在全省产村相融成片推进新农村建设工作会议上的讲话.docx

在全省产村相融成片推进新农村建设工作会议上的讲话.docx

《在全省产村相融成片推进新农村建设工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全省产村相融成片推进新农村建设工作会议上的讲话.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

在全省产村相融成片推进新农村建设工作会议上的讲话

在全省产村相融成片推进新农村建设工作会议上的讲话

　　同志们：

　　在全省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议之后，紧接着召开这次新农村建设工作会议，充分体现了省委、省政府对这项工作的重视。

这次会议的主要任务是：

认真贯彻落实省第十次党代会精神，全面总结和交流近几年来新农村建设成片推进特别是新村建设的经验，研究部署在实施“两化”互动、统筹城乡总体战略背景下产村相融成片推进新农村建设工作，以新村建设带动产业发展，以产业发展助推新村建设，努力完成省党代会提出的新农村建设历史性任务。

　　上午，我们实地看了广安区的3个参观点，沿途还看了很多新村聚居点和现代农业产业基地。

我们看到了抓好新村建设带来的新变化，看到了产业发展与新村建设相融互动的新格局，看到了渠江流域灾后重建的新成效，看到了“千斤粮万元钱”粮经复合现代农业产业基地建设的新景象。

特别要看到，这些地方属于非地震灾区，是人多地少的典型丘陵地区，也没有国家特殊的政策支持，新村建设的水平虽然还赶不上地震灾区和相对发达地区，但其统一规划、统筹推进新村建设和产业基地建设，较好地体现了产村相融、成片推进的要求，在全省具有较强的示范意义和推广价值。

会前，大家观看了21个市州新村建设和产业发展的展板，观看了“50+10”新农村建设示范和整体推进县的县域新村建设总体规划。

刚才，广安市、达州市渠县、省委农工委和农业厅作了大会交流发言。

会上还印发了部分市州、县和省直部门的书面交流材料。

这些都集中展示了全省新农村建设特别是新村建设的成效和作用。

这次会议就是要在近几年创新思路、扎实推进的工作基础上，对坚持以新村建设为抓手、成片推进新农村建设工作进行再动员再部署。

下面，我讲几点意见。

　　一、充分肯定成绩，因地制宜扎扎实实地推进新农村建设　　

　　近几年来，省委、省政府在加快推进工业化城镇化的同时，始终高度重视“三农”工作，坚持从四川实际出发推进社会主义新农村建设，努力探索农业和农村科学发展的路子。

特别是总结地震灾区重建经验，把新村建设放到突出位置，以现代农业产业发展为支撑推进新农村示范片建设，提出了“全域、全程、全面小康”的要求和“成片连线、扩面连片、整体推进、全面覆盖”的工作思路。

各地各部门认识统一，工作推进力度很大，经过近几年的创新实践和艰苦努力，第一批新农村示范片建设特别是新村建设已取得阶段性重大进展，带动形成了百片引领、千片示范、万村推进新农村建设的发展格局，从整体上提升了全省新农村建设水平，极大地改变了农村面貌，加速了农村全面小康进程。

