,向政治文明跨越式进步。
集体领导体制;民主集中制原则;任期制;又如:
碳原子结构方式不同,出现了煤炭和金刚石两种截然不同的功能和性质。
中国特色集体领导体制,是一个有机整体,其结构方式,运行方式,优于西方总统制,是符合现代系统科学概念和方法得,科学领导体制,展现出了现代化属性。
近几十年中国进入了,由计划经济转型到社会主义市场经济的转型期,在公权力运行过程中,出现了大量的庸懒散贪腐现象,产生了“四风”和腐败问题。
形势严峻已经成为,事关亡党亡国的大事。
具有现代化属性和先进文明性质的中国特色集体领导体制下,为什么发生了,比有些总统制国家更多、更严重、更繁杂、更普遍、社会影响更强烈得,庸懒散贪腐现象,并且由此产生了“四风”和腐败问题呢。
仔细观察不难发现,其中一个重要原因是,凡是“四风”和腐败问题集中突发的地方,都是集体领导体制、民主集中制原则、任期制,无法得到准确执行的单位和区域。
“集体决定权”无法准确执行,陈旧的权力形式“一个人决定权”,仍然畅通无阻的单位和地区。
“集体决定权”得流失,是发生“四风”和腐败的最重要的原因之一。
在公权力运行过程中,用机制保证,集体领导体制是中国共产党领导的最高原则;用机制保证,中国共产党最根本组织原则,民主集中制原则,在地方公权力运行中得到准确执行。
构建长效体制机制,可以避免地方公权力机构,在公权力运行中偏离,集体领导是中国共产党领导的最高原则;偏离中国共产党最根本组织原则,民主集中制原则。
用创新体制机制的办法,根治在地方公权力运行中,出现的“一个人决定权”表现出得,“人治”和“官本位”给个别区域和单位造成,政治文明退步的现象。
创新体制机制,保障“集体决定权”,这个政治文明的权力形式畅通。
创新公权力运行体制机制,确保在地方公权力机构,集体领导体制、民主集中制原则、任期制先进的权力形式,在地方公权力机构,公权力运行过程中,准确执行,是最重要的措施。
用创新公权力运行体制机制,确保中国特色社会主义的先进文明权力形式畅通,阻止陈旧的权力形式,防止政治文明的倒退。
在探索解决一把手监督难题的过程中,人们想到了现代企业管理中,权力的分配形式。
工业化大生产,规模大、分工细化。
现代企业间对质量、效率、效益、技术含量,展开了激烈竞争。
为强化竞争优势,有的企业对管理权责,提出了决策权、执行权、监督权“三权”形式,代替了决定权单一的传统模式。
在现代企业管理过程中,取得了骄人的业绩。
有人提出借用企业“三权”形式,解决国家公权力体系内,在公权力运行中“一把手监督难题”。
企业的“三权”形式,没有从根本上脱离“一个人决定权”形式,但很好地拓宽了企业法人决策权的视野,提高了企业法人,市场竞争决策的准确度。
尤其是三师(总工程师、总经济师、总会计师)的设立,大幅提高了企业法人决策权的准确度。
任何企业在利润的追逐下,“三权”中的执行权和监督权是无条件,从属于决策权的。
当今,很多现代大企业暴利经营、垄断经营、降低产品质量标准、采购劣质原材料、减少加工工序,在国内外市场有大量事例。
出现上述这些问题还是“一个人决定权”再作怪,进一步说明了“一个人决定权”的局限性。
另外一个企业的“三权”形式与一个国家的公权力运行方式,在各个方面,都有着较大的差别。
认为,从宏观看国家“决策权、执行权、监督权”的公权力分工。
中央国家级公权力机构负责决策权;地方公权力机构负责执行权;各级人大、政协、专职监察机构、人民群众负有监督权。
具体到地方各层级公权力机构,地方党政领导班子负责决策权;所属各个职能公权力机构负责执行权;人大、政协、专职监督机构、人民群众负有监督权。
用现代系统科学概念和方法,认识公权力大体系。
从中央到地方数十万个公权力机构,组成全部国家公权力体系,是一个大系统,这个大系统有整体性、层次性、关联性、动态性、有序性、目的性,等等。
