全过程跟踪控制方案.doc

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全过程跟踪控制方案

目录

第一章绪言部分

第一节项目造价咨询的难点要点分析

第二节投资控制方案编制依据

第二章造价咨询服务工作计划

第一节投资控制的目标计划

第二节预算编制的工作计划

第三节施工过程控制的工作计划

第四节结算审核的工作计划

第三章招标阶段造价咨询工作方案

第一节造价咨询的工作内容

第二节预算编制基本要求

第三节预算编制工作流程

第四节预算编制主要方法

第五节预算编制要点及注意事项

第四章施工阶段全过程投资跟踪控制方案

第一节造价咨询的工作内容

第二节施工阶段全过程投资控制流程

第三节施工阶段全过程投资控制内容

第四节投资跟踪控制总目标及主要节点目标

第五节全过程投资跟踪控制方案

第六节造价控制偏差分析方法及纠偏措施

第五章竣工结算审核工作方案

第一节造价咨询的工作内容

第二节结算审核工作要点

第三节结算审核工作流程

第四节结算审核主要方法

第五节结算审核风险与防范措施

第一章绪言部分

第一节项目造价咨询的难点要点分析

建设项目工程造价全过程投资跟踪控制是在新形势下产生的一项新的投资管理方式，也是工程造价由事后控制向事前、事中、事后的全过程控制的转变。

投资跟踪控制作为现代投资管理一种重要方式，已经在大中型建设项目实施过程中被普遍实用，并且取得了明显的社会效益和经济效益。

1.预算阶段难点、要点分析

概预算编制有时时间紧、任务急、工程数量繁杂，难免多算、漏算、重复计算，这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。

①审核工程量、审核采用的定额单价、指标是否合适

a）根据设计图纸、设计说明、施工组织设计的要求审核工程量。

b）定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式、内容任何人都必须严格执行。

审核采用的定额名称、规格、计量单位、内容是否满足施工方法要求，套用定额不同，单价则不同。

c）定额包含内容是否与设计相符。

如定额含筋率、混凝土标号等。

d）补充定额是否符合要求，计算是否正确。

②审核材料价格

对材料价格、运杂费进行审核，材料价格是否包括运杂费，材料运输方法、措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。

③其他费用

a）取费标准是否符合工程性质；

b）费率计算是否正确；

c）计算基数是否符合规定；

d）价差调整是否符合规定。

2.结算阶段难点、要点分析

①工程合同的不完全性决定了工程价款的不确定性

与一般货物购销合同不同,工程合同是一种典型的不完全性合约。

由于工程本身的专业性、复杂性以及建设工程的契约商品性质,工程合同不可能对所有事件及其对策做出详尽可行的规定,不可能对违约造成的损失事先就规定补偿和解决办法,合同履行结果对于相关第三方是难以证实和无法直观地确定的。

为弥补合同的不完全性,合同各方需要在初始合同中考虑合同再协商谈判、修正对策的设计问题,即在合同中建立一种机制来弥补缺口。

因此,工程合同的两个主要特征是合同规划上缺口的存在和一系列的程序和技术的出现。

以GF1999-0201《建设工程施工合同》和FIDIC施工合同条件为例,两者在合同机制设计上均对初始合同以及再谈判程序进行恰当的安排。

主要表现为:

a）合同价款体现为初始造价和追加造价,是不确定的或待定的。

工程合同价款一般由清单费用、工程变更费用、价格调整和索赔费用四个部分组成,其中只有清单费用是相对确定的,而变更费用、价格调整和索赔费用在合同签订时是不确定的,而在实施过程中通过再协商谈判而不断调整。

b）对合同实施过程中的现协商谈判的程序和规则进行了详尽规定,例如:

对计量与支付、工程变更费用、价格调整和索赔费用等方面双方的权利义务、程序、期限的规定。

c）在合同履行机制上,引入第三方合同机制:

工程监理制度,重视过程管理。

②工程管理的现实矛盾蕴含着无序和混乱,制约着工程结算

a）工程合同的不完全性要求规范化管理,价款的不确定性要求加强过程管理,但由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约,当前我国的合同管理极不规范。

首先,技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。

许多施工管理人员不懂经济,不懂合同管理。

其次,工程管理方式仍偏重质量管理,忽视合同管理;偏重事后管理,忽视事前和事中管理。

对合同的签订、合同治理机制设计以及合同的过程管理重视不够。

再次,监理效果不理想,未能达到规范管理的要求。

一是监理队伍良莠不齐,监理水平低。

许多监理队伍呈现老少两极分化（老的是退休人员,少的是刚参加工作的学生）,业务骨干很少;二是业主对监理授权不足,只授权质量、工期监理而不授权造价监理,最终影响了工程价款的确定。

解决办法：

提高合同签约质量

提高合同签约质量的关键在于事先设防。

在签订合同时应重点对计量与支付、工程变更费用、价格调整和索赔费用等方面双方的权利义务、程序、规则、期限进行详尽的规定。

提高合同签约质量的基础在于提高合同主体的综合素质。

对实行招标工程的,招标文件最终转化为合同文件,应加强招标文件的编制和审查;对实行招标代理的,要做好招标代理人的选择,以提高代理人的服务质量。

b）工程价格机制改革正经历着由破到立的过程,由于思想观念、法规滞后以及路径依赖的制约,在认识问题和解决问题上仍有着较大的差距。

首先,工程价格机制改革要求合同双方自觉行使合同价格的定价权,但由于前文所分析的原因,目前我国存在合同意识薄弱,合同管理能力和管理手段无法适应要求的情况。

其次,工程价格机制改革要求维护合同双方通过协商谈判确定工程价款的权利,但目前在工程结算中行政干预、以行政手段否定工程结算结果时有发生,影响了合同正常履行。

解决办法：

提高合同履约质量

提高合同履行质量的关键在于过程管理。

过程管理的重要手段是中间计量和支付。

首先,中间计量与支付调节合同中的利益关系,促使合同的全面履行。

通过计量和支付这两个经济杆杠,制约承包人严格履行合同,促使业主履行其义务,使合同得以全面履行。

其次,中间计量与支付有利于及时确定工程价款,加快结算进度,减少纠纷。

计量必须以质量合格为前提,支付必须以计量为基础,两者都以合同为依据,而又是对合同履行情况确认。

GF19990201《建设工程施工合同》借鉴了FIDIC施工合同条件的优点,强化了中间计量与支付条款的规定。

但目前我国大部分工程仍实行竣工后一次结算,这等于将问题和矛盾集中到竣工结算阶段。

提高合同当事人的综合素质,发挥监理工程师的作用,是加强过程管理的前提。

为此,一要规范业主的行为,二要发挥监理工程师的作用。

提高纠纷解决质量

提高纠纷解决质量的关键在于建立合适的纠纷解决机制。

实践表明,诉讼并不是解决工程合同纠纷的最理想方法,建议借鉴国际惯例,改进我国的建筑工程合同纠纷解决机制。

1、制度约束。

根据工程特点，制定工程项目全过程投资跟踪控制办法和实施细则，完善项目管理制度、投资跟踪控制制度和财务管理制度，制度上相互衔接，确定工程项目投资跟踪控制有效实施。

2、部门联动。

明确基建、审核和财务等相关部门在基建工程项目管理上各自职责和权限，发挥各自职能作用，做到相互协调、相互配合，投资跟踪控制才能到位而不越位。

3、切实有效投资控制，基于有效的企业管理制度。

为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。

在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可行性；在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。

4、在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的技术、财务、监理、造价人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。

