关于来宾市选调生培养管理和使用工作的调研报告.docx
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关于来宾市选调生培养管理和使用工作的调研报告
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关于来宾市选调生培养、管理和使用工作的调研报告
选调优秀大学毕业生到基层工作,是新形势下加快培养选拔德才兼备优秀年轻干部步伐,加强后备干部队伍建设的重大举措,是遵循年轻干部成长规律、加速领导人才成长的有效途径,是加强乡镇领导班子建设,优化基层干部队伍结构的现实需要。
2000年以来,自治区党委组织部已先后选派了9批选调生到基层工作。
近年来,随着选调生规模的不断扩大,选调生培养、管理和使用工作也面临着一些新情况新问题。
为进一步了解掌握新形势下选调生工作的有关情况,我们组成调研组,深入辖区内各县(市、区)和部分乡(镇),通过召开座谈会、走访有关部门和负责同志、发放调查问卷等方式,对选调生培养、管理和使用的情况进行调研,形成此调研报告。
一、我市选调生培养、管理和使用工作的主要做法及成效
从2000年以来,我市先后接收了9批共152名(男101名、女51名)选调生,撤地划市后划归柳州市管理的15名,因个人原因自愿辞职有4名,上调区直单位工作的1名,调往市外工作的1名,现有选调生131名(含企业2人),其中:
博士研究生1名,硕士研究生6名,担任副处级干部有4人,正科级干部有6人,副科级干部有20人,调到市直机关工作的有17人,调到县(市、区)直机关工作的有29人。
近年来,我市认真贯彻落实自治区党委组织部关于选调生工作的有关规定,始终把选调生的培养、管理和使用工作作为建设高素质干部队伍的一项重要措施来抓,以教育培训为手段,以完善管理机制为重点,以强化实践锻炼为关键,不断强化措施,积极培养,大胆使用,全市选调生培养管理工作取得了显著成效。
(一)抓好教育培训,选调生的整体素质不断提高
教育培训是选调生成长的关键环节。
育人是用人的前提和基础,高素质的人才需要高标准的教育培养。
为此,我们坚持把教育培训作为选调生工作的重要环节来抓。
1、抓好岗前培训。
每批新的选调生报到后,市、县(市、区)委组织部都组织进行岗前培训和召开新老选调生座谈会,通过组织部领导为他们作形势报告和介绍市情、县情以及基层工作方式方法,老选调生畅谈心得体会、传授经验,不断提高新选调生们的思想认识,引导他们树立扎根基层、安心基层、服务基层的思想意识。
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2、加强思想政治理论培训。
针对选调生政治理论学习不深、理解不透、缺乏系统性的问题,我们抓好选调生对邓小平理论、“三个代表”重要思想和中国特色社会主义理论体系等政治理论的学习,深刻理解“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵,坚持用发展着的马克思主义理论武装头脑,发扬理论联系实际的学风,不断提高运用马克思主义理论、观点、方法解决问题的能力。
3、加强业务培训。
按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则,结合干部教育培训工作,各县(市、区)委组织部有计划、有针对性地组织选调生参加各种业务知识培训班和优秀青年干部培训班等,使其尽快提高和掌握所任职位必须的知识和能力。
另外,各选调生所在乡镇、部门也能利用外出考察学习机会,安排选调生参与考察学习,让他们开阔视野,增长见识,汲取各方面的营养,增长他们的才干。
4、鼓励参加学历教育。
鼓励选调生通过函授培训、在职教育等多种形式接受更高层次的学历教育,不断完善自身的知识结构,进一步提高科学文化水平。
目前,全市已有6名选调生取得在职研究生文凭,有12名选调生正在攻读在职研究生。
(二)健全管理机制,选调生的日常管理工作日趋规范
我们紧密结合实际,建立健全选调生管理有关制度,推进选调生管理工作有序开展,为选调生的健康成长创造良好的条件。
