第八课财政与税收 国家财政.docx
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第八课财政与税收国家财政
第八课财政与税收
8.1国家财政
教案A
教学目标
一、知识目标
1.识记财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字的含义,我国财政收入和支出的种类。
2.理解影响财政收入的因素,了解如何正确使用财政手段调节经济运行。
3.运用财政图表、数字分析领会政府的路线、方针、政策。
二、能力目标
培养学生辨证地、全面地认识问题的能力,针对事实说明问题的能力,正确分析、观察社会经济现象的能力和调查研究能力。
三、情感、态度与价值观目标
通过本框学习,增强学生国家观念,教育学生关心支持财政工作,以国家利益、经济建设为重。
教学重点与难点
教学重点
财政收入;财政收支的对比关系;财政的巨大作用。
教学难点
财政政策。
教学方法
情境导入教学法、利用现代化手段教学法、师生对话教学法。
课时安排
1课时
教学过程
一、导入新课
教师活动:
引导学生阅读教材第64页“上海徐家汇地铁站”材料,议论材料提出的三个问题。
学生活动:
思考、讨论并回答。
(略)
教师总结:
地铁不能由个人出资兴建,因为它建设投入大,成本回收周期长,个人财力难以承受。
需要由国家财政的支持,国家财政是什么,它有哪些来源和用途,能起到什么样的作用,这就是我们这节课要探究的问题。
二、讲授新课
(一)财政及其作用
1.含义、本质
学生活动:
积极踊跃回答。
(略)
教师总结:
国家的收入和支出就是财政,财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。
教师活动:
抗震救灾、举办奥运会、残奥会、“神七”发射、扩大内需等,都离不开中央政府的投入,中央政府的这些资金投入是怎么实现的?
国务院总理确定的吗?
你能得出何结论?
学生活动:
思考回答。
(略)
教师总结:
是通过国家预算和决算来实现的。
2.实现
(1)国家预算含义:
由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。
(2)国家决算含义:
上一年度国家预算执行结果的会计报告。
教师活动:
展示图片:
全国人大会议上财政部长作预决算报告
国家根据预算投入资金,发挥了财政的巨大作用。
下面请同学们分成四个小组,结合2010年的国家生活大事,探究第三个问题:
展示
字幕:
中央政府上述的资金投入体现了财政哪些作用?
学生活动:
分组讨论,学生代表发言,小组成员补充发言。
(略)
教师总结:
大家说的非常好!
同学们善于动脑,同学们刚才所说的大体可以归结为三个方面的作用。
3.财政的巨大作用
(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
财政通过国民收入的再分配,缩小收入分配差距,促进教育公平,建立社会保障体系与基本医疗卫生制度,保障和提高人民的生活水平,推动建设社会主义和谐社会。
教师活动:
引导学生阅读教材第65页材料,从2003年、到2007年,国家财政支出大幅度向改善民生倾斜,说明了财政的哪一个作用?
学生活动:
积极回答出,体现了财政的第一个作用。
(略)
教师提问:
同学们还能举出一些实例说明吗?
学生回答:
抗震救灾主要体现社会保障和提高人民的生活水平的作用。
(略)
教学过渡:
刚才我们提到了地铁的兴建,奥运会的举办、“神七”的发射等需要大量资金投入,单靠个人不行,需要政府支持,这就体现了国家财政的第二个作用。
(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。
教师提问:
请同学们思考如下三个问题:
从经济学意义上看,这些大事和基础设施行业建设有什么特点?
学生活动:
思考回答。
(略)
教师总结:
抗震救灾、举办奥运会残奥会、“神七”发射涉及到大量的资金投入,基础设施行业建设,需要大量的资金投入,建设周期长,投资风险大。
教师提问:
我国不同地区的资源分布、经济发展有什么特点?
学生活动:
思考回答。
(略)
教师总结:
不同地区资源分布不平衡,东部资源相对匮乏,西部资源丰富;经济发展也不平衡,从西到东呈阶梯状地递进发展。
教师提问:
假如你是一个企业老板,你愿意并有这个能力,投资这些基础设施行业,投资资源匮乏、经济发展落后的地区吗?
