论提高行政效率的有效途径.docx

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论提高行政效率的有效途径

毕业设计（论文）

题目：

论提高行政效率的有效途径

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明

原创性声明

本人郑重承诺：

所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。

尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。

对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。

作者签名：

　　　　　日　期：

指导教师签名：

　　　　　日　　期：

使用授权说明

本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：

按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。

作者签名：

　　　　　日　期：

学位论文原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名：

日期：

年月日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

本人授权　　　　大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

涉密论文按学校规定处理。

作者签名：

日期：

年月日

导师签名：

日期：

年月日

摘要

行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。

行政效率是行政管理中的核心问题，提高行政效率是整个行政管理工作追求的目标，也是行政管理的出发点和最终归宿点，因而在整个行政管理及执行中居于十分重要的地位。

行政效率的高低直接影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的行政机关会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高行政机关的权威、感召力、影响力、诚信度，实现行政机关与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。

而当前行政效率普遍不高已成为行政机关改革中的一个大问题，提高行政效率势在必行。

同时行政效率不高是多方面因素共同作用的结果，解决此问题亦应坚持多管齐下。

行政效率是一个全局性的、综合性的问题，行政效率低下的形成是多方面因素共同起作用的结果，同样解决此问题的途径及手段也需多管齐下，针对不足之处予以各个击破。

行政效率的提高主要可以从健全组织机构、选择优秀领导、健全人事制度、实行决策科学化、健全行政法规和监督体制。

关键词:

行政效率；重要意义；形成因素；提高途径

论提高行政效率的有效途径

一、行政效率的概念及内涵分析

效率是指把经济活动的劳动效果同消耗的劳动进行比较，以考察某项经济活动的有效程度。

同样在现代行政管理学中，主要是从“效果”的角度考虑行政效率的，认为行政效率效果与消耗之比。

效果，是指行政机关为社会提供的服务效益，即通过行政管理活动所产生的直接或间接的经济价值、政治价值、科学价值及社会价值。

消耗则包括人力、物力、财力、信息、时间等内容的综合性消耗，含活劳动和物化劳动两种。

我们可从多方面多角度来理解行政效率：

一是指投入产出的定量比例关系；二是指最佳的选择；三是指能达到的最高纪录；四是指完成既定目标的程度；五是指及时有效的克服困难、解决问题。

上述几个方面都是从宏观上评价行政效率，而在具体实践中我们则应结合实际予以综合衡量和评价。

我们经常用以评价、衡量、测算行政效率的方法，大致有以下三种行政费用测量法（从单位费用、人均负担费用来测量）；行政功能测定法（将每项目标与理想目标和必须达到的标准进行比较）；因素评分法（给人力、经费、物资、机构、制度、方法打分）。

我们也可换个视角来考察行政效率：

局部与整体（坚持局部效率从属于整体效率）；短期与长期；经济效益与社会效益（单纯经济效益应从属于社会效益）；正效益与负效益（全面衡量）。

行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。

且行政效率=行政产出/行政投入。

二、行政效率的重要性及其意义

行政效率的高低直接影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的行政机关会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高行政机的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。

当前，随着信息技术的飞速普及，信息步伐不断加快，这客观上迫切要求我们提高行政效率，因为效率意味着能否把握住机遇，能否快速适应环境变化，能否实现信息的相互沟通和快速协调。

同时，提高行政效率也是提高党执政兴国能力的必然要求，有助于加强党群、干群关系。

提高行政效率、降低行政成本和支出也是大势所趋，是符合我国国情的必然选择，它对于进一步提高国家的综合实力和竞争力发挥着巨大作用。

提高行政效率也是为实现更好地为人民服务、对人民负责的题中要义，只有这样才能真正代表和实现、维护广大人民群众的利益，才能真正地实现利为民所谋、情为民所系、权为民所用，才能真正的做好人民的公仆。

提高行政效率是提高行政绩效的关键，是实行服务行政、打造服务型政府的必经之路。

它也是促进我们改革发展协调、稳定、和谐前进的必然要求。

行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系到我国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度。

不断提高行政效率具有十分重大的意义，提高行政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使命。

三、行政效率低下的形成因素分析

系统论告诉我们世界是由相互关联的部分组成的整体，同时系统内各组成要素之间的结构具有层次性和有序性，系统和环境相互联系相互作用。

同样，行政管理是由行政计划、行政决策、行政执行、行政监督等一系列环节所组成的一个复杂的系统，这些环节内部及不同环节间关系处理的好坏从根本上决定了行政效率的高低。

但是，行政效率不高的原因就在于各个环节内部没有时间最优化及没有很好得理顺和实现不同行政环节的协调运作。

具体到行政管理工作中，主要体现为以下几个方面：

（一）权责不清，分工不明

有职无责、相互推诿、相互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。

前三者极易导致该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时；而后两者则极易形成越位行政、干扰行政、官僚主义从而导致行政效率低下。

