国家政策对公述报告的解释.docx

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国家政策对公述报告的解释

2012年全国高考模拟参考部分

公述报告

杭州市城市管理行政执法局法规处副处长褚迎帮

各位民评代表：

根据我市开展“公述民评”活动要求和局党委安排，现在我把两年来的工作情况向大家报告，请大家评议。

我叫褚迎帮，1963年出生，2006年3月起担任城管执法局法规处副处长，协助处长分管法规业务工作，两年以来本人承担的主要工作有：

案件检查（包括范例、办案能手评比）、法制培训（计划、组织、考试）、新队员岗前培训、信访投诉、信息公开、对外协调（家银通、市民卡、信用系统建设）、普法教育等。

今年以来，由于法规处人员调整，减少了案件检查部分，增加了信访投诉、信息公开部分。

由于我局履行七项职能，行使的行政处罚权多达1281项，全系统执法人员的执法实践活动都与法律法规密不可分。

因此，法规处的日常工作任务非常繁锁，几乎每天面临新问题、新矛盾，决不是简单的重复、循环。

在任务重、头绪多、要求高的情况下，自己始终以局党委中心工作为重，讲大局、识大体，脚踏实地，认真履行岗位职责。

“七一”前夕被机关评为优秀党务工作者，受到局党委的表彰。

一、注重学习，不断提高依法行政能力和为民服务意识

学无止境，积极学习、善于学习是对国家公务人员的基本要求，是我们做好工作、完成任务的前提，是提高综合素质的有效方法。

一是认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七届四中全会精神，积极参加局党委理论中心组的学习，做到有计划、有笔记、有体会，并注意理论和实践、学习和工作相结合。

特别是今年深入开展学习实践科学发展观建设服务型基层组织为主题的创先争优活动以来，以“争当执法先锋、力创优秀业绩”为载体，采取组织与个人、集中与分散学习相结合的方式，认真学习，努力实践，深刻剖析自身问题，做到学有方向，干有目标。

通过学习，我深刻认识到，要学习贯彻好邓小平理论、“三个代表”重要思想和坚持科学发展观，就是要坚持执政为民、立党为公，坚持亲民执法的理念，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二是积极进行法规、法规、规章的学习。

平时以自学为主，通过检查案件、行政复议诉讼案件、典型案例剖析等方式，不断深化相关法律法规的学习，逐步加深对依法行政的理解，逐步转变执法理念，真正弄懂了我们是为谁执法，如何执好法，把执法过程当作是为老百姓服务、为经济社会发展和人民群众生产生活创造一个好的城市环境的过程，做到“民有所呼、我有所应、民有所盼、我有所为”，不断提高依法行政能力。

三是通过经常的、不间断的岗位廉政教育，时刻警示自已树立正确的人生观、价值观，思想上牢牢扎紧防腐拒变的篱笆，始终牢记自己是一名普通农民的后代、一名普通党员，没有半点放松自我要求的资本，唯有兢兢业业，如履薄冰，实在做人，干净做事，才能不负领导和同志们的信任。

两年来，撰写的2篇文章6次刊登在《城市管理》、《城建监察》、《浙江城管》杂志上，结合自己的学习体会，4次为市“十小”行业、省城建系统上了城管执法宣传课；3次为系统执法人员上了法律专业知识课，获得了较好的评价。

二、突出重点，努力完成各项工作任务。

认真履行职责，围绕“打造国内最清洁城市”这一总体目标，结合自己的分管工作，着重做好了如下几项工作：

一是重视和加强普法教育。

自己分管这项工作，大量的、经常性工作由我处专人负责。

“五五”普法规划启动以来，我局普法依法治理工作在市委、市政府的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，在市依普办的关心指导下，坚持以十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照依法治国的基本方略和建设法治政府的要求，坚持法制教育与法治实践相结合，广泛深入开展法制宣传教育，普法教育工作在深度和广度上取得了新进展，全市城管执法系统2600余名执法队员接受了法制宣传教育，普法教育率达到100%，培训法制骨干1000余人，全市城管执法志愿者达到12315人。

