重庆市主城区防洪规划定稿.docx
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重庆市主城区防洪规划定稿
重庆市主城区城市防洪规划
2006~2020
重庆市水利局
二〇〇七年二月
批准:
朱宪生
审查:
冀春楼陈渝
校核:
陈本利刘朝高王云
修编人员:
王化全丁扬吴江云
王振智黄宗理李光强
易瑜张彩红吴涛
张敏邓彬
前言
重庆主城区位于长江、嘉陵江交汇处和三峡库区尾部,幅员面积5473km2,总人口618万。
主城区内气候温和,水资源丰沛、交通便利,是重庆市政治、经济、文化的中心。
同时由于两江将主城区分割为南岸、渝中、江北三大片区,境内中小河流稠密,城区沿江河谷地带年年遭受洪水威胁,损失巨大,主城区防洪已成为城市发展急需解决的主要问题之一。
1997年,重庆市政府批准了《重庆市城市防洪规划报告》,1998年又批准了《重庆市河道防洪管理条例》,通过《重庆市城市防洪规划报告》及《重庆市河道防洪管理条例》的实施,使重庆市的城市防洪工作及河道防洪能力得到了较大提高,洪灾所带来的损失明显减小。
但是,重庆直辖后,随着城市建设速度加快,主城区范围逐步扩大、沿江(河)地区现状发生改变,以及现有城市防洪基础工程中长江、嘉陵江部分地段防洪护岸工程的防洪标准较低,城区内中小河流防洪能力差,使重庆主城区防洪能力不足的情况日显突出。
为使主城区城市防洪保障体系与重庆市社会经济发展相适应,根据《重庆都市区城市总体规划(2004—2020)纲要》的要求,我局在市政府1997年批准的《重庆市城市防洪规划报告》的基础上,分析长江上游修建水利工程和三峡工程竣工蓄水对主城洪水位的影响,修编了《重庆市主城区城市防洪规划》(以下简称《防洪规划》)。
遵照科学发展观的要求,根据“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、人与自然和谐”的原则,确定本次《防洪规划》的主要目的为:
在综合分析主城区洪水特性和防洪现状的基础上,依据《防洪法》,充分论证并重新确认防洪标准;科学分析、计算并确定设计洪水位;通过规划工程措施和非工程措施,形成以沿江防洪护岸工程为基础,干支流防洪水库为配套,集河道防洪管理、防洪监测预报相结合的综合防洪体系,实现河流岸线生态优良与人水和谐,使城市防洪能力适应城市经济建设和社会发展的要求。
2004年9月,按照《重庆都市区城市总体规划(2004—2020)纲要》对《防洪规划》的要求,我局成立了包括防洪、规计、水文等专业在内的专家和技术人员的编制组,经过半年的努力,完成了《防洪规划》(初稿)的编制。
2005年4月,市发展与改革委员会主持召开了《防洪规划》)评审会议,并形成专家评审意见,编制组遵照专家评审意见对以下方面进行补充完善:
一是对水文分析中各控制断面的设计水位作进一步的分析研究和合理性论证,同时对设计洪水位进行复核;二是补充论证了支流上8个水库工程对城市防洪的作用及建设的必要性;三是结合重庆城市防洪的需要,增加了嘉陵江左岸北碚区东阳街道防洪护岸工程和嘉陵江草街以及长江干流小南海航电枢纽等3项水利工程。
鉴于我市主城区位于长江和嘉陵江的交汇处,且处于三峡水库回水变动区,为使拟定的城市防洪标准充分考虑到三峡水库运行及上游水库修建对重庆主城区的影响,2005年9月,重庆市水利局将确认重庆主城区防洪标准等有关问题上报长江水利委员会,2006年4月,长江委以《关于重庆市主城区防洪标准的函》,对重庆市主城区防洪标准及规划设计洪水位采用天然河道水位予以确认。
经过一年多的努力,终于完成了《防洪规划》(送审稿)
本次《防洪规划》根据《重庆都市区城市总体规划(2004—2020)纲要》的总体规划思路,参照《长江流域防洪规划简要报告》(2005年)的规划原则,结合重庆城市以及主城区面临的防洪新形势、新任务,提出了工程措施与非工程措施相结合的城市防洪理念。
