第十章 企业安全管理概述孙玉叶.docx
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第十章企业安全管理概述孙玉叶
第十章企业安全管理概述
第一节企业安全管理组织机构2
一、企业安全管理组织机构构成2
二、企业安全管理组织机构职责4
第二节企业安全生产规章制度7
一、安全生产规章制度概述7
二、安全生产责任制10
三、安全生产教育培训制度12
四、安全生产检查制度17
五、安全生产奖惩制度21
六、生产安全事故管理制度22
七、设备设施安全管理制度25
八、危险作业审批制度29
九、安全操作规程32
第三节作业环境安全管理34
一、作业环境安全管理概述34
二、作业环境的布设37
三、作业环境的定置管理38
四、安全标志装置及其布设45
第四节安全文化建设51
一、企业安全文化概述51
二、企业安全文化建设模式53
三、企业安全文化的建设与实践54
[学习目标]
知识目标:
1.了解企业安全管理组织机构及职责;
2.熟悉常见企业安全管理制度的类型及作用;
3.掌握企业各级各线人员安全生产责任制的内容;
4.了解企业安全生产教育培训制度;
5.掌握企业安全生产检查的相关内容;
6.了解安全生产奖惩制度的作用;
7.熟悉安全生产事故管理的相关内容;
8.掌握企业设备、设施安全管理的内容;
9.熟悉危险作业的类型及危险作业审批的意义;
10.掌握安全操作规程的类型、内容及作用;
11.熟悉作业环境管理的内容;
12.掌握作业环境定置管理的方法;
13.掌握安全标志的类型及含义;
14.理解企业安全文化建设的意义及作用;
15.掌握企业安全文化建设的相关内容。
能力目标:
1.能弄清企业安全生产管理组织机构网络;
2.能弄清企业各类安全生产管理制度的内容及意义;
3.能根据企业安全生产管理制度规范自己的安全生产行为;
4.能辨识作业环境安全管理状况的好坏;
5.能按定置管理的要求,对作业环境进行管理;
6.能认识各类安全标志及其使用场合;
7.能理解种类安全标志所表示的含义;
8.能理解企业安全文化建设的作用。
第一节企业安全管理组织机构
一、企业安全管理组织机构构成
企业安全管理是企业管理的重要内容,为企业目标的实现起到保障作用。
企业必须在安全方面实施有效的管理。
安全管理贯穿于企业的各个方面,是企业顺利从事生产活动和实现企业最终目标的保障。
企业安全管理的具体工作内容包括:
安全工作的计划、检查、监督、督促、培训、教育、建议和咨询。
企业安全管理组织机构的设置与企业自身组织结构是相吻合的,其结构、责任、权限分配对安全管理的实施效果具有重大影响。
安全生产涉及企业的各个部门、各类人员,安全管理工作贯穿企业各项工作。
因此安全管理的组织只有涉及企业的每一管理层,每一部门,做到横向到边,纵向到底,建立全面、系统的安全管理网络,才能在组织上保证安全管理工作的有效性。
国家重视安全管理的组织机构建设,建国以来颁布的一些安全生产、劳动保护的法规、文件中对安全生产管理机构设置、人员配备及职责、素质等作出一系列规定。
《中华人民共和国安全生产法》第十九条规定:
矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
其他生产经营单位,从业人员超300人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在300人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
一般来讲,从企业法人到操作职工,安全生产管理组织一般包括三个层次:
厂级的领导决策层(如安全生产领导小组)、厂的安全生产管理职能部门(管理层)和车间班组专职或兼职安全员组成的群众性安全管理网络(执行层)。
企业安全生产管理组织结构如图10-1所示。
图10-1企业安全生产管理组织机构图
企业总经理对本企业安全工作负全责,生产副总经理主抓安全工作。
安技部门在生产副总的直接领导下负责日常的安全管理工作,并对各车间及有关职能部门行使部分指挥、协调、控制权。
