程德全原清朝奉天巡抚江苏巡抚.docx

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程德全原清朝奉天巡抚江苏巡抚

程德全——原清朝奉天巡抚、江苏巡抚

程德全介绍

中文名：

程德全

国籍：

中国

民族：

汉族

出生地：

重庆市云阳县

出生日期：

1860年

逝世日期：

1930年

　　程德全（1860年—1930年），字纯如，号雪楼、本良，重庆市云阳县人，本籍江苏省苏州府吴县（今苏州）。

曾担任清朝奉天巡抚、江苏巡抚，辛亥革命中“反正”加入革命军，任江苏都督、南京临时政府内务总长等职务，后退出政坛隐居上海。

晚清末年，既得利益集团不愿革新变法，以虚假维新应付下层人民，以致乱局已定、不可挽回。

程德全明白清王朝已无可救药，国家前途只有另谋生路。

于是，他开始改变施政方针，不再以挽救清王朝为目标，而是以维持地方秩序、保护地方经济和人民安定的生活为目标，摒弃了传统的“忠君爱国”的观念，最终成为第一个反正的前清大吏。

　　人物生平

　　程德全（1860年（清咸丰十年）—1930年），字纯如，号雪楼、本良，四川云阳（今属重庆）人。

清代廪贡生出身，光绪十六年（1890年）入国子监肄业。

曾经任过署理黑龙江将军、营务处总理、奉天巡抚等职。

光绪二十四年（1898年）赴黑龙江入副都统寿山幕。

光绪二十六年沙俄入侵东北，受命赴前敌督队，积极筹战。

光绪二十七年，擢升直隶州知州;光绪二十九年，擢升道员，又赏加副都统衔，署理齐齐哈尔副都统。

光绪三十一年，擢升黑龙江将军。

宣统二年（1910年）调任江苏巡抚，参与预备立宪活动。

1911年，武昌起义爆发，电请清廷改组内阁，宣布宪法，以抵制革命。

1911年11月4日，上海独立，苏州士绅要求程德全谋求自保，避免战争，得到程德全的同意。

11月5日，上海民军与驻在枫桥的新军一起入城，宣布苏州独立，推程德全为苏军都督，程成了第一位反正参加革命的清朝封疆大吏;12月2日，革命军克服南京;3日，程被革命党人推为江苏都督。

1912年，南京临时政府成立后，程被孙中山任命为内务部总长，曾经与章太炎等先后组织中华民国联合会、统一党、共和党等。

袁世凯任总统后，被任命为江苏都督。

程力主恢复秩序。

1913年，宋教仁被刺后，曾亲赴上海处理“宋案”并公布内幕。

他反对二次革命，主张与革命党人调和，后辞职退出政界隐居上海，闭门诵经。

1926年受戒于常州天宁寺，法名寂照。

其遗著有《程中丞奏稿》《抚吴文牍》等书。

今苏州城外寒山寺，有“古寒山寺”四个大字为其墨迹。

　　一位典型的穷书生

　　父亲程大观是个秀才，以教书为生，程德全随父亲读书，因家贫，稍长即协助教读，长年在外。

程氏原是个四世同堂的大族，1875年川东发生大饥荒，无法共求生存。

同居共财的义门，是中国古典式的社会主义生活。

在灾荒来临时，无法维持下去了，只得析产分居，各自谋生。

当时，他正在夔州应郡试，回到刚搬进去的家里，除了瓦盆竹筷，存粮数合，一无所有。

母亲多病，弟妹年幼，程德全即于1878年完婚，由能干的新媳妇操持家务，自己仍因贫无以自给，只好继续出外教书。

不久，家里所租房被收回，无处可去。

新媳妇观察地形，发现在山崖下筑棚也可以遮蔽风雨。

一年大水暴发，冲毁窝棚，幸妻子机警，招呼家人得以逃脱。

　　母亲去世后，弟妹也已成长成人，减轻了家庭的负担。

1890年，程德全把家事托给夫人，出川游历，希望摆脱贫困的生活。

他是廪贡生出生，至京师入国子监学习。

然而，他贫困依旧，常常受饥受寒，甚至因饥饿无法出门。

他在京学习时，看到东北时局的危机，精心研究起东北问题，这给了他改变命运的机会。

　　结识寿山，步入仕途

　　东北在京旗人寿山，得知程德全熟悉东北问题，相识后很赏识程的才华。

当然，程的才华和学识，并非仅在东北问题上，这只是一个机遇而已。

1891年，程德全经寿山推荐，到东北做幕僚，生计问题才得到解决。

1895年程德全经历了中日战争后被保举为安徽省候补知县。

1896年起，他才得以把妻子儿女接到身边生活。

1899年底，程又担任黑龙江副都统寿山的幕僚（在瑷珲）。

1900年2月，寿山赴齐齐哈尔任署理黑龙江将军，程随行，任黑龙江银元局总董，兼办将军文案。

　　这样一个默默无闻、书呆子出身的小官僚（严格说来还没有做官），能做出什么样的惊天动地的事业来?

