公安廉政文化建设的内容.docx

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公安廉政文化建设的内容

一、公安廉政文化建设的内容

公安廉政文化建设是公安文化建设乃至中国特色社会主义廉政文化建设的重要组成部分，是加强公安反腐倡廉建设的治本之策，是形成新时期公安机关良好警风的重要支撑，是促进公安队伍建设的内在动力。

加强公安廉政文化建设就是要发挥其预防腐败孳生“净化器”，隔绝腐败传播“防火墙”的作用，大力弘扬以忠诚为核心的警察价值观，激浊扬清，凝聚警心；大力倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，不断提高广大公安民警拒腐防变的能力，以反腐倡廉的最大成效，促进和推动公安中心工作和各项重大警务部署的落实。

公安廉政文化具有“公安机关不同于一般行政机关”自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵。

从公安机关的实际看，公安廉政文化其内涵可分三个层面：

一是思想理念。

包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等。

二是廉政规范。

包括廉洁从警的各项法规制度、行为规范等。

三是载体。

包括开展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。

加强公安廉政文化建设，就是要通过各种载体和形式宣传廉政知识、廉政要求、廉政理念，倡导“忠诚、为民、务实、清廉”的优良作风，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

《中国公安廉政宣言》的具体内容是：

    国旗在上，警察的一言一行，决不玷污金色的盾牌。

    宪法在上，警察的一思一念，决不触犯法律的尊严。

    人民在上，警察的一生一世，决不辜负人民的期望。

    我面对中华人民共和国国旗和国徽宣誓：

    为了国家的昌盛，为了人民的安宁；中国警察，与各种犯罪活动进行永无休止的斗争，直至流尽最后一滴血。

    为了神圣的使命，为了牺牲的战友；中国警察，宁愿清贫，永不贪赃。

以我廉洁，守护正义。

从警一日，清廉终生。

加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央直接领导和推进党风廉政建设和反腐败斗争中，审时度势作出的重要举措。

党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要大力加强廉政文化建设。

公安机关的民警身着警服，头戴国徽，作为政府工作的门面，其廉政文化往往成为人民群众洞察党和政府形象的一个重要窗口。

特别是在社会主义市场经济深入发展的新时期，加强公安廉政文化建设，提高民警的综合素质，牢固树立执法为民思想，确立廉洁奉公道德底线尤为重要。

　　一、公安廉政文化的基本内涵

　　公安廉政文化是廉政文化大概念的一个分支，具有公安机关自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵，同时又具有强烈的职业特征和独特的价值取向，其核心是塑造警察精神。

它在增强队伍的凝聚力、向心力，改善公安队伍管理和塑造良好形象方面有着不可替代的作用。

　　要从根本上把握公安廉政文化的基本内涵，必须切实了解公安廉政文化内涵的“三个层面”、“四方面内容”和“五种特性”。

（一）公安廉政文化内涵的“三个层面”

　　从公安机关的实际看，公安廉政文化的内涵可以分为三个层面：

一是精神层，包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层，包括廉洁从警的规章制度、行为规范等；三是物质层，包括开展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。

（二）公安廉政文化内涵的“四方面内容”

　　从总体上看，公安廉政文化的内涵包括以下四方面内容：

一是指廉洁执法的思想道德要求，作用于公安民警的内心世界，形成廉洁执法的文化动力；二是指在整个公安机关中营造良好的廉洁执法的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的道德风尚，用健康向上、追求清廉的文化充实民警的精神世界；三是指公安民警恪守警察职业道德、敬业爱岗、廉洁自律的职业文化；四是指公安机关与广大人民群众共同追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。

　　（三）公安廉政文化内涵的“五种特性”

　　公安廉政文化的内涵具有五种特性：

一是先进性。

公安廉政文化是公安廉政建设和公安文化建设相结合的产物，是进步内容与完美形式的有机统一。

它通过文化的外在形式，内在地传播健康向上、积极进取、清正廉洁、有益社会的价值观念、道德情操和制度规范等。

二是广泛性。

就是说公安廉政文化具有深厚的群众基础。

广大人民群众对公安机关的期盼以及全体公安民警不懈努力和追求，正是公安廉政文化得以产生的土壤；而广大公安民警的热心参与和自觉行动，又是公安廉政文化得以发展、壮大的基石。

