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防空法

浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法（修订版）

（根据2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法〉的决定》修正，以浙江省第十届人民代表大会常务委员会第八号公告公布自公布之日起施行）

　　第一条为加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本省行政区域内的人民防空工作。

　　第三条省人民政府、省军区领导全省的人民防空工作。

县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

　　第四条县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。

人民防空主管部门的设置、职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。

县级以上人民政府的计划、　规划、建设、土地、地税、公安、交通、电力、电信、教育等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工作。

国家部署和省属企业、事业单位的人民防空工作，受上级主管部门和所在地人民政府领导，以所在地人民政府领导为主。

市区街道、乡镇和重点防护目标单位，应当按照有关规定做好人民防空工作。

　　第五条人民防空经费由国家和社会共同负担。

县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入同级财政预算，其增长水平应当与当地人民防空建设的需要和经济发展水平相适应。

社会负担的人民防空经费包括：

（一）结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）的经费：

（二）维护本单位人民防空工程的经费；

　　（三）国家和省人民政府应当由社会负担的其他人民防空经费。

　　第六条社会负担的人民防空经费实行财政专户储存和收支两条线管理。

收取标准由省财政、物价部门会同省人民防空主管部门提出，报省人民政府批准后执行。

任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，不得擅自减收、免收人民防空经费。

财政、物价、审计等部门应当加强对人民防空经费收取、使用和管理情况的监督检查。

　　第七条县级以上人民政府和同级军事机关必须按照国家规定的城市防护类别和防护标准，对所在城市进行防护。

　　第八条重点防护目标由县级以上人民防空主管部门会同有关部门结合本地实际提出，报本级人民政府和同级军事机关确定。

重点防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，贯彻合理布局、分散配置、有效防护的原则。

前款所称重点防护目标，是指城市党政机关，广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。

第九条城市防空袭方案及实施计划由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和有关部门制定，并按照下列规定报请批准、备案：

（一）国家确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，按国家规定办理；

（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报设区的市人民政府和同级军事机关批准，送省人民防空主管部门备案；

　　（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报县（市）人民政府和同级军事机关批准，送设区的市人民政府和同级军事机关备案。

　　第十条人民防空工程建设规划由城市人民政府组织人民防空主管部门和计划、建设、规划等有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。

　　第十一条城市的地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空的需要，其口部等关键部位和重要设施必须符合人民防空防护标准，增强防控抗毁能力。

前款所列工程建设的实际审查和竣工验收应当由人民防空主管部门参加。

　　第十二条 国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：

（一） 十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼（包括整体拆迁的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建规定抗力等级的防空地下室；

（二） 除第

（一）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室；

　　（三） 开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第

（一）项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室。

　　前款第

（二）、（三）项所指比例由城市人民政府按照国家规定统一确定。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定确定。

　　根据经济和社会发展水平、城市防护要求等因素，省人民政府可以规定其他城市按本条第一、二款规定修建防空地下室。

　　任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。

　　第十三条应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。

人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。

　　第十四条人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。

　　第十五条违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。

人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。

　　第十六条人民防空工程建设，有关单位必须按照经人民防空主管部门审查批准的设计进行施工。

未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。

人民防空主管部门应当对人民防空工程施工质量进行监督检查。

　　第十七条单独修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。

结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请人民防空主管部门进行专项验收。

人民防空工程未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。

　　第十八条单独修建的人民防空工程和与其相配套的出入口、进出道路、口部管理房等设施的建设用地，有关部门应当依法予以保障。

　　第十九条人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。

单位或者个人平时利用公用人民防空工程，应当报经县级以上人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家、主管大军区和省有关规定缴纳使用费。

各级财政、人民防空主管部门应当依法加强对使用费收取、使用情况的监督管理。

平时利用单位的人民防空工程，应当向人民防空主管部门办理登记手续。

　　第二十条有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。

　　第二十一条有关部门应当按照规定，对人民防空工程进行经常性维护管理，使其保持良好的使用状态。

公用的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护管理；单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。