企业的车间或生产班组中,设立有车间、班组安全员,这是一种不脱产的群众性安全组织管理形式。
建立安全员制度,是发动群众、依靠群众搞好安全工作行之有效的形式。
车间、班组安全员由那些有丰富经验、责任心强的生产一线工人担当,他们对生产过程中安全卫生情况最了解,他们参与安全管理,有丰富的群众基础,便于安全管理规章制度的落实,便于开展技术革新,对做好安全管理工作有重大意义。
车间安全员隶属于车间主任领导,协助车间领导进行车间的安全管理工作,同时还指导班组安全员的工作。
班组安全员受班组领导及车间安全员的领导,群众代表任委员。
企业安全生产委员会定期或不定期举行会议,讨论或协调全厂安全问题。
企业安全生产委员会不是决策和领导机构,只起沟通信息、统一思想、咨询参谋的作用,讨论的问题由厂级决策机构决策。
组织管理体系还可以按业务划分为若干个安全管理系统,生产、经营、技术、人事、动力、设备等各业务系统的主管领导对自己系统的安全生产负直接领导责任,并负责全企业与本部门职能相关的安全管理职责。
二、企业安全管理组织机构职责
(一)安全生产领导小组职责
企业的安全生产领导小组由企业法定代表人或其指定的分管企业安全生产的企业负责人任主任,成员包括各职能管理部门和各生产车间的主要负责人、安全员和工人代表。
其主要职责是领导、规划、协调全企业的安全生产工作,主要包括:
1.保证国家的安全生产法规和职业安全卫生标准在企业内得到认真贯彻执行。
保证安全生产投入的有效实施。
危险化学品企业特别要认真执行《危险化学品安全管理条例》。
2.审定有关职能部门提出的企业安全技术措施计划、安全生产工作计划及总结、企业安全生产规章制度、事故应急救援预案和危险化学品生产、储存设施的定期安全评价报告。
3.定期召开会议,听取、审查有关职能部门关于企业安全生产工作报告和安全技术措施计划执行情况的汇报;分析安全生产形势,研究并确定重大危险源安全管理和防范重大安全事故的具体措施;对存在的重大安全问题和重大事故隐患作出整改决定,并责成有关部门执行。
4.听取重大伤亡事故、设备事故、危险化学品事故和职业病危害事故的调查处理情况,决定企业安全生产方面的重大奖惩。
(二)安全生产管理专职部门职责
企业安全生产管理专职部门的主要职责是组织、监督、检查、推动全企业的安全生产工作,主要包括:
1.贯彻安全生产方针,根据国家安全生产法规和职业安全卫生标准的要求,做好企业安全生产管理的各项工作,贯彻企业安全生产领导小组的决定,协助企业负责人组织,推动安全生产工作。
2.组织、督促和协助有关部门制定安全生产责任制、安全生产管理制度和安全技术操作规程,并对执行情况进行监督检查。
3.组织有关部门制定重大危险源和重大事故隐患的安全监控措施,组织实施并对实施情况进行监督检查。
组织制定事故应急救援预案。
组建应急救援组织,督促检查应急救援人员、器材、设备的落实和维护保养,并定期组织救援演练。
发生危险化学品事故时,协助企业负责人组织救援工作。
4.汇总、审查,提出企业安全生产工作计划,安全技术措施计划及安全技措经费使用意见,报企业安全生产领导小组批准后组织实施并监督执行。
5.组织安全生产宣传教育和安全技术培训工作。
保证本企业从事危险化学品生产、经营、储存、运输的人员都按《危险化学品安全管理条例》规定的要求,经过安全培训并考核合格。
6.组织全企业的安全生产检查,对检查发现的事故隐患提出整改意见,协助并督促有关部门落实隐患整改措施,对隐患整改情况进行跟踪检查。
经常深入生产现场进行安全检查,协助解决有关安全问题,纠正违章行为,现场检查发现危及职工人身安全的紧急情况或重大险情时,采取应急措施,指令职工停止作业,撤离危险现场,并立即报告企业安全生产责任人。
7.参加新建、改建、扩建、技术改造和大修工程项目等生产性建设工程项目的职业安全卫生“三同时”审查,并参加竣工验收工作。
8.按照《危险化学品安全管理条例》的要求,定期组织危险化学品生产、储存装置的安全评价。
协助、督促安全评价报告提出的整改方案的实施,并检查整改情况。