两年来，在全市组织的普法依法治理工作检查验收中未被扣分。

二是认真做好检查案件工作。

自己分管检查工作时，针对以往案件考核中发现的问题，能够从大局出发，从细微入手，动脑筋，想办法，做到有计划、有安排、有重点，围绕局党委中心工作，在寻找突破口上下功夫，着力改变执法人员偏面追求案件数量的倾向，引导执法人员正确对待案件数量，正确对待目标考核，在自由裁量的范围内，对当事人做到合法、合理、公平、公正的实施处罚。

在传统检查考核的基础上，率先实行了案件检查通报制度，率先实行了网上案件检查制度，并不断进行分析总结，做到检查一次，总结一番，前进一步。

去年下半年首次组织了对五县市的行政处罚案件大检查。

连续几年组织评选全系统“十佳办案能手”、“办案能手”，“最佳范例”、“优秀范例”。

几年来，运用检查结果，为市局实施量化考核，提供了较为准确、科学的依据，推进了基层办案和案件检查水平的提高，撰写的季度案件检查情况汇报受到了局领导的肯定。

去年下半年，在全市行政处罚案卷评查工作通报中，表扬了我局坚持案件三级审批和检查通报制度，在日常办案中，建立中队法制员、区局（大队）法制科、区局（大队）分管领导三级审批机制，实行案件层级审查，严把质量关。

2009年全系统办结简易程序案件139480件，一般程序案件17200件，累计罚款47913347.82元，处罚正确率达到100%。

三是组织教育培训，提高执法人员素质。

我局于5月11日-21日在市委党校举办二○一○年度法制培训，培训围绕“深化队伍建设年”的主题，以规范执法行为，提高执法技能，加强行风纪律，塑造良好城管执法队伍形象为目的，来自局系统287名执法中队中队长、法制科长、法制员参加了培训，352名科级干部参加了纪律规定宣讲大会。

这次法制培训是我局成立以来规模最大、人数最多、内容最实的一次培训。

自己作为培训队长队长，培训期间，自觉克服困难，坚持与学员一起同吃同住同学习，合理分工，精心组织，充分调动工作人员和学员学习的两个积极性，从而圆满完成了培训任务，受到了局领导和参训人员的好评。

2009年9月16日至29日市城管执法系统第九期新队员培训班在浙江工商大学人民武装学院举行。

本期培训的队员，主要是局系统2009年度新招执法队员，近年部队转业退伍进入城管执法系统等尚未取得执法证的执法人员，参加培训人员175人，全封闭集训15天，法规处作为牵头处室，自己又作为培训队政委，承任了组织、文字材料及与省、市法制办的协调工作，与全体工作人员一起，克服时间紧、任务重、人数多、管理难、要求高等困难，以饱满的热情、负责的态度，全身心地投入到组织培训工作中，培训时间虽短但成效显著，培训工作取得了圆满成功，全体参训人员在省法制办组织的执法证考试中历史性地取得了100%合格的优秀成绩。

今年的近200名新队员培训又将于10月进行，历时长达史无前例的46天，自己还将担任培训队长，我将以自己的努力和忠诚，认真负责，团结工作，高质量地完成培训任务。

四是认真开展规范执法行为的调研工作。

没有调查便没有发言权，要做好法规工作，更要注重调查研究。

前年下半年开始，按照局领导要求和处工作安排，先后围绕规范执法文书、网上办案系统等方面工作，到上城、下城、江干、拱墅、滨江、景区、直属大队四中队等区局（大队）和基层中队进行调研，掌握全系统执法文书使用和网上办案系统动作的基本情况和一手资料，并草拟了《关于统一执法文书、案号、规范网上办案流程的情况调查》和《网上办案新系统运行情况调查》的报告，在此基础上，完成了《杭州市城管执法系统一般程序案件办案时限规定》，为进一步规范自由裁量、规范网上办案提供了原始依据。