负责人民防空工程维护管理的单位合并、分立的，由合并、分立后的单位负责维护管理人民防空主管部。

　　第二十二条邮电、通信、广播、电视系统等应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。

建设惹您防空通信、警报网所需的专用线路、无线电频率、微波电路等，有关部门应当按照战备要求予以保障。

　　第二十三条县级以上人民政府应当制定城市人民防空疏散计划，按照国家和省有关确定疏散地区，做好战时的组织指挥、人员疏散、隐蔽和物资储运、供应等准备工作。

　　第二十四条群众防空组织的组建计划由县级以上人民防空主管部门提出，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门负责组织实施。

群众防空组织的专业训练计划由人民防空主管部门制定，由组建单位负责组织实施。

群众防空组织所需装备、器材和经费由组建单位负责提供；防核、防化学、防生物武器等特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。

　　第二十五条各级人民政府应当开展人民防空教育，增强公民国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。

县级以上人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空教育计划，并纳入同级国防教育计划和普法教育计划。

在校学生的人民防空教育列入国防教育内容，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。

国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位列入国防教育计划并组织实施。

新闻、出版、广播电视、文化、科技、卫生等部门应当协助开展人民防空教育。

第二十六条禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为。

（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；

（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；

　　（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；

　　（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；

　　（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。

　　第二十七条任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。

确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。

人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。

人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。

　　第二十八条任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程。

经人民防空主管部门批准改造的人民防空工程，不得损坏工程内部人民防空设施设备原有的性能和结构，不得降低其防空效能。

　　第二十九条人民防空工程不得擅自报废。

确需报废的，必须按照国家规定，报经省级以上人民防空主管部门批准。

　　第三十条任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。

确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。

拆除和重新安装的费用由申请拆除的单位或者个人承担。

　　第三十一条违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得超过十万元。

　　第三十二条违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之二的标准加收滞纳金。

　　第三十三条违反本办法第十七条第三款规定，人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款。

经验收不合格的，由县级以上人民防空主管部门责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以一万元以上五万元以下罚款。

　　第三十四条违反本办法第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

　　第三十五条侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

有关经费应当依法追回。

　　第三十六条人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第三十七条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条本办法自公布之日起施行。

浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》

办法修改内容对照

《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空〉办法》，1999年9月3日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1999年9月9日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议公告第十五号公布，自公布之日起施行。

　　原《办法》第九条第

（二）、（三）项和第十二条分别为：

（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报省人民政府和省军区批准，送主管大军区备案；

　　（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报市（地）人民政府和同级军事机关批准，送省人民政府和省军区备案。

　　第十二条国家和省确定的人民防空重点市、县的城市新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：

（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度达三米以上（含三米）的民用建筑，按地面建筑底层面积修建。

（二）九层以下并且基础埋置深度小于三米的民用建筑，其总建筑面积达七千平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建。

　　（三）其他民用建筑，除第

（一）项、第

（二）项规定的项目以外，按一次下达的规划设计任务地面总建筑面积的百分之二统一修建。

　　2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法〉的决定》，对《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》进行了修改，以第八号公告公布，自公布之日起施行。

　　第九条第

（二）、（三）项分别修改为：

　　“省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报设区的市人民政府和同级军事机关批准，送省人民防空主管部门备案；”；“其他城市的防空袭方案及实施计划，报县（市）人民政府和同级军事机关批准，送设区的市人民政府和同级军事机关备案。

”

　　第十二条修改为：

　　“国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：

　　“

（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼（包括整体拆迁的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建规定抗力等级的防空地下室；

　　“

（二）除第

（一）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室；

　　“（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第

（一）项规定以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的确定比例修建规定抗力等级的防空地下室。

　　“前款第

（二）、（三）项所指比例由城市人民政府按照国家规定统一确定。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定确定。

　　“根据经济和社会发展水平、城市防护要求等因素，省人民政府可以规定其他城市按本条第一、二款规定修建防空地下室。

　　“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。

”

