道路交通突发事件应急预案.docx
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道路交通突发事件应急预案
道路交通突发事件应急预案
依据国务院、省人民政府关于路途交通事故的指示肉体和«平安消费法»、«路途交通平安法»等法律法规的规则,为预防和增加路途交通事故,保证路途平安疏通,维护广阔人民群众的生命财富平安,为构建谐和城市发明一个良好的交通环境,结合我市实践,特制定路途交通事故应急预案。
1.总那么
1.1编制目的
为在路途交通事故发作后及时、有效地实施应急救援任务,增强事态控制、善后处置才干,树立指挥集中、协调分歧、联动有序、决策迷信、保证缜密、运转高效、资源共享、社会参与的路途交通事故应急处置体系,最大限制地增加或扫除路途交通事故形成的生命财富损失,特制定本预案。
1.2编制依据
«中华人民共和国突发事情应对法»、«中华人民共和国路途交通平安法»、«中华人民共和国平安消费法»、«贵州省路途交通事故应急预案»、«黔西南州突发公同事情总体应急预案»等法律法规和有关规则。
1.3适用范围
本预案适用于处置本州境内较大以上路途交通事故。
1.4任务原那么
1.4.1政府指导、部门联动的原那么。
路途交通事故应急处置在省、州突发公同事情应急委员会和州委、州政府的一致指导下,由路途交通事故应急处置机构集中管理,并依据事故的严重性、可控性、所需动用的资源和影响范围等要素,实行分级担任制,分级发布和启动应急预案,落实各职能部门的责任及指挥权限。
1.4.2条块结合、分级管理的原那么。
路途交通事故应急处置以事故发作地为主停止,按平安消费事故处置的权限,实行分级管理。
1.4.3就近救援、快速反响的原那么。
路途交通事故应急处置由距事故现场最近的路途交通事故应急处置机构作出反响,迅速调派人员、装备赶赴事故现场实施救助举动,需求时可征用事故现场左近的交通工具参与救助;事故的有关状况应按规则向外地人民政府及其下级路途交通事故应急处置机构报告。
1.4.4相互协作、整合资源的原那么。
路途交通事故应急处置应充沛调动公安、交通、民政、卫生、保险等部门的力气积极参与救助,及时化解险情,最大限制降低损失,充沛应用现有资源,对人员、资金、设备、物资等停止有效整合,保证路途交通事故应急处置任务的正常停止。
树立信息效劳平台,完成信息资源共享,为迷信决策提供准确依据。
1.4.5平战结合、军民结合的原那么。
路途交通事故应急处置,应增强往常的应急反响演练,一旦发作事故可以做到反响快速、处置有效,并依据救援的需求协调武警、民兵与群众参与救助。
1.5路途交通事故现状与趋向
我市地形复杂,公路树立等级规范较低,路途周边环境地势险要,加上路途交通流量不时增大及路途运输企业的扩展,招致交通事故频繁发作,出现出死、伤严重,较大交通事故多发的特征。
1.6风险剖析
风险车辆:
主要有营运性客、货车辆,旅游车辆,装载风险化学品车辆、低速货车,摩托车等。
风险时间:
主要在元旦节、春运、五一节、国庆节、赶场天等。
风险路途:
主要包括国省支线公路、县乡路途、旅游路途、平安防护设备缺乏的公路。
1.7事故级别认定规范
依照国度有关规则,依据路途交通事故的性质,形成不同损害结果的水平、受影响的范围等要件,将路途交通事故划分为普通、严重、特大、特别严重事故四个级别。
普通事故,是指一次死亡1至2人的事故;其他能够形成社会影响的事故。
严重事故,是指一次死亡3人至9人的事故;其他能够形成严重社会影响的事故。
特大事故,是指一次死亡10人至29人的事故;其他能够形成严重社会影响的事故。
特别严重事故,是指一次死亡30人及以上的事故,其他能够形成极端严重社会影响的事故。