1、实行“三级负责”管理制度。
市委组织部负责保持与自治区党委组织部的联系和沟通,及时把自治区有关规定传达给县(市、区),负责选调生工作的宏观管理和协调;县(市、区)党委组织部负责日常管理,指定专门股室、落实专人负责制定培养计划,落实培养措施,做好与有关部门的协调工作,把选调生纳入后备干部进行管理;乡镇党委负责具体的培养工作,党委书记是选调生培养管理工作的第一责任人,按照选调生培养计划抓好落实。
从而形成了市、县、乡纵向贯通、分级负责、层层抓落实的管理机制,为选调生工作的健康开展提供了机制上的保证。
2、建立汇报谈话制度。
要求选调生要经常向分管领导进行思想、工作、生活等各方面的汇报,每年向所在县(市、区)委组织部进行一次书面汇报。
县(市、区)党委组织部分管副部长、青干股股长、选调生所在单位领导每季度找选调生谈话一次,让他们畅谈工作体会,帮助总结经验教训,有针对性地解决思想、工作中存在的问题,做到“雄其心、壮其志、分其忧、关其情”。
3、建立跟踪考察制度。
由县(市、区)党委组织部具体负责,结合年度考核工作每年都对选调生进行一次全面考察,对他们在基层的表现情况作出综合性
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评价,及时调整培养计划。
同时,建立选调生工作档案,将每人的思想工作汇报、谈话记录、工作实绩、考察情况等及时归档,以此来记录选调生的成长历程,作为提拔任用的重要依据。
4、建立座谈会制度。
市委组织部每年组织召开1,2次选调生代表座谈会,举办1次以上较大型的选调生文体活动;县(市、区)党委组织部每年至少召开2次选调生座谈会,并结合实际举办形式多样的活动。
通过召开座谈会和举办有关活动,为选调生提供互相交流思想、交流经验的平台,达到取长补短、共同提高的目的。
同时,在座谈会上,通过组织与选调生集体谈话,对他们进行理想信念、工作作风的教育,促使其政治上、思想上尽快成长成熟。
(三)强化实践锻炼,选调生的综合能力得到进一步提升
实践锻炼是加快选调生成长的重要途径。
在工作中,我们根据选调生的不同层次和业务专长,有计划、有目的地对选调生进行实践锻炼,让他们在实践中接受锻炼、接受考验、增长才干。
1、下基层锻炼。
针对选调生对基层情况不够了解,实践经验不足,解决实际问题和把握复杂局势的能力相对较差的弱点,各乡镇有意安排他们到最基层锻炼提高,让他们参与计划生育、扶贫、民政、新农村指导等工作,有意识地让他们跟随包片包村的乡镇领导、干部,深入村庄、农户,了解基层情况,开展调查研究,从最基层、最具体的工作干起,使他们真正了解基层,掌握农村工作方法,让他们承担一些“急、难、险、重”的任务,独立完成某一方面的工作。
2、多岗轮换锻炼。
在选调生工作一段时间以后,有意识地进行多部门、多岗位的实践锻炼,提高他们的适应能力和综合能力,逐步由“专长”变为“通才”,由抓单项工作的经验积累提升为统揽全局的工作能力。
如兴宾区2000届选调生官海琼,在迁江镇工作时先后任党政办秘书、党委组织委员,然后提拔为团区委书记,由于工作脚踏实地,成绩突出,在2006年的县、乡换届中被提拔到城厢乡党委副书记、政府乡长岗位。
2001届选调生莫远征,先后在乡镇担任党政办秘书、党委宣传委员、副乡长、团县委书记,在2008年的年轻干部公开选拔中脱颖而出,目前担任金秀县副县长。
3、挂职、跟班学习锻炼。
通过选送到区直机关、安排到市、县(市、区)直单位和部门挂职、跟班学习、抽调参加专项工作等多种形式,让选调生在更多的岗位上进行锻炼,使他们既有基层工作经验,又掌握机关工作的一些方式方法。
2000年以来,我市共选派了72人到自治区、市直有关部门跟班学习。
通过到上级机关培养锻炼,不断开阔了选调生的视野,改进了工作方法,转变了工作作风,提高了工作效率,进一步提升了他们的综合素质。
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(四)大胆提拔使用,选调生的成长空间不断延伸
培养管理是做好选调生工作的手段,使用才是真正目的所在。
从某种意义上讲使用是更好的培养。
