OHSMS标准要素的要求与理解1.docx
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OHSMS标准要素的要求与理解1
OHSMS标准要素的要求与理解
4.1总要求
组织应建立并保持职业健康安全管理体系。
第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。
理解要点如下:
组织应按照OHSMS标准的全部要求,建立并保持OHSMS。
组织可以自由、灵活地确定建立和实施OHSMS的范围,可以在整个组织或其中的某一单位或活动中选择实施OHSMS。
体系的建立是从无到有的过程,是从决定开始到形成体系,包括体系的策划、设计和体系文件的编写以及单位机构的配置和人员、资源的安排等。
体系的保持则是体系运转过程中出现问题的纠正,在新情况出现时的调整修订,以及必要的支持性活动等。
4.2职业健康安全方针
组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针,该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。
职业健康安全方针应:
a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模;
b)包括对持续改进的承诺;
c)包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺;
d)形成文件,实施并保持;
e)传达到全体员工,使其认识各自的职业健康安全义务;
f)可为相关方所获取;
g)定期进行评审,以确保其与组织保持相关和适宜。
1.理解要点
职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨和方向,是总体方针的组成部分,它体现了组织管理者对职业健康安全问题的指导思想和承诺。
标准要求组织的最高管理者应制定、批准、签发职业健康安全方针,并对方针的制定提出8个方面的要求,其中主要的内容是提出两个承诺和定期评审。
两个承诺包括对持续改进的承诺和对遵守法律、法规及其他要求的承诺。
对持续改进的承诺是表明组织最高管理者对待职业健康安全的态度,反映组织对职业健康安全的认识和责任。
对法律、法规和其他要求的承诺则是一项基本要求,因为组织遵守法律、法规仅满足OHSMS标准最基本的要求。
为此,后一个承诺是组织应努力达到的,而且组织在履行后一个承诺时,必须和我国的职业健康安全管理制度相吻合。
此外,方针的制定要适合组织的OHS风险性质和规模,方针的内容应能对全体员工的行动起指南作用,可以包括最高管理者的价值观和期望,体现组织的目标、承诺和义务、企业文化和信念、顾客的期望和需求。
方针要形成文件,要传达到全体员工。
方针由最高管理者制定,通过组织各级管理者、专业技术人员和各层次的操作人员来具体实施完成。
显然,方针是纲领性的文件,文字上要简洁明了,易于理解。
方针要求“可为相关方所获取”,即组织所制定的OHS方针不是保密的,而是向公众开放的。
组织的OHS方针和管理体系应定期评审,确保其持续的适宜性和有效性。
如果进行修改、更新,应尽可能与相关方进行交流。
总体来说,OHS方针是建立、实施与改进组织的OHSMS的推动力,并具有保持和改进OHS行为的作用,一个组织必须具有符合标准要求的OHS方针,且应形成文件并予以传达。
某公司的安全方针:
“防止所有伤害,安全和其他管理目标同等重要。
创造一个安全的工作场所,建立安全操作方法,保证有效的安全培训,制定安全责任制,引导人们关心安全。
我们相信每项工作都能安全地进行,安全是每个人的责任。
”
2.审核要点
①组织是否建立了与其生产活动、产品、服务相适应的OHS方针;
②方针是否由最高管理者批准、发布、是否授权某人监督与实施;
③方针是否对组织的目标和指标给予指导;
④方针采取何种形式被相关方所获取;
⑤方针中包含哪些承诺,是否符合组织的实际情况,是否定期评审;
⑥方针采取何种方法使全体员工理解。
4.3策划
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
组织应建立并保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要控制措施。
这些程序应包括:
——常规和非常规的活动;
——所有进入作业场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动;
——工作场所的设施(无论由本组织还是由外界所提供)。
组织应确保在建立职业健康安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。
组织的危险源辨识和风险评价的方法应:
——依据风险的范围、性质和时限性进行确定,以确保该方法是主动性的而不是被动性的;