系统科学的“层次性”,在公权力系统内,体现出严格的层次性关系,国家级公权力不能代替地方公权力行使执行权;地方公权力机构不能代替国家级公权力机构行使决策权;地方公权力机构领导班子,不能代替其具体职能部门行使执行权。
地方公权力具体职能部门,不能代替地方党政领导班子行使决策权。
各级决策权机构和执行权机构,不能代替行使,各个方面的监督权。
系统科学“关联性”在公权力中,体现出中国共产党的组织原则是,个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央;各个职能公权力机构之间的关联互动关系;党和国家级公权力机构与地方公权力的关联关系;各个公权力机构在公务运行中,出现的垂直与横向关系的“关联性”等等,都是系统科学“关联性”的特性。
系统科学“目的性”在公权力中体现出,全国从中央到地方,数十万个公权力机构,都是为了走中国特色社会主义道路;有同样的道路自信、理论自信、制度自信;施行统一的法律法规、规章制度,都是为实现全心全意为人民服务;人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标等等,公权力全体,都是为了上述同一目标,体现出了系统科学的同一“目的性”。
系统科学的“动态性”在公权力中体现出,党和国家发布命令,各个地方和部门,即时令行禁止;各个公权力机构关联互动;上下级互动、同级互动,垂直与横向互动;担负不同职能的公权力机构互动等等。
公权力机构方方面面的“动态性”,是保障公权力体系正常运行的必备条件之一。
事实证明,任何系统违背现代系统科学的概念和方法,就会造成系统混乱、无序,以致无法正常运转。
从宏观视角和运用系统科学的概念和方法,使用决策权、执行权、监督权的概念和方法,完善健全我国的公权力运行体制机制,是更适用于我国国情的方式方法,是科学的路径。
中国特色集体领导体制,是随着不同的历史时期出现的问题,不断发展、不断完善、不断成熟得过程,已经成为中国独特的政治优势。
要用创新廉政反腐体制机制,确保每个地方公权力机构,在公权力运行中,集体领导体制、民主集中制原则、任期制,执行的准确性、稳定性、连贯性,确保先进的“集体决定权”准确执行。
近几十年,随着中国社会进入转型期,各个公权力机构出现了一把手监督难题,是造成“四风”和腐败形势严峻的重要原因之一。
用创新体制机制的办法,破解一把手监督难题迫在眉睫。
历史实践已经证明,先进的集体领导体制、民主集中制原则、任期制的权力形式,是破解一把手监督难题的政治制度保证。
好的政治制度,还需要运用管用的体制机制,确保好的政治制度的贯彻执行,创新公权力运行体制机制成为必然。
针对地方公权力机构,在公权力运行中,多年出现的“一把手监督难题”。
设想地方公权力机构,每个党政领导班子内部,成员间在任期内,打破党政界限,打破正副职界限,定期轮换工作岗位(正职上副职岗位待遇不变,副职上正职岗位就高不就低)宁缺勿延。
施行地方党政领导班子成员岗位责任制,谁在岗位谁负责,在什么岗位负什么责。
形成地方公权力机构,党政领导班子内部的动平衡机制,形成决定权在领导班子内部,有效的权力制衡机制。
保障“集体决定权”的准确执行。
中国特色集体领导体制,是随着不同的历史时期出现的问题,不断发展、不断完善、不断成熟得,已经成为中国独特的政治优势。
地方党政领导班子成员,任期内班子内部,定期轮换工作岗位的设想,是针对新的历史时期,发生在地方权力机构各种各样的大量问题提出的。
这种办法只适用于地方公权力机构。
因为地方公权力机构职责是,执行中央国家级权力机构发布的法律法规、规章制度、决定、命令。
同时享有,管理本行政区的行政工作。
地方党政领导班子日常的决策,是中央国家级权力机构决策的具体化。
本质是执行中央发出的决策。
