关于新时期农业和农村工作的思考.docx
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关于新时期农业和农村工作的思考
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关于新时期农业和农村工作的思考
为深入了解我县农业税取消后农业和农村工作面临的深层次矛盾和问题,并积极探索科学的应对措施,按照县委主要领导的指示,县委办牵头,组织县委组织部、宣传部及县农委、财政局、人事局、民政局、劳动局等部门,在全县范围内开展了关于新时期农业和农村工作面临形势及对策的调研活动。
现将调研结果报告如下:
一、基础与现状
我县共辖5镇3乡153个行政村、6个农工贸公司,两个国营农场。
区划面积2283.4平方公里,耕地面积239万亩,其中县属167万亩;计税面积178万亩,其中县属106万亩;县属计划外耕地面积61万亩,其中乡管纳税面积24.6万亩。
全县总人口31.2万人,其中农业人口20.7万人。
据20XX年农村税费改革时统计,全县乡级债务3377万元,债权892万元;村级债务10840.6万元,债权8977.9万元。
20XX年全县农业税收入3201.3万元。
20XX年全县农业税实际免征3679万元,农民人均免征177.7元。
全县可获粮食直补2442万元、良种补贴390万元。
扣除生产资料涨价因素的影响,今年农民人均收入仅靠政策原因同比可增长12.4%。
我县8个乡(镇)共有省定编制383名。
20XX年机构改革时分配各乡镇编制289名,实有251人。
乡镇所属事业单位40个,编制315名,实有235人。
县直今年需改革的事业单位227个(含学校),编制6631名。
二、困难与压力
“一免两补”政策给农民带来实惠的同时,由于国家相关配套政策没有完善,使农村一些深层次矛盾和问题逐步显现,给我县农业和农村工作带来了一定的困难与压力。
(一)乡村两级组织运行难度增大。
农业税取消后,基层组织运转普遍出现了“三难”。
一是乡村债务化解难。
前些年乡村两级为了完成指标任务,借款为农户垫付农业税,加之一些政策性支出、隐性支出,使乡村两级形成了1.4亿多元的债务。
这些债务原来乡村两级可以通过农业税等收入逐渐消化,现已无力解决。
二是经费支出保障难。
农业税取消前,乡镇办公经费由县财政预算划拔,不足部分通过乡管计划外耕地税收解决(纳入了预算内)。
我县8个乡镇各站所年需经费727万元,取消农业税后,资金缺口647万元。
全县村级年需经费636万元,取消农业税后,缺口371万元。
三是“一事一议”执行难。
农业税取消后,村级组织本身已无力支付公益事业投入。
按照“一事一议”的办法,由于农民小农意识严重,对“一事一议”并不认可,现在农村的“一事一议”会难开、款难筹、事难议、议难决、决难行。
导致农村公益事业开展迟缓,面貌难以改善,严重影响经济社会的同步发展。
(二)金融瓶颈制约严重。
我县每年农用资金需求在28000万元左右。
据调查,近三年来,县信用社年均投放农贷17729万元,仅占农用资金需求量的63.3%。
其中投入种植业和畜牧业分别为13897万元和1158万元,分别占投入农贷的78.4%和6.5%,畜牧业贷款投放比例过小。
以兴安乡为例,兴安乡年需农用资金2800万元,20XX年信用社贷款1121万元,占所需资金的40%,且全部投入到了种植业。
由于金融部门农贷投入比重低、贷款门槛过高且投放方向失调,无奈之下,农民只能用民间借贷的方式解决农业生产资金不足问题。
据统计,我县年均民间借贷在4000万元左右,其中绝大部分为高息借贷,这种高利贷加重了农民负担,加大了乡村债务,造成了恶性循环。
(三)土地矛盾日渐突出。
免征农业税后,农民对土地更加重视,由于历史原因等造成的潜在矛盾一起暴露出来。
3月份以来,我县发生反映土地问题的上访案件占信访总量的40%以上。
主要体现在土地合同纠纷、要求均分计划外地、机动地长期发包抵债、机动地超标、户在人不在未给分地、新增人口无地要地、树遮地造成土地自然减少要求补地等问题,影响了农村稳定和农村工作的正常开展。