修编后的《防洪规划》主要包括:
(1)对境内江(河)洪水特性和城市防洪现状的分析,并确定不同的防护对象;
(2)充分论证和重新确认防洪标准;(3)通过科学分析、校核计算并合理确定设计洪水位;(4)在综合考虑城市功能、上游水库修建及三峡水库蓄水影响的基础上规划了27个重点防洪工程和6个方面的防洪非工程措施;(5)提出投资估算、资金筹措模式和建设资金来源。
第一章概况
一.1自然地理及社会经济
一.1.1地理位置及行政区划
重庆主城区位于长江上游三峡库区尾部,座落在四川盆地东南部中梁山和真武山之间的丘陵地带,渝中区位于长江和嘉陵江的交汇处,三面临江,群山环抱,盘旋层叠,海拔高程为168~400m,市政布局依山就势,城市建筑物依山傍水,参差错落,层层叠叠,具有独特的山城和水城的风貌。
重庆主城区包括:
渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区、北碚区、渝北区共九区,幅员面积5473km2。
所辖范围位于东经106°14′36″~107°02′,北纬29°08′19″~30°07′22″之间。
一.1.2自然地理
一.1.2.1地形、地貌
重庆主城区地处青藏高原与长江中下游平原过渡地带的四川盆地东南部,居于川东平行岭谷与川中丘陵、川南山地的结合部。
境内地形由条状山脉和丘陵谷地组成,地貌上称为“平行岭谷”地形。
由西向东、有缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等带状低山山脉自北向南平行延伸。
海拨高程在500~900m,其间分布着海拨高程200~500m比较宽阔的丘陵地带。
长江和嘉陵江分别自西南、西北流入主城区,在朝天门汇合后向东出境,沿途横切低山或丘陵地带,形成峡谷,出峡谷后江面相对宽阔,出现沙洲或江心岛。
地貌形态受地质构造及地层岩性控制,背斜成山,向斜除局部呈条状山脉,一般为丘陵地形,在背斜山槽谷区岩溶地貌发育,呈现锯齿状列峰山岭和单面山岭,在向斜丘陵地区,形成“坪”、“岭”、“丘”状地形。
主城市区主要地形有以下四种。
1.河漫滩:
分布在长江的珊湖坝和广阳坝及嘉陵江的北碚等地,高出平时水面5~10m,宽500~1000m,长200~2000m。
2.阶地:
沿长江、嘉陵江两岸分布,阶地共分五级,其中二级分布较普遍。
一级阶地呈狭长带状断续分布,海拨高程185~195m,一般宽150~500m,长500~2000m。
二级阶地呈带状断续分布,海拨高程200~215m,阶面平坦,微倾向下游。
三级阶地因阶面被冲沟切断,呈支离破碎状,海拨高程225~235m。
3.丘陵:
浅丘分布在长江、嘉陵江以西地区海拨高程250~350m。
深丘主要分布在东部地区,海拨高程280~450m。
4.低山:
多为条形山地,呈南北向延伸,地形陡,切割剧,海拨高程500~1000m。
主城区介于中梁山和铜锣山之间,大部分为丘陵地区,现有建筑大部分在二级以上阶地及丘陵地区,一级阶地及河漫滩地也建有不少建筑物。
一.1.2.2气候
重庆主城区离海洋较远,属中亚季风区,冬季受偏北季风控制,夏季受偏南季风影响。
由于盆地周围山脉阻挡,尤其是西藏高原对大气系统的制约,加之地形起伏较大,植被分布不均,故气候特点是:
冬暖夏热,四季分明,空气湿润,日照少,无霜期长,多雾,雨热同季,常有大风冰雹。
年平均日照时数仅为1259.5小时(仅占日照时数的28.4%),年平均无霜期达337天,多年平均气温18℃,极端气温达43℃(1951年8月15日)。
年平均相对湿度78~83%,多年平均降雨量在1100mm左右,降雨时空分布不均,75~80%以上的雨量主要集中在5~10月,一日最大降雨量达225.7mm(1962年7月5日),平均风速0.9~2.1m/s,瞬时最大风速达40m/s。