杭州市人民防空工程管理规定

杭州市人民防空工程管理规定　市政府令第109号

（1996年12月16日杭州市人民政府发布市政府令第179号已作部分修改）

第一章  总   则

第一条  为加强人民防空工程的维护、使用管理,确保人民防空工程平时与战时的作用与功能,根据国家有关规定,结合本市的实际情况,制定本规定。

第二条  本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程）,系指具有防范战争灾害、自然灾害和城市工业事故灾害,进行人员掩蔽、物资储存等功能的各种坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等防属设施。

人防工程分等级人防工程和简易人防工程,等级人防工程分为6级,未达到等级标准的为简易人防工程。

第三条  本规定适用于本市行政区域内（包括市辖县、市）各类人防工程的管理。

第四条  杭州市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人防工程的主管机关。

各区、县（市）人防主管部门〔以下简称区、县（市）人防部门〕具体负责本地区人防工程的管理。

第二章  管   理

　　第五条  本市人防工程依据“统一领导、分级管理”的原则实施管理。

（一）市人防办负责市属人防工程的维护管理,并指导、监督、检查全市范围内的人防工程。

（二）各区、县（市）人防办负责辖区内除市工程外的人防工程的管理,并指导、监督、检查辖区内的人防工程。

（三）市区各机关、团体、企事业单位的人防工程由本单位负责管理;各类专用工程、平战结合工程由使用单位负责管理。

建有人防工程的各单位或部门应接受市、区、县（市）人防部门对人防工程管理工作的指导、监督和检查,并有责任向市、区、县（市）人防部门报告管理和使用情况。

第六条  保护人防工程是每个单位和公民应尽的义务。

任何单位和个人都必须遵守下列规定:

（一）不得向人防工程内部及其出入口或进排风孔附近排泄和倾倒废水、废气、垃圾等废弃物。

（二）不得在危及人防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。

确需埋设管道和修建地面工程设施的,除按有关规定办理手续外,还须同时征得市人防办和所在地区、县（市）人防部门同意,并采取必要的保护措施。

（三）未经公安、消防、人防部门批准,不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。

（四）不得损坏和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其内部各种防护设施。

　　第七条  在人防工程安全范围内确需埋设管道和修建地面建筑物的,规划、建设行政主管部门在审批前应征求人防部门意见。

规划部门在编制成片开发新区和旧城改造规划及审批十层（含十层）以上的民用建筑,确定规划设计条件时,须事先征求人防部门意见。

城建部门在审查上述规划方案和初步设计方案时,应一并审查人防工程的要求。

第八条  在人防工程口部附近修建其他建筑物时,应留出倒塌半径的安全距离和战时人员、物资疏散及平时开发利用的进出口道路。

第九条  各级人防部门应对管理范围内的人防工程及附属设施建立档案,建立、健全人防工程管理制度,并定期将人防工程的管理、使用、维护等情况,上报上级人防部门。

第十条  各级人防部门有权对分管地区内各类人防工程的使用、维护情况进行检查、督促和指导,各有关单位应给予配合。

第十一条  建设项目附设人防工程的,其设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。

人防部门应参与人防工程规划设计的会审,工程竣工后应会同施工、设计单位按照设计图纸共同进行验收。

经验收合格后,发给人防工程验收合格证;验收不合格并无法采取补救的,应按国家规定交纳人防易地建设费。

第十二条  因城市建设需要确需拆除人防工程的,必须按下列规定办理审批手续,经批准后方可拆除:

（一）凡拆除等级人防工程、连通地道和300平方米以上的简易人防工程,市属人防工程拆除单位应事先向市人防办提出申请由市人防办批准;非市属人防工程拆除单位应事先向区、县（市）人防部门提出申请,由区、县（市）人防部门上报市人防办批准。

（二）凡拆除300平方米以下（含300平方米）的简易人防工程,由区、县（市）人防部门批准,报市人防办备案。

第十三条  经批准拆除的人防工程,拆除单位必须按下列规定予以补建:

（一）凡拆除等级人防工程须按原面积和等级标准补建。

（二）凡拆除简易人防工程须按等级人防工程（6级）标准补建,其面积不得少于原面积的三分之二。

因受场地限制,确实无法补建的,经人防部门同意后,拆除单位在工程拆除前须向人防部门缴纳人防工程拆除赔偿费,由人防部门易地建造。

赔偿费的标准由市人防办会同财政、物价部门另行制定。

第十四条  简易人防工程因质量差、渗漏水严重,经多次修缮见效不大,经所在地人防部门批准,并报市人防办备案后,可予以封堵。

第三章  平时使用

第十五条  对平时可以使用的人防工程,由各级人防部门制定开发使用规划,由产权人安排使用。

第十六条  使用人防工程按下列规定审批:

（一）市属人防工程报市人防办审批;区、县（市）人防工程报区、县（市）人防部门审批。

（二）市、区、县（市）两级人防指挥所等特殊人防工程,由同级人防部门提出申请,报上级人防办审批。

（三）利用外资开发使用人防工程,由所在地人防部门提出申请,报上级人防办审批。

第十七条  凡需使用人防工程,由人防工程产权人按本规定第十六条的规定向人防部门提出申请,经批准发给人防工程平时使用许可证后,方可使用。

未经人防部门批准,任何单位（人）不得改变人防工程的使用性质,不得转让或出租人防工程。

第十八条  人防工程经批准调整给其他单位使用的,所在单位在出入口通道、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便。

第十九条  利用人防工程开办旅社（招待所）、餐厅（食堂）、商店、工厂（车间）、医院等,使用单位（人）必须凭人防工程平时使用许可证,按有关规定向工商行政管理等部门办理手续后,方可开业。

对用于停放机动车或非机动车的人防工程,任何单位不得改作他用。

第四章  安全与维护

第二十条  本着“谁使用、谁维护”的原则,人防工程使用单位（人）必须遵照《杭州市防火安全责任暂行规定》的各项规定和要求,与人防部门签订消防安全责任书,遵守人防工程使用合同的各项条款。

第二十一条  已使用的人防工程,必须保持工程结构和内部设备、设施的完好,采取切实可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。

不得进行易燃、易爆、有毒、有害或污染环境的生产经营活动。

第二十二条  为了保证人防工程使用的需要,使用单位（人）对人防工程进行改造、装饰、增建进出口部等设施时,须报经所在地的人防部门批准。

人防工程改造时,涉及地面建筑、市政管道、绿化、消防等,还须按有关规定征得各有关部门同意。

第二十三条  各级人防部门必须搞好人防工程的维修保养和设备、设施的更新工作。

其中,人防工程使用单位（人）为使用目的所需进行的维修工作由使用单位（人）承担。

对未使用的人防工程,各级人防部门应定期检查,并进行抽水、通风和清扫。

第二十四条  为了保护人防工程内工作人员的身体健康,人防工程使用单位（人）应根据不同工程和地下劳动条件,按有关规定发给有关工作人员必要的劳防用品和保健费。

第二十五条  人防工程内的通风、除湿、照明、抽水等设施用电按国家有关规定电价收费。

从事经营性商场、旅馆、娱乐场等用电,按工业电价收费。

第五章  罚   则

第二十六条  凡违反本规定的单位和个人,有下列行为之一的,由各级人防部门给予警告,责令限期改正违法行为,并可视情节轻重,按以下规定予以罚款;造成损失的,应赔偿损失:

（一）违反本规定第六条第一项的,对个人处以200元以上2000元以下的罚款,对单位处以5000元以上20000元以下的罚款;

（二）违反本规定第六条第二项、第四项的,对个人处以2000元以上5000元以下的罚款,对单位处以10000元以上50000元以下的罚款;

（三）违反本规定第十一条不符合国家防护标准和质量标准的,处以10000元以上50000元以下的罚款;（四）违反本规定第十七条、第十九条第二款的,处以2000元以上10000元以下的罚款; 

第二十七条  对违反本规定,故意损坏人防设施或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品,尚不构成犯罪的,依照治安管理处罚条例的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条  人防部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第二十九条  对违反本规定实施的行政处罚,必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。

第三十条  当事人对行政处罚决定不服的,可向本级人民政府申请复议,或者直接向人民法院起诉。

逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人