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食品安全保障体系的构建资料
食品安全保障体系的构建资料
1996年WHO〔世界卫生组织〕在其«增强国度级食品平安方案指南»中,把食品平安宁义为:
对食品按其原定用途停止制造或食用时不会使消费者安康遭到损害的一种担保。
在我国食品平安有两方面含义,一是一个国度或社会的食物数量保证,二是食品中有毒物质对人体安康影响的公共卫生效果,它与〝食品卫生〞同义。
中国在基本处置食物〝量〞的平安的同时,食物〝质〞的平安越来越惹起全社会的关注。
尤其是中国作WTO成员国,与世界各国之间的贸易往往日益增多,食品平安已成为影响农业和食品工业竞争力的关键要素,并在某种水平上约束了中国农业和乡村经济产品结构和产业结构的战略性调整。
食品平安效果关系到人民的生命平安。
据WHO估量,进食不平安的食品招致亿万人发病,这一效果在不兴旺国度愈加严重,如食源性腹泻仍是发病和死亡的主要缘由,每年全世界大约有220万人为之丧生。
在过去10年间,世界各大洲食源性疾病不时上升,并均有严重食源性疾病迸发。
食品消费及加工的新技术与新工艺带来了新的危害,由此惹起的食品贸易纠纷不时。
我国的食品平安效果也已成为公共卫生范围的突出效果,是制约我国食品业提升国际竞争力的主要要素,直接影响着我国的食品出口。
参与WTO后,各成员国应用关税手腕维护本国市场与国际同行业的余地已十分小,便纷繁转而采取技术性贸易壁垒行使贸易维护主义,贸易技术性壁垒大大添加。
据报道,我国2003年受贸易技术壁垒影响的出口额达95亿美元。
国际社会对生态环境和食品平安的关注日积月累。
WHO、结合国粮农组织与农业组织〔FAO〕以及世界各国近年来均增强了食品平安任务,包括完善机构设置、调整政策法规、强化监视管理和科技投入。
在FAO、WHO支持下,食品平安效果也成为WTO的重要文件——卫生与植物卫生措施协议〔SPS〕和贸易技术壁垒协议〔TBT〕的主要内容之一,协议明白规则国际食品法典委员会〔CAC〕所制定的规范、准那么和技术规范被认定为处置国际贸易纠纷的仲裁规范。
现今的技术贸易壁垒是一个系统,涵盖的内容庞杂,触及的文件范围普遍,包括WTO在«技术性贸易壁垒协议»中规则的内容,也包括«卫生与植物检疫措施协议»、«效劳贸易总协议»、«树立世界贸易组织协议»、«补贴和反补贴措施协议»等有关环境、农产品的措施与规则。
许多世界贸易组织以外的其他国际条约、国际组织规则的影响国际贸易的技术性措施也都属于这集体系。
兴旺国度是绝大少数技术性贸易壁垒措施的发源地,他们依托先进的经济和科技优势,不时设置新的技术规范,提高农产品出口门槛。
我国出口农产品包括经香港的转口贸易在内,近75%销往美、日、欧盟等国度和地域,肉类制品、茶叶、水产品等受影响最大,绿色、无机食品、无机农产品越来越遭到欢迎。
我国目前的食品平安效果主要是微生物污染形成的食源性疾病效果。
我国食品平安检测技术及体系的不完善和开展的不平衡、监测和预警体系刚起步、风险性剖析原那么还没有真正作为决策和管理的基础、先进食品平安关键控制技术的运用尚未构成规模,以及缺少对食品消费新工艺、新技术停止评价和控制的技术才干,成为以后开展我国食品平安保证体系的科技瓶颈。
近年来,我国在食品平安关键技术上已取得阶段性效果,如二恶英检测监测技术取得国际公认、人畜共患病检测技术有所打破、食品工业用菌平安性评价技术在完善、建成了我国进出口食品平安监测和预警系统、树立了我国食品污染物监测网络、食源性疾病监控技术停顿清楚、公布了我国的HACCP运用实施指南。
为确保人民群众的食品平安,提高农产品的国际竞争力,应加快树立健全食品平安保证体系:
第一,增强法律法规树立,积极参与国际法典任务,结合我国实践提出修正意见以维护我国利益。
第二,树立健全权责明白的食品平安管理体系,明白食品卫生主管部门、相关部门和中央政府各自的职责范围,使食品平安监视任务步入法制管理阶段。