故常有洪涝、旱、风、冰雹等自然灾害发生。
一.1.2.3江河分布及水文特性
重庆主城区内江河纵横,长江、嘉陵江把重庆主城区隔成三大片区,即半岛片区、江北片区、南岸片区。
长江由西南向东北横贯重庆主城,嘉陵江从北向南在重庆朝天门与长江汇合。
除长江、嘉陵江流经主城外,还有流域面积100km2以上的河流20条,主要有御临河、五布河、花溪河、一品河、梁滩河等。
长江、嘉陵江洪水主要是受川西峨嵋山、川北鹿头山和大巴山南麓三大暴雨中心的影响。
上游大面积暴雨形成的地表径流顺江而下形成过境洪水,峰高量大、持续时间较长。
区域内中小河流主要是受当地暴雨的影响。
地表径流短时间内倾入区内河流使水位急剧升高。
其特点是汇流快、历时短、冲击力强、水位变幅大,形成陡涨陡落的尖瘦型洪峰。
主城区流域面积100km2以上中小河流流域特征及分布情况见表1-1及附图1。
表1-1主城区流域面积100km2以上中小河流统计表
序号
河流名称
水系
流域总面积(km2)
河流总长度(km)
天然落差(m)
1
跳石河
长上干
100.7
29.1
684
2
芦沟河
长上干
114.0
33.6
467
3
仁睦河
嘉陵江
121.0
27
229
4
土主河
嘉陵江
127.8
34.8
280
5
二圣河
长上干
128.9
28.3
268
6
朝阳河
长上干
135.1
30.4
156
7
鸦溪河
长上干
150.3
37.8
400
8
虎溪河
嘉陵江
165.0
30
70
9
鱼溪河
长上干
172.6
59.58
422
10
花溪河
长上干
195.9
63.62
561
11
元明溪
长上干
199.1
40.95
200
12
温塘河
长上干
208.4
21.5
213
13
璧北河
嘉陵江
254.3
44.3
474
14
后河
嘉陵江
342.2
50.5
336
15
黑水滩
嘉陵江
349.0
65
1150
16
一品河
长上干
367.1
52
968
17
梁滩河
嘉陵江
521.3
79
224
18
五布河
长上干
860.4
84.4
597
19
大洪河
长上干
1356.4
175
246
20
御临河
长上干
3860.9
218.2
538
一.1.3社会经济现状
重庆主城区是我国重要的老工业基地,长江上游的经济中心,西南水陆交通、通讯枢纽和贸易口岸,而且是国家历史文化名城之一,名胜古迹甚多。
重庆主城区总人口618万,其中城镇人口521万,以工业为主,且门类齐全。
2003年重庆市国内生产总值达1350.1亿元,重庆主城区达551.03亿元,占全市国内生产总值的40.8%。
一.2洪涝灾害
一.2.1洪水灾害类型
重庆主城区洪水灾害类型大致可分为三类:
过境洪水:
长江、嘉陵江等上游大面积降暴雨形成洪水。
其特点是:
峰高量大,洪水陡涨陡落,历时相对长,一次过程一般6~10天。
洪水过程水位变幅大,常达20~30m。
使沿江两岸城镇、厂矿、码头等易被淹没,形成洪水淹没灾害。
2.本地暴雨洪水:
境内局部区域或区域暴雨形成洪水。
这类洪水主要发生在境内中小河流,主要特点是:
洪水发生频繁,面积广,强度大,水位暴涨暴落,来势猛,破坏力强。
往往伴随着山地灾害发生,沿河各种设施和农田被冲淹,并造成大量水土流失,形成山洪灾害。
3.综合遭遇型洪水:
主要由上游过境洪水与本地洪水同步而造成洪水灾害,其特点是小溪河洪水陡涨,长江、嘉陵江又形成阻塞性洪水,洪水过程历时较长,地质灾害多,洪灾损失很大。
一.2.2历史洪涝灾害
重庆主城区由于被长江、嘉陵江分割,洪涝灾害频繁。
据历史资料记载,自清乾隆五十三年以来的近两百年中,重庆曾发生过六次特大洪水,其中以1870年7月(清同治九年)的洪水为最大,重庆海关水位达197.50m,1788年次之。
