吉林土地利用总体规划.docx

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吉林土地利用总体规划

吉林省土地利用总体规划

（2006－2020年）

二○○九年八月

国务院关于吉林省

土地利用总体规划的批复

国函[2009]103号

吉林省人民政府：

你省《关于报批〈吉林省土地利用总体规划（2006－2020年）〉的请示》（吉政文[2009]38号）收悉。

现批复如下：

一、原则同意修订后的《吉林省土地利用总体规划（2006－2020年）》（以下简称《规划》）。

二、你省是东北老工业基地振兴的重要省份，是国家重要的商品粮生产基地，宜农土地后备资源较丰富。

要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、加强对耕地特别是基本农田的保护，严格控制非农建设占用耕地，加大耕地补充力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。

到2010年，新增建设占用耕地控制在2.67万公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于2.67万公顷。

到2020年，全省耕地保有量不少于551.93万公顷，基本农田保护面积不少于483.40万公顷。

四、严格控制建设用地规模。

从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。

优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。

到2020年，全省城乡建设用地规模控制在79.20万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在127平方米。

五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。

东部山地丘陵地区，要加强生态建设，实施天然林保护等重点林业工程，保障必要的基础设施用地，合理有序开发耕地后备资源；中部台地平原地区，要以节约集约用地为重点，促进土地利用方式转变，从严控制新增建设用地，逐步降低人均城镇工矿用地面积，加大现有耕地保护力度，积极推进农用地整理和工矿废弃地复垦；西部平原地区，要积极推进农用地整理和高标准农田建设，增加耕地面积，提高耕地质量，稳妥开展农村土地整治，适度增加城镇建设用地规模，促进中小城市和小城镇合理发展。