——规定风险分级,识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险;
——与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应;
——为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息;
——规定对所要求的活动进行监视,以确保其及时有效的实施。
1.理解要点
标准要求组织有一个或多个程序,用于识别(确定)、评价风险,实施控制措施,特别是对重大危险源。
这一条强调的是对程序的要求,不是对危险因素本身的要求。
程序应能够满足确定危险因素及判断其重要程度,并在出现新问题时及时更新等要求。
对于尚未建立OHSMS的组织,首要的任务是进行初始评审,评审的目的是了解自身的职业健康安全管理现状。
初始评审的内容包括:
①法律、法规要求;
②危害辨识和重大危险的确定;
③对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查;
④对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施的评价。
通过实施初始评审,组织将对自己的活动、危险因素、法律、法规与其他要求及自身的职业健康安全管理现状做到心中有数,其中最重要的因素是危险因素,尤其是重大危险源的确定和评价。
进行危害辨识、风险评价时应考虑:
①OHS法律和其他要求;
②OHS方针;
③事故及事件记录;
④不符合;
⑤审核结果;
⑥来自员工和相关方的信息;
⑦来自员工OHS评审活动的信息;
⑧最佳典范与组织相关的典型危害、类似发生的事故和事件的信息;
⑨组织的设施、工艺过程和活动方面的信息,包括:
a.现场计划;
b.工艺流程图;
c.危险物料的库存清单(原材料、化学品、废物、产品、副产品);
d.毒理学和其他OHS资料;
e.监测数据;
f.作业场所环境数据。
危险因素的考虑应包括三种状态、三种时态和六种(或七种)危害因素类型。
三种状态指:
正常、异常和紧急状态。
组织多是几个月,甚至几年连续运行生产的,是正常状态。
生产线的开、停机、检修等情况下,危险因素与正常状态有较大不同,属异常状态。
紧急状态则是发生火灾、爆炸、洪水等情况。
对可预见的紧急状态,应有相应的计划、措施,以保证其影响的最小化。
三种时态指:
过去、现在、将来。
组织在对现场的、现有的危险因素进行充分考虑时,也要看到以往遗留的危险以及计划中的活动可能带来的危险性。
六种危害因素类型:
①物理的危害因素;②化学的危害因素;③生物的危害因素;④生理、心理的危害因素;⑤行为的危害因素;⑥其他的危害因素。
有的教材划分为七种危险因素类型:
①机械能;②电能;③热能;④化学能;⑤放射能;⑥生物因素;⑦人机工程因素(生理、心理)。
组织要尽可能全面地考虑到生产活动的各个方面,使危险因素得到控制。
危险控制措施包括消除、限制、处理、转移等。
组织的OHS方针、目标和指标应建立在与其活动、产品及服务相关的重大危险影响的基础之上。
危险因素的辨识、评价本身是一个不断发展的过程,该过程也包括明确法律、法规的要求和组织自身业务发展、工艺更新、原材料替代及相关方要求等方面的影响。
为此,0HSMS标准中明确提出要求组织及时更新这方面的信息。
常用的危害辨识、风险评价方法有:
①安全检查表;②预先风险分析(PHA);③故障类型及影响分析(FMEA);④危险可操作性研究(HAZOP);⑤事件树分析(ETA);⑥故障树分析(FTA);⑦危险指数法;⑧危险概率评价法(PRA)等。
危害辨识、风险评价和风险控制过程应形成文件,并包含以下内容:
①辨识危险源;
②评估现有(或拟定)控制措施情况下的风险(考虑在特定危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损失的潜在后果);
③评估对残余风险的可承受度;
④辨识必需的附加风险控制措施;
⑤评估风险控制措施是否足以将风险降低至可允许的程度。
以下准则适用于危害辨识、风险评价和风险控制过程:
①在考虑适用的法律和其他要求的同时,应界定危害辨识、风险评价和风险控制的性质、时限、范围和方法;
②应确定危害辨识、风险评价和风险控制所需的能力和培训要求,有的用人单位可能有必要借助外部机构(或服务),这取决于其所采取的过程的类型;
③应明确负责进行危害辨识、风险评价和风险控制的人员的作用和权限;
④考虑员工对OHS的意见;
⑤应提供向管理部门报告的危害辨识:
风险评价和风险控制的结果,作为制定OHS方针目标和进行管理评审的依据;
⑥拥有控制某一危险作业任务的书面程序,还要求对作业活动进行危险源辨识、风险评价和风险控制;
⑦除考虑自己员工进行的活动所带来的危险源和风险外,还应考虑承包方和访问者活动中以及产品的使用或由外部提供的服务中带来的危险源和风险;
⑧应考虑过期老化的原料、装置和设备带来的OHS危险源,尤其是库存的物料、装置和设备;
⑨危害辨识、风险评价和风险控制应考虑评价期内有效的风险控制措施,若评价结果表明还需改进措施,应进一步辨识、评价、改进并进行残余风险的评价;