同期北碚历史上曾发生过八次特大洪水,其中仍以1870年7月的洪水为最大,北碚水文站洪水位达213.99m。
这些历史洪水,都给重庆人民造成了极大的灾害。
将重庆和北碚近200年以来发生的历史洪水分列表1-2、1-3。
一.2.3“81.7”洪灾
1981年7月中旬,由于四川北部地区连降暴雨,长江、嘉陵江水位陡涨,使重庆出现了历史上罕见的特大洪水,朝天门超过警戒水位180m的持续时间达102小时之久,给工农业生产和人民生命财产造成了极大的损失。
现将1981年7月16日重庆特大洪水(以下简称“81.7”特大洪水)在长江、嘉陵江沿江各站实测洪水水位及洪痕位置列表1-4。
表1-2重庆历史洪水位表水位(m)
时间
重庆海关
寸滩
备注
1870年7月
197.50
196.25
由寸滩水文站洪痕推算
1788年7月
194.70
193.45
由寸滩水文站洪痕推算
1905年8月11日
193.50
192.00
长办科学院审核后建议采用值
1981年7月16日
193.38
191.41
航道区水位站及寸滩水文站资料
1898年8月6日
190.68
重庆海关水位记录
1945年9月3日
190.38
189.42
海关水位站及寸滩水文站资料
表1-3北碚历史水位表水位(m)
时间
北碚水文站
北碚朝阳
备注
1870年7月
213.99
212.08
由清同治九年,即庚午年洪痕推算
1903年7月
212.10
211.04
由清光绪29年,即癸卯年洪痕推算
1981年7月16日
208.17
207.916
北泉为水文站实测资料,北碚为洪痕高程
1920年
仅澄江中山路15号有一处洪痕高程为209.12m
1921年8月15日
207.80
1938年9月3日
206.00
204.19
水文站洪痕调查资料
1956年6月27日
203.85
水文站水文纪录
1975年10月3日
203.15
202.80
水文站水文纪录及洪痕资料
1945年9月2日
202.81
水文站水文纪录
表1-4重庆“81.7”洪水位、洪痕位置表
江名
地名
洪水位(m)
洪痕位置
嘉陵江
澄江
211.40
仪表九厂
北泉水文站
208.17
水文站水尺
北碚
207.92
老车站
施家梁
202.60
施家梁桥头
井口
197.05
农药厂大门
磁器口
195.61
二十八中
中渡口
194.78
搬运站
化龙桥
193.90
人民银行
牛角沱
193.40
嘉陵江大桥
朝天门
193.03
四码头堡坎
长江
鱼洞
194.72
鱼洞桥东端
茄子溪
194.356
茄子溪水位站
重钢
194.26
十号泵站
李家沱
193.96
轮渡码头
黄家码头
193.68
工农二村十号
储奇门
193.11
正梯道堡坎
玄坛庙
193.38
水尺
寸滩
191.41
水尺
郭家沱
187.80
长寿
179.07
长寿水位站
“81.7”特大洪水灾害,使重庆主城区沿长江、嘉陵江广大地区被淹没,其中北碚城区大部分被淹没,水深达2m以上。
主城区受灾人数达13.3万余人,淹没耕地6万余亩,淹没各类房屋面积达256万m2,淹没工矿企业837家,其中中央、省级单位45家,市属单位185家,市级以下607家,直接经济损失1.8亿多元(1981年价),并造成交通中断(成渝铁路中断9天,长江航运中断7天),以及大片市区停水、停电。
从以上历史洪水资料(表1-2、1-3)及本次水文分析计算可知,市域主城区平均每75年就有可能出现高于或相当于1981年的特大洪水灾害;北碚区平均不到50年就有可能出现高于或相当于1981年的特大洪水灾害。
第二章防洪、治涝现状和问题
由于历史原因和重庆特有的地形条件及地理环境,重庆主城区城市上游的大江大河上尚无建成的大型蓄滞洪工程。
城区已建的防洪护岸工程,大部分未能达标,不能形成完整的防洪体系,不能满足社会经济和三峡工程对城市防洪的要求。
二.1防洪现状
二.1.1工程措施