三是道德性。

公安廉政文化所包含的主要内容，有许多都是警察道德操守和人格境界都不能脱离的道德范畴，是道德的重要组成部分。

四是实践性。

公安廉政文化，既是一个理论问题，更是一场实实在在的“行动”，具有极强的实践性。

公安廉政文化建设的核心价值观是务实、为民、清廉，那一样都是靠实干干出来的。

五是多样性。

传统的、现代的文化表现形式具有无限性特点，并可随社会发展和科技进步不断丰富与创新。

因此，公安文化的一切表现形式都可以成为公安廉政文化的表现形式，它是有多样性的特点。

　　总之，公安廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式、以人民警察为主体的一种特色文化，是公安民警关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是公安廉政建设与公安文化建设相结合的产物，从根本上反映公安机关“立警为公、执法为民”的宗旨和观念，是廉洁执法行为在文化和观念上的客观反映。

　　二、公安廉政文化建设的重要意义

（一）加强公安廉政文化建设，是深入推进公安机关反腐倡廉工作的迫切需要

　　加强公安廉政文化建设，是公安机关反腐败斗争的基础性工作。

思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。

纵观现实社会特别是党内一些腐败分子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。

同样，当前公安队伍中存在的一些不廉不洁的顽症问题，究其根源，就是队伍中的一些民警甚至是领导干部忠诚警魂弱化、理想信念异化、政治本色蜕化所致。

因此，建设公安廉政文化，陶冶民警高尚情操，提高公安队伍素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及法纪教育等工作，提高广大民警廉洁从政、廉洁从警的认知水平，大力营造以廉为荣、以贪为耻的崇廉尚廉风尚。

（二）加强公安廉政文化建设，是构建公安机关反腐倡廉“大宣教”格局的重要内容

　　“以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失”。

加强公安廉政文化建设就是要从学习教育中吸取经验教训，加大预防力度，让廉洁理念深深根植于广大民警之中，使广大民警做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。

只有抓好廉政文化的教育，民警的素质提高了，法制观念增强了，良好的作风形成了，党风廉政建设才能有深厚的基础和良好的氛围，才能不断取得新的成效。

　　（三）加强公安廉政文化建设，是优化公安机关廉政建设环境的重要途径

　　加强廉政建设，既需要各级公安机关党组织的高度重视，更需要全体公安民警的积极参与，公安廉政文化建设，是宣传民警、教育民警、鼓舞民警的重要途径，是培养民警廉洁意识的重要手段。

通过各种文化载体，广泛宣传党的廉政方针、廉政政策和廉政要求，使廉政思想、廉政意识深入警心，不仅有利于提高民警在群众中威信，推动公安廉政建设顺利进行，也有利于培育廉政建设的坚实群众基础，提高广大公安民警对腐败现象的鉴别能力和自觉抵御意识，营造廉政建设的浓厚氛围，形成“人人思廉，全警助廉”的廉政建设新格局。

　　（四）加强公安廉政文化建设，是促进公安队伍党风、警风建设的重大举措

　　当前，腐败现象易发多发的土壤和条件在公安机关内部依然存在，一些重大的违法违纪案件也时有发生。

其根本的原因之一是在物质、制度、心理的层面上，不同程度地形成和滋生着一种促进腐败的不良文化。

面对这种不良文化的挑战，在公安机关内部构建新型的廉政文化，无疑是顺应了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针。

在当前形势下加强公安廉政文化建设，对民警个体而言，可将廉政规律、道理、价值判断作用于他们，内化为正确的世界观，人生观、价值观、权力观、名利观，进而筑牢拒腐防变的思想道德防线。

对整个公安队伍而言，可形成一种对腐败现象人人喊打的氛围，这将有利于铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

同时，通过让广大公安民警在廉政文化的潜移默化中接受教育、受到熏陶，进而也可以促进整个公安机关党风警风的不断好转。

　　三、当前公安队伍廉政文化建设存在的问题

（一）对廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够

　　主要表现在：

一是部分基层领导认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓廉政文化建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把廉政文化建设工作当成是额外负担。

二是对抓廉政文化建设复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到廉政文化建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的关系。