　　以性命相搏，与俄军周旋

　　时局的剧变，把程德全推到了风口浪尖上。

　　1899年义和团运动发生，1900年列强以义和团运动为口实，组织八国联军，入侵中国，俄国更抱有侵吞中国东北的野心，不仅参加联军行动，还在东北大举出兵。

沙皇于6月下旬开始对俄国军队进行战争动员。

7月21日，俄军在海兰泡灭绝人性地对长期居住在那里的中国公民进行大屠杀。

同时，俄军侵入江东六十四屯，屠杀中国人民。

在中俄边境地区制造了两起惨案。

8月5日俄军占领瑷珲，全面向东北进攻。

中国军队进行了顽强的抵抗后，连连败退。

俄军所到之处，烧杀淫掠，惨无人道。

　　战争爆发后，程德全由黑龙江将军寿山任为行营营务处总理，前往前线监军。

行次博尔多（今讷河县），正值谟讷尔河河水暴涨，数万难民哭号争渡。

摩尔根（今嫩江县）也已失守，而站上兵不满千，萎靡不可整顿，已无法组织抵抗。

为此，程函致寿山，主张向俄军请和。

8月19日寿山接到清廷议和的命令，当即指派程德全与俄军议和。

22日，程德全三次赴俄营求和，企图阻止俄军前进，均遭拒绝。

由于程德全以死相求，拔刀自刎，俄军官急掣程腕制止：

“何至于是。

”俄军于是同意不攻省城，不杀无辜，不掠财产。

程德全即回齐齐哈尔，撤出军队及军火粮饷，准备和平让城。

24日，俄军渡过谟讷尔河，28日进抵齐齐哈尔郊外，为俄军作翻译的姜某秘密谎报俄军说：

“省城有伏，议和乃诱使近城也。

”俄军拟即发炮攻城。

程急忙出城与俄军相见，以身挡炮口，恳求俄军停止进攻，俄军遂停止炮击。

自此他坚持留在俄军中，作为人质以释敌疑。

29日，俄军大驱入城，进占齐齐哈尔，黑龙江将军寿山自杀。

俄军将领连年刚博夫入齐齐哈尔，大肆掳掠。

　　同时，俄军欲强立程德全为黑龙江将军，作俄军傀儡。

程以违背国家体制，未得任命，坚决拒绝，并投江自尽以明志，为俄军救起。

为此，程德全致书俄国沙皇，要求俄国撤军：

“（寒冬将至）应由大皇帝撤回兵队，以靖地方而振商务。

日昨带兵官奉到伯利总督来电称奉大皇帝谕旨，欲以德全担任将军职务。

闻之怵惶万状。

德全以羁旅之人，寄居江省，值此变乱，初意本以保全生灵为主，今荷大皇帝笃重邦交，省城得以安然无恙，德全受赐已多，今乃以将军殉难，主任无人，欲德全便宜行事，无论德全未奉我敝国大皇帝谕旨，固不敢擅专，而自思失律之臣，偷生人世，已属厚颜，有何面目冒居将军之任?

反复思维，万无生理，是以投江自尽，而带兵官复设法将德全救活，并派人多方劝解，妥为照料，务使德全不再寻短见而后已。

但此刻敝国大皇帝消息不知，德全椎心泣血，忧惧昏迷，苟延残喘，何能办理地方政务?

维念黑龙江全省尚未大定，呼兰、巴彦苏、北林子尚有兵队。

贵国必须力保和平，免致开仗，再伤生灵。

其关于地方官一切应办之事，仍祈责成各该员与带兵官妥为办理。

则将来大皇帝与敝国之交谊，可永保亲睦于万世也。

如蒙依允，尚有要求数事，条具于左，事关两国邦交，德全敢为大清国数百万生民九顿首以请：

‘一、求不伤害生灵;一、求不夺人财产;一、求毋奸淫妇女;一、求中国人民照旧优待;一、求毋更张大清国政令;一、官员人民有愿迁徙者发给护照;一、求发给各城各站人民执照，饬速归业;一、求前往呼兰等处收抚，不必多带人马，免民间惊恐;一、并求先发告示，大张晓谕，俾众周知。

’”