衡量地方领导班子成员,决策思维连续性和工作连续性好坏的标准。
应该是执行中央国家级公权力机构发布的法律法规、规章制度、决定、命令准确度为第一标准,结合本人担负的工作量多寡,责任范围内完成工作的质量、效率优劣,评判公务人员。
这是由其担负得,执行权,主要职责决定的。
地方党政领导班子成员,班子内部定期,轮换工作岗位,形了良性竞争机制和责任机制,形成了决定权在每位成员手中短期、透明和决定权在班子成员内,均等行使的责任制。
强化了“集体决定权”。
强化了执行中央和国家法律法规,政策的监督制衡机制和激励机制。
加强了各个地区和各个单位党的领导;加强了党和国家级公权力,对地方公权力机构的领导。
地方党政领导班子成员,班子内部轮换工作岗位不仅能够提高,执行党和国家各项法律法规、各项方针政策的准确度、准时度;还能逐渐清除,“官本位”遗毒;消除“四风”和腐败的易发源;破解“一把手”监管难题;准确执行集体领导是最高原则;使民主集中制根本原则畅行;为科学决策、民主决策提供体制机制保障;强化了每个地区和每个单位党的领导;强化党和国家级公权力机构,对地方党政公权力机构的领导等优点。
地方公权力机构,党政领导班子成员,内部轮换工作岗位,完善了班子成员内部,激励机制和监督制衡机制和岗位责任制。
保障了地方公权力机构,执行法律法规、规章制度、决定、命令准确性,破解政令不通顽症。
用科学方法加强了,各个地方和各个单位党的领导,加强了党和国家级公权力机构,对地方权力机构的领导。
党政班子成员内部,轮换工作岗位办法,使党政班子全体成员,地位平等、话语权平等、行使决定权机会平等。
使各级领导班子实施民主议事、民主决策有了机制保证。
用党政领导班子民主运行机制,消除“一霸手”、“一言堂”,产生的“人治”根源,真正消除有些地方“一人一票”,已经成为“一人全票”的现实。
完善健全地方公权力机构领导班子成员,民主运行公权力的机制。
“打铁还需自身硬。
”施行党内民主和社会主义民主,更需要公权力机构领导班子成员,在公权力机构运行中,首先实施民主运行机制,确保“集体决定权”,优势的充分展现。
地方党政领导班子成员,内部轮换工作岗位办法,消除地方公权力机构,因为“一把手”任职期内终身制,已经形成得,“一个人为中心”产生的各种顽疾。
由此,造成左手管右手的尴尬问题;地方公权力机构,僵化、自我封闭倾向;“四风”和腐败易发源;产生了“一个人为中心”很多负面因素的辐射现象。
地方党政领导班子成员,任期内内部,轮换工作岗位机制,从根源消除了,各个地区和各个单位的下属各个职能部门,只看“一把指示,不怕违规追责”的普遍现象。
“一把手”的决定权,在全体领导班子成员之间流动的机制,使公权力决定权,短期、透明。
形成了地方公权力机构各个职能部门,按“一把指示”,违反法律法规、各项政策,就会被其他多位班子成员和本单位班子成员,短期内改正、追责、纠偏的概率提高;严格执行法律法规、各项政策受奖机率增加的良性机制。
从根源清除,只看“一把手”个人态度执法,不按法律法规执法的“人治”顽疾。
新体制机制强化了依法治国的方式、方法、程序制度化;强化了从基层公务人员到地方公权力领导班子成员,全体公务人员,各自的责任机制和追责机制。
用机制保障了全体公务人员,依法治国的自主能动性。
轮岗机制建立起党政领导班子内部,全体班子成员地位平等、话语权平等、决定权机会平等的公正环境。
首先在领导班子内部,公权力阳光运行,消除暗箱操作的环境和条件,消除庸懒散贪腐行为,造成“四风”和腐败问题产生的土壤。
党政班子成员间,能够进行关联互动、制衡与监督,强化地方公权力机构,自身的免疫功能和激励机制的形成。
真正发挥中国共产党,集体领导体制和民主集中制原则,在公权力运行中的优势。
这是与西方国家相比,中国独特拥有得,最大的政治优势。
