长三角区域旅游发展战略研究总报告.doc
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长长三三角角区区域域旅旅游游发发展展规规划划战战略略研研究究SStrategyResearchofRegionalTourismDevelopmentPlanningofYtrategyResearchofRegionalTourismDevelopmentPlanningofYaangtzeRiverDeltangtzeRiverDelta(总报告)江苏省旅游局江苏省旅游局浙江省旅游局浙江省旅游局上海旅游事业管理委员会上海旅游事业管理委员会上海社会科学院部门经济研究所上海社会科学院部门经济研究所2007年年12月月2目目录录上篇上篇战略研判篇战略研判篇.4第一章第一章现状问题分析现状问题分析.4一、现状特征.4二、制约瓶颈.6第二章第二章发展背景分析发展背景分析.8一、长三角区域旅游已经纳入全球旅游一体化的竞争体系.8二、旅游经济发展方式发生根本性转变.8三、和谐旅游成为构建长三角区域社会发展的主旋律.8四、长三角将成为国家旅游强国的重要支撑.9五、旅游消费市场转型重塑旅游供给体系.9第三章第三章战略走向研判战略走向研判.10一、六大转型.10二、四大机遇.11第四章第四章发展理念创新发展理念创新.14一、理念创新.14二、5C发展观.14中篇中篇战略部署篇战略部署篇.16第一章第一章战略目标与定位战略目标与定位.16一、战略指导思想.16二、战略目标.17三、战略定位.18四、战略思路.18第二章第二章目的地体系构建目的地体系构建.20一、构建“一、五、十、百、千”目的地体系.20二、各城市旅游功能定位.20三、战略空间布局.22第三章第三章旅旅游产品整合创新游产品整合创新.23一、旅游产品设计原则.23二、五大类型旅游产品.23三、八大旅游产品系列.25第四章第四章旅游核心产业要素建设旅游核心产业要素建设.26一、建设原则.26二、分类指导.26第五章第五章旅游品牌与形象塑造旅游品牌与形象塑造.28一、四大核心优势.283二、旅游品牌塑造.28三、旅游形象定位.28下篇下篇战略保障篇战略保障篇.30第一章第一章构建一体化的协调体系构建一体化的协调体系.30一、政府层面.30二、非营利组织层面.30三、企业层面.31第二章第二章制定一体化的推进政策制定一体化的推进政策.32一、制定旅游业优先发展的产业政策.32二、实施旅游市场的公平准入政策.32三、鼓励旅游消费的激励政策.32四、简化旅游者入境的签证政策.32五、转变政府旅游管理职能的改革政策.32第三章第三章选择一体化的突破口选择一体化的突破口.34一、加快旅游管理体制创新.34二、加快旅游市场的整体整合.34三、加快旅游信息基础设施的一体化.35四、加快旅游交通基础设施的一体化.35五、加快建立长三角区域的绿色TSA.35六、加快环境协同整治.35第四章第四章实施一体化的行动策略实施一体化的行动策略.36一、制定长三角旅游一体化发展框架协议.36二、编制长三角旅游总体规划.36三、成立“长三角旅游一体化发展利益协调委员会”.36四、组建长三角旅游行业协会.36五、建设旅游人才交流和培训的平台.37六、构建长三角散客旅游服务网络.37七、出台长三角地方旅游标准.37八、开通长三角旅游信息网.374上篇上篇战略研判篇战略研判篇第一章第一章现状问题分析现状问题分析一、现状特征一、现状特征“十五”期间,长三角区域的旅游业整体呈持续快速增长态势,是中国最大的国内旅游客源地和国际旅游目的地,也是中国参与国际旅游竞争的主力军。
中国旅游经济最发达的区域中国旅游经济最发达的区域长三角是中国经济发达区,也是中国旅游发达区,旅游经济实力强,旅游增长速度高于全国平均水平,旅游业的地位在全国举足轻重。
长三角区域旅游接待人次增长速度居于全国前列。