耕地保护不到位,土地质量下降,水土流失治理缓慢,土地安全受到威胁。
(四)机构改革压力较大。
目前看,我县乡镇机关分配编制和实有人数只占省定编制的76%和65.5%,按今年省定15%的精简比例,困难不大。
20XX年乡镇机构改革时,核定每个乡镇政府设置三个综合办公室(党群办公室、政府办公室、财税办公室),事业单位设“四个中心一个站”(农业综合服务中心、农村经济管理中心、畜牧兽医综合服务中心、文化广播服务中心和计划生育服务站)。
但多数乡镇只换牌未转制,仍实行改革前站所的管理方式。
目前乡镇还有自用人员81名,职能转变和人员臃肿问题没有很好解决。
随着农业税的取消,乡镇管理职能弱化,深化乡镇改革和县直事业单位改革势在必行。
但这个“大手术”究竟如何做,改革后的职能如何准确定位,机构如何调整,富余人员如何分流等等,是我县面临的重大课题。
(五)事业单位参保进展不快。
我县已制定下发了《事业单位社会保险费统筹和基本养老金社会化发放实施方案》。
由于事业单位参保积极性不高,保费征缴难度大。
参加社会保险的刚性制约不够,参保面过窄。
自我县启动事业单位养老保险以来,仅有6户财政差额单位185人、10户自收自支单位632人参保,财政全额单位参保率为零。
全县参加失业保险的事业单位22户,其中财政全额单位15户425人、财政差额单位4户205人、自收自支单位3户151人。
三、机遇与挑战
全国新一轮农业及农村经济竞相发展的形势,既给我们带来千载难逢的机遇,也是我们必须面对的挑战。
(一)必将带来农业经营方式的重大转变。
国家“一免两补”政策的实施,标志着我国农业和农村经济发展在与国际惯例接轨方面迈出了坚实的一步,不仅极大地调动和刺激了农民种粮的积极性,也将加快农业和农村经济结构战略性调整。
农民为了增收,在经营方式上将逐步实现从增产型农业向质量型农业转变;从单一型农业向综合型农业转变;从劳动密集向劳动密集与资本和知识密集相结合转变;从依靠资源消耗型的增长方式向重视生态保护、可持续发展的增长方式转变;从一家一户分散经营向合作集中经营方式转变。
有利于发挥我县农业的比较优势,通过标准化建设,提高农业机械化水平和农业科技水平,构建多元化投入、规模化生产、集约化经营的现代农业。
(二)必将带来乡村两级体制的重大变革。
取消农业税,使乡村两级组织“统”的功能进一步弱化,乡村组织主要职责就是把有限资源用好,保证村民安居乐业,保证农村经济发展。
乡(镇)政府将从生产经营活动中退出,从根本上消除乡(镇)政府对生产经营过多、过分干预的格局。
必将推进政府与市场、企业、社会的关系的彻底调整,通过对过分集中的行政管理体制的改革,实现公共权力在政府、市场、企业、社会间的合理分配。
将推进农村基层政权组织的改革,促进乡村两级组织精兵简政、转变职能,使服务更直接,促进效率最大化、环境最优化、成本最低化。
(三)必将带来社会管理模式的重大突破。
农业税取消后,乡镇的财政来源主要就是上级政府拨款,乡镇政府的利益和人民的利益就具有一致性――向上级争取资源和优化配置本乡本土资源是乡镇政府和民众共同的基本目标。
几千年“以农养政”的历史宣告结束,“农不养政”已变为现实,开创乡村社会“民本位”新时代。
乡村社会组织化程度会大幅提高,民间力量会得到增强,各类民间协会将在农村经济发展中发挥主要作用,村民自治已真正变成现实。
有利于调动农民发展生产的主动性、积极性,有利于改善干群关系,有利于真正实现农民的国民待遇,有利于建立一个健康的、市场经济的、民主的、法制的、公平公正的、自治为主的乡村社会。
(四)必将带来农村党的建设的重大创新。
农业税的取消,党的基层组织的领导方式面临从未有过的新形势,对党的执政能力形成全新的考验。
随着村民自我管理趋势的形成,未来乡村社会要朝“民本位”方向发展,基层党组织和党直接领导下的群团组织(妇联、共青团等)必须真正溶入到民间去,成为“民本位”组织,站在人民中间去领导人民、代表人民。