学生活动:
思考回答。
(略)
教学过渡:
国家通过财政支持基础设施行业的建设,调节资源配置,从宏观上讲是为了促进国民经济的持续、健康、稳定发展,这也是财政的第三个作用。
(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
教师活动:
一个国家的经济运行怎样算是平稳呢,最终要通过社会总供给与社会总需求反映出来。
引导学生阅读教材第66页名词点击并介绍:
社会总供给和社会总需求。
学生活动:
阅读教材第65页两个镜头思考如下问题:
国家的财政是怎样促进经济平稳运行的?
学生活动:
阅读教材,思考回答。
(略)
教师总结:
A.在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时,政府可以采取扩张性财政政策,通过增加经济建设支出、减少税收,刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增长。
B.反之,在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时,政府可以采取紧缩性财政政策,通过减少财政支出、增加税收,抑制总需求,稳定物价,给经济“降温”。
教学过渡:
财政在我们经济生活中具有巨大的作用,在实际生活中就要科学发挥好财政的作用,这就要恰当处理好财政收入与财政支出的关系。
(二)财政收入与支出
1.财政收入
(1)含义
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金,就是财政收入。
(2)形式(渠道)
教师活动:
请同学们阅读教材第66页相关链接,想一想,财政收入有哪些具体渠道?
什么是主要的财政来源?
学生活动:
认真思考总结,得出结论。
(略)
教师总结:
四大渠道:
税收收入、利润收入、债务收入、其他收入。
其中税收是财政收入的主要来源。
(3)影响财政收入的主要因素
教师活动:
根据财政收入的来源,请同学们思考主要有哪些因素影响国家财政收入?
学生活动:
思考、讨论并回答问题。
(略)
教师总结:
影响财政收入的因素有很多,但主要是两个方面:
第一,经济发展水平对财政收入的影响是基础性的,二者是根与叶、源与流的关系。
只有经济发展水平不断提高,社会财富不断增加,才能保证国家财政收入持续增长。
第二,分配政策。
在社会财富总量一定的前提下,如果国家财政集中的财富过多,会直接减少企业和个人的收入,不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加,最终将对财政收入的增加产生不利影响。
如果国家财政集中的收入过少,将直接影响国家职能的有效发挥,降低财政对经济发展的支持力度,最终不利于企业的发展和个人收入的增加。
因此,国家应制定合理的分配政策,既保证国家财政收入的稳步增长,又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
教师活动:
多媒体展示:
议一议“财政收入越多越好”。
学生活动:
分组讨论,积极回答。
(略)
教师活动:
总结发言。
把握这个问题,应从如下几点思考:
①在经济发展的基础上,国家财政收入越多,越能增强国家的宏观调控能力,增强对经济发展的支持力度,促进经济和社会的全面发展,从长远看,对企业和个人也有利。
②在社会财富总量一定的前提下,如果国家财政集中的财富过多,会直接减少企业和个人的收入,不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加,最终将对财政收入的增加产生不利影响。
③财政收入不是越多越好,也不是越少越好。
国家应在大力发展生产力,增加社会财富总量的基础上,制定合理的分配政策,既保证国家财政收入稳步增长,又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
教学过渡:
科学发挥财政的作用,还要恰当进行财政支出。
那么什么是财政支出呢?