长三角区域旅游接待人次增长速度居于全国前列。
2006年长三角区域接待国内游客占全国比重为15.56,入境旅游者占全国比重为11.06,令人关注的是长三角区域入境旅游者以年均21的速度飞快增长,远远超过了全国同期9的平均增长水平。
长长三角区域旅游收入占全国的四分之一。
三角区域旅游收入占全国的四分之一。
2006年长三角区域旅游总收入占全国旅游总收入的比重达到25.69,其中2006年长三角区域的国内旅游收入占全国的23.32%,旅游创汇收入占全国的24.32,各项收入均占全国总数的四分之一左右。
长三角区域旅游企业经济实力突出。
长三角区域旅游企业经济实力突出。
尽管长三角区域旅行社总数不到全国的18,星级宾馆不到全国的17,但在2006年全国旅行社100强排名中,长三角的国内旅行社占53%,国际旅行社占全国的19%。
长三角区域城市旅游整体实力居前。
长三角区域城市旅游整体实力居前。
在中国首批优秀旅游城市中占全国的四分之一。
与此成对比的是,长三角区域的世界遗产资源仅占全国的3.2%;5A级旅游景区占全国的10.6%,4A级旅游景区占全国的8.5%。
2006年我国国际旅游(外汇)收入超过1亿美元的城市有33个,长三角6个城市榜上有名,占了18%,而珠三角占12%,渤海湾占9%。
长三角旅游在全国的地位(长三角旅游在全国的地位(2006年)年)区域国际国内旅游总收入(亿元)人数(万人次)创汇(亿美元)人数(亿人次)收入(亿元)长三角十六个城市1382.1982.654.024467.905126.63全国12494.21339.4925.836229.7419955.81长三角占全国的比重11.06%24.32%15.56%23.32%25.69%显而易见,相对于长三角区域所拥有的土地面积、人口、旅游资源的质量和数量在全国的比重和地位而言,长三角区域旅游业的主要经济指标居前,是中国旅游业最发达的区域。
5中国最大的区域旅游目的地构架凸现中国最大的区域旅游目的地构架凸现“十五”期间,长三角区域旅游一体化建设的力度加大,进程加快,长三角区域旅游目的地的雏形初现。
长三角区域旅游目的地形象逐步树立。
长三角区域旅游目的地形象逐步树立。
江浙沪三地旅游部门提出共同打造中国首个跨省市无障碍旅游区,对外联合宣传促销、共同开发海内外市场。
长三角区域旅游目的地管理体系建设已经起步。
长三角区域旅游目的地管理体系建设已经起步。
长三角区域内部各城市旅游集散中心的对接、旅游市场管理的规范等多层次全方位的区域旅游合作已经展开。
长三角区域旅游发展规划、旅游维权网、旅游法规和标准化建设等工作也稳步推进。
长三角旅游中心城市体系正在形成。
长三角旅游中心城市体系正在形成。
在全国661座城市中,2007年已有306座城市被命名为“中国优秀旅游城市”,长三角地区已有40座城市榜上有名,优秀旅游城市的崛起对于各级旅游中心地的形成产生了巨大的促进作用,城市的旅游环境、旅游功能、旅游开发管理水平和旅游服务质量都有很大的改进和提高,长三角旅游中心城市体系也在此过程中初具雏形长三角区域内部客源流动频繁。
长三角区域内部客源流动频繁。
长三角区域内的城市相互成为最大的国内客源市场和旅游目的地。
2005年上海接待的国内旅游者江浙两省居前两位,浙江和江苏接待国内旅游者排名前三位的也是省内游客和上海、江苏(或浙江)游客,市场共享局面初步形成,长三角区域目的地、客源地的双重角色更加突出。
旅游产业与城市经济发展良性互动旅游产业与城市经济发展良性互动长三角是世界第六大都市群,其旅游业的发展与城市经济的发展紧密相联,呈现互动发展格局。
旅游业与外资引进和出口增长互动发展。
旅游业与外资引进和出口增长互动发展。
数据显示,长三角区域国际客源市场的变动与引进外资的增长同步,主要国际客源市场与主要外资国家同步,也因此催生了长三角“世界工厂”和“世界制造业基地”的形成。
旅游业与城市品牌的旅游业与城市品牌的互动发展。