2.组织指挥体系及职责
2.1应急组织机构与职责
2.1.1在省路途交通事故应急救援指挥部和市委、市政府、市突发公同事情应急委员会指导下,组建市路途交通事故应急救援指挥部,担任较大以上路途交通事故应急处置任务。
指挥部办公室设在州公安局,担任日常任务。
各县〔市〕人民政府及顶效开发区管委会应参照本预案要求,树立相应的专门指挥部和日常任务机构,制定相应的路途交通事故应急预案,担任本行政区域内路途交通事故应急处置任务。
2.1.2市人民政府设立市路途交通事故应急指挥部,由市人民政府分管副市长任指挥长,市人民政府分管副秘书长、市公安局〔市交警支队〕、市安监局担任人任副指挥长,市应急办、市安监局、市监察局、市公安局、市交通局、市民政局、市卫生局、市消防支队、市交警支队、市农机效劳中心、市人民保险公司、市太平洋保险公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市人民医院、市中医院等部门为成员。
指挥部办公室设在市公安局。
2.1.3市路途交通事故应急救援指挥部主要职责
①组织指导和指挥全市较大以上路途交通事故应急处置任务;
②决议启动和终止市级路途交通事故应急预案;
③组织力气处置较大以上交通事故;
④反省催促各级有关部门贯彻执行国度和省、市路途交通事故应急救援任务部署的落实状况;
⑤制定本市路途交通事故专业救助力气、装备、设备的开展规划;
⑥依据需求,协调外地武警和民兵援助、发动社会力气停止救助。
2.1.4市路途交通事故应急救援指挥部办公室主要职责
①担任指挥部日常任务,执行指挥部决议。
②对较大以上路途交通事故应急救援一致接警和受理,发布预警信息,确定事故性质和救援要求。
③制定并适时调整应急救援措施,及时掌握、剖析重要信息,报告事故最新状况,总结评价应急救援举动。
2.1.5成员单位职责
市政府应急办:
承接事故报告;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立刻赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援任务;及时向州委、市政府报告事故和抢险救援停顿状况;落实中央、省和市委、市政府指导同志关于事故抢险救援的指示和指示。
市安监局:
担任协调各部门任务,组织或配合省调查组对责任事故触及的有关人员和单位停止调查。
市监察局:
担任对责任事故所触及的责任单位和人员停止调查,并对调查任务实施监视。
市公安局:
担任维护事故现场治安次第,确保救援举动和蔼后处置正常停止,追捕责任事故逃逸人,对事故死亡、失踪、受伤人员停止核实等任务。
市公安消防支队:
担任事故现场消防平安任务,控制易燃、易爆、有毒物质走漏和有关设备容器的冷却。
事故失掉控制后担任洗消任务,组织搜救伤员。
市公安交警支队:
担任事故现场区域周边路途的交通控制任务,制止有关车辆进入风险区域,保证救援路途的疏通和现场的勘验,调查取证任务。
市交通局:
担任应急救援所需交通工具的征集调度保证,应急救援交通工具所经路途、水域交通路途的疏通,担任调度指挥路途交通事故落水(失踪、遇难)人员左近船舶停止救助。
市卫生局:
担任组织医护力气进入事故现场,组建暂时医疗点,全力抢救、转运受伤人员,最大限制增加人员伤亡。
市民政局:
担任对家庭生活困难的获救人员提供必要的生活救助,协助对遇难人员停止善后处置。
市农机效劳中心:
担任配合有关部门做好触及上路途行驶的低速货车、拖延机等农用车辆,较大以上路途交通事故处置任务。
市人民保险公司、州太平洋保险公司:
担任依法对保险车辆及人员及时停止理赔。
市电信公司、州移动公司、州联通公司:
担任保证事故应急救援所需的无线、有线通讯网络的疏通。