9.及时报告企业发生的伤亡事故,职业病危害事故和危险化学品事故,组织或积极配合事故调查和善后处理工作。
督促、检查事故防范措施的落实。
负责伤亡事故和职业病的统计、分析和上报。
10.按国家有关规定,制定个人防护用品、保健津贴发放标准,督促有关部门按规定及时发放,检查个人防护用品使用情况。
11.进行职业性有害因素的定期监测。
负责动火等危险作业审批。
负责特种作业人员管理和女工保护工作,监督国家规定的工时、休假制度的执行。
12.指导车间、班组的安全管理工作,指导车间、班组安全员的工作。
总结和推广安全生产先进经验,组织安全生产的先进评比表彰工作。
13.建立、管理企业安全生产档案,做好信息管理,及时收集职工对安全生产工作的意见和建议。
对从事有职业危害作业的职工建立职业健康监护档案。
14.督促有关职能部门按照《危险化学品安全管理条例》的要求在各自职能范围内做好危险化学品的各项安全管理工作,主要包括:
(1)危险化学品登记申报和生产、经营许可证申领的管理;
(2)危险化学品安全技术说明书和安全标签的管理;
(3)危险化学品包装物的采购、重复使用、质量检验等方面的管理;
(4)危险化学品的仓储、出入库管理;
(5)危险化学品销售、剧毒化学品产品流向管理;
(6)危险化学品装卸、托运和运输管理;
(7)危险化学品运输工具的安全管理。
15.参与企业转产、停产、停业、解散时危险化学品生产储存设备、库存产品及原料处置方案的拟定。
16.定期向企业安全领导小组报告工作。
(三)车间、班组的安全员职责
车间、班组的安全员是在车间、班组负责人领导下,协助他们做好本车间、班组安全工作。
安全员工作在生产第一线,熟悉生产情况,了解生产中的危险有害因素,联系着生产岗位上的工人,对强化班组安全管理和现场管理有着重要的作用,他们的主要职责有:
1.组织生产工人贯彻企业安全生产的各项决定,严格执行企业各项安全生产规章制度和安全操作规程,落实各生产岗位的安全职责。
2.进行现场安全巡查,协助生产岗位工人解决有关安全问题,及时发现并报告事故隐患,纠正违章行为,督促正确使用个人防护用品。
3.组织安全活动,负责新工人上岗前的安全教育、班前班后经常性安全教育。
4.发生事故时及时抢救伤员,保护好现场并及时报告,了解事故相关情况,协助事故调查,做好事故统计。
5.维护管理安全防护设施、灭火器材,保障安全通道与出口通畅。
6.参与安全规章制度和安全操作规程的制定、安全技措计划的编制。
了解安全生产状况,提出改进安全工作的建议。
第二节企业安全生产规章制度
一、安全生产规章制度概述
安全生产规章制度是生产经营单位根据其自身的生产经营范围、作业危险程度、工作性质及其具体工作内容的不同依据国家的有关法律、法规、规章、标准,有针对性的规定的、具有可操作性的、保障安全生产的工作运行制度,是企业安全生产的管理标准。
(一)安全生产规章制度的作用
(1)明确安全生产职责。
企业的安全生产规章制度明确本单位各岗位从业人员的安全生产职责,使全体从业人员都知道“谁应干什么”或“什么事应由谁干”,避免为实现安全生产应干的事没有人干,有利于避免互相推卸责任,有利于各在其位、各司其职、各尽其责。
(2)规范安全生产行为。
企业的安全生产规章制度和安全操作规程,明确了全体从业人员在履行安全生产管理职责或生产操作时应“怎样干”,有利于规范管理人员的管理行为,提高管理的质量;有利于规范生产操作人员的操作行为,避免因不安全行为而导致发生事故。
(3)建立和维护安全生产秩序。
企业的安全生产规章制度明确规定了贯彻执行国家安全生产法律法规的具体办法、生产的工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度,使企业能建立起安全生产的秩序。
企业的安全生产规章制度建立了安全生产的制约机制、激励机制,能有效地制止违章和违纪行为,激励每个劳动者自觉严格地遵守国家安全生产的法律法规和本单位的安全生产规章制度,有利于企业完善安全生产条件,维护安全生产秩序。
(二)安全生产规章制度的分类
企业的安全生产规章制度可概括划分为安全生产管理制度和安全操作规程两大类。