2.财政支出
(1)含义
财政支出就是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
教师活动:
引导学生阅读教材第67页彩图材料,并思考所提问题。
学生活动:
阅读课本,认真总结,发表见解。
(略)
教师引导:
从图中可以看出,从1990年到2005年国家财政支出总额在逐年增加,用于经济建设、社会文教、行政管理方面的支出也在不断增加。
(2)财政支出的分类
按财政支出的用途,分为经济建设支出,科学、教育、文化、卫生事业支出,行政管理和国防支出,社会保障支出,债务支出五大类型。
A.经济建设支出
经济建设支出占据财政支出的首位。
在全部经济建设支出中,基本建设和支持农业的支出占绝大多数,反映了国家财政参与经济建设的重点。
教师活动:
引导学生阅读教材第67页财政在经济建设方面支出图表,并列举国家经济建设方面的重大投入项目,了解我国财政在经济建设方面的作用。
学生活动:
积极回答:
三峡工程、南水北调工程、西气东输工程等等。
B.科学、教育、文化、卫生事业支出,主要包括这些单位的人员经费支出,设备购置、维护及公务费用支出。
C.行政管理和国防支出,是指用于政府机关、司法部门、驻外机构、军队建设、国防建设、国防科研等方面的支出。
D.社会保障支出,是指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的各种费用。
E.债务支出,用于偿还国家各种债务本息方面的支出。
教师点评:
注意国家财政发行债券、向金融机构借款,形成财政收入,偿还这些债务属于财政支出。
(3)财政收支的关系
财政收支的关系不外有三种情况:
财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。
财政收支相等是最理想状态,表明国家筹集的资金得到充分利用。
但收支平衡是在动态中实现的,由于具体条件不断变化,收支完全相等的情况几乎是不存在的。
A.财政收支平衡,是指当年财政收入等于支出,或收入大于支出略有节余,或支出大于收入略有赤字。
B.财政盈余,是指当年的财政收入大于财政支出的部分。
C.财政赤字,是指当年的财政支出大于财政收入的部分。
教师活动:
对于财政赤字,有人认为,一个国家存在财政赤字不利于国家经济发展。
你是怎么看的?
学生活动:
分组讨论回答。
教师总结:
赤字意味着要靠借债过日子,有可能导致社会总供给与总需求不平衡,引发通货膨胀。
必须把财政赤字控制在一定范围之内。
在有效需求不足的情况下,国家发行国债,保持适度的财政赤字,可以刺激需求,在一定程度上拉动经济增长。
三、课堂小结
这节课我们重点学习了国家财政的有关知识,知道了国家的收入和支出就是财政,国家是通过财政预算和国家决算参与社会分配的,知道了财政收支的具体途径和用途,以及要保持财政收支平衡等常识。
这对于我们在经济生活中正确地理解国家用财政手段调控经济、管理经济的政策和措施,将有重大指导作用。
教案B
教学目标
一、知识目标
1.识记财政的含义及其实质。
2.理解国家预算和决算的含义。
3.理解财政的三个方面的重要作用及其影响的现实意义。
4.知道财政收入的含义及其具体的获取渠道和途径。
5.了解财政支出的含义及我国财政支出的具体作用。
6.懂得财政收支的对比关系。
二、能力目标
1.初步掌握如何运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力。
2.培养学生辩证地、全面地认识问题的能力,针对事实说明问题的能力,正确分析、观察社会经济现象的能力和调查研究能力。
三、情感、态度与价值观
1.感受我国财政的性质,功能和使用的原则,增强爱国主义情感。
2.关心国家财政支出的内容,关注国家与社会的发展,增强主人翁意识。
3.通过本框学习,增强学生国家观念,教育学生关心支持财政工作,以国家利益、经济建设为重。
教学重点与难点
教学重点
1.财政支出问题,财政的重要作用。
2.财政收支的三种关系。
教学难点
影响财政收入的因素。
教学方法
学生搜集、整理有关资料,教师启发、引导,课上讨论等学生主体参与的教学形式。
多媒体课件的适当使用。
教学过程
一、新课导入
师:
我国当前一些大型的建设项目,地铁的修建,三峡工程,航天工程等等,这些项目都需要强大的资金作为后盾,那么这些资金从哪里来,怎么样解决的呢?
生:
讨论问题,在教师引导下明确:
地铁耗资巨大,只能由国家出资兴办,国家必须有一定的收入,才能保证其各项职能的顺利实施。
二、新课教学
(一)财政及其作用
1.什么是财政
师:
讲解引导财政的含义。
国家的收入和支出就是财政。
从这一含义中我们可以看到,财政的实质就是国家在社会范围内获得国家收入,并将它集中性分配使用。
2.国家预算和国家决算
师:
请大家想一想,财政实施过程中首先需要做什么工作?
