粮食企业改革科学发展观专题调研报告完整版.docx
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粮食企业改革科学发展观专题调研报告完整版
粮食企业改革科学发展观专题调研报告
粮食企业改革科学发展观专题调研报告
根据《关于围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展专题调研的通知》要求,我局及时组织人员于201X年4月28日至30日,深入××镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行了调研,通过调研初步了解全县粮食安全的情况,现将调研情况报告如下:
一、基本情况××县属亚热带,终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨,发展种植业有得天独厚的自然资源优势。
橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是××县四大传统产业。
但是,近年来,农村转变了经营土地方式,加快农业结构调整;农民种粮积极性下降,种粮面积减少,出租、转让土地较为普遍,开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大,粮食安全面临严俊临挑战。
201X年底,全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组,共有户数62620户;年末常驻总人口2
5.94万人,户籍人口217256人;其中:
非农业人口72840人,农业人口144416人。
201X年粮豆播种面积296914亩,其中:
水稻112779亩,比上年实际减3067亩,旱稻17719亩,比上年实际减1161亩,玉米155765亩;黄豆8068亩;其它杂粮2583亩。
201X年粮食产量78021吨,与去年同期相比增加2602吨。
其中分品种:
稻谷43161吨,同比减少2610吨,玉米33799吨,同比增加5268吨;大豆647吨,同比增加147吨;其它杂粮414吨,同比减少203吨。
二、粮食生产发生剧变,粮食安全面临挑战粮食播种面积减少产量下降,全县粮食难以自求平衡××县耕地面积40.39万亩,其中:
水田面积1
3.36万亩,旱地面积2
7.03万亩;201X年全县粮豆播种面积2
9.69万亩,产量7802万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少4228亩,产量减少261万公斤;目前全县香蕉种植面积已达
5.2万亩,占耕地面积的1
8%,占水田面积的3
8.9%;橡胶园面积达17
6.9万亩,茶园面积达11万亩。
由于农民减少种粮或不愿意种粮,原因是出租土地收入远高于种粮收入,随着土地租金越炒越高,每亩租金由最初的400元上涨至201X年的1500元,农民出租粮田还在延续,越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。
所以××县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉,有些农民减少种粮,有些只种家庭口粮,有些农民直接不种粮,导致收购储备粮都非常困难。
山区、半山区农民转变经营土地的方式,不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。
随着经济发展、人口增长以及接待海内外旅客,粮食消费增长加快,目前粮食年消费量约6万吨,××县原本是粮食自求平衡自给有余的县,但现在粮食难以自求平衡。
粮食市场供应不稳定××县粮食供应从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大,市场难于稳定,目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮,勐海县粮食进入我县市场约点70%以上,其它景洪、国内外等约占5%。
如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动,给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。
三、国有粮食企业现状××县国有粮食企业于1999年进行改革、改制,201X年8月完成,企业改革改制前和改革、改制期间,工作停止不前、政企职责不明、经营产业单
一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。
目前改革、改制已顺利完成,但在竞争激烈的市场经济条件下,面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局,如何围绕市场搞活粮食流通,用科学发展观统领全局,这是我县粮食企业当今的主体。
201X年企业机构设置已到位,人员返聘工作也顺利完成。
目前,全县粮食系统现有独立核算单位2户,其中:
购销企业1户,军粮供应1户。
有在职工28人。
粮食购销企业固定资产总额901万元,县级储备粮15
1.5万公斤。
当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。
四、存在的问题国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处,有的乡镇在粮食直补中体现了“平均主义”,有些农户出租了全部粮田,已不种粮食但还在享受国家种粮补贴,有的农户种粮面积多,但补贴拿得少,有些农户种粮面积少,但补贴拿多等等,种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策,调动不了农民种粮积极性。