⑩应有明确的证据表明,危害辨识、风险评价和风险控制过程得到了监督,且是按时完成的;
⑾危害辨识、风险评价和风险控制过程应是一项非事后性的预防性措施。
应在新的、变更的活动或程序发生前进行,是事前提出降低风险和落实控制措施;
⑿应从随后的运行过程或数据中建立一个反馈机制,以便依据实际运行过程对危害辨识、风险评价和风险控制过程加以改进;
⒀如适宜,应对受危害、风险影响人员的技能及培训要求加以明确;
⒁应考虑将人为失误看作危害辨识、风险评价和风险控制的一个组成部分;
⒂如可行,在采取风险管理措施前应首先考虑原则(降低风险概率、降低伤害程度、减少财产损失),再考虑措施,将使用个体防护用品作为最后的手段。
组织应保持其有关危害辨识、风险评价和风险控制的文件、资料和记录是最新的,并在变更活动实施之前,将文件、资料和记录进行扩充以涵盖这些活动。
其结果应该反映有关具体危险源的风险水平以及由此可能对组织的OHS目标的影响,如果出现这一情况,组织则应相应地对其OHS目标进行评审。
危害辨识、风险评价和风险控制过程应按照OHS方针文件中预定的时间或周期或由管理部门预定的时间进行评审,评审周期取决于:
①危险源的性质;
②风险的大小;
③正常运行发生变化的情况;
如果组织内发生变更使现有评价的有效性产生疑义,则也应进行评审。
这类变更包括:
①扩大、收缩、重组;
②职责的重新分配;
③作业方式或行为模式的变化。
2.审核要点
①组织的活动中主要的危险因素是什么,是否已列出重大危险源清单;
②组织识别危险因素的程序是否正确,能否满足和适应现场生产需要;
③组织的活动、产品和服务是否产生某些重大风险,及进行风险分级;
④组织是否具备新项目OHS预评价的程序;
⑤组织的现场是否有特殊的OHS要求;
⑥组织危险辨识程序是否考虑了供应商和合同方的影响;
⑦活动、产品、服务等任何更改或补充,致危险因素的变化和影响;
⑧是否依风险评价结果,制定了风险控褂措施(包括技能和培训)计划;
⑨如何依其影响、可能性、严重度和频次的情况来评价什么是重大危险因素;
⑩如何监测危害辨识、评价、控制,保证实施的有效性和及时性。
4.3.2法律和其他要求
组织应建立并保持程序,以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。
组织应及时更新有关法规和其他要求的信息,并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。
1.理解要点
组织要认识和了解其活动受到哪些法律、法规和其他要求的影响,并将这方面的信息传达给全体员工和其他相关方。
法律、法规和其他要求是评价重大危险因素的主要依据之一。
所以组织要有法律、法规意识,要主动了解法律、法规及其他要求,并及时更新,要有相应的程序和途径。
这里强调的也是程序的要求,强调的是组织应有获得这些要求的程序,而不是法律、法规本身。
其他要求指各级政府关于OHS的规定、决定、地方标准及有关文件要求;组织上级部门的要求;组织自己的规章制度等方面。
组织不仅应获取国家有关法律和法规的要求,也要联系获取地方OHS主管部门和地方政府最新版本的法规标准以及获取相关行业的法规。
另外,当这些法规标准存在相互矛盾时,则应与安全健康主管部门、行业部门沟通,形成一致意见。
组织应建立并保持一个程序,以便适应当前安全意识增强、OHS方面的法律、法规逐年更改的情况,从而能够确定并获取所有已经批准发布的且适用的法律、法规和其他有关的要求,并及时能将最新信息传达给相关人员和相关方。
2.审核要点
①组织如何获取和确定相关的OHS法律、法规和其他要求;
②组织是否建立并保持和获取适用的法律、法规和其他要求的程序;
③组织采取何种方法定期跟踪法律、法规和其他要求的变化;
④组织如何向员工和相关方传达有关法律、法规和其他要求的信息;
⑤组织是否建立了适合自己特点的法律、法规和其他要求的清单,是否已对其符合性作出评价。
4.3.3目标
组织应针对其内部相关职能和层次,建立并保持形成文件的职业健康安全目标。
如可行,目标宜予以量化。
组织在建立和评审职业健康安全目标时,应考虑:
①法规和其他要求;
②职业健康安全危险源和风险;
③可选择的技术方案;
④财务、运行和经营要求;
⑤相关方的意见。
目标应符合职业健康安全方针,包括对持续改进的承诺。
1.理解要点
组织的OHS目标是OHS方针的具体体现,而要实现这些目标,需要指定具体的指标。
标准要求在建立OHSMS时,凡属可行目标要具体、量化,指标应是明确并可测量的。
在制定目标、指标时,应考虑设置可测量的参数,为职业健康安全管理和体系运行提供信息。
组织建立OHSMS的重要目的是使自己的职业健康安全管理水平得到整体改善。
标准要求做到持续改进,而持续改进可见证性的数据就是反映在每年不断更新的目标和指标上,它直接反映组织OHS整体水平的改善状况。
目标、指标是根据组织方针和考虑其规模、经济、技术等情况制定的,并且要体现出危害识别与风险评价和风险控制的连续性。