六、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划修编工作。

《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。

要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。

对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

七、严格实施《规划》。

土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。

你省人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。

省人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。

要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。

国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

中华人民共和国国务院

二○○九年八月二十一日

目录

前言1

第一章土地利用现状与形势2

第一节省情概况2

第二节土地利用现状3

一、土地利用规模与结构3

二、土地利用的特点4

三、土地利用的主要问题5

第三节土地利用形势5

一、总体形势5

二、面临的机遇8

三、应对的挑战9

第二章土地利用战略9

第一节土地利用战略10

一、土地利用功能定位10

二、土地利用战略目标10

三、土地利用战略重点11

第二节土地利用规划目标13

一、总体目标13

二、近期目标13

三、远期目标14

四、远景展望15

第三章严格耕地保护，优化农地利用15

第一节落实保护责任，提升耕地质量15

一、落实耕地保护责任15

二、推进土地整理复垦开发16

三、实施土地整治重大工程18

第二节强化基本农田保护，提升粮食生产能力19

一、调整基本农田布局19

二、严格基本农田保护20

三、推进基本农田建设20

四、加强基本农田补划管理21

第三节依托区域资源优势，优化利用其他农用地21

一、加快林业建设，促进林产工业发展21

二、加强“三化”草原综合治理，推进牧草地建设22

三、加强中低产园地改造，重点发展东部山区园地23

四、围绕农业产业化目标，优化利用其他农用地23

第四章推进建设用地结构调整，提高节约集约用地水平23

第一节实施城镇空间发展战略，优化建设用地布局24

一、加强用地标准管控，推进城镇建设用地优化配置24

二、促进工矿建设集中用地，科学引导产业布局25

三、合理安排农村建设用地，促进新农村建设25

四、科学配置基础设施建设用地，提升基础设施服务水平26

第二节加强节约用地引导管控，推进集约高效用地29

一、严格控制建设用地总量，积极盘活存量建设用地29

二、明确行业用地要求，统筹各业用地30

三、加强规划选址引导，促进建设用地布局优化30

四、制定执行集约用地规则，促进产业用地效益提升30

五、坚持以规范促发展，加强开发区集约用地管理31

六、发挥市场机制作用，深化土地有偿使用制度改革31

第三节严格空间管制，统筹安排城乡建设用地32

一、划定城乡建设用地扩展边界，促进城乡建设科学发展32

二、加强建设用地时序控制，统筹安排建设增量与流量33

第五章统筹区域土地利用，实行差别化土地调控政策33

第一节加强区域土地利用调控33

一、东部山地丘陵地区33

二、中部台地平原地区34

三、西部平原地区35

第二节严格重点管制区用地调控36

一、划定基本农田重点建设区，提高粮食安全保障能力36

二、划定水土流失重点治理区，强化水土保持措施37

三、划定自然与文化遗产重点保护区，实施保护性开发建设38

第三节加强市级土地利用调控39

一、主要任务39

二、重点内容41

第六章协调土地利用与生态建设，构建环境友好型用地模式42

第一节实施生态综合整治，增强生态系统服务功能42

一、加强生态用地保护42

二、构建土地利用生态安全格局43

三、实施生态综合整治重点工程45

第二节完善环境友好型土地利用机制，维护生物多样性45

一、因地制宜，构建环境友好型土地利用模式45

二、强化土地的生态功能，维护生物多样性47

第七章强化规划实施保障措施，增强规划执行力48

第一节发挥规划引导管控作用，强化规划实施基础保障48

一、加强规划对土地利用的整体控制，做好与相关规划的衔接48

二、强化规划实施经济手段，加强规划实施技术支撑49

第二节加强规划实施管理，增强规划执行力50

一、强化土地利用计划调控，加强建设项目用地预审管理50

二、建立规划实施评价制度，加强规划实施监管51

三、严格规划修改程序，健全规划实施责任制51

第三节扩大民主决策和公众参与，巩固实施群众基础52

一、改进规划工作方式，扩大规划的民主决策和公众参与52

二、构建沟通渠道，巩固规划实施的群众基础53

附表54

附表1吉林省土地利用总体规划目标指标表54

附表2吉林省土地利用结构调整表55

附表3吉林省耕地保有量、基本农田面积分解方案56

附表4吉林省园地面积、林地面积、牧草地面积分解方案56

附表5吉林省建设用地指标分解方案57

附表6吉林省规划期内新增建设用地及补充耕地分解方案58

附表7吉林省土地利用综合分区表59

附表8吉林省区域土地利用调控目标表60

前言

按照国务院统一部署，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》和《吉林省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》要求，编制《吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以科学发展观为指导，从吉林省经济社会发展实际出发，确定全省土地利用的基本战略、主要目标和重点任务；以保护耕地为前提、控制建设用地为重点、节约集约用地为核心，提出各类用地总体安排；按照统筹区域发展的要求，明确土地利用的区域发展战略和调控目标、方向；以强化政府管理职责为核心，制定规划实施的保障措施。

《规划》注重与《吉林省城镇体系规划（2006-2020年）》、《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》及交通、水利等部门规划的衔接协调，对各业各类用地进行统筹安排。

《规划》是全省土地资源开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

《规划》的范围包括吉林省行政辖区内9个市、州和长白山保护开发区的全部土地。

《规划》以2005年为基期，以2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。

第一章土地利用现状与形势

第一节省情概况

吉林省地处我国东北地区中部，与俄罗斯、朝鲜毗邻,边境线总长1438.7公里,是图们江国际合作开发的核心地域，现辖9个市（州）、长白山保护开发区，41个县（市），19个市辖区。

2005年，全省总人口2716万人，人口密度为每平方公里143人，城镇化率为53.2%。

吉林省地势自东南向西北呈阶梯式下降，东部分布长白山地原始森林，西部分布草原湿地，是吉林省重要的生态屏障；中部为松辽平原，是全国重要的粮食和畜产品生产基地。

山地、丘陵、平原分别占36%、58%和6%。

吉林省地处亚洲黑土带，土地肥沃，是国家粮食主产区和最大的玉米产区，拥有商品粮基地县（市）25个，全省粮食产量达到500亿斤阶段性水平。

以全国1/25的耕地，生产出占全国1/18的粮食，提供占全国1/10的商品粮，最高年份为国家储存1/2的专储粮，为维护国家粮食安全做出了重大贡献。

吉林省是东北老工业基地的重要组成部分。

2003年国家实行振兴东北等老工业基地战略以来，吉林省走上了持续稳定快速发展的轨道，GDP增速连续多年处在全国前列，进入了工业化快速增长期。

2005年实现地区生产总值3620.27亿元，同比增加15.96%；实现工业增加值1363.94亿元，同比增加19.23%，基本形成了以汽车、石化、农产品加工、生物医药为支柱的产业结构。

吉林省森林覆盖率高,草地面积大，生态环境较好，野生动植物资源丰富，具有发展现代医药工业、特色农业、畜牧业和旅游业的独特资源条件。

人参、貂皮、鹿茸称“东北三宝”，人参产品产量居全国之首；现发现矿种158种（包括亚矿种），有查明资源储量的矿种115种，其中矿泉水、油页岩、硅灰石、硅藻土、膨润土等11种矿产资源储量居全国首位；山岳、冰雪、森林、湿地、民俗、边境旅游资源别具特色，有旅游景区（点）300多处。

第二节土地利用现状

一、土地利用规模与结构

根据吉林省土地利用变更调查，到2005年底，全省农用地面积1639.73万公顷，占土地总面积的85.79%。

其中，耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地的面积分别为553.68万公顷、11.56万公顷、924.41万公顷、104.56万公顷、45.52万公顷。

建设用地面积104.98万公顷，占土地总面积的5.49%。

其中，城乡建设用地面积73.42万公顷、交通水利用地面积22万公顷、其他建设用地面积9.56万公顷。

未利用地面积1