电力多经企业安全性评价意义与步骤doc 11页.docx

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电力多经企业【安全性评价】意义与步骤

评价，一般是指评定价值高低或评定的价值。

安全性评价，是指综合运用安全系统工程学的理论方法，对系统存在的危险性进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的控制措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全效益。

   （l）安全性评价是安全系统工程学的重要组成部分。

安全系统工程学是从20世纪60年代迅速发展起来的一门有关研究安全生产、排除事故潜在危害的新兴科学。

它从系统理论的观点出发，应用工程学原理及有关知识来研究系统性事故和评价事故的危险性，采取防范措施，以便消除潜在危害或把危害控制在一定的限度之内，求得生产条件的安全化。

安全系统工程学的内容主要有三个方面：

①系统安全分析。

即通过对系统的细致分析，充分认识系统中存在的危险性。

③安全性评价。

就是在系统分析的基础上，对系统的安全基础或存在的薄弱环节、危险性作出科学的评价。

③采取安全措施。

即根据评价的结果，对系统进行调节，控制危险，使之保持安全稳定状态。

在安全系统工程学中，安全评价占有十分重要的地位，它是联系系统分析和制定措施的中间环节，系统分析为安全评价提供了依据，安全评价是系统分析的必然结果；同时，安全评价为制定措施指明了方向，制定措施又是进行安全评测出发点和落脚点。

（2）安全性评价是现代安全管理的重要方法。

加强和改进安全工作，需要借助现代安全管理方法。

所谓现代安全管理方法，是指一切科学的安全管理方法的总称，它是连接管理与被管理对象之间的纽带，是管理活动中主体作用于客体的桥梁。

现代安全管理方法较多，比如：

安全目标管理法、网络计划技术法、控制图法、安全性评价法、数理统计分析法等等。

管理方法科学化，并不是说某种方法是科学的，其他方法是不科学的，而是说应根据管理实际的具体需要，有针对性地采用最适用、最有效的方法。

而安全性评价法作为一种现代安全管理方法，在事先预测系统存在的危险性，作出定性和定量的评价，并有针对性地提出控制措施上，有着明显的适用性、可靠性和有效性，是其他科学方法所不能替代的。

进一步地说，安全评价法体现了安全管理方法的科学化，它采用了系统论等现代科学原理，全面系统地进行安全管理，能达到以较少的投入取得较佳的安全效果、预防或减少事故的目的。

   （3）安全性评价是度量、预测系统安全基础、控制事故的重要措施。

长期以来，电力生产企业为查找和控制系统存在的危险、避免事故的发生，采取了多种措施。

但这些措施与安全性评价相比较，都有一定的局限性。

比如：

进行“事故调查分析”，其着眼点在于已生的事故，而已经发生的事故与由于危险因素的存在有可能引发的事故相比较，在数量上前者远远小于后者。

安全性评价则不然，它的着眼点放在分析和评价企业的安全基础上，能够通过量化方法，向企业提供哪些方面、哪些专业安全基础较为薄弱，薄弱到什么程度，哪些重大事故和恶性事故发生的可能性较大，存在的主要问题和隐患是什么，以及需要采取什么样的方法加以防范等等。