　　一是始终把新村建设作为重要载体，从整体上改善农民居住条件和生活质量。

坚持以科学规划为龙头，引导农民相对集中居住，改旧房、建新房，改旧院、建新村，配套建设基础设施，加强公共服务和社会建设，打造各具特色、风貌优美的村落村庄。

目前，全省176个县县域新村建设总体规划和21个市新村建设整体性安排方案已编制完成。

省级示范片累计建设新民居万户，其中，新村聚居点5034个，探索建设新农村综合体91个。

市、县级新农村示范片建设新民居万户。

渠江流域19个县灾后规划重建新村聚居点855个，已建成388个。

牧民定居、彝家新寨、巴山新居等新村建设呈现出鲜明的地方特色、民族风格和田园风光，新型村落和民居已成为农村一道道亮丽的风景线。

新农村建设，带来了农村生产生活方式的变革，农民生活水平和质量不断提高，在住上好房子的同时过上了好日子。

　　二是始终把产业发展作为重要支撑，为农民持续增收和主要农产品稳定供给奠定坚实基础。

围绕新村布局和发展特色优势产业，规划和建成了一批规模化、标准化、集约化的现代农业、畜牧、林业、水产产业基地。

省级示范片累计发展产业基地622万亩、发展适度规模养殖户万户。

在省级新农村示范片建设的带动下，市、县级新农村示范片建设得到联动推进，已累计连片发展主导产业617万亩，发展规模养殖户10万户。

新村建设带动产业连片发展，形成了一大批蔬菜村、花卉村、茶叶村、水果村、养殖村和旅游村。

产业发展为农民持续增收奠定了基础，省级示范片农民人均纯收入增幅都保持在20%以上。

实践证明，产村相融是成功之路。

没有产业发展支撑的农民新村，既不宜居，也不能安居，更谈不上乐业，难以维系长久；产业发展没有新村建设的带动，难以形成规模，难以巩固和壮大。

　　三是始终把基础设施建设作为重要条件，农业农村发展保障能力不断增强。

围绕产业发展和新村建设，加强生产性、生活性基础设施建设，大力提高农业综合生产能力，扎实开展城乡环境综合治理，不断改善农民群众生产生活条件。

全省示范片累计新建硬化通村通组道路万公里、新建维修渠系万公里、整治土地万亩、新建农村户用清洁能源万户，集中供水、集中供气、广播电视、宽带接入等基础设施和卫生、文化、体育、商业等服务设施条件明显改善。

通过建设和改善农村生产生活性基础设施，完成村村通电、通水、通道路，大规模改厨、改厕，达到了“村容整洁”的目标。

同时，让农民更多地了解和掌握现代经济、科技和文化等方面的知识，不断提高自身素质，实现“乡风文明”的目标，也有利于促进农民收入快速增长，实现“生活宽裕”的目标。

　　四是始终把公共服务作为重要内容，农村社会建设稳步推进。

按照城乡基本公共服务均等化的要求，围绕集中居住区农民生活需要，完善公共服务设施，健全公共服务组织，增强服务功能，着力提高农村公共服务水平。

全省示范片建成“1+6”村级公共服务活动中心2571个。

积极建立和完善以民主管理为核心的基层治理结构，新农村建设的民主决策、监督和评议程序得到规范。

农民专合组织健康发展，运行机制进一步完善，“为农服务、带农入市、助农增收”的作用得到更好发挥。

新村建设成为培育农民特别是改变农民的生活生产方式的重要手段，对促进农民提升自身素质、转变农民思想观念、促进农村社会管理创新发挥了重要作用。

　　实践证明，省委、省政府确立的以新村建设为重要抓手成片推进新农村建设的工作思路是正确的，各地各部门的工作是卓有成效的。

突出抓好新村建设，同步推进产业发展，配套加强基础设施，跟进完善公共服务，不仅有利于加快改变农村落后面貌，大力发展现代农业，而且为实施“两化”互动、促进“三化”联动、统筹城乡发展打下了重要基础，创新了新形势下推进农业农村工作的思路，开创了全省农业农村工作的新局面。

新村建设已成为推进新农村建设的重要载体，成为当前解决“三农”问题、促进农村同步实现全面小康的有效路径，成为推进农业和农村现代化的强大动力。

　　二、创新理念思路，把新村建设放在实施“两化”互动、统筹城乡总体战略中去把握和推进　　

　　实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是要加快推进新型工业化新型城镇化，同步推进农业现代化，让城市成为现代城市，让农村成为现代农村，促进城乡共同发展、共同繁荣，形成城乡一体化发展新格局，实现全面小康、迈向现代化的目标。

新村建设与农业现代化是这一战略布局中不可或缺的重要组成部分。

新村建设必须放在实施总体战略的背景下去认识，放在城乡统筹、“三化”联动和推进农村现代化的进程中更加突出的位置来展开，努力走出产业发展和新村建设互动相融的成片推进社会主义新农村建设的成功路子。

　　坚持建设现代农村的理念，科学规划和布局现代农村新形态。

城市和农村具有不同的形态特征，当工业化、城镇化达到一定水平之后，城乡融合、一体发展成为一种内在要求和必然趋势。

要突出城乡规划“一盘棋”，把城市和农村作为一个整体放到区域经济发展大局中进行定位和谋划，以发展的眼光动态考虑农村人口转移等因素的影响，以县为单位统筹制定城镇建设和新农村建设规划。