生:
积极思考、讨论,回答问题。
制定收入、支出计划。
(略)
师:
政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划,叫做国家预算。
上一年度的财政实际执行情况,叫做国家决算。
国家就是通过财政收入和支出这两个方面,参与社会分配,实现国家职能的。
3.财政的基本作用
财政的作用很多,教材只要求我们的学生掌握其中最基本的三个作用。
(1)财政是促进社会公平,改善人民生活的物质保障。
财政学通常把财政的这个作用称作“收入再分配的作用”,我们可以从身边的现实中感受到它的这一作用的存在。
例如:
当前人们生活水平的普遍提高,与国家提高人们的收入有着密切的关系,国家提高劳动者收入的资金从哪里来,当然与国家的财政有着密切的关系。
(2)财政具有促进资源合理配置的作用。
促进资源合理配置是财政的最古老、最基本的作用,虽然我们选择了市场,与市场经济,但是市场也不是万能的,也有它自身无法克服的缺陷,所以这个时候需要国家的宏观调控来弥补市场的不足。
正是因为市场干不了,才需要政府通过财政来调节社会上资源的合理分配和流动,以促使国民经济能够正常发展。
(3)财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
对于一个国家来讲,经济的发展既不能太快也不能太缓慢,如果过快或者太慢都是不健康的经济运行模式。
当一个国家的经济运行出现问题,我们可以通过制定相关的从紧的财政政策或者是积极的财政政策,从而调节宏观经济运行,实现经济的平稳增长,避免经济大起大落。
(二)财政收入与支出
1.财政收入及收入的渠道和影响的因素
(1)财政收入的含义:
国家通过一定的形式和渠道所筹集的资金。
师:
财政收入就是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。
请同学们阅读教材想一想,财政收入有哪些具体渠道?
什么是主要的财政来源?
生:
认真思考总结,得出结论(略)
(2)财政收入的途径和渠道
师:
四大渠道,税收收入、利润收入、债务收入、其他收入。
其中税收是财政收入的主要来源。
(3)影响财政收入的主要因素
师:
主要有哪些因素影响国家财政收入?
生:
认真思考,发表见解。
(略)
师:
影响财政收入的因素有很多,但主要是两个方面:
第一,经济发展水平,这是基础性的因素。
因为国家收入主要依靠经济发展,经济发展壮大,税收、利润才有保证,没有经济的增长,就不会有国家财政收入的增长。
因此,经济发展水平与财政收入的关系,是根与叶、源与流的关系。
第二,分配政策。
在一定时期内,社会创造的总财富是一定的,国家要的多,企业和个人的分配收入就减少;反之,企业和个人要的多,国家收入就减少。
它们是彼消此长的关系。
国家应制定合理的分配政策,既保证国家财政收入的稳步增长,又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
2.财政支出
财政支出就是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
师:
引导学生阅读教材材料,并思考所提问题。
生:
阅读课本,认真总结,发表见解。
(略)
师:
这里面基础工程属于经济建设支出,治理环境、兴建体育馆、奥运举办费用等属于科学、教育、文化、卫生事业支出。
按财政支出的用途,分为经济建设支出,科学、教育、文化、卫生事业支出,行政管理和国防支出,社会保障支出,债务支出五大类型。
(1)经济建设支出
经济建设支出占据财政支出的首位。
在全部经济建设支出中,基本建设和支持农业的支出占绝大多数,反映了国家财政参与经济建设的重点。
师:
引导学生阅读教材第67页财政在经济建设方面支出图表,并列举国家经济建设方面的重大投入项目,了解我国财政在经济建设方面的作用。
生:
积极发言。
(略)
(2)科学、教育、文化、卫生事业支出