第三,整合现有检验检测机构,树立威望高效的食品平安监测体系,整合卫生部的全国卫生规范技术委员会、国度质量检验检疫总局的食品规范化委员会、进出境检验检疫部门、农业部的农产品农业行业规范、食品行业相关主管部门等机构,防止多头管理。
第四,推行先进的食品平安控制技术,加快树立平安可控性强的食品供应组织体系。
倡议农产品消费的协调一致,坚持病虫害防治的彻底性和同步性,倡议迷信用药,从消费源头上控制农产品的农药残留效果。
引进先进技术规范,添加出口产品的附加值。
严厉市场准入,规范运营行为。
增强〝白色通行证〞——ISO9000质量管理体系认证和〝绿色通行证〞——ISO14000环境管理系列规范认证,实施〝三绿〞工程,搜集绿色信息、开发绿色产品、设计绿色包装、制定绿色价钱、树立绿色销售渠道、展开绿色促销。
构建食品平安体系,还必需增强食源性检测技术研讨。
目前,我国在这方面还有不少空白或不完善之处。
如在风险性评价方面,我国关于化学性和生物性危害的暴露评价和定量风险性评价还没有运用。
我国出口食品企业已运用了HACCP技术,但却缺少掩盖各行业的HACCP指点原那么和评价规范。
第二篇树立食品平安九大保证体系
接连发作的恶性食品平安事故引发了人们对食品平安的深切关注,也促使政府重新审视这一关系国度公共平安的效果。
应广阔读者的要求,本报特刊出中国社科院〝食品平安监管体制及法律演进研讨〞课题的阶段性效果。
课题组以为,我国食品平安监管较兴旺国度而言,起步晚、效果多。
形成食品平安效果屡禁不绝的重要的缘由在于缺乏完整的保证体系。
在今后较长的一段时间里,应当把从全体上树立我国食品平安的九大保证体系作为食品平安任务的重点和战略目的。
——编者
一、树立并完善我国食品平安法律体系
现行的«食品卫生法»对体系内其他法律法规、规范性文件的指点作用已大大降低。
主要缘由包括:
1、«食品卫生法»等法律法规所调整的范围过于狭窄
«食品卫生法»的〝食品〞概念是狭窄的,并没有包括种植、养殖、贮存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的消费、运营或许运用。
而食品平安效果自身涵盖了从农田到餐桌的全进程,法律应当反映出食品在这个进程中的整个生物链条。
仅对食品消费运营阶段中发作的食品平安法律关系停止调整使得该法出现了较大的法律监管盲区。
2、«食品卫生法»确定的执法主体职责已与理想状况有所脱节
1998年机构革新之后,我国食品监管主要由国度食品药品监视管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国度工商行政管理局、国度质量监视检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管,与«食品卫生法»比起来,已构成了食品平安多部门的监管体制。
3、食品平安法律体系的内容比拟单薄,对经济社会和科技开展所招致的食品平安的新状况、新效果大多尚未触及
与经济兴旺国度的食品平安法规相比,我国缺少一系列保证食品平安的重要制度。
例如食品平安应急处置机制、食品平安风险评价制度、食品平安信誉制度以及食品平安信息发布制度等。
同时,我国食品平安法律体系对〝食品平安〞等最重要、最基本的概念尚未有明白的法律定义。
4、食品平安法律责任的规则不严、衔接不顺、内容不全
«食品卫生法»规则,食品消费运营进程不契合卫生要求的,责令矫正,给予正告,可以处以5000以下的罚款;拒不矫正或许有其他严重情节的,吊销卫生容许证。
食品卫生是食品平安最基本的要求,对违犯卫生规则的当予重罚。
但是依据该法,在普通违法状况下,除了责令矫正和正告之外,5000以下的罚款落在执法机关的自在裁量范围之内,且不说罚款的下限太低,如此〝可以〞也为清查违法者的行政责任发明了迂回的空间。
5、现行食品平安法律体系中尚完善对监管机关及其任务人员的监管职责的落实和尽职责任的清查机制
在树立和完善我国食品平安法律体系的进程中,应当首先抓紧组织修订«食品卫生法»。
建议方法有二:
一是把«食品卫生法»更名为«食品平安法»,做一次片面修订和补充;二是重新制定一部«食品平安基本法»,作为食品平安范围的〝母法〞,其基本内容至少应当包括如下方面:
〔1〕目的:
综合促进和保证食品平安。
〔2〕定义:
明白〝食品〞、〝食品平安〞等名词的法律涵义。
(3)食品平安监管范围:
国度对食品平安实行从农田到餐桌的全进程监管。
(4)监管体制:
以法律的方式提出我国食品平安基本监管框架和各方职能。
(5)食品平安监管原那么:
确保人民身体安康,注重迷信依据,控制和预防偏重,地下、客观、公正,等等。
(6)社会其他各阶级的食品平安责任。
(7)应急处置。
(8)规范检测,含市场准入。
(9)平安风险评价。
(10)信誉体系。
(11)食品平安信息网络。
(12)宣传教育。
(13)行业协会、研讨机构的推进。
(14)法律责任。
二、树立一致协调的食品平安监管体系
临时以来我国对食品实行多头管理,一方面执法中各部门职责交叉,另一方面那么出现模糊或真空地带,这样就形成了食品平安都管但都管不好的局面,也为一些部门权利寻租发明了借口。
2003年3月10日,国务院宣布在原国度药品监视管理局基础上组建国度食品药品监视管理局,其意图很清楚,在政出多门的状况下,希望国度食品药品监视管理局能起到协调作用。
但由于管理构架、职责划分、行政本钱以及部门协调等诸多缘由,想要在短时间处置食品平安监管体制的效果,尚不容失望。
有学者以为,应改动多头管理,向集中一致的方向开展。
我们以为,由于食品的产业链太长,我国的地域范围大,消费力开展水平极不平衡,不能够也不用要将食品平安的监管一致在一两个部门。
以后,应重点处置食品监管职责过于分散的状况,将食品平安监管的职能相对集中,权责进一步明晰,并经过树立一种有效率和威望的协调机制提高监管效率,降低行政本钱。
第一,可以思索在现行的部际食品平安联席协调会议的管理架构上有所打破,如成立国务院食品平安委员会,以一致协调、管理触及国度食品平安的相关部门,彻底改动目前相关行政部门步伐一致、协调不力、重复管理、执法软弱的局面。
食品平安委员会的主要职责有:
〔1〕审议食品平安的有关法规或实施细那么;〔2〕研讨确定增强食品平安的严重政策;(3)审议全国食品平安任务的总体开展规划、方案;〔4〕确定需求向国务院汇报的严重议题;〔5〕催促规划、方案和有关严重任务的落实;〔6〕协调部门、中央间的食品平安任务,组织严重事故查处;〔7〕指点各部门、各地域及全社会支持并参与食品平安宣传,推进食品平安安康开展。
此外,各省市自治区和直辖市应当成立与国务院食品平安委员会相对应的机构。
第二,进一步探求多种管理形式,将对种类的管理和〝划段〞管理结合起来,对可以集中的管理链条和跨度不太大的种类可由一二个部门管理起来。
关于需求〝划段〞的管理,要明白边界和衔接的方式方法,特别是信息的沟通和共享,职能上尽能够防止交叉。
三、树立完善食品平安应急处置机制
食品平安方面的应急管理进程应包括事故发作前、发作中和发作后3个阶段,在每一个阶段,都需求树立相应的应急管理机制。
应急管理机制的树立应当围绕5个主要环节停止:
应急信息搜集、应急预防预备、应急演习、损害控制处置以及预先恢复。
因此,需求树立应急方案系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心〔包括决策者与智囊、应急处置小组和应急处置专家〕、应急监测系统和应急资源管理系统。
事故发作前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。
事故发作中的管理活动要留意将危害控制在最小范围内。
事故发作后的管理活动重在恢恢复状,吸取经验。
目前,北京、安徽、沈阳等地纷繁出台了或行将出台食品平安严重事故应急预案。
不可否认,应急预案可以发扬一定的积极作用,但是,应急预案不同于食品平安应急处置机制,它们的主要区别是:
〝预案〞应对预先,〝机制〞管理事前、事中以及预先,成一系统;〝预案〞具有可变性,〝机制〞具有临时性和动摇性;〝预案〞以事前沟通为保证,〝机制〞以制度树立为保证;〝预案〞强调分工和职能,〝机制〞强调协作和职责;〝预案〞各地做法不一,〝机制〞那么应全国一致,便于上令下达,下情上报。