另外,标准要求目标、指标是有层次的,是一个逐渐细化、分解的过程。
目标要符合国家OHS规划的要求、安全技术政策的要求。
指标的制定要体现先进性、可操作性、可调整性和量化的要求。
组织应注重目标、指标的经济技术可行性,一个组织不能为通过认证而制定出不可行、不合理的、空洞的目标。
否则,目标和指标不能完成,也有可能成为通不过认证的原因。
OHS目标的类型包括:
风险级别的减低;工伤事故和职业病事件的减少等。
目标应向相关人员传达并通过OHSM方案进行部署。
标准中明确指出组织在制定目标和指标时要包括对持续改进的承诺。
如某公司某阶段的方针目标如下。
方针:
减少工伤事故和职业病。
目标1:
两年内事故率减少50%(公司一级),装配部1999年事故率减低20%(与1998年相比)(部门级)。
目标2:
本年内个体防护用品佩戴符合率从目前的70%提高到98%。
4月1日前3车间全部使用新的安全帽。
2.审核要点
①目标和指标如何体现OHS方针,是否考虑了与组织活动相关的重大危险因素;
②制定的目标和指标是否层层分解,负有责任的员工是怎样将职责纳入实施活动的;
③相关方的观点在制定目标和指标时是如何考虑的;
④所有的目标和指标是否设置了具体的可测量的参数;
⑤如何评审和修订目标和指标,以反映组织所期望的OHS状况的改进。
4.3.4职业健康安全方案
组织应制定并保持职业健康安全管理方案,以实现其目标。
方案应包含形成文件的:
a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限;
b)实现目标的方法和时间表。
应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审,必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。
1.理解要点
组织应通过制定职业健康安全管理方案,努力实现其OHS方针和目标。
这要求制定风险控制对策和行动计划,并应形成文件。
应对实现目标的进度进行监测、评审和记录,并进行对策和计划的更新或改进。
管理方案包含两个方面的含义:
①规定职责;②实现目标的方法和时间表。
其中包括:
职责落实、资源配置落实、技术措施落实、完成的具体时间。
目标、指标是具体的、有层次的,实现这些目标、指标的责任也是有层次的,要细化分解,并落实到各个职能部门。
目标和指标的实现方法和时间表,是方案具体的实施计划。
职业健康安全管理方案要具体,有完成时间、具体负责人、如何完成、所需费用的分析及批准情况等,以保证方案实施的有效性。
职业健康安全管理方案是管理体系成功实施的关键要素,也是实现0SH方针的关键。
职业健康安全管理方案是按其优先次序来确定该组织为实现OHS目标和指标的专项活动。
职业健康安全管理方案有助于改进0SH状况,方案应是动态的,定期予以修订,以反映目标和指标的变化情况。
职业健康安全管理方案通常应包括:
①总计划和目标;
②各级管理部门的职责和指标的要求;
③满足危害辨识、风险评价、控制和法律、法规要求的实施方案;
④详细的行动计划、时间表及方法;
⑤方案形成过程的评审和方案执行中的控制;
⑥项目文件的记录方法。
具体编制时可按风险级别序号或优化的目标序号,说明现状、目标、指标、措施、责任单位、责任人、支持条件(人、财、物)、启动日期、完成时间。
2.审核要点
①组织是否有一个明确的实现OHS目标和指标的OHS管理方案;
②组织制定其职业健康安全管理方案的依据是什么;
③OHS管理方案是否对有关责任人员、部门任务和职责有明确的界定;
④职业健康安全管理方案安排过程是否涉及所有的责任方;
⑤职业健康安全管理方案是否已阐述了资源、职责、时间安排和优先次序;
⑥职业健康安全管理方案是否适应方针和总体计划活动;
⑦对职业健康安全管理方案是否有定期的评审和修订制度。
4.4实施和运行
4.4.1结构和职责
对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证的工作人员,应确定其作用、职责和权限,形成文件,并予以沟通,以便于职业健康安全管理。
职业健康安全的最终责任由最高管理者承担,组织应在最高管理者中指定一名(如某大组织内的董事会或执委会成员)作为管理者代表承担特定职责,以确保职业健康安全管理体系的正确实施,并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。
管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源
注:
包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。
组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限,以便:
a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求;
