制约民营企业发展的体制与政策性障碍分析.docx
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制约民营企业发展的体制与政策性障碍分析
促进民营企业发展的对策研究
[摘要]民营企业的发展需要政府为其创造宽松环境。
目前,我国在市场准入、政策待遇、资金融通和法律保护等方面还存在诸多制约民营企业成长的障碍。
为此,应采取更新观念,实现政府管理体真正转变;加快金融体制改革,拓宽融资渠道;调整市场准入政策,扩大投资领域;健全法律制度,为民营企业保驾护航等有利措施,以消除民营企业发展的环境制约障碍,从而促进民营企业持续健康地发展。
我国民营企业的发展,不仅需要企业自主创新,更需要政府为其创造一个良好宽松的环境。
近年来,国家在改善民营企业发展的外部环境方面,跨出了实质性步伐,但改善程度与民营企业对环境条件的要求之间仍存在诸多矛盾,影响了民营企业应对市场挑战,制约了民营企业的发展速度和质量。
因此,消除民营企业发展的环境制约障碍,促进民营企业持续健康发展,已非常紧迫和必要。
一、制约民营企业发展的体制与政策性障碍分析
民营企业大部分是在传统体制之外或边缘发展起来的,随着民营经济的发展壮大,民营企业与传统体制的摩擦与冲突,或者说传统体制对民营企业发展的制约将日益突出,现行政策与民营企业发展需要的矛盾也将越来越明显。
当前,制约民营企业发展的环境障碍主要表现在体制与政策上。
1.市场准入障碍
长期以来,我们总是认为,由于生产力发展水平不平衡,才允许多种经济成分并存,生产力水平高的行业应当是国有企业,生产力水平处于中间状态的应当是集体企业,生产力水平低的,则适合个体、私营经济。
由于把民营企业看作低层次的,所以,在许多领域限制民营企业进入。
如河南省南阳市的一项调查显示,2000年民营企业受限制进入的领域达30多个,限制进入的行业达40多个。
市场准入政策上的这一差异,导致了民营企业的投资资本在相对狭窄的领域内循环,造成好的投资项目国有企业无力投、民营企业不能投的“轮空”现象。
2.政策待遇障碍
民营企业在我国经济中已发挥了不可替代的作用,国内生产总值的50%以上、国家税收的1/3以上均来自民营企业,安排就业或再就业人员的60%以上也靠民营企业。
因此,党的“十五”大把各种经济成份共同发展确定为我国的一项基本经济制度,充分肯定了民营企业的地位,这无疑将更快地促进民营企业的发展。
然而,由于传统体制的长期影响,在政府管理部门中,仍然在相当程度上存在着歧视民营企业的观念。
一些人仍认为发展民营企业就是向资本主义倒退,这一政策不可能长久。
还有人认为,民企中存在着雇佣劳动关系,必须限制发展。
因此,在实际工作中,诸如要素供给、资源分配、资金融通、资格认定、职称评定和项目审批等方面,都存在着对民营企业的歧视性态度和不公平待遇。
还有一些部门和单位,不断运用传统体制遗留下来的权力,直接甚至随意干预民营企业的经营活动,维护行政性垄断以攫取既得利益。
上述种种情况不仅妨碍了市场的公平竞争,制约了民营企业的发展,而且还导致了权力“寻租”等腐败行为,增加了经济运行的成本,阻碍了经济的健康发展。
3.资金融通障碍
民营企业的发展离不开资金支持,然而近年来民营企业融资却非常困难,不论是间接融资还是直接融资都十分有限。
从间接融资上看,据抽样调查统计,占GDP增长贡献率2/3的我国民营企业,仅能获得国有商业银行贷款总额的5%左右。
这与民营企业在经济总量中的比重极不相称。
民营企业的绝大部分资金从民间渠道获取,而民间借贷利率太高,平均达30%以上,企业实在难以承受。