党的基层组织加强自身的人民性、群众性、民间性、先进性,为乡镇体制和乡村社会由“官本位”向“民本位”转变提供政治保证,为乡村社会向民主自治社会转变提供组织保障,成为新的历史条件下党的基层组织的最根本的任务。
有利于创新基层党建方式,锻炼我们党的队伍,促进基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。
四、对策与建议
解决新时期“三农”问题,就要重新认识“三农”。
我国农业已进入了新的发展阶段,已不是传统意义的农业。
我们必须突出主要矛盾和主要问题,坚持在改革中创新,在发展中完善,大力推进农业及农村工作的顺畅、健康开展。
(一)全力促进农民增收。
农业在农村,但并不从属于农村,农业的内涵不断扩大,必将演变成多业并举的农村经济。
必须突出农民增收这个主题,用工业理念抓农业,以市场需求为导向,做好农业市场化、产业化和农村城镇化这篇大文章,努力构建促进农民增收的长效机制,加快农村经济发展。
1、向种植结构调整要效益。
我县在大豆、水稻、玉米种植及加工方面具有相当的优势。
建议把发展优质高效种植业作为重点,把种植结构调优、调绿、调特,扩大优质粮食的种植面积,大幅度提高粮食的单产水平,进一步优化粮食的品质。
突出抓好基地和示范区建设,坚定不移地走优质高产、高效和生态的发展道路。
2、向实施主辅换位要效益。
靠种植业实现增产增收是有限度的,发展高效农业必须大力发展畜牧业。
我县畜牧业应以生猪、肉牛、肉鸡饲养为重点,按照小规模、大集群的思路,以扶持散户为基础,适度发展标准化养殖小区。
建议把建设良种繁育体系作为当务之急,把健全防疫灭病体系作为根本保障,推行标准化管理、现代化养殖、规模化生产和集约化经营。
建议尽快配齐配强各村的畜牧兽医人员。
3、向产业化发展要效益。
农业产业化是农业发展的根本方向。
建议进一步延伸产业链条,加大农户、市场、企业间连结的力度,构建农户(基地)+市场(协会)+龙头的产业化格局。
大力扶持福源米业、晨光牧业、北方鹅业等龙头企业,促进企业技术改造和品牌整合,增强市场竞争力。
组建购销服务公司,加快畜禽、粮食等农产品交易市场体系建设。
4、向劳动力转移要效益。
富裕农民就要减少农民,繁荣农村就要缩小农村,走农村城镇化道路。
建议继续推行撤村建企,为农民市民化、农村城镇化创造条件。
加大培训与推介力度,采取“内转与外转”相结合的方式,鼓励、引导、组织农民离土、离乡创业。
强化对劳动力转移的服务与管理,打造劳务品牌,保障务工人员的合法权益。
5、向二、三产业要效益。
鼓励农民从事二、三产业,大力发展种植业、畜牧业的延伸产业,拓宽增收渠道,扩大农村经济总量。
(二)努力突破制约性障碍。
1、全力做好农村稳定工作。
从目前情况看,全县农村呈现比较稳定的局面,但形势依然是十分严峻的,前段时间群众上访反映的土地等问题远没从根本上解决,随着农忙的结束,夏秋季节乃至今冬明春可能出现上访高潮,当前应集中力量全力做好矛盾化解工作。
建议尽快落实落靠责任,实行归口管理、分工负责,严格执行黑政办发[20XX]17号《关于妥善解决农村土地承包纠纷问题若干意见的通知》,认真做好清查、纠偏、治劣等工作,解决好人地矛盾问题。
加大依法治访和纪检监察力度,对心存不端,恶意挑唆、策划、煽动农民上访的人员,应依法严惩。
对以权谋私、中饱私囊的基层干部进行严肃处理。
2、打破金融瓶颈。
建议加强高层协调,降低农贷“门槛”,降低利率,扩大额度,延长期限。
强化政府对农业贷款发放与使用情况的监督,避免暗箱操作和农贷外流。
拓宽融资渠道,鼓励、引导农民入股、合股经营,壮大实力,增强抵御经营风险的能力。
建议允许农民建立农民的合作金融组织。
保护民间合法信贷及其它合法融资方式,充分调动民间资本、工商资本及其它社会资金为农业发展注入活力。
3、提高土地使用效率。
应建立严格的耕地保护、改良的激励与强制机制,保障土地安全。
探索土地市场化的路子,形成集体与农户之间土地使用、改良的合同关系,调动农民改造土地的积极性。
鼓励农民以土地、资金、劳力和技术入股,实施合作经营
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