种粮劳动力不足,主要精力都经营橡胶、茶叶产业上,因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。
粮食企业目前主要的问题
①产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规范;
②管理者有消极思想、市场观念淡薄;
③粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小,目前销售市场为零;
④低抗风险能力弱、信息不灵、把握不住时机、对国家政策理解不透。
五、对策及建议县委、政府和有关部门应加强指导,不断提高技术部门的服务水平,以市场为导向,根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控,合理地开发香蕉产业,使其持续、健康的发展,防止该产业大起大落。
针对粮食安全问题。
在产业结构调整和布局中,必须根据本地区的具体情况,科学规划、合理开发,既要规划出一定的面积来发展香蕉产业,以增加农民收入;又要确保有一定的粮食生产面积,以确保自求平衡,自食自给,确保粮食安全。
最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。
建议地方政府干预农民出租水田行为,实行最严格的保护农田制度。
加强引导、教育农民减少出租粮田的面积,缩短出租期限,以及采取更加积极的措施鼓励农民生产粮食;控制橡胶种植规模,尤其要严格控制海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模,这是保护雨林民族与雨林和谐共存的必然选择。
有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的监督检查工作,让财政补贴资金真正补贴到符合政策规定的农民手中,使其充分调动农民种粮的积极性。
确立高标准经营粮食理念;做好粮食工作关键在于人,××粮食企业经过进行长期的改革、改制,虽然改革、改制已顺利完成,但经营管理方法,发展的思路都没有改变,所以要提高经营管理水平,就必须改变思想观念,变过去等、靠、要的思想,变陈旧经营管理机制,要开拓创新、推新理念、用现代企业的经营摸式管理方式来发展,推动粮食经济又好又快发展。
掌握粮源、争取主动、上门收购粮食;粮食企业的工作,最主要就是要以收购为主体,粮食企业要有新的发展理念、新的指导思想、新的发展思路,开展订单收购,预约收购,跨区域收购,品种兑换,国外收购等多种收购形式。
总之要敞开仓门、大量收粮,原则就是“购得进、销的出、有利润”,一定要把粮食收购工作做好。
掌握粮食市场行情及时销出;粮食销售工作是粮食工作中的第二大环节,按照“购得进、销的出、有利润”的原则,粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。
首先要掌握了解粮食市场行情,如价格、运距、运费等,核对成本及时销售;二是要改变过去单一的销粮方式,采取卖原粮卖大米,卖饲料等多种品种,走出店门、主动服务;三是批发和零售相结合,原粮、大米或成品粮、饲料等按需求都进行批发和零售,以方便粮食需求者为主,服务到位。
科学储粮、保证安全、减少损失;科学储粮,加强管理,保证粮食安全是粮食流通工作的重要组成部份,也是经营、销售粮食品位质量的保障。
一是提高保管员思想素质,认识保管工作的重要性,按已规范的保管制度进行科学的管理。
二是采取科学储粮的方法进行存储,也就是“双低”储粮,特别是县储粮必须采取这一方法。
三是勤检查,对仓库内外的环境卫生都要及时清除,对仓库渗水、漏水及时发现,一旦出现问题立即修补。
四是保障保管员的身心健康,提高保管人员的福利待遇,这是调动仓管员的主动性,积极性的前提,也是粮食管理安全的保证。
规范市场监管,维护市场秩序;依法维护市场秩序,加强市场监管是粮食行政部门执法的一大职能,也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条件。
所以要加强对社会粮食流通的监督检查,完善粮食市场准入制度,做好粮食收购资格审核和发证工作,凡进入我县从事粮食经营活动,必须经粮食行政管理部门审查,才能从事相关的业务活动。
要按规定的条件办理收购许可证,按粮食行政执法和粮食流通统计工作的需求,抓落实、重宣传、热情服务、责任到人。
确保粮食市场放而不乱、管而不死、活而有序为搞活粮食市场走规范化经营提供有效服务。
附送:
粮食企业科学发展观调研报告
粮食企业科学发展观调研报告
根据《××县粮食局学习实践科学发展观活动实施方案》第一阶段的要求,我局对我县国营粮食企业改革工作进行了调研。
我县国有粮食企业改革工作,在县委政府的统一部署安排下,于201X年7月进行,到201X年12月已完成了全部工作。
256名在职职工在领取了安置补偿后,终止了国有职工身份,为113名退休职工全部缴纳了养老统筹,退休职工移交社区管理,由社保局每月按时发放退休养老金。
全县21户粮食企业的注销手续全部完成,实现了“两终止、一退出”的改革目标。
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发17号)的精神,新组建了××县粮油购销储备有限公司,负责县级储备粮的购销储存等工作,从原下岗职工中聘任了三人进公司工作,公司成立了董事会,董事长由粮食局副局长兼任。
一、企业改革时国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账的问题。
我县21户国有粮食企业改制时经审计认定的政策性粮食财务总挂账271
3.1万元。
其中占用农发行贷款2519.9万元,占用企业自有资金19
3.2万元。
