110422在全县人口计生工作会议上的讲话定.docx
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110422在全县人口计生工作会议上的讲话定
在全县人口和计划生育工作会议上的讲话
XX
(2011年4月22日)
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实全市人口计生工作会议精神,回顾我县去年人口计生工作情况,部署今年人口计生工作任务。
为开好这次会议,县里专门召开了县人口计生领导小组会议,就全县人口计生工作中的一些重要问题进行了研究,明确了相关目标和任务。
待会,张洪国书记还要作重要讲话,下面我先讲三方面内容。
一、2010年人口计生工作回顾
“十一五”期间,我县低生育水平保持稳定,年自然增长率控制在7‰以内,人口出生率控制在13‰以内,总和生育率控制在1.8以内;同时我县获得了市“十一五”人口计生工作进步奖。
2010年,我县人口计生工作紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一主线,全面推进“强基创优工程”和省级计划生育优质服务县创建,全力以赴抓重点、攻难点、创亮点,较好地完成了年度目标任务,各项重点指标动态管理综合排名位居全市前列,财政投入、利益导向机制、队伍建设和依法行政等均达到或超过市定要求。
主要工作成效:
(一)主要指标执行良好。
全县当年计划生育率为85.88%;当年生孕信息掌握率为94.4%,高于市责任指标4.4个百分点;当年放环率、结扎率分别为68.91%和65.48%,分别高于市责任指标8.91、5.48个百分点;全县当年社会抚养费征收率为81.62%,高于市责任指标6.62个百分点,金额兑现率为55.08%,高于市责任指标5.08个百分点;孕前优生检测率、婚检率分别为100%、79.95%,均高于省、市责任指标。
(二)工作机制不断健全。
坚持党政联席会议、计生领导小组会议等制度,做到定期研究人口计生工作;健全部门经常联系机制,加强部门协作,形成齐抓共管合力;实行乡镇分类考核机制,改变往年36个乡镇捆绑排名与考核方式,对全县36个乡镇实行一、二、三类排名与考核,促进各类乡镇间的竞争,形成良好的工作氛围;完善计生工作督查通报机制,将人口计生工作纳入重大事项督查范围,成立业务指导服务组,不定期组织人员到重点薄弱乡镇开展“查问题、出思路、解问题”活动,开展业务指导,帮助解决实际问题。
(三)依法管理力度加大。
创新“5+2”乡镇重点监管模式,推行乡镇、村居干部包重点计生对象机制,社会抚养费征收难、四项手术落实难等问题取得新突破。
2010年,全县共征收社会抚养费4097.8万元,比上年翻了一番多;共落实四项节育手术3638例,其中结扎1691例,比上年分别增加116例、357例。
设立了罗阳镇流动人口服务管理所,落实流动人口协管员10名,为规范县内流动人口管理服务提供了保障。
组织开展了党员干部违法生育大清查,共处理违法生育党员干部27人。
(四)惠民政策有效落实。
认真落实农村计生家庭奖扶和特扶制度,累计受益人数达1986人,扶持金额216万元。
将农村计生家庭参加职工基本养老保险财政补助对象从去年的独女家庭拓展到独生子女、双女家庭,惠及计生家庭父母1257人。
婚姻登记、婚检、优检“三位一体一站式”服务平台作用有效发挥,全县婚检率达79.95%,比上年增加48.01个百分点;优生检测率达100%,比上年增加29.73个百分点。
完成雅阳、洲岭2个计生服务站标准化建设。
(五)基层基础更加夯实。
扎实推进强基创优工程,加强基层工作队伍建设,推行工作责任制和关爱激励双轨机制,将村级计生服务员的工资待遇提高至每月不低于300元;落实乡镇计生队伍事业编制8名、公务员2名。
在开展计生村规民约管理试点的基础上,推行落实以村级计生利益导向为核心内容的村规民约管理工作。
扎实开展村级计生基础“513计划”创建,完成6个先进村居、25个合格村居创建工作。
二、人口计生工作存在的主要问题
虽然“十一五”期间,我县取得了较快的进步,但从人口计生核心指标的横向比较,整体工作水平仍然落后,人口计生工作的形势还比较严峻。
突出问题表现在四个方面:
(一)稳定低生育水平形势严峻。