再如：

开展“事故预测”活动，虽然能起到预测某些事故的作用，但是，这类措施往往带有很大程度的主观随意性，只是片面地零碎地解决安全管理方面的问题。

安全性评价与以往的事故预测有着明显的区别，它能够通过系统的分析与评价，摸索出预防事故的规律性。

并且，有了安全性评价作为基础，制订的整改措施就会更加具有针对性和实效性。

因此，安全性评价不仅是度量企业安全基础，而且是打牢企业安全基础的重要措施。

   （4）安全性评价是各级安全管理者必须掌握的基础知识。

安全生产，责任到人，人人有责。

各级安全管理者应该努力学习和应用安全性评价理论知识，深入搞好安全性评价工作。

安全性评价内容非常丰富，它涉及到系统论、控制论、信息论等相关学科理论，涉及到安全系统工程学的方方面面，不下功夫学习是难以掌握的。

各级安全管理者应该充分认识学习的重要性和紧迫性，刻苦钻研安全性评价理论知识，结合开展安全性评价工作的实践，深刻理解，灵活运用，不断提高自身的安全管理水平。

一些电力生产企业开展安全性评价工作，评价企业的安全基础状况，制定整改措施，安全管理工作收到明显成效。

由此可见，开展安全性评价工作具有重要的意义。

（1）开展安全性评价工作，能够促进安全生产方针、规章、规定和标准的贯彻落实。

为了实现安全生产，国家和电力系统制定了安全生产方针，相继颁发了一系列安全规章、规定和标准。

这些安全生产方针、规章、规定和标准，是有效地遏制事故，保持系统安全的重要

保证，也是开展安全性评价工作的基本依据和必须坚持的准则。

企业开展安全性评价过程，实际上就是贯彻落实安全生产方针、规章、规定和标准的过程。

首先，为了对系统作出准确公正的安全性评价，评价人员必须学习和掌握有关安全生产方针、规章、规定和标准，把它们作为开展安全性评价工作的指南。

其次，在对系统进行检查和分析时，必须以有关安全生产方针、规章、规定和标准与系统的安全状态相对照，看哪些方面符合要求，哪些方面不符合要求，存在什么样的危险因素，原因症结是什么。

再次，对系统的安全基础作出评价时，不论是安全状态等级的确认，或者是存在的危险性程度的判断，都同样离不开安全生产方针、规章、规定和标准的指导。

最后，要依据安全生产方针、规章、规定和标准制定整改措施。

（2）开展安全性评价工作，能够超前预控系统存在的危险性。

危险即在生产或施工中遭到损害、诱发事故的可能，也称为不安全因素或事故隐患。

一般来说，系统中存在的危险分为两大类：

一类是显现的，容易觉察和控制；另一类是潜在的，不易觉察，如果潜在的危险失去控制，就会生成事故。

因此，潜在的危险危害性更大。

潜在的危险存在于系统的内部，人们不可能直接地进行观测。

开展安全评价工作，通过对系统的全面分析、判断和评价，就能及时地发现系统存在哪些危险，处于哪些部位，危险的严重程度，从而采取措施加以控制，把危险降低到社会允许的标准。

这样，就能有效地防止重特大或恶性事故的发生。

    （3）开展安全性评价工作，能够使安全管理决策更具有可靠的科学性。

一些企业事故得不到遏制，很重要的一条原因就是企业安全管理者或者是对系统存在的危险性若明若暗，心中无数；或者是“头痛医头，脚痛医脚”，采取的措施治标不治本，在决策上发生失误。

开展安全性评价工作，对系统的安全性既作出定量分析，又作出定性分析，所获得的情况来自实践，企业安全管理者依据安全性评价结果作出的决策，就能实现主观与客观相一致，具有科学的指导价值。

    （4）开展安全性评价工作，能够增加安全管理的科技含量。

在我们电力行业，随着先进设备和工艺的大量采用，由于设备和工艺本身存有缺陷或人员不懂科学技术违章操作而引发的事故时有发生。

在这种情况下，要保证系统安全稳定地运行，单凭以往的经验，仅仅由安全管理人员抓安全无法奏效，必须加大安全管理的科技含量，引入适用于先进设备和工艺的安全管理方法，增加安全管理的技术含量。