主要包括这些单位的人员经费支出,设备购置、维护及公务费用支出。
师:
引导学生阅读教材第67页财政在科教文卫方面支出图表,并思考回答所提问题。
生:
思考讨论,发表见解。
图表说明科教文卫方面的支出逐年增加,但所占财政支出的比重有所下降。
(3)行政管理和国防支出,是指用于政府机关、司法部门、驻外机构、军队建设、国防建设、国防科研等方面的支出。
师:
引导学生阅读教材中的财政在行政管理和国防方面支出图表,并思考所提问题。
生:
思考讨论,发表见解。
图表说明行政管理方面的支出稳中有增,但国防建设方面的支出稳中有所下降。
(4)社会保障支出
是指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的各种费用。
师:
引导学生阅读教材的相关链接,并了解社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的内容。
生:
阅读思考。
(略)
(5)债务支出,用于偿还国家各种债务本息方面的支出。
3.财政收支平衡和财政赤字
(1)财政收支的三种情况:
收大于支,支大于收,收支相等。
在财政预算、决算中,收支相等是最理想状态,表明国家筹集的资金得到充分利用。
但收支平衡是在动态中实现的,由于具体条件不断变化,收支完全相等的情况几乎是不存在的。
(2)财政收支平衡
是指当年财政收入等于支出,或收入大于支出略有节余,或支出大于收入略有赤字。
(3)财政赤字
是指当年财政支出大于财政收入的部分。
赤字意味着要靠借债过日子,有可能导致社会总供给与总需求不平衡,引发通货膨胀。
必须把财政赤字控制在一定范围之内。
师:
请同学们思考教材虚框内问题。
生:
阅读课本,认真思考,积极发言。
(略)
师:
发行国债可以增加财政收入,扩大政府投资,刺激消费需求,促进经济发展。
但是国债发行规模过大,会增加政府还债负担,不利于经济的长期稳定发展。
在经济生活中,国家可以通过调整财政收入支出控制经济运行。
当经济增长缓慢时,采取积极的财政政策,增加经济建设支出,减少税收,以刺激需求,拉动经济增长。
反之,当经济发展过热时,采取紧缩性财政政策,减少财政支出,增加税收,以抑制社会需求,降低通货膨胀率,给经济降温。
三、课堂总结
通过学习,我们了解了财政的本质及其巨大作用,知道了影响财政收入的因素,从而能总结出增加财政收入的措施,了解了财政收支的三种关系。
四、实例探究
例1有效调节资源配置,促进经济发展,是财政的一个重要作用。
下列直接表明这一作用的是()
①提高城镇居民最低生活保障标准
②加大基础设施建设的投入
③发行国债增加财政收入
④增加对西部地区的投入
A.①②③④B.①②④
C.②③④D.②④
答案:
D
例22004年,国家财政对农业投入比上年增长20%以上,主要用于支持农村经济结构调整,粮农直接补贴,农村教科文卫事业,财政这一投资方向的目的在于()
A.深化农村经济体制改革
B.强化政府在农村经济发展中的决定作用
C.发挥市场的调节作用
D.改善农民的生产和生活条件
答案:
D
例32003年,我国投入巨资强化公共卫生设施建设,实行强制消毒措施,对患者进行隔离治疗,使非典疫情迅速得到控制。
这体现了财政()
A.是基础设施、基础工业、高科技产业基础与保证
B.促进教科文卫事业的发展
C.为建立和完善社会公共服务体系提供物质保障
D.为健全社会保障体系,改善人民生活提供物质保障
答案:
C
例4近年来,国家多次提高机关事业单位职工工资和离退休人员工资。
这表明财政()
A.为改善人民生活提供物质保障B.可以集中力量办大事
C.为人民创造和谐的生活环境D.是巩固国家政权的物质保障
答案:
A
例5下列关于国家财政的说法,正确的是()
A.财政就是国家的支出
B.财政就是国家的收入
C.上一年度国家预算执行结果的会计报告就是国家决算
D.财政收入和支出总是相等的
答案:
C
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