二.1.1.1沿江防洪护岸工程
重庆主城区内长江、嘉陵江河道长为113.4km,其中长江53.4km,嘉陵江60km。
已建防洪护岸工程42.36km,即渝中区菜园坝至朝天门段5.2km,朝天门至牛角沱段5.0km;巴南区佛尔岩至鱼洞车渡码头段3.12km;大渡口区马桑溪至重钢15#水泵站段4.7km;南岸区鹅公岩大桥南桥头至王家沱段11.98km;沙坪坝区羊角堡至瓷器口段0.68km;江北区江北嘴至石门大桥段11.68km(见表2-1、附图1)。
主城区已建防洪护岸工程中防洪标准不达标段长度为12km,包括南岸区一期工程7km以及长滨路菜园坝至长江大桥段5km。
表2-1沿江已建防洪护岸工程表
序号
工程名称
建设地点
工程规模(km)
1
渝中区长滨路防洪护岸工程
菜园坝至朝天门
5.2
2
嘉陵江右岸防洪护岸工程
朝天门至牛角沱
5
3
巴南区鱼洞一期防洪护岸工程
佛尔岩至鱼洞
3.12
4
长江左岸防洪护岸工程
马桑溪至重钢
4.7
5
长江右岸防洪护岸工程
鹅公岩大桥至王家沱
11.98
6
嘉陵江右岸防洪护岸工程
羊角堡至瓷器口
0.68
7
嘉陵江左岸防洪护岸工程
江北嘴至石门大桥
11.68
合计
42.36
二.1.1.2水利工程
主城区内共建水利工程15772处,蓄水32651万m3,其中:
中型水库5座,蓄水8590万m3;小
(1)型水库39座,蓄水7031万m3;小
(2)型水库239座,蓄水5947万m3;山坪塘15042口,蓄水8107万m3;石河堰447道,蓄水2976万m3。
工程总蓄水32651万m3(见表2-2)。
表2-2已建水利工程表
序号
工程名称
工程数量
工程规模(万m3)
1
中型水库
5座
8590
2
小
(1)型水库
39座
7031
3
小
(2)型水库
239座
5947
4
山坪塘
15042口
8107
5
石河堰
447道
2976
合计
15772
32651
二.1.2非工程措施
二.1.2.1法规建设
根据中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》,重庆市出台了《重庆市河道管理条例》、《重庆市水利工程管理条例》、《河道管理范围内建设项目管理办法》、《重庆市河道采砂管理办法》以及重庆市政府《关于加强河道清障工作的通知》、《关于重庆市各级防汛机构工作职责的通知》等相应法规。
二.1.2.2管理工作
贯彻以“中华人民共和国防洪法”为核心的法律法规,开展监督实施和协调管理机制,明确了统一管理与分级管理的范围和职责。
二.1.2.3防洪信息通报
按照市政府批准的《重庆主城区防洪预案》要求,市防汛办通过防汛专用网向各区防汛办发送气象和汛情通报,各区防汛办接到雨情、汛情后,及时传达到各镇、街道防汛指挥机构及辖区重点防汛单位并接受社会的咨询。
同时,市防办还将通过政府信息网站、市广播电台或电视向社会发布汛情信息。
二.1.2.4防洪抢险预案
为摸清洪水淹没影响,市防汛指挥部于1992年开展了洪水淹没调查(“三线”复核),在此的基础上,1998年又开展了河道普查工作,建立了河道普查数据库。
并于1999年组织制定了《重庆主城区防洪预案》,并经重庆人民政府1999年7月7日批准,2004年10月市水利局编制了《重庆市防汛应急预案》,2005年1月市防汛办编制了《重庆市山洪灾害防御预案》。
为进一步搞好防洪抢险工作、抗御各种洪涝灾害创造了充分的条件。
二.2存在的问题
二.2.1防洪意识淡薄
由于特殊的地形和洪水陡涨陡落的特性,市民习惯了“水涨人退”的消极办法,主动防洪意识普遍淡薄。
较多人片面认为:
洪水来了只淹没沿江一线,不会对整个城市带来致命的损害;重庆的洪水来得快去的也快,不会造成城市瘫痪。
因而保护河道的意识差,侵占行洪河道、向河道倾倒垃圾的事件时有发生。