事故发作地政府及有关部门担任事故现场的维护并停止先期处置,按规则及时向下级政府和有关部门照实报告事故初步状况,积极自动做好善后任务,保证各级应急救援队伍的任务和生活所需条件。
2.2组织体系框架
框架图附后。
3.预警机制
3.1信息报告
事故发作地的公安机关接到事故报案后,要核实信息的真实、准确性,一旦查明事故的死、伤人数或失踪人数后,应按规则报告外地人民政府路途交通事故应急救援指挥部办公室,通报同级协作部门,并依照规则上报下级主管部门。
报告包括以下内容:
事故发作的时间,地点,肇事车辆、人员状况;事故的简明经过,伤亡人数,直接经济损失的初步估量;事故发作缘由的初步判别;事故发作后采取的措施及事态控制状况;接处警状况;报告单位。
3.2预警发布
外地人民政府应急救援指挥部办公室依据事故的严重性、影响范围、可控性等要素,作出剖析、研判,发布预警。
4.应急照应
4.1分级照应顺序
4.1.1发作普通以上路途交通事故,由县级应急救援指挥机构视状况启动预案,指挥协调外地有关部门实施应急救援。
4.1.2发作较大以上路途交通事故,由州级应急救援指挥机构视状况启动预案,指挥协调州、县两级有关部门实施应急救援。
4.1.3发作严重以上路途交通事故,由省级应急救援指挥机构启动预案,指挥协调省、市、县三级有关部门实施应急救援,必要时央求国度力气增援。
下级预案启动后,下级预案处于启动照应形状。
发作涉外路途交通事故,依据应急救援任务需求,外事部门参与应急处置。
因路途交通事故衍生大规模群体性堵路等治安事情,应按规则视状况报请启动«黔西南州处置大规模群体性治安事情应急预案»。
4.2应急处置顺序
4.2.1接警处置。
各级路途交通事故应急救援指挥机构接警后,要对报告的相关内容停止记载,组织展开处置,并立刻向本级人民政府和下级路途交通事故应急救援指挥机构报告。
4.2.2启动预案。
市路途交通事故应急救援指挥部对接报信息及时研判,做出能否启动本预案决议,决议启动预案后,立刻组织成立现场指挥部。
通知应急救援成员单位处置队伍进入现场,并调派所需装备,现场指挥协调各任务组展开应急处置。
4.2.3布置值班。
本预案启动后,立刻实施24小时值班制度,迅速搜集、汇总事故静态状况,做好值班记载,随时坚持与事故现场的联络,及时向有关部门通报事故信息,依据任务需求紧急调度应急处置所需人员、装备和物资,如事态扩展难以控制,由现场指挥部向应急救援指挥部指挥长请务实施扩展应急。
4.2.4解除预案。
肇事车辆或人员等事故对象已脱离险境,污染源己失掉有效控制或消弭,经全力救助无结果并经迷信评价后,认定进一步的应急反响已无必要,即可宣布解除预案,并将实施应急处置任务的全进程详细记载,存档备查。
(应急顺序图附后)
4.3指挥和协调
4.3.1依据本市路途交通事故特点,应急指挥应充沛表达〝就近救援、快速反响〞的原那么,事发地人民政府应快速调动各种资源,或组织事发地城镇社区、乡村基层组织展开先期应急处置,及时控制事态,努力降低或增加损害。
各级应急救援指挥部办公室要及时与事发地人民政府及有关部门联络,了解先期处置状况,及时报告本级应急救援指挥部,并将本级应急救援指挥部的处置决策及时传达事发地人民政府及有关部门。
4.3.2现场指挥应充沛表达〝民主集中制〞的原那么,防止多头指挥。
较大以上交通事故应急救援现场指挥部由市应急救援指挥部有关指导、事发地县级人民政府指导、处置任务有关单位担任人组成,现场指挥部指挥长由分管平安消费任务的副市长(或其委派人员)担任。
现场指挥部普通设立综合协调组、人员清查组、医疗救护组、事故调查组、善后任务组、专家技术组、旧事报道组等任务组。
4.3.3现场指挥部职责
