调研报告加快现代农业发展对策研究调研报告.docx
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调研报告加快现代农业发展对策研究调研报告
加快现代农业发展对策研究调研报告
发展现代农业,是全面建成小康社会,实现国家现代化的基础。
当前,我国正处于改造传统农业,发展现代农业的关键时期,在此期间研究现代农业发展问题,将对加快农业转型升级,促进农业增效农民增收,助推二三产业发展以实现国家现代化发挥重要作用。
(弘利教育)
一、我国现代农业发展存在的问题
(一)土地流转缓慢制约规模经营
现代农业必须实现规模化,规模化就需要开展土地流转。
当前一家一户的小规模家庭承包经营,导致耕地利用细碎化,农业的规模化、集约化发展很难实现。
以南阳市为例,农用地面积202.7万公顷,其中耕地面积99.2万公顷,因为人口基数大,人均耕地面积只有0.093公顷,土地细碎程度极高。
同时,在农村社会保障体系尚不健全,土地流转程序不规范、产权不清晰等现实情况下,视土地为“命根子”的多数农户,对土地流转存在疑虑,甚至部分农户已经进城打工,宁可耕地撂荒也不愿长期流转土地。
此外,也存在一些土地流转中的纠纷等等。
多种因素的叠加,使得当前土地流转不能满足规模化经营的需求。
(二)产业化水平不高,带动能力弱
现代农业的一个重要指标,就是产业化水平的高低。
虽然我国每年都涌现一批农业产业化龙头企业,但大而不强的本质没有改变,农业经营仍以中小企业、村、户层次为主,生产规模小、产业链条短,以初级产品销售为主,加工转化率不高,产品附加值低。
农业产业化的中介组织也不够发达,龙头企业、基地以及农户之间的利益联结不牢固,辐射带动能力不强。
(三)组织化程度不高
现代农业需要高度的组织化。
农业是弱质产业,单个农户小规模经营在市场竞争中处于不利地位,要扭转这一不利局面,从组织结构上来说,需要多个农户联合起来加入合作组织,在此基础上促进农业生产手段、生产方式、销售模式、组织管理的现代化,提高农产品市场竞争力,增强应对各种风险的能力,增加收入。
目前,我国农村新型合作组织总体上仍处于起步阶段,与建设现代农业的要求还有很大差距,存在组织松散、法律意识不足、风险防控机制弱、资金来源渠道窄、缺乏统一规范等问题,作用还相当有限。
(四)科技支撑薄弱
现代农业的发展离不开科技支撑。
目前农业科技支撑薄弱主要体现在以下几个方面:
一是农业劳动力素质偏低。
高中以上文化程度的比重不足30%,文化素质较高的青壮年农民大都外出打工,留下种地的群众被称为“38-61-99”部队,习惯于传统的种养模式,主动应用新品种、新技术的意识不强导致一些高新技术成果难以推广运用。
二是农技推广体系不健全。
农技推广体系是农业科技体系的重要组成部分,是提高农业生产力的重要途径。
而当下基层农技推广队伍普遍存在人员老化、流失,以及专业技术人员短缺的问题,我国每万名农业人口中农技人员不足10名。
三是农业技术推广多侧重基础技术投入、农用具更新,在良种培育和大型机械应用上仍不足,对农民的培训力度也不够。
(五)基础设施建设滞后
部分地区农业基础设施落后,许多农田水利设施年久失修,功能老化,配套不全,不能有效发挥重要作用,抵御自然灾害的能力减弱。
此外,农村通村道路建设力度有待加大,原来修建的“村村通”道路通达范围有限,仅通到行政村村部或小学,加上建设标准低,与当前农村经济社会发展不相适应。
二、加快现代农业发展的对策建议
(一)稳妥推进土地流转,发展适度规模经营
要通过三个“结合”来推进土地流转,发展适度规模经营。
一要把土地规模经营与农业产业化发展相结合。
优先支持土地向种养大户、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体流转,发展规模化、集约化农业。
二要把土地规模经营与建立非农就业和社会保障体系相结合。
着力发展二、三产业,创造新的就业岗位,使离开土地的农民有钱可挣;建立和完善多层次的农村社会保障体系,逐步弱化土地的福利和社会保险功能,为土地出让者解决后顾之忧,放心流转土地。
三要把推进土地适度规模经营与尊重农民意愿相结合。
坚决依法制止违背农民意愿、随意变更撤消流转合同的行为。
(二)提高从业人员素质,加快新型职业农民培育
解决人的问题始终是第一位的。
农业从业人员的素质高低直接影响农业产业化进程,决定着农产品能否在市场竞争中处于优势地位,能否真正满足农业发展阶段的要求。
要把提升农业人口素质作为促进现代农业发展的基础。
政府部门、教育机构要做好农村适龄人口的教学培训,提高农村青少年的整体素质;同时,定期开展农民技能培训。
要重点加快新型职业农民培育,今后中国农业的从业主体,从组织形态看是龙头企业、家庭农场、合作社等,从个体形态看就是新型职业农民。
加强新型职业农民培养,一要选好培育对象,重点面向专业大户、家庭农场经营者、合作社带头人等,发挥带头人作用;二要加强职业培训,以职教、农校、电大等国家教育体系为主体,以科研院所等农技服务体系为延伸,依托农业园区、企业、合作社等开展实训教学基地,满足多层次、多形式、广覆盖、制度化的培训需求。
鼓励开展“定向培训”“订单培训”;三要积极探索农业职业资格制度,建立职业农民资格认证制度和农业职业准入制度,使其规范化、专业化。
(三)推进农业科技创新,提升现代农业支撑能力
科技创新是发展优质、高效的现代农业的重要支撑。
一要鼓励支持农业产业化龙头企业、合作社与科研院所、高等学校联合共建农业产业技术研发平台和重大科技攻关平台,加强农业新品种、新技术、新成果的引进吸收和再创新。
二要加强农业科技服务体系建设,发挥农业科技园区带动作用,采取“科技示范园+示范社+示范家庭农场+示范大户”的农业科技示范推广模式,提高农业科技普及率和服务到位率。
三要加强农业人才队伍建设,培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍,既要创新农业高等教育和人才培养模式,引进培养农业领军人才及创新团队,也要发展涉农成人教育、职业教育,着力培养实用人才。
四要加大农业生物、食品生物工程等高新技术的成果转化,坚持走依靠农业科技进步提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率的农业现代化道路。
(四)推进农业标准化生产,提升农产品市场竞争力
大力推进农业标准化生产,提高农产品质量安全水平,提升农产品竞争力。
一是建设一批标准化生产基地。
率先在新型农业经营主体中推广实施标准化生产。
二是选择条件成熟的企业开展追溯试点建设,示范带动全市农产品质量安全监测体系建设。
在抓好种子、农兽药、化肥、饲料等农资质量和产地环境监测的同时,重点对大宗农产品和优势特色农产品生产基地、规模养殖场、农产品批发市场进行监督检测,督促和支持各类农产品生产经营主体加强自律性农产品质量安全检测。
三是建立“三品一标”认证奖补机制。
鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社等申报,提高奖补政策含金量。
四是大力培育一批品牌农产品。
坚持“扶优、扶强、扶大”的原则,大力创建、培育一批农业品牌。
还要丰富农产品品牌的文化内涵,如山东平度市,创建中国第一个芹菜博物馆,成为展示和传播马家沟芹菜文化的一个重要窗口。
搞好农产品“三品一标”认证后的维护、使用和管理,切实维护好“三品一标”的品牌公信力。
(五)做大做强龙头企业,带动主导产业健康发展
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