建议在各地现有的应急预案的基础上,逐渐总结国际外相关阅历,在国度层面上构成较为完善的、系统的食品平安应急处置机制,在全国一致执行。
树立食品平安应急处置机制的前提是有法可依。
因此,国度在树立食品平安应急机制的同时,应抓紧出台相关的法律法规,明白应急机制各部门及其担任人的法律责任,对客观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为,都必需清查法律责任。
四、完善食品平安规范和检验检测体系
1、尽快完善食品平安规范体系
目前,我国食品相关规范分为国度规范、行业规范、中央规范和企业规范,食品规范体系存在的主要效果是,总体水平偏低,国度规范、行业规范、中央规范之间存在交叉、矛盾或重复,重要规范充足,规范的前期研讨单薄,局部企业规范低于国度规范或行业规范,局部规范的实施状况差,甚至强迫规范也未能失掉很好的实施。
此外,我国的食品平安规范与兴旺国度及国际组织的规范可对接水平不够,从而招致规范在国际上的可信度不高。
在食品平安规范体系树立中,应参照遵照国际通行的CAC规范,将国际食品规范尽快与CAC规范接轨。
2、加大对食品检验检测研讨和运用的投入
在实行从农田到餐桌管理的食品平安保证体系中,检测任务应当紧随规范的修订不时完善。
随着食品中平安卫生目的限量值的逐渐降低,对检测技术提出了更高的要求,检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。
设置系统的食品检测机构并使之逐渐社会化、树立迷信的检测质量保证体系以及增强检测技术储藏和人员储藏是从总体上提高我国食品检测才干的基本举措。
食品平安规范和检验检测体系的一致完整,将为我国鼎力展开的食品市场准入制度提供良好的技术支持。
五、树立和完善食品平安风险评价体系
不时以来,我国对食品平安的监管是以对不平安食品的立法、肃清市场上的不平安食品和担任部门认可项目的实施作为基础的。
这些传统的做法由于缺乏预防性手腕,故对食品平安现存及能够出现的风险要素不能做出及时而迅速的控制。
我们必需树立一套评价和降低食源性疾病爆发的新方法,同时增强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等风险要素的评价,从而逐渐树立我国自己的食品平安评价体系,并在实际中加以不时完善。
以新技术的平安评价为例,基因工程和辐照等高新技术在食品消费范围的引进,也对食品平安提出了特殊的应战。
某些新技术虽然会提高农业消费量,同时也能够使食品更平安,但假定让广阔消费者接受,必需对其运用和平安性停止评价,而且这种评价必需地下、透明,并采用国际上认可的方法。
我国应采取国际认可的手腕,创立食品平安的评价规范,逐渐树立和完善食品平安评价体系。
做法主要包括:
及时而适宜地对食品平安事情展开风险性评价,以便为国际和国度规范以及国度法律法规的制定提供依据;在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料;及时、迅速地获取来自其他国度的风险性评价资料;就食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物学风险性评价技术及数据增强与其他国度之间的有效交流。
六、树立我国食品平安信誉体系
食品平安不只需求政府的监管,也需求政府在信誉体系方面加大树立力度,运用市场规律,把食品企业对社会的食品平安责任真正化为自己的自觉看法。
1、法律树立是信誉体系的内在保证
在我国现行的法律体系中,表达诚信原那么、确立信誉机制的法律法规无论在总体上的还是在食品行业专门范围都偏少,有待于进一步的完善。
«征信管理条例»的早日公布将为相关配套措施的起草发明条件。
2、品德约束是信誉体系的内在要求
在食品平安信誉体系中,品德约束和法律树立是一对互补关系。
品德和法律相比拟,在食品平安的掩盖范围方面要比后者普遍得多,可以补偿法律规范的缺乏。