从直接融资上看,股权融资应是民营企业特别是民营高科技企业最主要的融资形式,但由于目前国家政策要求资本市场主要服务于国有企业改制与重组,地方性产权交易市场融资活动受到禁止,因此,通过股权筹资几乎是不可能的事。
由于资金的问题,致使一些好项目不能上马,许多项目无法扩大规模,一些申请专利的项目不能如期实施。
4.法律保护障碍
虽然九届人大二次会议把“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”写进了修改后的宪法中,对非公有制经济的地位在法律上予以界定。
但由于没有同时明确“国家保护个人合法财产不受侵犯”的条文,因此,在实践中出现了许多问题和矛盾:
第一,企业合法财产难以得到有效保护。
当前,侵犯民企财产的问题不断发生,处理起来没有具体的法律依据,因为通常认为贪污国有和集体财产是贪污,而贪污私营企业的财产则是经济纠纷,因此,致使许多民营企业遭受重大经济损失,有的甚至被卷资外逃者拖垮。
第二,企业产权关系难以明晰。
有一些民营企业为了寻找法律保护,被迫戴上了国有或集体的“红帽子”,以便曲线救国,但“红帽子”企业的发展,又是企业产权模糊和产权纠纷产生的重要原因。
第三,企业资金难以合理使用。
由于法律对个人财产的保护力度不够,致使一些民营企业主对自己的合法资本存在恐惧感,他们担心把钱存入国内金融机构而暴露家底后,如果政策变化,不仅害了自己,而且还连累了子女。
所以,他们中的一些人,或者把辛辛苦苦挣来的钱挥霍掉,或者通过不法渠道存往国外,这些资金的大量浪费和流失,显然与当前国家法律对民营企业的保护不力有关。
第四,“三乱”现象愈演愈烈。
由于法律法规不完善、执法不统一和不公平,民营企业常被“三乱”困扰。
据河南省南阳市调查,单就收费一项就存在着许多问题。
一是收费项目多。
有些地方涉及民营企业的收费单位达近30个,收费项目近千项,仅卫生防疫部门的收费项目就达256项,交通部门收费也有71项。
二是重复交叉收费。
据市区一些“三资”企业反映,它们的环保排污费和卫生费等要分别上交同一职能部门的市、区、乡和街道办事处多个地方。
三是收费标准随意性大。
一些职能部门张口收费几千元甚至上万元,落实到最后几百元也可以。
同时,“三乱”的蔓延还诱发了一些企业主偷税漏税等犯罪行为的发生,从而加大了社会经济秩序治理难度。
二、促进民营企业发展的体制与政策性对策
1.正视挑战,实现政府管理体制真正转变
(1)充分认识民营企业发展面临的挑战。
我国已加入WTO,这意味着中国在WTO有了平等的发言权,意味着中国要进一步改革开放,意味着中国已融入经济一体化和全球化格局,意味着中国要按照国际通行的规则、制度和惯例进行规范化运作。
这一深刻变革,对民营企业的挑战是巨大的而且是不可避免的。
因为,民营企业从总体上看,人员素质低,科技含量不高,管理水平相对落后,又多数是小企业,与国内外实力雄厚的大公司、大集团相比,显然不是一个重量级,在竞争中难免会有一些素质差、转制慢的企业被吃掉,民营企业和政府管理部门必须正视这一现实。
(2)解放思想,树立与民营企业发展趋势相适应的新观念。
第一,树立发展民营企业就是培育新的经济增长点的观念。
我国现阶段,新的经济增长点并不是指某个产业或某个市场,而是制度创新。
通过制度创新,可以盘活全社会资产存量,开拓新市场,创造新的消费和投资热点。
由于民营企业靠市场生存,应变能力强,经营方式灵活,具有自生自灭的特性,自身内在压力可以使它成为制度创新的主体。
第二,树立“不求所有,但求所得”的观念。
我国过去强调“所有”,忽视“所得”,造成投资主体单一,投资效率低下。
现在在许多领域仍限制民营企业投资。