　　不久，程德全被俄军挟往赤塔，途经呼伦布雨尔（今海拉尔），因天寒患病，由俄国红十字会治疗后释回，于11月7日返抵齐齐哈尔。

但从此身罹风寒之病。

　　程德全1900年与俄军周旋的行动，在朝野赢得了很高的声誉，东北士民曾希望以权宜之计推程出任黑龙江将军。

但程德全只是一个小官儿，资历很浅。

更何况按照清制，东北维持传统的旗制，用旗人，不用汉人，以维护清王朝的发祥之地和有战斗力的兵源。

万无一跃而任为将军之理。

东北士民的推举没有被清廷接受。

不过，后来的黑龙江将军、吉林将军也一再要求清廷重用程德全。

1901年2月，程德全被清廷擢升以直隶知州用，赏戴花翎加三品衔。

1902年9月，吉林将军长顺委程任三姓（今依兰）办理善后交涉兼办筹饷缉捕事务。

　　慈禧对程德全的破格提拔

　　1903年冬，沙俄拖延在东北撤军，日俄战争正在酝酿中。

清廷急需能员赴东北。

但这时清廷在东北传统的统治基础已经瓦解，危机来临，乏人可用，不得不有所改变。

1903年12月28日慈禧在京召见程德全，垂询黑龙江事务，程的回答让慈禧很满意，被擢升为道员，翌日又加副都统衔、署理齐齐哈尔副都统。

副都统是带兵官，对程德全的任命，既是越级提拔，又打破了东北不用汉人的惯例。

据说，慈禧在任命之前，招待外宾，俄公使夫人在慈禧面前也盛赞程德全，促成了慈禧对程的破格提拔。

　　1905年5月15日，清廷任命程德全署理黑龙江将军，全权处理全省军政事务。

1907年初，清廷将东北改为行省，以袁世凯官僚集团的徐世昌为总督，程于5月7日仅被任为署理黑龙江巡抚，职权削弱，显然是受到袁世凯官僚集团的排挤。

为此，程被迫一再称病奏请开缺。

1908年3月，徐世昌即以程“腿疾未愈”，建议军机处“赏假数月，回籍就医”。

是月19日，清廷即将程德全署理黑龙江巡抚一职开缺。

　　散财豪举，轰动乡里

　　晚清民初，国家走向大乱之世，程德全施政“以保全生灵为主”，可说是他的核心。

为人也豁达大度，乐善好施。

他的原配夫人秦氏，与他一起颠沛流离，不幸于1903年去世。

当时，他的经济地位虽然改善了，但仍常常负债。

程德全受袁世凯集团排挤去官后，就回家省亲。

儿子发达后光宗耀祖，程大观十分高兴。

他鉴于过去长年穷困生活，推己及人，嘱咐儿子筹集多年积蓄下来的养廉银一万两，购买田地，准备用这些田地上的收入，来周济同族中贫苦无告的人。

他要让程氏族中的人没有一人挨冻受饿。

这是宋代名贤范仲淹创设的社会救助系统，为历代贤者所仿效，有的家族中的有心人家，甚至经过几代人的努力，才创设起这套救助系统。

正值筹备之际，朝廷重新起用程德全，召其进京。

程德全匆匆自家起程，父子俩来不及商量有关办法。

于是，在清明春祭的时候，程大观把全族的人都召集一起，将银子分赠给族里贫困的人，让他们拿了钱自己去力图生计，并且对于鳏寡废疾的人，也根据不同情况，给予救济。

这一万两银子就一下子分完了。

程氏的这一豪举，轰动了乡里。

　　程德全自秦夫人去世后，续娶刘氏夫人。

刘夫人看到程德全性格豪放，手头宽松，不是长久之计，但屡劝无效，就悄悄地积蓄起一笔钱来，为程德全的晚年生活，避免陷入贫困，留下了后路。

　　调任江苏巡抚

　　1908年11月，光绪、慈禧相继去世，政局大变。

1909年初，摄政王载沣将徐世昌内调，任锡良为东三省总督，程德全也重新被起用，于5月23日任署理奉天巡抚，旋实授。

但奉抚一职与总督同城，属政制改革精简机构的范围，遂于1910年4月28日裁撤，程被调任江苏巡抚。

这时辛亥风云降临，危机严重，此时此地此职，斯人又有了令人眼晴一亮的表现。

　　程德全到任后，在致中枢人士的信中表示说：

“（苏省）士绅学问向占优胜地位，近来东西文明输入，而知识亦愈日新，加以张殿撰謇诸人为之导师，力加提倡，将来吾全国之教育模范，殆将取法于兹。

”他在江苏非常尊重张謇的意见，与当地士绅也关系良好，在危机时期发挥了重要的作用。

同时，他也坚强表示：

“德全办事，向不畏难，只有深自刻励，务以静专之主义，为治己之方;以立定脚跟，相机因应，为治人之策，如是而已。

”