执行应急救援指挥部的决策和指令;迅速确定事故性质和救助要求,及时判别事故开展趋向,研讨制定救援方案;组织和协调救助力气,指挥救援举动;迅速控制事态,跟踪救援结果,调整救援方案;及时将现场各种重要状况向下级报告;做好善后任务,防止事故次生、衍生、耦和;尽快协助恢复正常消费生活次第。
4.3.4处置任务组牵头部门及职责
综合协调组:
牵头单位为市安监局担任人。
职责:
协助指挥部指导综合协调各任务组的处置任务,及时沟通、传递、综合报告现场处置状况。
制定处置任务方案,并组织实施。
在处置紧急事故时,可以归并后勤保证任务,即落实应急物资、通讯、生活等保证措施。
人员清查组:
牵头单位为市公安局担任人。
职责:
对死亡、失踪、受伤人员停止调查核实。
并整理人员名单,停止户籍处置。
在处置紧急事故时,可以归并平安捍卫任务,即组织警力对现场停止警戒、控制。
医疗救护组:
牵头单位为市卫生局担任人。
职责:
组织、调度有关医疗卫生机构对伤员提供抢救、转移和收治,对现场停止消毒防疫。
事故现场组:
牵头单位为市公安交警支队担任人。
职责:
查明事故缘由,认定事故性质和违法行为,判明事故责任,评价事故损害结果,提出整改措施或建议,构成事故成因剖析报告。
善后任务组:
牵头单位为市民政局和州各保险监管部门担任人。
职责:
妥善做好死亡〔失踪〕、受伤人员的善后处置有关事宜。
民政部门担任协助有关单位做好死亡人员的尸体处置,并对家庭特别困难,契合救助条件的伤亡人员提供暂时生活救助;辖区内保险公司要迅速赶赴现场,依照有关规则及时理赔,协助现场指挥部做好现场抢险救援和社会动摇任务。
专家技术组:
牵头单位为市公安交警支队担任人。
职责:
组织有关专家为应急处置任务提供技术支持和决策咨询。
旧事报道组:
牵头单位为市委宣传部担任人。
职责:
一致组织旧事单位及时报道应急处置状况。
机动处置组:
牵头单位为市公安局担任人。
职责:
听从指挥调动,完成指挥部暂时布置的任务义务。
4.4扩展应急
当路途交通事故在本地难以处置时,由事发地应急救援指挥部报请下级应急救援指挥部决议扩展应急,触及风险化学品运输发作较大交通事故的,同时报请启动风险化学品应急救援预案。
扩展应急决议做出后,由下级应急救援指挥部调集各种处置预备力气投入处置任务。
当事态特别严重且本市力气难以胜任时,由市应急救援指挥部决议,并报请市委、市政府赞同,以市人民政府名义向国度有关部门央求援助。
4.5应急救援人员平安防护
参与事故应急处置举动的救援人员,应由有关部门提供必要的平安防护设备〔如:
参与油类走漏或化学风险品抢险举动的人员,由消防部门提供防护装备等),并在作业时穿戴。
4.6社会力气发动
发作较大以上路途交通事故,专业应急救援力气单薄不能胜任时,可以央求外地人民政府组织发动官方力气参与救助。
4.7旧事报道
旧事报道表达知情、客观的原那么。
路途交通事故由属地人民政府一致发布较大以上事故相关信息,地下的内容普通为事故经过、事故缘由、损害结果及救助状况。
较大事故报道,应经州级路途交通事故应急救援指挥部办公室核实,严重路途交通事故报道,应经省路途交通事故应急救援指挥部办公室核实;特别严重路途交通事故报道应经省人民政府旧事办公室同意。
4.8应急完毕
应急预案的解除,由路途交通事故应急救援指挥部依据事故处置状况,经过核实后,宣布解除。
5.信息共享和处置
5.1信息采集
5.1.1以市路途交通事故应急救援指挥部为枢纽,树立路途交通事故应急信息管理系统,衔接省、市、县三级应急救援指挥部办公室,完成全省路途交通事故信息的互联互通、资源共享。
5.1.2惯例信息采集:
应用有线或无线传输方式,对车辆一切人、运营人、乘客或经过事故发作地人民政府及有关部门采集有关事故发作时间、地点、经过、缘由及路途、损失、救援状况等信息。