事实上,洪灾对主城区生产和生活秩序的正常运行、经济社会的稳定发展有突出影响。
二.2.2城市防洪能力低
1981年7月中旬,主城区遭遇近50年一遇的洪水,由于防洪能力低,长江、嘉陵江沿江一带广大地区和城镇被洪水淹没,受灾人口达13万人,造成房屋倒塌,交通中断,停水停电,给国家和人民带来了巨大的生命财产损失。
目前,主城区防洪能力仍然不足,在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生产用房近100万m2,20年一遇洪水位以下有房屋面积170万m2左右。
二.2.3三峡工程对重庆主城区防洪带来的影响
近年来,长江水利委员会会同相关科研单位对三峡工程对重庆主城区防洪带来的影响作了大量的研究。
根据长科院《重庆市主城区岸线整治河工模型试验研究报告》(2000年)等研究成果:
在一定的水沙条件和尚未考虑上游水库影响的情况下,当三峡水库运行初期(30年末),由于泥沙淤积,位于三峡库尾的重庆主城区朝天门(玄坛庙)洪水位在遭遇20年、50年、100年一遇洪水时,将比天然河道同频率洪水位抬高1.5~2.0m,加大了重庆主城区的防洪难度。
与此同时,按照《长江流域综合利用规划简要报告》(1990年)及《长江流域防洪规划报告》(2005年)的要求,长江、嘉陵江若干控制性枢纽工程承担宜宾~重庆及嘉陵江中下游的防洪任务,并预留防洪库容70~90亿m3。
根据长江委《金沙江向家坝水电站防洪专题报告》(2003年):
三峡水库蓄水运用初期(50年),由于溪洛渡、向家坝水库同时投入与三峡水库的联合运用,使三峡入库泥沙淤积至少推迟40年,这对提高重庆主城区防洪能力是有利的。
综合考虑以上因素,影响主城区的防洪能力既有有利因素也有不利因素,如果重庆以上的长江上游干支流水利枢纽相继建成并按有关规划要求预留一定的防洪库容承担防洪任务,在三峡水库运行初期(50年),泥沙淤积尚不显著,三峡工程对主城区防洪影响可大大减轻或基本消除。
二.2.4已建成防洪工程存在不少问题
已建成的城市防洪护岸综合整治工程中,由于历史的原因,较多的注重交通功能,对防洪问题考虑不够,导致部分堤段防洪标准低、堤型结构不适宜。
南岸南滨路部分地段(石板坡长江大桥~弹子石河段)的防洪标准不足20年一遇,渝中区长滨路部分地段(菜园坝~朝天门河段)的防洪标准不足5年一遇。
在主城的中(小)型水库中,部分尚存在设计不达标或带病带险运行的状况,如渝北的两岔、巴南的下河口和北碚的胜天水库等。
二.2.5中小河流防洪问题突出
随着城市建设的快速发展,土地的开发与雨量、水文监测站点的不足,促使中小河流防洪问题日益突出。
一是过去的植被和塘、库、堰、耕地所能起到的蓄水保土作用遭到破坏,致使雨水汇流时间缩短。
二是河道泥沙淤积十分严重,极大的降低了河道的泄洪能力,如桃花溪、梁滩河等,一遇暴雨,水位迅速上升,沿岸企事业单位和居民区被淹,造成人民生命财产的损失。
三是规划、管理不到位,临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重。
四是由于历史欠账的原因,部分河流的水文站点布设不足,有的流域尚无监测站点。
二.2.6城市部分低洼地区雨水排泄能力不足
由于城市部分下水道排水设施建于二十世纪六、七十年代,其中部分低洼地区下水道排水设施的设计标准较低,当遇暴雨洪水时,往往排泄不畅,极易形成局部内涝。
二.2.7其他
目前,仍存在部分防汛工程建设投入无明确的资金来源,防洪工程资金整体投入不足;重庆市防汛指挥系统工程尚未全面启动;防汛指挥机构普遍存在编制不够、经费不足的现象。
第三章防洪水文分析
三.1暴雨洪水特征
三.1.1暴雨特征
重庆主城区位于长江上游流域东亚副热带季风区,属于中亚热带湿润季风气候,由
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