前者是各种安全生产管理制度、管理规程、管理标准的总称,后者是各种安全操作规程、操作标准的总称。
1.安全生产管理制度
企业的安全生产管理制度可按安全管理所面向的对象来分类。
通常把企业的安全生产管理制度划分为以下三类。
(1)综合安全生产管理制度。
包括:
安全生产管理总则、安全生产责任制、安全生产教育制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、安全技术措施管理制度、安全生产设施管理制度、危险作业安全管理制度、危险点安全管理制度、劳动防护用品发放管理制度、事故隐患管理制度、事故管理制度、“三同时”管理制度、发包(承包)安全生产管理制度、出租(承租)安全生产管理制度、防火安全管理制度、安全生产会议制度、安全生产值班制度、特种作业人员安全管理制度和厂内道路交通安全管理制度等。
(2)安全技术管理制度。
包括:
生产工艺规程(安全技术规程)、各种生产设备(设施)的安全技术标准、特种设备安全管理制度、易燃易爆有毒有害物品安全生产管理制度。
(3)职业健康管理制度。
包括:
女工保护制度、未成年工保护制度、控制加班加点管理制度、防暑降温管理制度、防寒保暖管理制度、有毒有害作业场所环境监测制度、从事有毒有害作业人员体检制度、保健食品发放管理制度、防止职业中毒管理制度和职业病管理制度等。
2.安全操作规程
安全操作规程包括两大类。
第一,各种生产设备的安全操作规程,这类制度主要包括:
生产设备的安全操作规程规定了正确操作设备的程序、方法。
只要按规程规定操作,就可以防止操作中发生因操作不当而导致的设备损坏事故和伤亡事故;第二,各岗位的安全操作规程。
这些规程明确了各岗位生产工作全过程各工序的正确的安全操作方法。
只要按规程规定操作,就可以防止操作中因不安全行为导致的伤亡事故。
这两类安全操作规程根本内容是一样的,只是侧重点不同。
设备安全操作规程注重生产设备的操作,也即“物的安全”,而岗位安全操作规程则是侧重于人的行为,也即“人的安全”。
建立健全安全生产规章制度,遵章守纪是化工安全生产的关键。
而我国化工和危险化学品生产企业“三违”现象十分严重。
违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等“三违”问题仍是化工和危险化学品生产事故的重要原因。
从下列已发生的事故来看,有章不循、违章操作、企业安全管理不到位的问题十分突出。
有些企业虽然制定了安全生产规章制度,但是没有严格执行。
进而导致事故发生及伤亡扩大。
[案例10-1]2008年1月1日,山西省太原市太原华原化工有限公司的焦油加工车间组织清理燃料油中间储罐(长7.1米、直径2.3米的卧式罐)。
16时许,在没有对作业储罐进行隔离,也没有对罐内有毒、有害气体和氧气含量进行分析的情况下,一名负责清理的工人仅佩戴过滤式防毒口罩(非隔离式防护用品)就进入燃料油中间储罐进行清罐作业,进罐后即中毒晕倒。
负责监护的工人和附近另外一名工人盲目施救,没有佩戴任何安全防护用品就相继进入罐内救人,也中毒晕倒。
3人救出后抢救无效死亡。
事后(4日),从与发生事故储罐相连的两个产品储罐取样分析,硫化氢含量分别高达为56ppm和30ppm。
其主要原因就是有章不循,没有对有毒有害气体和氧含量进行检测分析,没有采取有效的防护措施,作业人员违章进入危险作业场所作业。
作业人员遇到危险后,盲目施救,导致事故发生,造成伤亡扩大。
[案例10-2]重庆市重庆特斯拉化学原料有限公司"1.9"中毒窒息事故:
2008年1月9日,重庆市重庆特斯拉化学原料有限公司在铁氧体颗粒生产厂房内进行菱锰矿和稀硫酸反应的中间试验。
14时许,2名工人下到循环水池边去关闭反应罐底阀时中毒窒息晕倒,落入1.6米深的循环水池。
周边工人在未佩戴任何个人防护用品的情况下,相继进入循环水池施救也中毒窒息晕倒,事故共造成3名工人当场死亡,2名工人因抢救无效死亡,11人轻伤,3人重伤。
经调查分析,是由于在中试试验中菱锰矿和稀硫酸反应生成的含有硫化氢的二氧化碳气体从反应罐进料口和搅拌器连接口逸出,在反应罐下部的循环水系统集聚。