要根据平原、丘陵、山区等不同特点，优化村落和人口布局，合理确定村民聚居度。

新村布点要因地制宜，如果达不到一定的聚居规模，各种设施和公共服务的配套很难也不经济；规模过大也有问题，太大了不仅不便于农民的生产，而且容易丧失农村特色。

民族地区、边远山区、丘陵地区规模可以适当小一点，平坝地区、城镇周边可以大一点，但总体上应当适度。

要借鉴灾后重建的经验，按照“三打破、三提高”的要求，提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，体现田园风光、地域特点和民族风格，让新村在保持空间开敞、生态良好、环境优美的同时又具有现代城镇的生活条件。

一些地方新村建设注重内部环境的田园化，房前屋后、前庭后院，种上瓜果蔬菜，鸡犬之声相闻，既具有实用价值，又保有农村特色，不是把城市社区简单地复制到农村去。

这种理念应当倡导和推广。

　　坚持产村相融发展的理念，引导生活生产方式同步变革。

新村让农民享受现代生活，产业让农民增收致富。

新村是载体，产业是支撑，两者相辅相成、相互促进。

新村没有产业支撑就是“空心村”，产业没有新村带动就难以发展壮大。

要坚持以集中居住为主要居住方式、以规模经营现代农业为主要生产方式，新村带产业、产业促新村，统筹考虑新村和产业的布局。

要围绕新村和产业这两个要素，整合各种资源，配套完善生产生活基础设施和公共服务。

建设新村要充分考虑耕种、经营半径和方便从事农业生产的需要；发展产业要按照“一村一品”的思路，进一步明确和培育主导产业，连片发展、形成规模，注重特色，做强优势，为新村建设和农民持续增收提供强大支撑。

要从实际出发，加快发展特色效益农业，建设现代农业产业基地，积极发展农产品加工业，把农业作为工业生产的“第一车间”。

要开发农民新村和农村产业更多功能，积极发展乡村旅游等二三产业，促进农民充分就业、持续增收。

要在加强农业、繁荣农村、农民受益的前提下，围绕新村建设和产业发展开展土地综合整治。

要探索多种土地流转方式，鼓励各类以土地使用权为纽带的农业经营方式创新，发展以带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收为核心的多种适度规模经营。

　　坚持成片整体推进的理念，以片带面推动新农村建设取得更大突破。

成片推进新农村建设，建一片成一片，一片一片突破，这是我省近几年来的成功经验，也是今后工作中必须坚持的思路。

我省是农业大省，农业人口多，农村区域大，新农村建设任务繁重，如果平均用力地分散投入、单向推进，不仅可能难以突破，而且效果可能不太明显。

必须在有条件的地方整合项目、整体推进、成片推进，以片带面，加快进程。

要坚持连片推进，跨乡、跨村规划，连片发展现代农业，推进标准化、集约化生产，形成规模效应。

要坚持整体推进，把产业发展、新村建设、基础设施、公共服务和基层组织建设统一起来、结合起来，相互促进、整体提升。

要坚持分类推进，从实际出发合理确定不同地区、不同时段的重点工作排序，合理确定不同地区具体的建设标准和水平。

新村建设不能就农村而农村，既要通过新村建设促进集中居住、加强公共服务，形成新型农村社区，又要注重与城镇布局协调衔接，形成新农村综合体，从而与县城、场镇构成县域内的新型城镇村落体系，加快城乡一体化进程。

　　坚持改革突破创新的理念，激发农村加快发展的动力活力。

要继续深化农村改革，坚持稳定和完善农村基本经营制度，尊重和保护法律赋予农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益权等财产权利，深化农村产权制度改革，为农村要素流动、农民资产增值创造条件。

要在坚决保护粮食生产能力的基础上，有序推进农村土地管理制度改革。

要把政府财政性投入形成的资产转化为农民专合组织和农民的生产经营资本，促进农民专合组织与社会资本形成股份合作，增加农民的财产性收入。

要深化农村金融制度改革，推进农村金融服务创新，发展以服务农业农村为主的多种形式的金融机构和新型农村金融组织，建立农村信贷担保机构，发展农业保险，推广小额信用贷款，支持农民专业合作社内部成员的资金互助，引导社会资本投入农业，为农村发展提供有力的资金支持。

要积极推进户籍制度改革，引导支持符合条件的进城务工人员在城镇落户，享有与当地城镇居民同等的权益，通过减少农民来富裕农民。

　　三、加强工作统筹，整合资源以更大力度成片推进新农村建设　　

　　新农村建设是一项系统工程，要统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，着力打造新村和新型农村社区。

要坚持