从计划生育率看,“十一五”期间全县平均只有78.69%,5年内不符合政策生育达4967人(平均每天约3人),计划生育符合率居全市倒数第5位;从违法生育多孩看,“十一五”期间全县平均高达3.49%(其中最高的乡镇达9.33%),只比永嘉县和乐清市低,居全市倒数第3位;从出生人口性别比看,已经从“十五”的正常水平进入了“十一五”的偏高行列,平均值达到112.62,其中最高为2009年,达到116.88。
以上三项主要指标不仅对照创建省级优质服务县的要求还有比较大的差距,而且稍有放松,还会导致违法生育总量反弹,控制违法生育仍然是当前人口计生工作的重中之重。
(二)基层基础存在薄弱环节。
从“十一五”数据分析看,计划生育率当年出生报表为90.85%,回归后为78.69%,相差12.16百分点;“十一五”当年报表上报17145人,回归后已报出生23512人,补报率高达27.08%,是全市最高的几个县之一。
主要原因是基础薄弱、外出人口多、底子不清引起的漏报。
从违法生育分类情况看,2010年我县当年出生违法生育共573人,其中早育46人、未领结婚证生育7人、符合条件未审批生育56人,这三项占违法生育总数的19.02%,影响计划生育率2.69个百分点。
如果含出生补报,这三项合计占违法生育总数高达36.82%,是全市最高的县。
(三)重点难点工作突破不明显。
一是流动人口违法生育仍未有效控制。
从2010年报表看,流动人口违法生育(含县内流动)占违法生育总量的92.58%,说明控制流动人口违法生育的被动局面没有转变。
二是出生性别比专项治理仍然乏力。
从“十一五”出生人口回归统计分析,出生人口性别比为100:
112.62,高于正常值5.62个比值。
我县虽已退出省定性别比重点管理县行列,但性别比反弹的压力仍然很大。
在出生性别比逐年升高的状况下,去年打击“两非”案件仅2例,今年到目前还未有突破。
三是社会抚养费征收问题仍然突出。
2010年XX县虽然有8例对象突破市定高额的标准,当年例数和金额兑现率均高于市定指标,但历史遗留对象总量很大,达到1000多例。
(四)工作不平衡现象突出。
部分乡镇没有按照市委、市政府的要求配齐配强分管人口计生工作的领导;乡镇和乡镇之间、村与村之间工作水平都有明显差异,影响整体水平进档升位,迫切需要制定有针对性的措施、手段,实施分类管理,分类指导。
村一级组织主动抓计生的意识不强,履责不到位,工作根基不稳。
一些基层干部工作不深入,存在畏难情绪、厌战情绪,工作时紧时松,经常性工作措施落实不到位,经不住明查暗访。
三、2011年人口计生工作任务
2011年是人口计生“强基创优工程”的推进之年,也是争创省级计划生育优质服务县的关键之年。
今年我县人口计生工作的总体思路是:
以科学发展观为指导,以“强基创优工程”为主线,以争创省级计划生育优质服务县为抓手,以实施人口计生“十大工程”为载体,以改革创新综合管理体制机制为保障,坚持以人为本、优质服务,坚持强基固本、常态发展,努力打造阳光计生、务实计生、和谐计生,为“十二五”提高我县人口计生工作水平和推进人口长期均衡发展开好局、起好步。
根据县政府与市政府签订的目标管理责任书要求,今年的主要目标任务是:
户籍人口出生数控制在4650人以内,孕育信息掌握率达到90%以上;计划生育率达到86%以上;统计误差率控制在3%以内;出生人口性别比控制在112.41以内;当年社会抚养费征收例数兑现率、金额兑现率均在65%以上,往年社会抚养费征收例数兑现率、金额兑现率均在40%以上;违法生育多孩率控制在2%以内;流入已婚育龄妇女登记管理率和流出已婚育龄妇女信息掌握率达到90%以上;党员干部违法生育查处率达到100%。
围绕上述目标思路,今年要着重抓好以下八方面工作:
(一)以高压态势控制违法生育。
计划生育率是创“省优”的关键指标,也是年度考核“一票否决”指标。
控制违法生育,提高计划生育率,仍然是我县当前人口计生工作最紧迫的任务。
一要狠抓孕前管理。
坚持关口前移,加大生孕信息排摸力度,重点对再生育、大龄未婚青年、已婚未育、未参加孕环检等对象进行排摸,多渠道掌握生孕信息;加大孕环检工作落实力度,尤其要抓好重点对象的跟踪管理,严格查处孕环检假证明行为,提高孕环检质量。
二要严格落实长效节育措施。
坚持将落实长效节育措施量化分解到村到人,实行月排名动态管理;要把当年女儿户作为重点,有效引导已生育妇女落实长效节育措施;把好补救措施落实关,凡是查出政策外怀孕的,一律落实补救措施,消除和防止多胎生育。