（二）机构的设置不完善

现行的行政管理体制采用的是科层制，它是一个封闭的系统。

现行组织层次与管理幅度安排存在不足。

现行组织层次过多这使得信息沟通迟缓、信息渠道不畅，容易导致信息失真及信息到达不及时等问题，这极大得影响了上级命令的执行及下级执行情况及问题的反馈；其次，管理幅度过宽，这容易引起官僚机构膨胀，从而导致效率低下。

（三）激励、用人机制不健全

行政管理考核和激励机制不健全，难以实现人尽其才、量才受用和能者上、庸者下。

激励机制的不健全，容易产生职业枯竭症，使得行政人员对工作没有情，办事敷衍塞责，这极大地影响了行政人员素质的提高也影响了行政效率的提高。

法律制度不健全也助长了行政效率的低下。

现行各个领域的行政法较为健全，但主要是实体法，缺少行政规范方面的程序法，这使得行政强制的设定权不明确，实际中设定行政强制的法规文件五花八门。

从而导致不少行政人员和行政机关违法行政、野蛮行政，滥设临时机构则使行政机关职能不清、令出多门。

所以法制的不健全为行政效率的低下提供了环境庇护。

（四）领导素质不高

在不少领导身上存在自身素质差，作风拖拉，缺乏雷厉风行作风，缺乏决断力和创造性。

或难以真正领悟上级决策意图导致执行出现错误；或者没有及时执行及解决问题；或者循规蹈矩、没有坚持具体问题具体分析、一切从实际出发；或者主观臆断、空凭一时奇想，拍脑瓜决策，没有脚踏实地精神及长远眼光；或

者只顾本部门利益，没有全局眼光；或者只顾自身政绩，没有真正投身于解决众需求，没有急群众之所急、想群众之所想；或专业素质不高，导致行政效率低效乃至错误行政，这一点在对专门行政知识及技能要求高的行政职位上尤其显得突出。

例如在矿产行政中，就要求行政领导具备一定的矿产经济、矿产法学、矿产产权及地籍管理、土地信息管理等知识方能胜任职务。

（五）办公技术、手段比较落后

当前行政机关现代化的办公设备还不够普遍，实际工作中现代化的信息传输技术及管理手段还未得到完全普及，这也在一定程度上制约了行政效率的提高。

（六）不同行政机关之间缺乏很好的合作

不同机关之间信息共享渠道少，如有的机关做的事往往有可能是其他某个机关曾经做过的。

如出现需多个机关共同合作才能完成的则互相推卸互相踢球，等等。

这就使得行政成本增加、资源浪费、办事拖拉，从而使行政效率大打折扣。

总之，行政效率低下是多方面因素共同作用的结果，这些要素或在于各个环节存在不足或漏洞，或在于不同环节之间协调不力，没有坚持以系统观点看问题，即没有坚持以整体性、关联性、结构性、开放性的原则来指导行政活动。

四、提高行政效率的途径

行政效率是一个全局性的、综合性的问题，行政效率低下的形成是多方面因素共同起作用的结果，同样解决此问题的途径及手段也需多管齐下，针对不足之处予以各个击破。

行政效率的提高主要可以从健全组织机构、选择优秀领导、健全人事制度、实行决策科学化、健全行政法规和监督体制。

结合实际中存在的问题，提高行政效率可以从以下几个方面入手。

（一）进一步强化行政体制改革，明晰职责，各司其职

将社会能够管的事交给社会管，提高社会的自治能力；对于社会难以调节、解决、管理的事务则由行政机关提供必要的管理；转变行政机关职能，将市场能管且能管好的事交给市场管，将企业能关且能管好的事交给企业管，实行政企分开；加强党的政治、思想、组织、作风领导，而将社会经济中的具体事务交由政府管，实行党政分开。

这样有利于权利和责任的明确，有利于实现分工专业化和专门化。

（二）优化组织结构设置

行政机构臃肿、层次繁多、职责不清必然导致行政效率低下，因而，必须建立高效、民主、公正、精简的组织设置。

要求做到以下几点：

界定行政能，理顺各层次各部门关系；按照科学性和整体性的要求精简机构和人员；建立健全决策、执行、信息、监督四类机构；优化管理幅度和层次；实行行政决策一元化，避免多头领导，在赋予权力的同时明确其职责。

（三）强化竞争意识，完善激励制度

这有利于增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感，同时亦可使他们不断提高自身素质的积极性增强。

建立开放、竞争、公正、透明的干部管理和任用机制，任人惟能、任人为才；大力提高公务员素质，实行竞争上岗机制，优胜劣汰，实行能上能下的公务员制度；按照德能勤绩标准选人用人，实行岗位责任制，把政治表现、个人业绩与宣布任用联系起来；建立和完善各种工作制度、规范、准则，促使行政人员管理标准化、规范化、制度化，保持提高行政人员素质的长期性、规范性和制度化。

（四）努力推进行政管理体制改革，

进一步完善行政法制建设努力构建精干、高效、协调、廉洁的政府机构体系，实现政府组织机构合理化；按照精简、统一、效能原则，建立办事高效、责任明确、运转协调规范的行政管理体制；完善法律法规和部门规章制度，使行政有法可依；依法行政，加强责任制建设，坚持以行政法律法规作为行动的准绳，做到违法必究、有法必依、执法必