因此,在选调生的使用上,我们坚持使用也是培养的用人观点,不断加大对选调生的任用力度,坚持适时把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的干部选拔到领导岗位上来,让他们唱主角,挑大梁。
1、重点使用。
为给优秀选调生成长铺平道路,注意打破逐级提拔的常规作法,采取“小步快跑”的方式,搭梯子促其加快成长步伐。
对优秀选调生及时列入后备干部名单,进行重点培养;抓住乡镇领导班子换届和届中调整等关键时期,对选调生进行集中安排使用,平时调整时重点安排;在本乡镇安排有困难的,交流到其他乡镇安排。
2、破格使用。
对那些政治素质好,工作有魄力,有发展潜力的选调生,坚持小步快跑,多岗锻炼,破格提拔,委以重任。
2007年以来不,莫远征、范洪亮、梁荣贵、罗胜奇等4人先后被破格提拔为副处级领导干部。
3、竞聘选用。
为使在基层工作一定年限后的选调生能有机会进入到市、县(市、区)直机关工作,我们还采取了公开竞聘的方式,为选调生营造了一个公开、公平、公正的竞争环境,也为用人部门拓宽了选人用人的渠道。
2005年以来,我们协调了市委统战部、市调处办、市国土资源局等部门拿出相关岗位,面向全市在基层工作满2年的选调生公开招聘,有30多位选调生参加了竞聘。
此外,我们还通过抽调选调生参与党员先进性教育、新农村建设、基层组织建设、机关行政效能建设、继续解放思想大讨论等专项活动,在活动进一步考察和识别选调生,选调生之间相互竞争、取长补短、共同提高,积极向市直单位举荐,源源不断地为用人单位输入优秀人才。
二、当前选调生培养、管理和使用工作中存在的问题及其原因分析
随着形势的发展变化,当前选调生培养、管理和使用工作中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:
1、少数选调生自我定位不准,心态不正,影响自身成长。
选调生刚从校园出来,现实的工作环境、条件与理想的差距,同时,因选调生生源地域性的关系,风俗、语言沟通问题也在一定程度上影响选调生开展工作,导致个别选调生有失落感和畏难情绪。
此外,个别选调生未能够摆正自己的位置,对“选调生”这个头衔期望值太高,不能放下“选调生”这个光环,对乡镇工作难以适应,进入角色较慢,不能真正安心在基层工作。
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2、一些乡镇、基层干部在对选调生的认识上存在偏差,对选调生的教育培养不重视。
选调生工作作为培养年轻党政领导干部和后备干部队伍建设的基础性工作,其重要性、紧迫性还没有完全引起一些乡镇领导应有的重视和干部群众在思想上的完全认同。
部分领导对选调生工作的意义和培养目标还不明确,对选调生培养和使用的意识认识不深。
此外,由于近年来机关进人的渠道狭窄,造成机关的人才紧缺。
相当部分的选调生在基层工作的时间不长就被以抽调、借用、上调等形式到县级以上党政机关机关工作,在一定程度上影响了乡镇党委培养选调生的积极性。
选调生在部分乡镇党委和干部群众心目中存有“过路客”印象,认为选调生到基层工作“终非池中物”,仅为“镀金”、“捞资本”而已。
情况未摸清、凳子未坐热就要匆匆调离,这样一来,部分乡镇选调生在思想上重视不够,培养目标不太明确,在一定程度上造成选调生锻炼不充分、成长不顺利。
3、在选调生的培养、激励方面的手段和方法比较单一,选调生的多岗位锻炼还不够。
在选调生的培养上,一些乡镇在培养管理选调生方面缺乏有效管用的方法和措施,有的乡镇制定的培养计划和制度贯彻也不到位,仅注重实践锻炼,忽视了理论知识和业务知识的教育和培训。
在工作安排上,部分乡镇在安排选调生工作时未能与其专业特点结合起来,少数选调生因而未能充分发挥其特长作用。
有些选调生工作岗位单一,工作面比较窄。
如有的选调生在同一岗位的时间长,多年来一直安排在乡镇党政办公室工作,应对和处理急、难、险、重的情况较少。
在管理上,对选调生的管理不够到位,尤其是动态管理跟不上,对选调生的工作、学习等方面缺乏激励措施。
4、选调生管理工作中的一些政策、机制还不够完善。