而发达市场经济国家由于相对淡化所有权,因此在这些国家出现了私人投资创办、政府经营、双方受益的企业。
实事上,“所得”比“所有”更重要,“所得”即收益权,它是所有权的落脚点,是投资主体投资的目的。
现阶段我们应淡化“所有”,强调“所得”。
应当看到,那些为国家上缴大量税金的民营企业,实现了国家“所得”,它与资本主义私有制相比存在着性质不同的所有制属性,至少不是原来意义上的纯而又纯的私有制。
因此,要树立不求“所有”、但求“所得”、“所得”越丰厚越好的观念。
第三,树立公有制和私有制可以相互融化的观念。
传统体制下,我们看重公和私绝对对立的一面,看不到或不去看二者统一的一面,以至于把公和私当作水火不相容的东西,在实践中形成了公有化程度越高越好的思维定势。
实际上,公和私是可以相互融化、共同发展的。
改革开放后,我国把各种经济成分长期并存、共同发展作为基本经济制度,并把国有企业与民营企业可以相互兼并、相互控股、相互投资和合作经营作为二者共同发展的途径。
实践证明,二者相互融化,并逐渐规范化运作,建立现代企业制度,将加大公有的份额,而不是削弱公有经济。
(3)实现政府管理体制由管制向监控的真正转变。
市场经济改革向纵深发展,必然要求市场机制在资源配置方面真正起支配作用。
为了塑造真正的市场主体,也迫切要求改变目前社会资源的相当部分主要依靠行政手段配置的格局。
这一格局的改变要靠政府管理体制实质性改革。
而政府管理体制改革的关键是解决政府对经济运行的干预方式,也就是政府干预经济运行的方式,应由政府代替市场转变到政府弥补市场缺陷的轨道上来。
如果政府仍用代替市场的方式来干预经济运行,必然造成管理职能的“错位”。
为了解决政府管理职能“错位”问题,必须通过体制改革,使政府由直接管制经济向政府监控经济运行转变。
具体说就是,政府在不该介入也管不好的领域,大幅度削减直接干预经济的职能,把市场能够解决的问题交给市场去解决,如放松行政性管制,减少行政性审批,打破行政性垄断等;在市场机制难以发挥作用的领域,增加和强化新的职能,如加强对经济运行的监控,完善社会保障,提供信息服务等。
2.加快金融体制改革,拓宽民营企业融资渠道
民营企业融资困难是由多方面原因造成的。
一是我国银行体系没有建立面向民营企业的信贷服务机构,现行商业银行“效益性、安全性”经营原则,与以中小型规模为主的民营企业的较高交易成本相矛盾,商业银行主观上不愿把资金贷给民营企业;二是民营企业管理制度不健全,缺乏熟练的财会人员,财务报表混乱,财产抵押不足,阻碍了银行放贷的积极性;三是民间融资信用状况扭曲,条件苛刻,利率太
高,民营企业难以承受;四是城乡居民特别是农民收入水平低,通过企业内部集资困难大。
因此,为了解决融资难问题,可采取如下措施:
(1)制定适合民营企业特点的贷款条件和审批程序。
应建立扶持小企业发展的政策性银行———民营企业银行,为民营企业提供融资主渠道。
应依据民营企业的实际,制定相应的贷款条件和审批程序,对财务状况良好、产品有市场的企业,不能仅因为其规模达不到要求而不给贷款;对负债率低、产品技术含量高、确有市场潜力、内部管理严的企业,可以适当放宽抵押或担保要求。
(2)建立支持民营企业发展的信用担保制度。
1998年国家提出,国有金融机构要成立中小企业信贷部,为中小企业贷款提供方便,同时,要求地方建立小企业贷款担保基目前,担保基金动作不大,基金筹措难以到位。
今后可由政府组建担保发展基金,基金可通过财政拨款以及民营会员企业认缴一定的风险保证金或筹资入股等形式来筹集。
同时,可尝试通过相互间联保来融资。
(3)允许民营企业通过资本市场融资。