安全性评价工作从评价的对象、运用的手段到参评的人员，都体现了增加科技含量的特点，因而作出的评价会更加公正准确，适合现代化大生产的要求。

一、健全组织合理分工

   组织机构是指按照一定的目的和系统组织起来的团体。

安全性评价组织机构就是按照全面展安全性评价的目的和正确运用安全性评价的理论和方法组织安全性评价工作的团体。

健全组织机构是企业开展好安全性评价工作的前提。

安全性评价内容的合理分工是全面开展安全性评价工作的重要保证。

1.建立健全安全性评价组织机构

建立健全安全性评价组织机构是开展好安全性评价工作的重要保证。

安全性评价工作涉及企业安全生产活动的方方面面，如何协调好部门之间、专业之间等多方面的关系尤其重要。

   只有建立健全组织机构，加强协调指导，才能保证企业安全性评价工作的健康和深入开展。

   一般来说，企业应建立健全如下安全性评价组织机构：

   （l）安全性评价领导小组；

（2）安全性评价办公室；

   （3）安全性评价专业小组。

安全性评价领导小组是企业开展安全性评价工作的组织领导机构，由组长、副组长和若干成员构成。

组长一般由企业行政正职担任，副组长由企业生产副职担任，成员由企业相关部门和二级机构的负责人及有关专工等组成。

安全性评价领导小组的主要职责是：

负责领导、组织、协调本企业开展的安全性评价工作；妥善解决评价中遇到的各类问题；根据专家意见，组织制定整改措施并督促整改措施的落实。

安全性评价办公室是企业开展安全性评价工作的日常机构，由主任和若干成员构成。

主任一般由安全监督部门的负责人担任，成员由安全监督部门或相关部门的专工组成。

安全性评价办公室的主要职责是：

负责安全性评价的日常工作；负责检查督促、分析解决安全性评价中出现的问题；指导安全性评价工作按实施方案正常有序地开展。

   安全性评价专业小组是企业开展安全性评价工作必不可少的技术专业组织，由组长和若干成员构成。

组长一般由生产技术部门或安全监督部门的负责人担任，成员由生产技术部门和安全监督部门以及企业二级机构的专工组成。

安全性评价专业小组的职责是：

负责查评安全性评价工作中的专业技术质量，解决专业问题，把关和监督整改措施的可行性等技术问题；对评价项目依据的准确性、数据的正确性、专业技术的科学性负责。

   企业在开展安全性评价工作中，必须做到领导负责、组织健全。

2.安全性评价内容的分工

如前所述，安全性评价内容分为三部分：

①生产设备；②劳动安全和作业环境；③安全管理。

   由于企业的生产分工不同，加之企业机构设置以及企业部门职能的不同，对评价内容的分工也不相同。

一般是，生产设备由生产技术部门负责，劳动安全和作业环境、安全管理由安全监督部门负责。

安全性评价内容的合理分工，是落实安全性评价专业责任的前提。

二、安全性评价项目的分解

   对安全性评价项目进行分解的目的，是将安全性评价中的评价项目落实到企业各个职能部门、二级机构、生产班组，为安全性评价的项目查评作好准备。

1.评价项目分解的原则

安全性评价项目的分解是开展安全性评价工作的重要前提。

根据安全性评价的生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理三大部分，为了保证查评项目的分解落实，分解过程中应遵循以下原则：