互动发展。
长三角旅游业的快速发展,不仅完善了城市配套设施和生活环境,更重要的是促进了人流、物流、资金流、信息流向长三角高度集聚,极大地提升了城市综合功能,跳跃性地扩大了城市知名度。
旅游业与产业结构调整的互动发展。
旅游业与产业结构调整的互动发展。
长三角区域产业结构的调整中,旅游业扮演了重要角色。
乡村旅游成为都市农业新的经济增长点和农民重要收入来源;工业旅游成为制造业增加附加值、拓展产业链和培育忠实消费群体的战略举措;商务旅游的溢出效应带动会展经济等新型产业的成长。
旅游业成为城市经济的新增长点。
旅游业成为城市经济的新增长点。
2005年旅游业对长三角区域的GDP增加值的贡献率达到了7.8%(按江浙沪三省市的数据计算),对服务业的贡献率达到了17%,旅游业成为拉动城市消费的主要驱动力。
旅游产业引领长三角区域合作功效显著旅游产业引领长三角区域合作功效显著在长三角区域一体化的进程中,旅游业成为先导产业。
在长三角区域经济合作实践中,旅游业起步最早,认同度高,也是目前两省一市合作最成功的领域之一。
长江三角洲地区主要旅游景点道路交通指引标志设置技术细则(试行)成为长三角第一个区域性规范文件。
对华东、沿长江经济带的辐射作用不断增强。
6旅游业加速推动社会和谐发展旅游业加速推动社会和谐发展长三角区域旅游业对民生的积极意义,表现在:
对就业带动作用日益显著,旅游业直接就业和间接就业的促进作用呈逐年增长态势,成为劳动力的蓄水池;旅游业乐民富民的效益也逐渐显现,特别是乡村旅游的发展,为农民带来了更多的实惠,大幅提高了农民收入,改善了农民居住环境。
二、制约瓶颈二、制约瓶颈从长三角区域建设有竞争力的旅游目的地的角度来看,目前存在如下问题:
缺乏缺乏令世界瞩目的本土旅游品牌令世界瞩目的本土旅游品牌无论是长三角区域的旅游产品,还是旅游企业,均缺少有竞争力的世界级品牌。
旅游品牌的创新力不够,如几十年来,国际市场中的旅游产品和线路仍以“华东线”为主,鲜见创新产品;缺乏有国际知名度和竞争力的现代旅游企业,旅游产业链的高端为国外品牌占有。
除了区内知名的锦江国际在全球酒店集团300强中排名第22位外,旅行社、旅游景区等综合性的旅游集团缺乏国际知名度,外资国际品牌的饭店占据了区内各大城市的高端市场;能够代表长三角特色的本土旅游品牌尚未形成,在旅游竞争日趋激烈的市场中显得后劲不足。
实质性推进区域旅游一体化的长效协调机制尚未建立实质性推进区域旅游一体化的长效协调机制尚未建立就长三角目前的旅游合作现状来看,由于长期按行政分工管理体制的存在,区域旅游业缺乏战略协调,各城市旅游功能定位不明晰,难以体现整个区域旅游的形象,相关的联动发展机制仍未实质性地建立,实际运行效果与预期效果有很大差距。
缺乏多层次的协调机制。
缺乏多层次的协调机制。
目前长三角区域旅游的协调机制主要是政府行为,而企业和非营利组织层面的协调力量薄弱。
当区域间经济关系和行政关系发生冲突和矛盾时,政府也成为影响区域旅游合作的主要障碍。
缺乏利益协调机制。
缺乏利益协调机制。
所谓协调和合作就是各利益主体通过让渡自己的一部分权利,以求得整体更大的利益。
由于缺乏有效的利益协调机制,各地在很大程度上仍然按照自身发展的内在逻辑和实际需要来参与合作,而不是从整个区域发展的要求出发,必长三角长三角vs旅游发达国家和地区旅游发达国家和地区旅游业发展概述旅游业发展概述占地面积占地面积(平方公里)国际旅游人数国际旅游人数(万人次)(万人次)旅游创汇旅游创汇(亿美(亿美元)元)人均花费人均花费(美元美元)长三角长三角(2004)中国旅游业的“重镇”,是实现“旅游强国”目标的重要组成部分1000001170.7575.2663西班牙安西班牙安达鲁西亚达鲁西亚地区地区(2001)世界著名旅游强国西班牙的一个自治州,每年到
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