三是应付建设多，触及思想少。

根据上级的部署，下文件、订计划。

从形式上看都很到位，从内容上讲也无可挑剔。

有的为了应付考核做些表面文章，结果是轰轰烈烈走过场，匆匆忙忙就收兵，很少触及民警的思想实际，更不用说从灵魂深处筑起反腐倡廉的防线。

（二）廉政文化建设活力不足，缺乏与时俱进的理念

　　主要表现在：

一是廉政文化建设的基础普遍比较薄弱，领导讲得多，群众参与少。

尽管教育方式方法有所改变，但廉政教育还是喜欢定格在灌输式的方法上。

一讲廉政教育，就大讲重要性、艰巨性、复杂性。

这样的教育，你讲我听，没有群众参与的份，形不成互动，群众在被动接受教育，心底里却在发问“你自己能做得多好”。

结果有的领导自身不检点，台上讲反腐败，台下在搞腐败。

讲的一套、做的却是另一套，使廉政教育在群众中产生逆反心理。

部分基层单位还是沿用那种看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。

没有针对基层。

公安队伍存在的问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次，分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏廉政文化建设的有效性和针对性、仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。

四是照搬照抄多，特色建设少。

现在有个不成文的套路，用文件落实文件，以通知贯彻通知。

照搬上级的部署，既保持了一致，又省却了许多心事，廉政建设缺乏特色，更缺乏与时俱进的理念。

　　（三）对廉政文化建设的认识有差距

　　部分民警理想信念淡漠，缺乏正确的价值观、权力观和服务意识。

主要表现在：

一是把自己手中的执法权力当成了一种满足个人私欲的工具，手中有了权力不是想到怎样为人民服务，而是抱着“有权不用，过期作废”的思想，昧着良心一味地贪钱占物。

二是原则性不强，法制观念淡漠。

经不住诱惑，耐不住寂寞，守不住清贫，经不起考验，看见别人灯红酒绿，失去了心理平衡，觉得自己太吃亏。

这样，在履行职务的过程中遇到“合适”的土壤，便自觉或不自觉地走上了违法犯罪的道路。

三是文过饰非多，提出批评少。

在现实生活中存在着这样两种倾向。

一方面是领导不敢批评下级，因为一年一度的考核要大家画圈，怕丢选票，对有些不良现象睁只眼闭只眼，让大家自己去“对照检查”。

即使批评也是戴高帽子，“想信同志们有觉悟的”，羞羞答答点到为止。

另一方面是下级不敢监督上级，说真话，办实事，导致的结果是扣帽子、打棒子。

你好我好大家都说好的“好好先生”可以“带病提拔”，忠诚老实，才华出众，得罪领导只能屈居人下。

所以，在很多情况下，“批评与自我批评”成了“表扬与自我表扬”，形不成廉政建设的氛围。

　　四、公安廉政文化建设的思考

（一）在思想认识上，要多管齐下，使广大民警充分认清在公安机关开展廉政文化建设活动的重大意义

　　一是从公安机关所承担的新时期重大历史任务的高度，充分认识开展公安廉政文化建设的重要性。

在教育中，要从维护党和国家以及人民群众的利益，尤其是结合公安工作的实际，从公安机关所担负的三大政治和社会责任，落实“四个能力”、强化“立警为公，执法为民”的新高度，教育广大民警深刻认识开展和加强公安廉政文化建设，对于促进和增强新时期公安机关的战斗力、凝聚力，有效保障各项公安保卫任务顺利完成的重要意义和作用。

二是从公安机关加强廉政文化教育工作更具有特殊性上来加强教育。

要使广大民警充分认识到，在我国社会主义初级阶段，仍存在着一些封建残余和资产阶级腐朽思想文化的影响，或多或少地影响到公安队伍，特别是基层执法办案单位民警经常与各种犯罪分子打交道，不可避免地受到来自犯罪分子身上的腐朽文化的影响和干扰。

因此，要使民警进一步认清开展公安廉政文化教育活动，对于公安机关来说更具有极其特殊的重要性和必要性。

三是从预防民警队伍违法违纪问题上来加强廉政文化建设的思想教育。

加强廉政文化建设的目的之一，就是有效地增强公安民警的政治免疫力，杜绝和减少各类违法违纪问题的发生。

要充分利用近年来队伍中发生的一些违法违纪典型案例来深入地开展警示教育，特别是加强对违法违纪人员思想演变的分析研究，使广大民警切实认识到加强廉政文化建设对于自身严格执行和遵守各项公安纪律，有效预防违法违纪问题具有极其重要的作用。