b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效报告,以供评审,并为改进职业健康安全管理体系提供依据。
所有承担管理职责的人员,都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。
1.理解要点
0HSMS的成功实施,依赖于全体员工的参与,因此,不能认为只有OHS职能部门才负有这方面的责任,组织内的其他所有部门都不能置身事外,建立0HSMS必须覆盖组织所有的部门和活动。
要求对其职责加以规定的人员有:
①最高管理者;
②组织各层次上的业务经理;
③工艺操作员和普通工人;
④对承包方的OHS进行管理的人员;
⑤负责OHS培训的人员;
⑥对安全健康有影响的关键设备的负责人;
⑦组织内具有OHS资质的员工或其他OHS专业人员;
⑧在协商的基础上确定的员工OHS代表。
无论用什么方法,组织应该传达和宣传这种思想,即OHS是每个人的责任,而不仅仅是那些具有确定的OHSMS职责人员的责任。
承诺始于最高管理者,他(们)应制定OHS方针,并确保OHSMS的实施,并指定专门的管理者代表。
对于大型或复杂的组织,可以不限一个管理者代表。
对于中、小型组织,可由一个人承担这些职责。
管理者代表是专职的也可以是兼职的。
最高管理者还应确保提供实施于保持OHSMS所需的必备资源。
OHSMS是结构化的体系,对于不同部门、不同层次的人员应有明确的权利和职责,并配备相应的资源。
OHS目标、指标和管理方案是分级和逐步细化的。
机构与职责也应和管理相适应,并配置必需的人、财、物。
在建立和实施OHSMS中,OHS管理者代表的作用是很明确的,负责OHS事务,并对最高管理者负责。
在OHSMS标准中,OHS管理者代表的责任就是建立、实施、维护OHSMS,并向上级汇报。
在OHS管理者代表之外,各级管理和职能部门也要承担相应的职责。
OHS方针也要传达到全体员工,所形成机构职责的文件也要予以传达,培训与信息交流中也强调了全体员工意识的提高,只有每一个人都做好自己的本职工作,提高安全意识,并共同参与OHSMS的建设与维护,才能真正实现持续改进和事故预防。
机构和职责是OHSMS运行的关键问题,我国的OHS问题中许多是由于职责不清、权限不明确造成的,OHSMS标准的特点就是分清职责,严格界限。
OHSMS的建立不可能改变组织原有的管理模式,OHSMS机构的设置是在原有管理基础之上补充完成的,这就更要求明确职责、规定权限,为OHSMS的运行打好基础。
另外是要配备必要的资源,保证OHS目标、指标的实现。
2.审核要点
①是否有清晰的OHS组织机构及职责图,最高管理者OHS职责是否明确;
②最高管理者是否赋予OHS管理者代表充分的职权和提供必备资源;
③管理者代表是否明确并理解其职责和权限;
④部门、岗位人员的OHS职责和权限是否明确,是否予以规定并形成文件;
⑤通过什么方式使内部全体人员了解与其相关的OHS作用、职责和权限。
4.4.2培训、意识和能力
对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员,应有相应的工作能力。
在教育、培训和(或)经历方面,组织应对其能力作出适当的规定。
组织应建立并保持程序,确保处于各有关职能和层次的员工都意识到:
——符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性;
——在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果,以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益;
——在执行职业健康安全方针和程序,实现职业健康安全管理体系要求,包括应急准备与响应要求方面的作用与职责;
——偏离规定的运行程序的潜在后果。
培训程序应考虑不同层次的:
——职责、能力及文化程度;
——风险。
1.理解要点
标准强调了组织应根据自身的性质、规模、人员素质确定培训的需求范围,制定和保持培训程序。
培训是手段,而提高安全意识,达到完成任务的所必备能力才是真正的目的。
为此,OHS管理者代表应对人员胜任其工作所需的经验、能力和培训的水平加以确定。
标准中特别强调了全体人员都应经过相应的培训,从而胜任他们所负担的工作。
标准要求提高全体员工的安全意识是很重要的,因为我国的工伤事故70%以上是由于人的因素和管理问题引起的。
管理不力的症结又在于安全意识不强,即管理者不能意识到其管理上的疏漏对安全的严重影响,操作者也不了解由于操作失误可能带来的影响。
因此对全体员工要进行全面的安全意识的培训。
从这一意义上说,OHSMS的建立和维护过程,就是一个提高全体员工安全意识的过程,只有在全体员工的共同参与和支持下,才能保证管理体系的良好运行。
因为不同层次的
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