政府应在食品行业鼎力展开品德教育、停止社会言论引导、进一步提高食品行业从业人员的品德规范,把对食品行业的品德评判异样归入到食品平安诚信范围中去。
3、健全的机制是信誉体系的内容
信誉信息取得机制、信誉信息管理机制、信誉信息运用机制、信誉信息发布机制以及企业的申诉机制等均是信誉体系应当囊括的内容,而一个完备的食品平安信誉体系可以确保整个系统的有序运转,更好地发扬其作用。
4、公允的气氛是信誉体系的基础
政府在树立我国食品平安信誉体系时,越注重营建公允气氛,就越可以为信誉体系打下坚实的基础。
在对食品企业的责任清查以及信誉权益保证上,政府应当一视同仁;信誉信息的搜集、记载和运用单位应当遵照公正、规范的原那么,客观中立;奖优惩劣,在政策扶持、权益义务分配上不搞平均主义;要防止在信誉体系树立进程中,发作食品企业间以大欺小、相互贬损的事情。
去年4月,国度食品药品监视管理局等8个部委已正式启动食品平安信誉体系树立试点任务,目前,这一任务正在停止中。
受外界种种影响和其他条件制约,食品平安信誉体系树立的难度不小,可以思索重点在一两方面有所打破而不用面面俱到,关键是要取得实效。
七、树立一致的食品平安信息网络
目前,我国的食品平安信息大多是各职能部门自行发布与其相关的信息,但理想中不只不同部门对同一内容发布的信息不一样,甚至同一部门对同一内容的信息发布也出现不分歧。
因此,尽快树立一致协调的食品平安信息监测、通报、发布的网络运转体系是保证我国食品平安任务的有序、顺利停止的必要条件。
信息共享不只可以使各部门随时了解以后食品范围的平安情势,也从全体上浪费了监管本钱。
网络的便捷与及时可以完成国度对食品平安的静态监测,有利于政府部门及时做出决策,把突发的、潜在的食品平安风险降至最小。
经过网络运转体系,有关食品平安信息在搜集、归结和汇总后一致对外发布,可以引导群众在对食品的选择中趋利避害,同时防止了由于发布信息矛盾而形成的政府威信下降和群众选择的困难。
应尽快构建部门间信息沟通平台,完成互联互通和资源共享;要树立疏通的信息监测和通报网络体系,逐渐构成一致、迷信的食品平安信息评价和预警目的体系,及时研讨剖析食品平安情势,对食品平安效果做到早发现、早预防、早整治、早处置。
八、树立食品平安教育宣传体系
1、树立食品平安教育机构
教育机构分为专业培育和专业培训两类。
国度可以在大学设立和扩展食品平安专业的本科、硕士和博士的教学点,为社会培育食品平安人才。
专业教育机构那么专门向社会提供食品平安业务知识的培训,专业教育机构所需局部经费可由政府补贴。
2、展开食品法制宣传和平安教育
坚持经过固定的媒体向群众定时发布食品平安信息;扶持食品平安法制树立类节目和专栏,增强言论监视和宣传;树立全国范围内的〝食品平安宣传周〞;把食品平安知识列入中小先生的教育课时,展开食品卫生平安教育,引导先生不买街头无证照商贩出售的食品;教育群众掌握食质量量识别方法和正确的食品加工烹调方法。
九、构建食品平安推进体系
从最近我国一些中央所发作的食品平安效果中可以发现,食品行业协会对食品平安的推进作用并不理想。
其实,只需食品行业内发作一同食品平安效果,就能够给整个行业带来庞大的危害。
我国的各类食品行业协会应当肩负起推进食品平安的重担。
在市场经济条件下,行业协会维护着行业的全体利益:
对内为协会成员效劳,以期提升行业的竞争力;对外作为本行业的代言人,成为政府和企业沟通的桥梁,目的是谋取和增进协会成员的合法合理的利益。
行业协会必需对协会内的成员加以必要的纪律约束,维护行业的全体声誉。
此外,应发扬研讨机构专长,增强食品平安的基础研讨,推进食品平安任务的不时深化和完:
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第三篇世博食品平安保证体系树立刻不容缓
据威望部门预测,2010年上海世博会的旅游人数将打破7000万人次,成为有史以来人气最旺的世博会。
面对数以千万计的中外来宾,食品平安效果事关严重。
迷信、规范的食品平安体系可以保证市民饮食的卫生和平安,提高生活质量,增强体质。
试问假设市民的饮食效果都得不到平安保证,那我们还能向世界展现什么?