操作工人下到循环水池边去关闭反应罐底阀时,中毒窒息晕倒。
事故的主要原因是企业安全意识差,对进行的中间试验没有进行危险有害因素辨识,对中试产生的气体组成和危害缺乏认识,没有采取必要的通风措施。
工人缺乏应急救援知识,施救人员没有采取任何防护措施的情况下,盲目施救,造成伤亡扩大。
[案例10-3]1996年7月25日9时30分左右,某石化总厂炼油厂铂重整检修收尾,进行预加氢反应器201/1装填催化剂的准备工作。
操作工根据领导安排,到反应器内检查,在无人监护,也没戴防毒面具的情况下,就进入反应器。
因氮气线未加盲板,氮气串入反应器,操作工因氮气窒息死亡。
事故的主要原因是①领导违反《进设备作业安全管理制度》拆装盲板的有关规定,违章指挥,停工后进装置的氮气管线未加盲板,氮气串入反应器。
②操作工违章作业,没有办理进容器作业票,更没有对容器进行含氧分析。
事后分析氧含量2%~3%,而氮含量达97%。
③违反进容器必须有监护在场的规定,操作工虽然喊了另一名操作工上来监护,但监护人还未到现场,就独自一人进入反应器。
缺乏自我保护意识,反应器201/1顶部平台上备有长管防毒面具,但操作工没有戴防毒面具就进入反应器。
[案例10-4]2007年10月11日13时,在烟台凯实工业有限公司备料二车间,操作人员在上料过程中,发生硫化氢中毒事故,造成5人中毒死亡,直接经济损失240万元。
事故发生的直接原因是:
现场工人操作时违反岗位安全技术操作规程,加料过快、过多,导致冒槽现象,使大量的硫化氢气体溢出;硫化镍浸出工序所采用的浸出槽不是密闭容器。
[案例10-5]吉石化双苯厂“11.13”爆炸事故:
2005年11月13日,中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程导致硝基苯精馏塔发生爆炸,造成8人死亡,60人受伤,直接经济损失6908万元,并造成松花江水污染事件,引发不良的国际影响。
上述事故暴露出一些化工企业和危险化学品生产企业有章不循、违章作业,从业人员安全意识淡薄的现象十分严重;安全生产责任制和安全管理制度不落实,不重视安全工作,安全管理不到位,隐患排查治理不深入、不细致等问题较为突出。
主要表现:
①有章不循、违章作业现象突出。
如山西省太原华原化工有限公司安全管理严重不到位,虽然公司制定了进入密闭空间作业的安全规定,但不执行;不能正确使用防护用品;在没有对作业储罐进行有毒、有害气体和氧含量检测分析,没有采取有效的防护措施的情况下,违章进入危险作业场所作业,导致事故发生。
②安全培训不到位,从业人员安全意识差。
在上述事故中,企业管理人员和作业人员对作业场所存在的危险性认识不足,安全意识差,违章作业;发生人员遇险时,盲目施救,致使事故中人员伤亡进一步扩大。
为避免或减少上述同类事故的发生,化工企业应加强安全生产管理,建立和完善并认真落实安全生产责任制和各项安全管理制度,特别是要严格执行危险作业审批制度,加强对特种作业的安全监控。
在进行危险作业如动火、进入受限空间等特种作业时,管理人员要在作业现场检查作业人员执行有关安全管理规定的情况。
要严格作业前的安全条件确认,落实防范措施,安排专人监护,确保作业安全。
另外为提高从业人员的安全意识和操作技能。
企业应加强安全教育和培训,增强作业人员的安全意识和安全知识,提高遇险时的自救和互救能力。
二、安全生产责任制
《安全生产法》明确规定生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制。
安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心,是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分,也是最基本的职业安全健康管理制度。
安全生产责任制是按照职业安全健康工作方针“安全第一,预防为主”和“管生产的同时必须管安全”的原则。