5、实行设计变更、签证制度，为利于造价控制，属于非业主责任引起的设计变更或修改等，业主不要轻易签章确认；

第二节投资控制方案编制依据

1.《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008

2.《施工图预算编审规程》

3.《工程结算编审规程》及《设计概算编审规程》

4.《全过程造价咨询规程》

5.《河南省建设工程工程量清单综合单价》2008

6.《河南省建设工程造价管理文件选编》

7.《建设项目全过程造价管理》

8.《河南省鑫诚工程管理有限公司造价咨询工作手册》

第二章造价咨询服务工作计划

本次咨询业务是全过程全方位造价咨询，即从方案设计阶段至竣工结算整个工程实施过程实行造价咨询、控制和服务，同时，对涉及造价的事项进行积极参与，提供有价值的咨询服务。

第一节投资控制目标计划

投资造价咨询目标就是在相同条件下最大限度地控制投资成本，实现投资效益最大化，中介机构发挥专业优势，在前期工作中提供科学的咨询服务，经过多方全面细致地反复研究、论证、计估、比选、分解、测算、确定等，最终可以形成比较科学、合理的项目投资目标值，然后对投资目标进行精确分解、层层落实，依据投资目标值进行限额设计和过程控制，建立预算预警机制，一旦超出预算就立即排查原因，进行化解，避免造成无法挽回的损失，充分发挥全过程动态控制的优势。

工作重点应放在限额设计、设计优化、招投标、合同商务谈判、变更签证索赔和结算审核等关键领域的控制上。

决策和设计阶段对投资的影响权重约为75~100％，限额设计是合理降低工程成本的一个至关重要的环节。

本项目已进入工程实施阶段，不再参与项目建议书、可行性研究、设计控制等造价规划，故不再详细阐述。

设计变更对造价影响的权重极大，要充分重视设计变更的早期管理，提请业主严格控制设计变更，取消不合理设计变更，对一些非发生不可的设计变更，尽量提前考虑。

估算、概算、预算等不同阶段的投资指标有前后制约、相互补充之作用。

只有防范与监控、预控措施与事后综合平衡相结合，才能不会突破投资目标值，项目的投资目标值就一定能实现!

1.投资控制总目标：

施工图预（结）算不超设计概算；竣工结算不超施工图预算。

2.预算控制目标：

编制预算准确率控制在（≤+1、-1）范围内。

第二节预算编制的工作计划

1.方案及扩初设计阶段；

（1）对不同拟建方案进行投资价值工程分析，提供类似工程的技术经济指标参数和建议；根据项目的性质、规模、标准、功能定位编制项目的总投资估算，提出项目成本控制的初步目标建议。

（2）根据投资人项目成本控制部提供的概念规划、草拟图纸，结合工程规范及其它资料，编制项目成本初步估算；随着设计深化的进程，修订完善项目成本估算；施工图设计前，编制项目概算并修订形成项目成本控制的总目标。

（3）提供项目合同总体构架及发包合同模式的建议。

（4）根据项目成本控制的总目标和工程总进度计划编制项目资金流动表和招标采购计划。

（5）上述工作内容由投资人项目成本控制部对口管理，我们向其提交工作成果文件。

（6）参加与项目有关的造价及合约方面的会议。

2.施工图设计阶段

（1）根据投资人提供的施工图设计、详细蓝图和设计说明，编制项目详细分项预算和施工图预算；并审核设计单位提交的施工图设计概算。

（2）根据投资人项目成本控制部要求，编制不同建筑材料和不同设备的成本分析比较报告，提出优化建议供投资人选择。

（3）确定并分解项目成本控制目标。

（4）根据预算和总进度计划，调整、修订项目资金流动表；

（5）根据项目的总进度计划，配合修订招标采购计划。

（6）上述工作内容由投资人项目成本控制部对口管理，我们负责向其提交工作成果文件。

（7）参加与项目有关的造价及合约方面的会议。

3.询标阶段

（1）根据项目招标采购计划，在投资人项目合约采购部提供名单的基础上向投资人项目成本控制部提供投标商推荐建议。

（2）根据项目合约采购部提供的项目招标计划，结合由投资人提供的询标文件技术资料编制各类询标文件及预算。

预算提交投资人项目成本控制部审核并封存。

对投标人提出的询标文件商务内容质疑向投资人提供