在2519.9万元的农发行贷款,中央财政承担531万元贷款产生利息的50%,省、县各负担531万元贷款产生的利息的25%。
下余1988.9万元农发行贷款产生的利息全部由县财政负担。
县财政实际承担的农发行贷款总额为212
1.63万元,按年利率
6.72‰计算,县财政每年需支付政策性粮食财务挂账利息14
2.57万元。
我县粮食风险基金规模为每年80万元,全部用来支付政策性粮食财务挂账利息都还有很大缺口,而我县财政又非常困难,建议上级将我县粮食风险基金规模再增加100万元。
政策性粮食财务挂账19
3.2万元,长期占用企业自有资金,使新组建的企业经营运转困难,建议上级主管部门与农发行协调联系,把政策性粮食财务挂账占用企业的自有资金,通过银行贷款方式实行挂账,置换企业的自有资金,使新企业能够轻装上阵,更好更快地发展壮大。
1992年4月1日至1998年5月31日产生的政策性粮食财务挂账贷款,按贷款合同约定期限,到201X年12月31日到期。
建议上级相关部门出台相关贷款本金消化政策、消化此笔贷款。
二、优化国有粮食企业的布局和结构,发挥国有粮食企业主渠道作用。
我县是典型的山区农业县,农业水利等基础设施较差,粮食存在品种结构性余缺。
每年需要从外地调入大量的大米、面粉、大豆、食用油才能保障城乡居民的消费。
而每年都同时有大量的玉米外销。
我县以上粮油的调入、外销在企业改制后都主要是私营、个体粮食经营户在经营运作,企业改制后重新组建的粮油购销储备有限公司因原粮食仓库出让开发,新仓库正在征地建设过程中,除了管理县级储备粮及开展军粮供应外,市场议购议销业务开展得不够活。
根据我县的实际提出以下建议:
(一)积极创造条件,利用几个乡镇现有的粮食仓库,向周边乡镇辐射批发粮油,在县城和粮食销量大的乡镇建立粮油连锁门店,或与粮食销售大户合作,扩大粮食销售市场份额,发挥国营粮食企业在资金、资产、业务方面的优势,发挥国有粮食企业的主渠道作用。
(二)在玉米主产乡镇,培训扶持粮食经纪人,主动与私营、个体粮食经营户、乡村经济组织和粮食经纪人进行多种形式的合作,扩大玉米收购量,既满足售粮农民需要,增加农民收入,也可满足县级储备粮轮库需要,外销实现经营利润。
三、企业产权制度改革,建立现代企业制度的进展情况,存在的主要问题和建议现代企业制度是以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司制企业为主要形式。
以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。
企业制度主要包括企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导作用与组织管理制度。
我县201X年的粮食企业改制工作,主要就是围绕触动企业的产权制度、国营职工身份制度的改革开展的,企业产权制度的改革是彻底的。
改制后新组建的粮油购销储备有限公司,已初步建立了产权清晰、权责明确、政企分开的企业法人制度、企业自负盈亏制度,出资者有限责任制度。
改制后新建的粮油购销储备有限公司存在的主要问题是应逐步完善科学的领导体制与组织管理制度。
管理科学是一个含义宽泛的概念,从较宽的意义上说,它包括了企业组织合理化的含义;从较窄的意义上说“管理科学”要求企业管理的各个方面、如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、人事管理等方面的科学化。
管理致力于调动人的积极性、创造性,其核心是激励、分配、约束机制的科学性、合理性。
管理是否科学、最终要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。
粮油购销储备有限公司正积极探索建立科学合理的激励、分配、约束机制。
要打破现状,积极而为。
由于各种条件限制,公司在奖励、分配、约束机制方面工作举步维艰,效果不明显。
其现行的工资分配制度是沿用计划经济时期的工资制度或行政工资制度。
即不管经营业绩如何,公司经理1500元月,副经理、会计主管1000元月,普通职工500元月。
该公司从成立以来主要业务就是县级储备粮的管理储存和军粮供应工作,市场议购议销业务开展得不够好不够活。
要加强领导,积极支持帮助粮油购销储备有限公司,尽快建立科学合理的激励、分配、约束机制,充公调动领导班子成员和全体员工的积极性。
加快仓库建设征用土地手续办理及建设并利用现有粮食仓库资源积极开展市场粮油经营。
四、粮食产业化龙头企业,开展粮食产业化经营的现状存在问题我县由于经济落后,公路等级差,交通不便,粮食运输成本较高。
除县城外,大部份乡镇的粮油经营户对粮油都是附带经营,粮食购销市场不大,到目前为止还没有粮食产业化龙头企业和较大的粮食深加工企业。
建议粮油购销储备公司通过外引内联,充分利用几个乡镇现有的粮食仓库资源,主动与私营粮食企业和个体粮食经营户联合协作,大力发展城乡粮油连锁门店,做大做强国有粮食企业,积极创造条件,千方百计培植1—2户粮食产业化龙头企业。
五、服务社会主义新农村建设,发展城乡连锁门店和连锁经营的做法。
由于主客观方面的原因,粮油购销储备有限公司没有开展粮油连锁店经营工作。
六、粮油购销储备有限公司的经营管理情况,存在的问题及建议。
粮油购销储备有限公司自成立以来,由于县城没有储备粮仓库,县级储备粮稻谷现在是异地储存,其主要业务就是县级储备粮油的管理储存及军供粮供应,其它市场粮油经营数量不大,经营活不起来。
公司的主要经济来源就是县级储备粮保管费用,只能维持基本工资和费用。
公司目前只能做到不亏损,或少亏损,盈利还需各方面艰苦的努力,上上下下的协调配合。
为了确保县级储备粮安全,要加大储备粮仓库征地手续办理的力度,使县城储备粮仓库早日开工建设,使国有粮食企业能够发挥主渠道作用,支援服务三农,实现农民增收。
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