   （l）层层分解的原则。

层层分解是指按照评价的内容逐级逐项逐条进行分解，也就是在开展查评之前，安全性评价办公室按专业分工将查评项目分解到相关职能部门和二级机构明确各自的查评项目。

有关部门和二级机构再按照专业分工将查评项目分解到各生产班组明确班组应查评的项目。

项目分解中要防止职能

部门笼统地将评价项目分解到基层班组，现项目分解不到位、不准确、甚至漏项等问题。

（2）细致分解的原则。

细致分解是指在层层分解时，做到精心细致，防止漏掉查评项或单位。

例如：

在水力发电厂生产设备部分中，水轮机整体运行工况不仅要分解到维护场，而且还应分解到运行分场；调速器这项不仅要分解到调速机班，还要分解到自动班。

   （3）完全分解的原则。

完全分解是指一定要做到项目分解到底，查评单位分解到底。

也就是说，对项目而言不管是大项小项，还是条款都要分解彻底；对设备来说不管是主设备、附属设备、外围设备都要全部分解。

对查评单位来讲，如果一个项目应该由多个单位查评，一个查评单位也不能漏。

   （4）分解到人的原则。

分解到人是指项目分解时做到每个项目都有专责人，也就是说每个项目都要有人负责查评，责任落实到人头，做到人员到位、责任到位。

2.项目分解的方法步骤

   根据安全性评价项目分解的原则，项目分解要做到完全和准确，应遵循以下方法步骤：

   （l）实行逐级分解。

按照安全性评价的项目层层分解，并落实责任人。

（2）核查反馈。

评价项目分解到单位和个人后，应进行核查和反馈，及时分析论证，看分解的项目、落实的责任是否符合实际情况，有无漏项或不妥之处，发现问题应及时纠正。

   （3）按照分解的项目，学习掌握评价标准和依据，为准确查评打下良好基础。

三、设备统计分类及资料收集

设备统计分类及资料收集是安全性评价必须完成的准备工作，其目的是在开展安全性评价之前，将需要评价的生产设备的规格、台数、生产厂家等进行统计，对评价的生产设备的技术说明、大修报告、维护记录、试验数据等资料进行收集整理，为正式开展查评工作作好充分的准备。

1.设备统计分类

   设备统计分类是指对评价的生产设备的规格型号、台套数、生产厂家等，按照电气设备类、机械设备类、制造设备类等进行统计和分类，并将统计和分类的结果按照要求规范地填写在表格中。

设备统计和分类应满足下列要求：

   （l）各类生产设备的数量；

（2）是否是同厂同规格产品；

   （3）评价的设备属于几类设备；

   （4）对各类生产设备的数量（台、件）注册求和；

   （5）分清是主设备还是附属设备或是其他设备。

2.设备资料的收集

   生产设备资料应包括设备的技术说明书、设备的产品合格证、设备大修报告、设备维修报告、设备的试验数据、设备缺陷记录等。

收集的设备资料应满足下列要求：

（1）必须是原始资料；

（2）资料要完整全面，不能缺漏；

   （3）数据要可靠准确。

   设备统计分类及资料收集工作必不可少，企业应予高度重视，切忌出现应付、凑合等形式主义做法。

四、各类工器具统计分类及资料收集

   各类工器具的统计分类及资料收集同样不可忽视，其目的是在开展安全性评价之前，根据评价项目将需要评价的各类工器具的规格、台数、厂家等进行统计，对评价的各类工器具的技术说明、检修报告、维护记录、试验数据等资料进行收集整理，为查评工作作好准备。

1.各类工器具的统计分类

   各类工器具的统计分类是指对评价的各类工器具的规格型号、台套数、生产厂家等，按照电气安全器具类、机械安全器具类、其他安全器具类等进行统计和分类，并将统计和分类的结果按照要求规范地填写在表格中。