五是做好争先创优工作。

从2006年开始，杭州市在综合考评中设立了创新创优目标，并对创新创优目标实施绩效考核。

其中，我局2008年的以代码式办案为基础的城市管理阳光执法系统及其应用，2009年的构建家庭、处理窗口和执法中队“三位一体”服务新平台创新项目均由法规处牵头负责，局领导、法规处又指定本人具体负责落实，自己多次组织协调、召开会议、制定计划、组织培训，并完成所有申报、总结材料，宣传推广，为我局创新执法理念、转变执法方式、破解执法难题，提高执法质量和争创人民满意单位工作做出了微薄贡献。

目前，以代码式办案为基础的城市管理阳光执法系统，已扩展为权力阳光运行机制，并成为市权力阳光运行试点单位之一，使之程序更加规范、裁量更加合理，监督更加有力。

“三位一体”的家银通自助处罚系统，已巩固发展为“队银通”“窗银通”，极大地方便了当事人自主交纳违停罚款，从使用家银通交纳罚款占总处罚量的13.3%,上升到22%，预计年底使用家银通交纳罚款的比例将达到50%左右。

六是努力为基层、为当事人办实事、解难事。

执法为了人民，执法依靠人民，执法的成果由人民共亨，执法的成效由人民检验，我们一切执法的手段和目的都是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

自己也曾在“12345”工作一年多，对人民群众，特别是对迫切需要政府、社会帮助解决的人民群众的实际困难，深有感触，能够换位思考、将心比心。

因此，在平时工作中，对基层或相对人提出或咨询的问题，都是满怀热情，认真及时给予解答，有的还提出意见建议，供基层或相对人参考。

对一时回答不出、解决不了的问题，我就和处里同志研究，或者向领导请示，有时还向相关部门请教，以不断增加为基层、为相对人服务的水平和能力。

今年以来，全处处理信访件9件，自己本人处理信访投诉件和领导重要批示件5件。

及时处理率、当事人满意率都是100%。

七是完成局领导、机关交办的其它工作任务。

对领导、交办的其他工作，都能够认真地、不折不扣的完成；上半年以前，完成了机关党委布置的党务工作。

三、严格要求自己，自觉做到勤政廉政

党风廉政建设，事关国家长治久安，事关凝聚党心、民心。

我始终牢记自己是一名党员，牢记自己是一名国家公务员，勿以官不而不廉，勿以事小而不勤。

对党常怀感恩之心，对事业常怀忠诚之意，对同事常怀真诚之情。

任何时候、不管有无权利，都没有为自己、为家人谋取私利，参加工作近三十年了，靠市政府的好政策、靠公积金贷款购买了经济适用房，是自己的唯一住房，因钱不够还未装修。

面对三十年来呈十倍增长的物价、呈几十倍增长的房价，以及小孩居高不下的学费等，每天省吃俭用、励行节约。

无论在工作中，还是在生活上，都自觉遵守廉洁自律的各项规定，严格执行城管执法人员“五条禁令”和效能建设“四条禁令”，做到自尊、自重、自省、自警、自律，按照分工，落实“一岗双责”。

有时工作中难免有亲朋好友托关系说情，只要涉及原则问题，我就坚决拒绝，并说服他们自觉履行处罚决定。

同时，工作中，做到不计得失，淡泊名利，谦虚谨慎，严于律已，团结同志，维护大局，不做损害集体利益的事，不做损害群众合法权益的事，到局六年多来，坚持每天提前一小时上班。

因自己负责法制培训工作，涉及一些经费的预算和使用，虽然款项不多，但自己始终像用自己钱一样，精打细算，讨价还价，为单位节约每一分钱，每次培训都能做到减少开支。

四、存在的主要问题

自己在法规处副处长的岗位上，虽然做了一些工作，取得一些成绩，有的工作也受到了领导和同志们的肯定，但总感到还有很多工作要做，有很多工作还没有做好。

主要是：

1、理论学习抓得不紧。

尽管平时学习学习一些基础理论，也积极参加中心组的学习，但思想上重视不够，学习目的不够明确，学习的自觉性、主动性不强，在日常工作中总是有意无意地放松了自我学习，忽视了知识能力的培养再造。