5.1.3现场信息采集:
应用讯问、录音、照相、录像等设备,以及法律允许的手腕,经过讯问有关人员,查阅有关车辆行驶记载、资料及其他的原始文书资料,反省车辆及有关设备的证书、人员证书、核实事故发作前车辆的行驶形状、技术形状,反省车辆及货物的损害状况及人员伤亡状况,勘查事故现场并搜集物证,停止技术鉴定等采集信息。
5.2信息处置
5.2.1市、县级人民政府路途交通事故应急救援指挥部办公室区分担任本行政辖区内发作的较大、普通路途交通事故信息的接报和处置任务,依照规则及时将相关信息上报下级路途交通事故应急救援指挥部办公室,同时,随时续报现场采集的相关静态信息。
5.3信息交流
发作普通以上路途交通事故,触及相关行业的,还应向相关行业主管部门通报:
5.3.1遇到火灾、爆炸招致的交通事故,及时向消防部门通报。
5.3.2遇到事故车辆坠入江河的,及时向海事部门通报。
5.3.3交通事故中的伤亡、失踪人员触及港澳台胞或本国人员的,及时向外事部门通报,由外事部门依照国度有关规则的顺序和要求处置。
6.善后处置
6.1善后处置
较大以上交通事故死亡人员的遗体由外地人民政府组织处置,事故责任单位和团体按有关规则担任承当相应善后事宜。
6.2社会救助
社会所捐款物,由民政部门一致管理,审计部门监视运用。
6.3保险
所无机动车必需依照«中华人民共和国路途交通平安法»的规则投保第三者责任强迫保险。
鼓舞车辆一切人或运营人参与机动车辆保险和人身不测损伤保险。
事故车辆或人员参与保险的,由其投保的保险公司按规则及时理赔。
6.4调查和总结
担任事故调查的公安机关,在调查取证完毕后,依据理想和证据做出调查结论,制造«交通事故认定书»,并制造事故综合报告,提出阅历经验及改良建议,上报同级人民政府和下级公安机关。
7.保证措施
7.1装备保证
路途交通事故应急救援装备包括交通工具、急救药品、器械、通讯工具等。
县级以上人民政府应当树立应急物资储藏制度,一旦需求调动,必需保证可用、适用。
公安、卫生、通讯、交通等部门担任应急物资的储藏和筹集,并及时更新和补充。
7.2资金保证
路途交通事故应急救援资金列入财政预算,由各级财政予以保证,专款公用。
7.3医疗保证
卫生主管部门迅速组织调度医护力气进入事故现场,抢救、转运和收治受伤人员。
7.4治安保证
公安部门迅速进入事故现场,维持治安次第,保证搜救、调查、善后等任务有序展开,维护群众生命财富平安。
7.5通讯保证
应急救援时期,由通讯主管部门担任组织保证现场指挥部应急通讯的需求。
8.附那么
8.1以下用语是:
8.1.1路途,是指公路、城市路途和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的中央,包括广场、公共停车场等用于群众通行的场所。
8.1.2交通事故,是指车辆在路途上因过失或许不测形成的人身伤亡或许财富损失的事情。
8.1.3救援,是指应用现有人力资源和装备,确定事故位置,展开挽救人员活动,为其提供医疗或其他效劳,并将其转移至平安地点的举动。
8.2本预案可以依据国度法律、法规的调整,以及路途交通平安管理情势变化,主管部门或协作部门职能调整等要素由预案管理部门及时修订。
8.3依据应急处置任务实践状况与救助效果,对在应急处置任务中表现突出的部门或团体予以奖励,对在应急处置任务中滥用职权、玩忽职守或有严重过失的,依法清查行政责任,构成立功的,移送司法机关依法清查刑事责任。
8.4本预案由市公安局担任解释。
8.5本预案自行文下发之日起实施。
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