三要强化社会抚养费征收。
继续坚持高额突破与全面兑现并举,提高征收率和兑现率。
特别要加大对富人有钱买着生、公职人员利用关系偷着生、头脑活络人员跑到境外躲着生等特殊人群违法生育的查处力度,并扩大案件的宣传教育影响面,形成有效的震慑效果。
四要严查党员干部违法生育。
把党员干部违法生育“黑名单”制度和查处情况定期公示通报制度落到实处,确保党员干部违法生育的法律责任和党政纪责任追究到位,坚决遏制党员干部违法生育现象。
五要深化利益导向。
加大投入和落实力度,确保计生户“政治上有地位,经济上有实惠,生活上有保障”。
特别是在以“三分三改”为核心内容的农村综合改革工作中,要高度重视维护独生子女在股改、地改中的合法权益,认真落实独生子女家庭法律规定的“双份”政策,坚决遏制和纠正“多生多得、生男多得”不良现象,在“三分三改”中树立计划生育的良好导向。
(二)全力推进“强基创优工程”。
坚持把“强基创优工程”作为创建省级计划生育优质服务先进县的重要载体紧抓不放,完善“网格化管理、组团式服务”等机制措施,努力解决长期制约我县人口计生工作发展的瓶颈问题。
一要全面落实网格化管理。
网格化管理,是被实践证明行之有效的计生工作方法,特别是在当前行政区划调整的特殊时期,要切实把计生网格化管理落到实处,以确保基层干部深入村居一线开展工作。
乡镇一级要全面建立党政主要领导、分管领导联系整治村、班子成员联片包村、一般干部包村入格的工作制度;村居一级要全面建立主要干部包村入格、联系重点户以及村党员、干部、村民代表、计生协会会员入格联系计生对象的工作制度。
同时,必须建立针对所有育龄人群的全过程管理和随访服务制度,包括适龄未婚青年、新婚对象、产妇及四项节育手术对象,通过随访服务摸清底子,与计生对象建立感情,改善干群关系。
二要强化重点管理。
坚持“抓两头、带中间”,全面建立乡、村两级数据库,实行乡、村两级分“示范、合格、整治”三类动态管理。
县人口计生领导小组办公室要加强对整治乡镇的工作指导,强化督促检查,加大后进转化力度。
各乡镇也要加强对整治村(居)的指导力度,严格落实政治、经济、责任“三捆绑”制度,通过重点约谈、谈话诫勉、限期整改等方式,促进村(居)积极主动地抓好人口计生工作,不断缩小后进面。
三要实行村民自治。
全面实行计划生育村规民约、合同协议管理、民主管理监督三项制度,加强以村级利益导向机制建设为核心的村规民约修订工作,提高村级自我服务、自我管理的能力,形成多数人做少数人工作的格局。
全县村级计生利益导向村规民约落实率要达到70%以上。
四要加强村级队伍建设。
建立健全村级计生服务员“县管乡聘村用”管理制度,认真落实2000人以上村(居)配备2名村计生服务员的要求,加强基层计生干部队伍建设。
同时,要严格按照每月工作报酬不低于300元的标准,确保村计生服务员的工资待遇落实到位,没有落实到位的乡镇先要进行自查;要通过分级组织学习培训,提升计生专干、村级服务员的职业素养和从业能力。
五要加大扶持力度。
进一步完善工作经费下移到村居的计生工作经费调拨分配制度,加大社会抚养费使用向村级倾斜的比例,逐步形成人往基层走、力往基层使、钱往基层投的良好局面。
(三)狠抓出生人口性别比综合治理。
性别比升高的根源是部分群众生育观念陈旧,直接原因是利用B超等手段非法鉴定胎儿性别,对此要强化动态管理和源头管理,全面推行二孩孕前审批制度,加强孕期全过程服务管理,确保再生育全过程按规定程序管理达到90%以上。
继续加强“两非”打击力度,县公安、卫生、药监、计生等部门要加强协调和配合,建立健全联席会议制度,推行重奖举报制度,形成有效联手的“两非”打击机制,从严从重打击“两非”案件。
一旦有“两非”案件线索,有关部门要坚决一查到底;各乡镇要完成下达的打击“两非”案件案源任务并协助公安等有关部门破案。
同时,要充分把握市委、市政府把“关爱女孩行动”列为2011年为民办实事项目的有利契机,认真落实好计生女孩家庭的帮扶政策,在全社会营造关爱女孩的良好氛围。
(四)强化流动人口计划生育管理。
流动人口的计划生育管理,是全国性的一大难题。
要以减少县内、市内流动人口违法生育为重点,认真落实流动人口服务的“信息互通、管理互补、服务互动、经费互结、责任互担”机制,加快形成“一盘棋”服务管理格局。