地方公权力机构公务人员和地方公权力机构领导班子成员,这个广大的群体,是能够走出少数政治家和革命家的摇篮,在他们人生经历中,绝大多数公务人员是政治工作者。
公务人员在公务执行过程中,需要运用监督制衡机制和免疫激励机制,确保公权力运行中,公平正义的展现。
“信任不能代替监督”,更准确的定义了,地方公权力机构实施,免疫激励机制和监督制衡机制得重要性。
在党和国家级公权力机构中,集中了全国多数政治家。
他们是从基层逐步选拔,层层考验走出来的政治家。
是掌管制定国家大政方针政策的领头人,“带领人民制定法律、执行法律、遵守法律”。
党中央和国家级公权力机构,对大政方针政策的制定过程,需要政治家多年积累得出的主张、需要政治家的智慧、需要多方论证、需要理论支持、需要实践数据、需要时间验证、需要征得各方和全国人民的意见等等程序和方法。
同地方公权力机构,主要是执行党和国家的法律法规、规章制度、决定、命令的公务执行工作,有着不同的主要工作内容和责任担当,一个是主要制定大政方针政策,一个是主要执行政策;一个是全国,一个是局部。
由于党和国家级公权力机构同地方公权力机构,主要工作内容不同;工作程序不同;工作方法不同;工作形式不同;工作范围不同,故此,地方公权力机构党政领导班子成员,任期内在班子内部轮换岗位的办法,只适用于地方公权力机构。
党和国家级公权力机构,是党和国家制定方针政策和发布法律法规、规章制度、决定、政令的政治中心,是国家唯一的政治中心。
各个地方公权力机构,是执行党和国家法律法规、规章制度、决定、命令的执行机构。
紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围。
是在思想上、政治上、行动上同党中央高度一致。
维护中央权威,就是维护党的纪律和民主集中制的最高原则。
是维护党和国家工作的大局。
是维护全国各族人民的根本利益。
靠拢在地方公权力机构“一把手”周围,维护地方“一把手”权威。
真得站错了地方,维护错了方向。
维护地方“一把手”权威和靠拢在地方“一把手”周围。
是没有在思想上、政治上、行动上同党中央高度一致。
违反了党的纪律和民主集中制原则。
是在搞区域性小圈子另立中心,是“人治”的温床。
对社会产生负作用极大,是产生轴心腐败的土壤。
是政治文明的退步。
地方公权力机构,党政领导班子成员任期内,班子内部轮换工作岗位的动平衡机制,打破了各个地方、各个单位“一个人中心”的怪圈,用横向权力制衡监督机制,消除地方公权力“一把手”职责、权力错位和越位顽疾。
用地方党政领导班子成员,轮换工作岗位的体制机制保证,集体领导最高原则和民主集中制根本原则准确执行。
从根源消除一个地方、一个部门的副职和下属职能部门,“只看一把手办事,不顾政策法规”的土壤。
破解对地方公权力机构,一把手的监督难题。
消除“四风”和腐败的易发源。
清除各个地方和各个单位“人治”的温床。
用新体制机制,强化各个地区和各个单位党的领导;强化党和国家级权力机构,对地方公权力机构的领导。
地方公权力机构党政领导班子成员,任职期内,班子内部轮换工作岗位,强化了代表文明进步的“集体决定权”,消除了历史遗留陈旧的“一个人决定权”的根源。
可以从根源逐步消除,“官本位”这个旧官场毒瘤的遗毒。
地方党政领导班子成员,在班子内部,定期轮换工作岗位,完善健全了地方公权力机构体制机制,使集体领导体制,能够得到准确执行,这个方法是能够破解“一把手监督难题”的重要措施之一,成为国家廉政反腐体制机制现代化,大系统中的重要组成部分。
为实现中国人千百年的梦想,“干部清正、政府清廉、政治清明”助力。
秦皇岛退休职员冯启龙
2014.8.3
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 破解 一把手 监督 难题