（二）在管理方法上，要建立长效机制，使公安廉政文化建设逐步走上科学化、系统化、制度化轨道

　　一是建立全警参与机制，为公安廉政文化建立奠定坚实的群众基础。

要通过开展廉政清风进警营、廉政主题教育活动和办班培训等多种形式，有计划、分层次开展廉洁教育，引导干部民警加强廉政文化修养，增强廉洁自律意识。

二是建立协作机制，为公安廉政文化建设整合丰富的人力物力资源。

要重视与新闻媒体的协作，定期向新闻媒体通报工作动态，以便及时推出有深度，有重大社会影响的宣传报道，使社会和群众理解公安；同时要注重与各主管部门的协作，定期召开廉政文化建设座谈会、通报会、联席会，通报情况，部署工作，做到资源共享，密切合作。

三是建立工作机制，确保公安廉政文化建设工作持续有效运行。

要将公安廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工体系中，分解落实到党委分管领导和各有关部门，按照各自工作职责共同构建具有公安特色的廉政文化建设基本框架，制订切实可行的长短期工作规划。

四是建立考核、评比、奖惩激励机制，加强指导督查，狠抓规划落实，确保各项工作健康开展。

根据上级的工作部署，结合公安队伍廉政文化工作的实际，以落实新时期公安精神为重要目标，制定便于操作和具有较强落实效果的考核措施，有效保证和推动廉政文化建设的全面落实和协调发展。

　　（三）在活动形式上，要创新载体，切实增强公安廉政文化的感染力和渗透力

　　一是读书思廉，增强公安廉政文化的渗透性。

要在广大公安民警中大力倡导读书学习的良好风尚。

可以通过“廉文荐读”，寓教于文，通过读书，走向廉洁；也可以在各公安基层单位开设“廉政书屋”，引导广大公安民警以书为友，把读书当做一种人生享受、精神追求和立身之本，让民警在读书中思考，在读书中不断提高免疫力。

二是典型导廉，增强公安廉政文化的启示性。

要充分挖掘、认真提炼公安机关内部严格执法、廉洁自律的先进典型，发挥先进典型人物的榜样和示范作用。

让先进人物的爱民之情、为民之举、助民之心、律已之行令广大公安民警为之动情，从而形成弘扬正气、尚廉倡廉的精神风尚。

有条件的单位，要建立“警示教育基地”，增强廉政教育的针对性和实效性。

使广大公安民警在各种诱惑面前坚持操守、保住气节，一尘不染，一身正气。

三是媒体传廉，增强公安廉政文化的群众性。

要充分运用公安机关自有宣传媒体和社会新闻媒体，配合开展公安廉政文化的传播：

首先是用好公安网络，增强公安廉政宣传教育的直观性、灵活性。

要巩固和扩大公安网络廉政教育阵地，改进廉政网络建设，增加信息内容，增设“廉政动态”、“反腐漫谈”等栏目，使廉政网成为公安民警及时反馈反腐倡廉工作动态的重要渠道；其次是在公安专门报刊上开辟廉政专栏：

如廉政风采、廉政天地、大要案聚焦、贪官警示录、廉政格言警句集萃等等，使公安廉政文化时时进入广大民警的视野。

四是活动促廉，增强公安廉政文化的实践性。

充分运用易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大公安民警踊跃参与，使民警在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。