工器具的统计和分类应满足下列要求：

   （l）各类安全工器具的数量（台、套）各有多少，共有多少；

（2）是否属于同厂、同规格产品；

   （3）各类工器具是否属于国家、部、网、省级指定的厂家生产，有无入网证等证书。

2.资料收集

   各类工器具的资料应包括技术说明书、产品合格证、检修报告、维修报告、试验报告、缺陷记录等。

收集的安全工器具资料应满足下列要求：

   （l）资料要完整全面，不能短缺；

（2）数据要可靠准确；

   （3）必须是原始资料。

五、安全管理资料的准备

   安全管理资料的准备工作同样重要。

管理资料收集准备的充分，能为查评工作创造条件，在一定程度上能反映出较高的管理水平。

   安全管理资料与生产设备、各类工器具的资料内容略有不同。

   安全管理资料收集的内容包括：

上级颁发的安全生产文件、规定、标准、责任制度等资料，以及这些文件、规定、标准、制度的贯彻落实情况。

例如：

安全活动记录、安全分析会记录、安全网例会记录、“两措”计划和管理办法及检查考核记录、责任制度、培训制度防火制度、特种作业持证上岗资料等。

   安全管理资料的收集准备，同样要求完整、可靠，必须是原始记录。

六、对照标准进行自我查评

   自我查评也称自我诊断，是安全性评价工作的关键环节，也是安全性评价工作的重要施步骤。

1.查评方法

（1）静态查评。

静态查评是指通过查阅大量的历史资料来发现问题的一种方法。

各级查评中首先要运用这种方法，掌握第一手资料并发现问题。

（2）动态查评。

动态查评即现场查评，它通过现场观察检测考问试验等手段发现问题，这是安全性评价工作中广泛应用的方法。

   （3）逐级查评。

首先，班组自检自查填表。

在此基础上，二级机构自查并填表，制订整改措施。

然后，企业自查、汇总，组织企业专家查评，对查评出的问题进行分析总结，写出专业评价报告和评价工作报告。

2.查评原则

   安全性评价主要是通过对生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理等方面存在的问题，进行查找、定性定量分析、制订措施、消除隐患以夯实安全基础。

因此，关键是查出问题，批准原因。

（1）对照项目查找问题。

对照评价项目查找问题是查评中必须遵循的原则，只有这样才能发现问题，找准问题。

（2）对照查评依据分析问题。

查评依据是根据有关规程规定编制的，是经过实践检验的准则。

因此，对查评中发现的问题，要认真分析，找准原因，分出轻重缓急，决不能主观臆定。

   （3）填写查评结果。

查评结果是安全性评价的原始记录，是重要文字记载。

因此，必须认真填写，不能敷衍了事。

3．编制自查报表

   企业各级在自查自检时，要及时将查评出的问题记录在案，并对问题进行综合分析，将结果填写在报表中。

报表应做到：

   （l）规范完整。

规范完整是指一定要按报表的格式填写，采用统一的纸张（一般采用标准的B5纸），对查评结果、查评人、查评时间等填写清楚。

（2）报表要经领导审批签章。

企业各级填写的自检报表一定要有主管领导的审查意见和签章。

这是为了防止查评漏项、走过场等现象，确保查评质量所采取的必要措施，企业各级必须认真履行。

4．查评中应注意的问题

   （l）班组必须逐项逐条地查，防止漏项。

（2）班组在查评中不打分，企业二级机构在查评中，不提倡打分，企业在查评中应予打分。

   （3）企业对二级机构和班组的查评结果应进行抽查。

应严格执行评价标准要求，按比例抽查，抽查结果要能够反映企业的全貌。

七、制定整改措施

   安全性评价的最终目的是对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出有针对性的整改措施，以防止事故的发生。

因此，制定整改措施是安全性评价工作的落脚点。

1．一般性问题，边查边改

   在安全性评价过程中，对发现的一般性问题在找出原因之后应及时整改，这是常用的整改方法，好处是：

能及时消除事故隐患，直接体现安全性评价的目的。

2．制订整改措施

   企业在查评中，对发现的重大隐患必须制定整改措施，落实项目、责任人和整改时间。

对企业确实解决不了的重大隐患，应提出专题报告，报上级主管部门。

   人、综合自检报表的编制和汇总

   综合自检报表是企业安全性评价查评结果的文字记录，综合自检报表编制和填写必须严肃认真。

   企业安全性评价办公室对二级机构上报的自检报表要进行汇总整理，并应满足以下要求：

   （l）要按生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理三大部分分项编制报表。

（2）自检报表要有企业安全性评价专业小组的专业人员的审查意见和签章。

   （3）自检报表要经企业安全性评价领导小组组长或副组长审定并签字。

九、提出《安全性评介验收申请报告》

   企业在开展安全性评价工作中，经过培训提高、项目分解、自查诊断、企业专家评审。

措施整改等几个阶段后，达到和满足了安全性评价工作的标准和条件，经过安全性评价领导小组研究，可以向上级主管部门提出书面验收申请。

申请报告应以文件形式上报省公司，申请报告要简述开展安全性评价工作的经过、取得的成果和申请理由，并附如下有关材料：

   （l）《安全性专业评价分析报告》；

（2）《安全性评价工作报告》；

   （3）《安全性评价结果明细表》；

   （4）《安全性评价总评表》；

   （5）《安全性评价查评扣分记录》；

   （6）《安全性评价项目检查发现问题及整改措施》；

   （7）《安全性评价项目检查发现重大问题及整改措施》或专题报告。