将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在职业安全健康方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。
安全生产责任制分各级各类人员安全生产责任制及各职能部门安全生产责任制。
各级领导、各类人员安全生产责任制包括企业主要负责人、主管安全生产副厂级及其他副厂级负责人、工程师、车间主任、班组长及职工。
各职能部门安全生产责任制包括生产管理部门、办公室(含劳动、教育等综合部门)、安全(消防)部门、机修部门、财务部门、技术部门、工会等。
企业各级各类人员安全生产责任制如下:
1、企业主要负责人安全职责
企业主要负责人是指对生产经营活动具有指挥权、决策权的人,企业主要负责人要依法履行安全生产职责。
企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。
其主要职责如下:
①建立、健全并督促落实安全生产责任制。
②组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程。
③保证安全生产投入的有效实施。
④定期主持研究安全生产问题。
⑤督促检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。
⑥组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。
⑦及时、如实报告生产安全事故。
2、主管安全生产副厂长(副经理)安全职责。
①协助总经理抓好安全生产工作,贯彻落实安全生产方针、政策,对本单位安全生产负直接领导责任。
②认真组织好生产经营活动中的生产安全工作,负责研究协调处理有关安全生产问题。
③负责安排编制安全生产劳动保护措施计划并组织实施。
④负责对本单位干部、职工的安全教育的监督、检查与考核。
⑤组织安全生产检查、落实整改措施及经费的使用。
⑥组织落实事故隐患的整改工作,确保安全生产。
3、其它副厂长(副经理)安全职责
①根据本单位职责分工对主管范围内安全生产工作人员领导责任。
②做好分管部门安全教育工作。
③负责督促检查分管部门岗位责任制的落实和事故隐患的排查与消除。
④负责落实安全技术部门的安全技术措施。
⑤负责检查分管部门的设备、设施的维修工作,严格控制危险部位动火操作,组织完成分管部门安全生产计划的落实。
4、工程师的安全职责
①认真贯彻落实安全技术标准和要求,对本单位的安全生产和技术管理方面负主要责任。
②负责本单位安全技术知识的教育和培训工作。
③负责本单位特种设备的安全技术管理,防止发生因设备缺陷而发生生产安全事故。
④负责本单位新设备、新工艺、新产品、新配方、新材料的安全生产交底、指导工作。
⑤负责组织查清生产安全事故的技术原因,做好防止重复发生同类事故的技术措施。
5、车间主任(分公司经理)安全职责
①认真贯彻落实安全生产法律法规及本单位的规章制度,对本部门的职工在生产、经营过程中的安全负全面责任。
②定期研究分析本部门的安全生产情况,制定事故隐患排查,解决办法。
③组织并参加本部门的安全检查,及时消除事故隐患。
④定期对职工进行安全教育,对新入厂职工、转岗职工进行上岗前的安全教育及三级教育中的车间教育内容。
⑤及时发现、纠正、处理违章操作行为。
⑥负责本部门生产流程的安全生产工作,落实安全整改措施,监督班组长岗位责任制的落实。
⑦发生工伤事故,立即组织抢救,保护现场,及时上报安全主管部门,采取措施,防止事故进一步漫延。
⑧负责监督检查职工劳动保护用品的使用情况。
6、班组长安全职责
①负责领导本班组职工严格执行本单位的规章制度和操作规程,保证本班组职工的生产安全。
②负责落实本班组职工“三级教育”中的班组教育内容,对新上岗的职工要做好安全技术交底,严格岗位责任制的落实。
③对违反操作规程的职工有权制止,对查出的事故隐患要立即采取措施。
④负责本班组设备、设施的安全巡视工作,发现问题及时上报。
⑤
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