以流出地与流入地责任落实为切入点,加大“点对点”协作力度,探索在外XX人商会计划生育协会组建工作,强化对流动人口的有序管理。
按照“同城同待遇”要求,落实流动人口在流入地的服务管理经费,完成罗阳镇流动人口计生服务均等化试点工作,重点推进宣传教育、计划生育和生殖健康、药具供应、生育关怀、便民维权等服务均等化。
同时,要加强流动人口协管员队伍建设,进一步做好信息采集这一基础性工作。
(五)全面提高优质服务水平。
要在服务育龄群众方式上转变观念,从过去只注重抓四项节育手术落实、违法生育处罚全面向孕前服务管理转变。
要大力开展新婚登记祝福、生育登门探望等“亲情”服务活动,努力打造“上门服务零距离”的新特色。
要继续抓好优生“两免”工作,县民政、卫生部门要继续发挥好“一站式”综合服务平台作用,确保全县婚检率和优生检测率分别达到60%和70%以上;同时要深入开展包括妇女生殖健康检查等“六免”计生优质服务工作,不断推进一级干预向二、三级干预延伸,提高出生人口素质。
要继续抓好乡镇计生服务站标准化建设,对列入今年建设计划的司前镇计生服务站标准化,要确保如期竣工投入使用;已经完成标准化建设的7个乡镇计生服务站,要加强技术人员选配、引进工作,以更好地满足该区域群众的生殖健康需求。
要继续优化人口计生技术服务,县人口计生、卫生、妇联等部门要加强与乡镇之间密切协作,结合“妇女健康促进工程”和“农民健康工程”,加强妇女病检查工作,进一步把查孕、查环和查病更好地结合起来,及时落实避孕节育措施,坚持长效为主,避免和减少意外妊娠,杜绝大月份引产,努力为育龄群众提供安全可靠、温馨周到的生殖健康服务。
(六)深化宣传教育工作。
要把生育文化作为乡风文明的重要组成部分,纳入新农村建设一并规划、推进、落实。
要将生育文明有机纳入生态文明建设之中,大力开展“婚育新风进万家”示范乡镇、生育文化示范村居创建和“优生优育优教”促进试点工作,加强对群众的面对面宣传。
要努力创建新型人口生育文化品牌,促进新型生育文化的传播,提高宣传品位,不断增强宣传教育的针对性和实效性。
今年,要建成市级人口生育文化园区2个,县级人口生育文化园区5个。
同时,要充分发挥广播、电视、网络等媒体的载体作用,大力宣传计划生育国策、优生优育以及生殖健康等宣传系列活动,营造浓厚的计划生育宣传氛围。
(七)抓好人口信息平台建设。
在巩固现有人口计生信息网络的基础上,加大投入,强化协作,重点抓好部门人口信息综合管理系统建设,整合重要部门的信息资源,实现基础信息共享互通。
推广应用全员人口信息综合平台,注重规范、完善个案数据库建设,强化育龄妇女数据信息的源头管理。
完善社会抚养费征收管理系统,规范征收执法行为。
全面推广运用流动人口管理模块,实现流入、流出人口婚孕育信息的有效掌握,提高流动人口信息化管理水平。
各乡镇要按照市、县的部署要求,全面做好人口计生信息网络向村居延伸工作,完成下达的村居网络延伸任务,确保在2011年实现居委会全覆盖,为在三年内实现全县“村村通”,形成纵向到底的网络体系打下扎实基础。
(八)强化人口计生队伍建设。
全县人口计生系统要以创建“学习型、实干型、创新型、服务型、廉洁型”队伍为要求,全面加强队伍建设。
要深入开展分层级、大规模、多形式的教育培训活动和技术比武、岗位练兵活动,举办“人口论坛”和“计生讲坛”,并采取上挂、下派等方式加强工作锻炼。
深入开展“树计生队伍新形象、展计生干部新风采”主题活动,鼓励干部解放思想,大胆创新,激情干事,勇于担当,不断强化干部的责任意识、大局意识、创业意识,努力打造一支爱岗敬业、无私奉献、争创一流的人口计生队伍。
同时,要在工作上规范管理,切实保障队伍的整体素质和稳定性,在乡镇区划调整过程中,要高度重视配齐配强乡镇分管人口计生工作领导,乡镇的计生办机构要保持稳定,计生干部队伍力量只能加强,不能削弱;在政治上积极鼓励,进一步激发基层计划生育干部的工作主动性和积极性;在生活上关心关爱,给予基层干部更周到、更全面的人文关怀。
同志们,人口计生工作是大事、要事、难事,做好人口计生工作事关发展、事关稳定、事关民生。
我们要始终保持高度的责任感和使命感,坚定信心,持之以恒,创新开拓,攻坚克难,努力开创统筹解决人口问题的新局面,为建设宜居宜游宜业的生态型小康县创造良好的人口环境基础!
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