在理论学习上，有时只是为了学习而学习，满足于形式，满足于应付工作，还停留在较低的学的层次上，如对“三个代表”的学习理解和把握上就只限于知道其内容，但对其深刻的内涵知之不多。

在业务学习上，对行政执法七项职能的法律、法规学习不够，有时只停留在学过、看过，学习不深不透，特别在理解、实践、指导基层上还有一定差距。

平时忙于事务性工作多，集中学习的时间少，碰到问题才学一点，搞实用主义，不善于研究思考问题，不善于理论联系实际、不善于理论指导实践。

   2、工作意识、标准不高。

在保持和发挥先进性方面，对时时处处保持先进性这根“弦”绷得不够紧，有时把自己混同于一般群众，降低了对自己的要求和标准，满足于过得去、差不多，得过且过。

工作标准上有时不够严格，缺少做不好工作，完不成任务、完不好任务便寝食不安的工作态度，缺少从尽善尽美、时时处处争先进的标准上去落实工作。

显得工作按部就班，缺少生机，缺少主动性和创造性，缺少创新思维。

   3、服务意识不够。

执法为民的思想基础不牢，宗旨意识淡薄， 服务观念还不够强，还没有自觉地把群众对我们的满意度作为检验工作成效的最高标准，想群众所想、急群众所急、忙群众所需做得不够，面向基层，服务基层的意识不强，为基层解决问题的态度和能力有待端正和提高。

   4、工作作风不扎实。

尽管自己几年如一日，始终坚持提前一小时上班，但工作作风有时浮在表面，对自己分管的工作，有时情况不明，落实不到位，掌握一手材料少，为领导提供决策情况少，满足于被动工作多。

五、今后努力的方向

我将以这次公述民评活动为契机，进一步提升个人理论素养、法律知识素养和能力素养，积极参与争先创优活动，争当人民满意的公务员，争当优秀党员。

为实现“城管优秀、业绩优秀”做出自己的新成绩、新贡献

1、要持之以恒、坚持不懈地抓好学习。

学理论，要抓住实质，在提高理论素养上下功夫，加深对“三个代表”重要思想的理解；要在依法行政，执法为民上下功夫，解放思想，与时俱进，使自己的执法理念能够适应形势发展的需要；学业务，在专业知识、法律法规等方面下功夫，努力提高自己的执法能力和执法水平。

2、以“深化作风建设年”活动的契机，进一步提高认识。

通过活动切实使自己思想认识能有所震动，作风有所转变。

坚持从我做起，从现在做起，从一切能够做的事情做起，自觉遵守各项规章制度，规范自己的行为，向先进典型和先模人物看齐，自觉做到自重、自省、自警、自励，正确对待个人得失，不计名利，不图虚名，勤勤恳恳，兢兢业业，做好各项工作，在日常工作学习生活中充分发挥党员模范带头作用。

   3、遵守规章制度，防止违纪违规。

要针对自身存在的问题和容易发生问题的环节，把自己置于各项条规、禁令、制度的约束之下，最大限度地从制度上防止和遏制违纪违规问题的发生。

牢固树立起自我约束、正确对待监督、自觉接受监督的三种观念，要增强纪律观念，切实做到遵守党的纪律不动摇、执行党的纪律不走样，做遵守纪律的表率。

   4、转变观念，改变工作作风。

努力实践三个代表重要思想，牢记党的宗旨，严格要求自己，时刻遵守党的章程，认真履行党员义务，积极参加党组织活动；团结同志，自觉维护党的形象，做到思想上、言行上与党组织保持高度一致；不断加强党性修养，增强组织观念，树立雷厉风行的工作作风，不断提高自己的工作能力和水平。

    5、增强优质服务意识。

平时在接受或处理群众投诉时，做到自觉服务、主动服务、文明服务、优质服务。

把坚持以人为本和全心全意为人民服务放在首位，把群众的满意作为自己工作的最高标准，为争创人民满意单位作出自己的努力。

谢谢大家！

不妥之处，敬请批评指正。

二Ｏ一Ｏ年八月