更为重要的是,完善的食品平安体系才可以保证世博会举行时期众多国际外与会者的饮食卫生平安,一旦食品平安出现效果,轻那么影响人们的正常观赏和生活;重那么招致会展时期观赏人数增加,同时还会带来临时的、连锁的反响,进而形成更大的直接经济损失。
这么多的人口要在半年的时间内进入这个城市,无疑会给城市的正常生活形成很大影响,特别是在食品供应方面,要提供远远多于往常供应数量的食品自身就存在困难,而且要保证一切食品都是平安卫生的,这就愈加苛刻。
假设没有一套临时构成的食品平安体系作为保证、构成习气,会展时期食品平安效果是很难保证的。
对此,市政协科协界别组的委员们建议:
尽快启动上海世博会食品平安工程,树立健全以〝监测——预警——应急——保证〞为中心的上海世博会食品平安保证体系。
首先,成立世博食品平安指导小组和专家委员会。
前者明白触及食品监管各个行政部门的责、权分工,实施机构结合监管,提高任务效率,根绝管理破绽,完成食品平安的有效控制;后者协助政府开发食品平安体系和制定开展战略,对食品平安停止风险剖析和评价,为政府决策提供迷信依据。
其次,树立世博食品市场准入和认证制。
树立与国际接轨、契合世博会要求的食品平安质量规范体系,规范食质量量和消费、加工、营销进程,修订、丰厚各环节规范,并适时展开上海世博会指定食品、定点加工企业、销售网点评价认证活动。
第三,增强源头和进程控制。
实施农业规范化,把好上海食品原料供应的源头,明白食品平安各环节的责任,树立可追溯和召回制度,增强进程控制,改动末端市场抽查为主的监测方式。
同时,可将上海农区建成平安食品消费集成的基地,并向全国辐射,在原料的组织任务中,强调消费管理、消费规范、消费控制,并留意消费配套设备和消费补贴效果。
最后,树立食品平安效果应急系统。
完成预警及应急方案,明白应对突发食品平安事情控制措施的顺序、参与人员、有毒食品快速检测、疾病诊断和病因剖析、决策进程和控制水平等。
第四篇树立和完善我国食品平安保证体系研讨
〔摘要〕食品平安效果举国关注,世界各国政府大多将食品平安视为国度公共平安,并纷繁加大监管力度。
2004年9月1日,国务院发布了«国务院关于进一步增强食品平安任务的决议»,决议采取实在有效的措施,进一步增强食品平安任务。
食品平安触及多部门、多层面、多环节,是一个复杂的系统工程。
从以后来看,应尽快树立健全:
食品平安法律体系;一致协调、权责明晰的监管体系;食品平安应急处置机制;完整一致的食品平安规范和检验检测体系;食品平安风险评价评价体系;食品平安信誉体系;食品平安信息监测、通报、发布的网络体系;中介及研讨单位的推进体系等九大体系,促进食品平安水平的片面提高。
〔关键词〕食品平安;体系树立;监管
民以食为天。
食品是人类赖以生活和开展的最基本的物质条件。
在我国国民经济中,食品工业已成为第一大产业。
依据有关资料显示,1993年至1998年,我国食品工业总产值由3430亿元增至6000亿元,平均每年递增12%。
2003年我国食品工业总产值更是首破12000亿元,远远超越汽车工业总产值9400亿元的水平。
但是全球及我国接连不时发作的恶性食品平安事故却引发了人们对食品平安的高度关注,也促使各国政府重新审视这一已上升到国度公共平安高度的效果,各国纷繁加大了对本国食品平安的监管力度。
2003年4月16日
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