目前,现有关于选调生教育培养、日常管理、选拔任用等方面的政策、制度跟不上形势的发展。
致使部分基层组织部门和乡镇对选调生工作中出现的一些新情况新问题不能很好地理顺和解决。
同时,一些基层组织部门和部分乡镇在实际工作中缺乏落实制度的配套措施,在管理上存在“脱节”的现象等。
三、加强选调生培养、管理和使用工作的对策和建议
针对当前选调生的培养、管理和使用工作中出现的一些问题,我们认为要从以下几个方面加强:
(一)进一步健全选人机制,为从源头上选好“苗子”夯实基础
要通过座谈会、讲座、报告会等多种形式进一步加强对选调生工作的宣传力度,让更多的、更优秀的大学毕业生更深入地了解选调工作,积极踊跃报名参与。
在面试过程中,要详细征询学生对未来工作的认识、看法、打算以及如何处理专业不对口的问题看其能否适应今后工作等方面的看法。
在考察人选时,注重
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考察其综合素质和潜质潜能,如理论联系实际能力、综合分析能力、灵活处理问题的能力、组织协调能力、适应环境能力和创造能力等。
要广泛听取各方面意见,力求做到不唯成绩、不唯学校和教师评价。
在定人时,要根据他们在政治思想、道德品质,学业成绩,事业心、责任感、组织纪律、服从组织分配等方面的表现,科学准确地选拔出品学兼优、出类拔萃的优秀大学毕业生充实到选调生队伍中来。
同时,在每年的选调生选拔工作中,要科学规划好选调生的学历层次比例、男女比例、专业类别等,有针对性地从不是中共党员的高学历大学毕业生中选拔选调生,作为党外领导干部的苗子进行培养,但必须严格把关,确保质量。
(二)进一步落实工作责任,切实增强选调生培养、管理工作的合力
选调生的健康成长离不开组织上的关心和帮助。
要引导各级各部门进一步重视选调生工作。
各级党委、组织、人事、编制部门和用人单位要强化责任,相互配合,密切合作,形成齐抓共管的工作格局,为选调生的健康成长创造条件。
市、县(市、区)党委要把选调生工作作为培养领导干部后备力量的一项长期任务紧抓不放,纳入干部工作的大盘子一同考虑,主要领导要适时关心过问选调生工作,积极为选调生工作创造条件。
组织部门要把选调生工作摆上重要议事日程,切实履行好职责,结合本地实际,制定本地选调生培养、管理工作的相关配套政策、制度、措施,采取有效措施,督促选调生所在乡镇党委把选调生培养管理工作落到实处,并及时研究协调解决好选调生工作中的问题和困难。
人事、编制部门要及时为选调生解决好工资待遇、入编等问题,帮助他们解决后顾之忧。
乡镇党委和其他用人部门要摒弃那种“选调生是上级培养,基层培不培养无所谓”的观念,真正负起培养的责任,落实专人进行传帮带,在政治上多关心、工作上多指导、生活上多照顾、精神上多鼓励,让他们真正感受到“家”的温暖,为选调生的成长营造良好的环境,让他们尽力发挥、尽情展示、尽快成长。
(三)进一步创新培养方式,全面提高选调生的综合素质和领导能力
加强教育培训是提高选调生综合素质和领导能力的前提,实践锻炼是提高选调生综合素质和领导能力的根本途径,只有不断的加强选调生的教育培训,加大选调生实践锻炼的力度,才能让选调人快速的成长成长。
因此,各级组织部门要将选调生培训列入干部培训的整体规划,进一步建立健全选调生教育培训的制度,进一步拓宽培训渠道,突出培训重点,科学设置培训内容,创新培训方式,不断增强培训工作的针对性和实效性。
采取党校轮训、举办专训班、网上论坛、选送上学深造、创造条件自学等方式,有针对性地组织选调生学习政治理论、领导科学、业务知识、市场经济知识和党在农村的政策法规等,加快知识更新,不断提高履行岗位职责的管理能力和业务水平,提高宏观决策能力、统揽全局能力、
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组织协调能力、处理突发事件能力和抵御各种风险的能力。
同时,要积极创造条件,创新方式,因人制宜,建章立制,进行科学、合理、规范的轮岗,加大选调生实践锻炼的力度。