如组织观看廉政文艺表演，举办廉政知识竞赛、警营廉政文化歌手、廉政歌曲大家唱等形式，通过一些互动的活动形式，在娱乐氛围中达到增强廉政教育效果的目的。

同时还可以充分运用书法、摄影和影视等各种艺术手法，讴歌真善美，抨击假恶丑，使人们在艺术欣赏中接受教育，心灵得到净化。

　　（四）在具体内容上，要以人为本，始终围绕和突出具有公安特色的廉政文化建设工作内容为主线

　　一是要围绕“执法为民”这个主题开展公安廉政文化建设活动。

执法为民是公安机关执法思想的核心，是以最广大人民的根本利益作为全部公安工作的根本发出点和落脚点，也是公安机关落实“三个代表”重要思想的具体体现。

因此，公安机关的廉政文化要始终围绕着这个主题去创作。

二是要围绕新时期公安机关担负的重大历史使命开展公安廉政文化建设活动。

新世纪新阶段公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

这也为公安机关开展廉政文化建设工作明确了方向。

加强公安机关的廉政文化建设，就是要从思想上进一步保证公安机关切实履行新时期担负的重大政治和社会责任的落实，这也是公安廉政文化建设的发展方向和目标。

三是要围绕公安机关加强党风廉政建设具有特殊重要意义开展廉政文化建设活动。

近年来查处的队伍中的违法违纪问题充分证明了公安队伍腐蚀与反腐蚀斗争的严峻性。

因此，预防和减少公安民警的违纪问题，也是公安机关加强廉政文化建设的重要原因之一。

要通过公安廉政文化阵地有效地预防和减少这些负面影响，确保公安队伍达到廉政勤政和纯洁公安战斗力的目的。

　　（五）在活动范围上，要突出重点，注重调动广大基层民警参与廉政文化活动的积极性

　　基层单位是公安机关的最基层组织机构，是具体承担各项公安任务的战斗实体，也是公安机关加强队伍建设的重点，同样，也是当前开展廉政文化工作的重点。

因此，要在廉政文化建设工作中注重以开展基层廉政文化工作为重点。

一是要注意加强对基层单位的培训，以切实提高基层领导干部和文化活动骨干开展廉政文化活动的能力和水平。

要根据基层单位的不同情况，抽调具有一定文化活动能力的民警，组成培训小组，充分利用每周一课、集中培训或深入基层具体指导等形式，针对基层文化活动存在的薄弱环节，定期开展有关廉政文化知识的专题培训和讲座辅导等活动，使基层单位始终保持一支具有一定廉政文化活动能力的骨干队伍，从而，为基层单位人人参与廉政文化活动提供必要的能力保证。

二是要明确基层开展廉政文化活动的重点和有关要求，使其切实自觉地开展好各项廉政文化活动。

基层廉政文化活动的特点应是具有针对性强、操作简单、活动经常，因此，基层单位应以小型和占用较少工作时间的廉政文化活动为主，但关键是要活动经常化。

其重点应围绕其工作特点和民警的思想实际来开展。

活动的根本要求是通过开展的廉政文化活动确实起到对民警有较强的教育效果为根本。

三是要加大对基层单位廉政文化工作的指导和监督检查。

为克服基层单位因工作忙等不利因素的影响，确保制定的基层廉政文化建设工作目标能够得到认真落实。

作为领导小组，要定期组织干部深入基层单位加强有关工作的检查和帮助指导，同时，也要注意充分发挥有关职能部门的作用，形成齐抓共管的局面和合力，共同抓好对廉政文化活动的监督检查落实。

四是在经验总结上，要注意不断总结基层单位具有公安特色的廉政文化建设工作经验和作法，及时宣传推广，指导面上工作。

廉政文化建设的根基在基层，廉政文化活动能否取得实效也在基层，因此，要十分重视基层单位在廉政文化活动取得的好经验和好作法，对于具有一定指导意义的基层廉政文化工作经验，要注意及时帮助总结和宣传推广，从而，进一步促进各单位不断地深化廉政文化建设工作，并保持廉政文化建设工作的协调发展。

加大四个力度推进公安廉政建设

第一，加大廉政教育力度，筑牢拒腐防变的思想防线。

加强对公安队伍特别是领导干部的思想教育，构筑抵御腐蚀的思想防线，是推进公安廉政建设的基础。

第二，加大源头治理力度，铲除滋生腐败问题的土壤。

从公安队伍的现状出发，当前最主要的是建立四个机制，堵塞漏洞，强化管理，完善监督，使之不敢和不能。

第三，加大民警违纪违法案件的查处力度，坚决清除队伍中的“害群之马”。

一是要突出重点，选准突破口。

二是要处理好严格执纪与讲究政策的关系。

三是要改进办案手段，增强科技含量。

第四，加大责任追究力度，确保反腐倡廉各项任务落到实处。

   加大责任追究的目的是，进一步形成防止和惩治腐败的合力，推进公安廉政建设向纵深发展。