对一部分经营管理好,利润率较高,且有较好发展前景的民营企业,经过严格的审批手续以后,应允许其向社会发行一定数量的债券。
对于那些规模还比较小,尚不具备上市条件的,可考虑选择几家效益好的企业,与大型国有企业捆绑在一起上市融资。
(4)规范民间借贷行为。
我国民营企业的周转资金大部分来自民间借贷,而民间借贷的突出问题是利润过高,且很不规范,借贷双方均存在很大风险。
因此,应引导民间信用在国家法律允许的范围内经营,遏止高息借贷。
(5)创造条件吸引外资。
应进一步优化投资环境,鼓励和支持民营企业自营出口,创造条件吸引外资创办民营企业,或以技术等生产要素入股,参与民营企业发展。
(6)参与国企改革实现低成本扩张。
鼓励民营企业以兼并、收购、租赁等形式参与国有企业结构调整,在化解或减少国有企业“沉没成本”的同时,实现民营企业低成本扩张。
此外,也可采取带资进企业的办法,动员有条件的民营企业从业人员集资入股,创利后按股分成。
3.调整市场准入政策,扩大民营企业投资领域
(1)放宽政策,允许民营企业进入基础设施和服务领域。
民营企业经过多年的素质提升和体制改革,其整体素质有很大提高,特别是一些“新生代”,已具备进入高层次领域的条件。
应调整市场准入政策,除极少数关系国家安全和必须由国家垄断经营的行业外,绝大多数领域应允许民营资本经营,至少应该做到内资、外资一视同仁,即凡是允许外资进入的,都应该允许各种民间资本进入。
目前,应当鼓励民营企业尽快进入电力、水利、公路、机场、公共工程、城市改造、粮库、车库、公园和旅游等设施的建设。
对于电讯、金融、保险、教育、卫生、医疗、文化和体育等行业,也应抓紧制定政策,降低民营企业准入条件。
(2)消除歧视,允许民营企业进入某些垄断层面。
要打破阻碍民营企业发展的行政性垄断,在已经放开的领域,进一步消除依然存在的某些歧视,建立和完善公平竞争机制。
即使在传统上被视为必须由国家垄断的某些行业,也应根据实际情况,对垄断的层次、范围和环节作出充分论证,将能够市场化经营的部分进行必要的分解和剥离,允许民营资本进入经营。
4.健全法律制度,为民营企业发展保驾护航
市场经济是法制经济,民营企业的产权需要法制来保障,民营企业的经营行为需要法制来规范。
(1)加强立法。
建议有关部门及时清理阻碍民营企业发展的法规。
同时,抓紧制定保护民营企业的条例,出台引导和约束民营企业经营行为的文件。
(2)严格执法。
要明确执法部门保护和支持民营企业的责任,对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事,必须及时处罚。
特别是对于多头收费、重复收费、任意扩大收费标准和收费范围的部门和单位,一经查实,必须严惩,直至取消其今后的收费资格。
(3)创新法治观念。
政府有关职能部门应树立“凡是现行法律、法规没有禁止做的事,都是可以做的、不违法的”法治观念,为企业和个人的经营活动提供充分的空间。
由于市场经济是法制经济,因此,政府管理经济应更新观念。
一方面在法律没有“禁止”的领域,明确各经济主体享有自由活动的合法权利;另一方面对于政府规定“禁止做什么”不能再像过去那样由一个政府部门或官员决定,而应有一套法定程序予以界定。
参考文献:
1。
河南南阳市政协经济委员会、南阳市工商联
南阳市民营企业参与国有集体企业改制和服务再就业工
调查[J]。
调查与建议,2000,(4)。
2。
余昌淼。
努力营造有利于民营经济发展的体制
[J]。
中国党政干部论坛,2001,
(1)。
责任编辑
校 对:
任 平
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