一是进一步做好选派优秀选调生到区、市、县直部门挂职、跟班学习锻炼工作,积极探索“基层—机关—基层”多元化轮岗锻炼的新路子;有计划地安排选调生在单位内部之间、县直和乡镇之间、乡镇与乡镇之间进行岗位轮换,把那些政治素质好、工作实绩突出、群众公认、能开创新局面的选调生选拔到重要岗位上来,让他们有职、有权、有责,提高他们的独立工作能力。
二是坚持用其所长、避其所短的原则,根据选调生所学专业、自身特长以及个性特征科学合理地安排工作岗位,把他们安排到能发挥自己长处的工作岗位上,促进他们快速成长,力争做到人尽其用。
三是各级组织部门要科学规划好选调生的上派挂职、跟班学习;各乡镇和其他用人部门要系统安排好选调生的轮岗锻炼,为保证选调生多岗位锻炼,宽领域培养,不断推动选调生轮岗工作的规范化,确保选调生轮岗锻炼工作的有效进行。
(四)进一步完善管理制度,不断推进选调生日常管理工作的规范化、制度化
1、健全传帮带制度。
要进一步健全乡镇党委培养选调生的工作责任制,落实好传帮带制度。
所在乡镇党委书记为选调生培养和管理的直接责任人,全方位落实具体培养计划。
所在乡镇选派出1,2名素质高、能力强、经验丰富的领导干部,作为选调生培养和管理的帮带责任人,具体实施“三带三增强”帮带模式:
即带思想,增强心系群众、为民服务的观念;带作风,增强艰苦奋斗、求真务实的意识;带工作,增强解决问题、综合协调的能力。
有条件的乡镇,还可以让选调生列席乡镇党政领导班子会议,阅读上级有关文件,使他们掌握情况、熟悉工作、尽快进入角色。
2、健全座谈交流制度。
建立健全选调生座谈交流制度,通过定期组织选调生进行座谈交流,使组织部门能更好地了解选调生的思想、学习和工作有关情况,选调生之间相互交流经验和体会,相互学习、取长补短、共同进步。
建立健全选调生所在乡镇(部门)领导座谈交流制度,通过组织部门和选调生所在单位领导的座谈交流,听取选调生培养情况汇报,乡镇间相互交流选调生培养工作经验,研究解决选调生培养、管理工作中遇到的困难和问题,不断提高选调生培养、管理工作水平。
3、健全谈话诫免制度。
在选调生职务提升、工作调动、取得成绩、遇到挫折或出现不良倾向时,组织部门和乡镇党委要及时派人与选调生谈心谈话,该提醒的提醒,该批评的批评,该关心的关心,坚持做到“六谈”:
工作取得成绩受
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到表扬时谈,帮助选调生正确认识个人的作用,教育他们戒骄戒躁,谦虚谨慎,继续前进;工作中出现失误时谈,帮助他们分析原因,改进工作;职务晋升时谈,提醒他们保持清醒的头脑,在新的岗位上再创佳绩;未得到提拔重用时谈,帮助他们正确对待组织的安排,保持平和的心态;思想波动时谈,帮助他们解开思想疙瘩,丢掉包袱,振作精神;工作作风、生活作风上有不良苗头时谈,及时给予提醒、敲打、批评。
4、健全考核考察制度。
选调生在基层接受锻炼,半年要有小结,全年要有总结。
每年年底,选调生所在乡镇要向县(市、区)委组织部书面报告选调生的表现情况和培养教育和管理使用情况。
组织部门和乡镇领导要采取领导谈话、跟踪考察、座谈交流等方式,对选调生的德、能、勤、绩、廉、学等方面情况进行经常性、全方位的考核,同时每年结合公务员年度考核,每年对选调生进行一次全面考察。
要进一步建立选调生档案,建立选调生信息库,选调生的考察材料、年度考核结果和思想汇报等材料及时归入档案。
同时,还把激励机制引入到选调生管理工作中,适时表彰选调生中的优秀分子,激励选调生奋发向上,勤奋敬业,健康成长。
5、健全动态管理制度。
在加强对选调生的教育、帮带的同时,坚持优胜劣汰、合理分配的原则对其实行滚动管理。
对不适合继续做党政领导干部培养对象的选调生,调整到其它岗位工作;对于因政治素质等方面有问题、本人思想动摇、身体状况不好等原因不适宜继续作为选调生培养的,按照管理权限和正常的程序,因人而异,合理调整,妥善安排到适当的岗位工作,学以致用,人尽其才,使他们所学的专业、特长能更好地与实际工作相结合。
6、健全选调生工作变动报告审批制度。
针对当前各有关部门以抽调、借调、跟班学习
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