　　当时，江苏地区的立宪运动开展得十分热闹，张謇是运动的领袖。

程德全全力支持张謇召开国会、建设责任内阁的主张。

他和督抚们也有广泛的联络，希望挽救清廷的统治危机。

1910年10月25日，程德全列名东三省总督锡良领衔的主张内阁、国会同时设立的奏折。

迫于各方面的要求，清廷于11月4日宣布宣统五年开设国会。

但程德全并没有因此对时局表示乐观，他继续要求清廷“赶速简派内阁总理”。

他在给湖广总督瑞赝的电报中坦率表露说：

“目前内外人材不过如此，筹备清单改亦无效，不改亦无效;筹备事项缓亦无效，急亦无效，是可断言者也。

政党不立，徒法不行，故今日除催设内阁外，竟无第二语可说。

催设内阁，非谓天下从此治也，但设一总理，以供人民推翻之资料而已。

”体现出强烈的危机意识。

他充分意识到清廷的腐败。

　　携手张謇，应对时局

　　程德全在政界资历很浅，实力不雄。

而张謇在地方上声誉很盛，实力雄厚，但两江总督张人骏不支持立宪运动，与张謇政见不合。

程德全和张謇两人原本不认识，没有私交。

1911年政治危机加剧的时候，两人开始互相取暖，合作应对时局。

1911年2月18日，张謇到苏州会晤了程德全，从此建立了密切的联系。

江苏官绅，形成了一个应对危机的政治集团，程德全成了这一集团在政治上的操盘手。

　　武昌起义爆发后，程德全打破了一段时间的沉默，连续上奏清廷，要求采取强有力的改革措施，以争取人心，挽救危机。

他在1911年10月13日致内阁电中指出，革命党人勇敢举义，“内由于政治改革之观念，外由于世界潮流之激刺”，“此非朝廷果有尝胆卧薪之意，草泽恐有前仆后继之虞”。

程德全虽然仍然是为了“消弭革命”，但已经扬弃了“忠君爱国”的观念，为后来的反正奠定了思想基础。

　　对清廷发出最后忠告

　　武昌起义爆发时，张謇正好从北京南归，到武昌乘轮船回江苏，在轮船上目睹了武昌起义的景象。

他到达南京后，即去会见两江总督张人骏，要求张出兵援鄂，并速定宪法。

张人骏断然拒绝了张謇的要求，使张謇深感危机的严重性，不能不另谋他策。

　　程德全获悉张謇回到南京后，即电邀张前往苏州，共谋应对时局的方策。

1911年10月16日，张謇赶到苏州，程德全非常赞成张謇的政治主张，嘱咐张为自己起草奏稿，张即带了两个年轻人雷奋、杨廷栋连夜起草，到12时脱稿。

这份奏稿措辞一反常态，十分激越，强烈要求说：

“拟请宸衷独断，上绍祖宗之成法，旁师列国之良规，先颁明诏，宣布德音，解免亲贵内阁，钦简贤能，另行组织，代君上确负责任，庶永保皇族之尊严，不至当政锋之冲突;并请下诏罪己，其酿乱首祸之人，亦即降旨予以处分，以谢天下。

然后定期告庙誓民，提前宣布宪法，与天下更始。

”由于得不到各省督抚的响应，迟至10月22日才电致内阁入奏，已经不可能发挥作用。

这是程德全、张謇对清廷的最后忠告。

　　1915年，杨廷栋从箱子里翻出了这份草稿，请吴湖帆绘画装裱，张一鹏题名为《秋夜草疏图》。

1916年3月，杨廷栋向程德全出示了这幅《秋夜草疏图》，程写了自跋：

“辛亥八月后，吾苦苦劝谏，奚止此一疏?

乃反复敷陈，卒不见听。

国体改革以还，日相寻于哄争猜忌之域，吾时于两方谆切劝解，亦均不见听。

岂天之不悔祸，抑我之诚不足以感人也?

驯至今日，纲纪凌夷，道德灭绝，人民困于水深火热，几不可一朝居。

呜呼，既无以对故君，复无以对国人。

罪深孽重，夫复何言?

丙辰三月杨君以此卷见示，勉书数语以归之。

素园居士。

”他仍是以生灵为念。

　　他们是在对清廷尽心而已，已经明白清王朝已无可救药，国家前途只有另谋生路了。

程德全和张謇的合作，为他们走向与革命党合作，在江苏开辟一个新局面，奠定了基础。

　　回天乏力毅然反正

　　于是，程德全开始改变施政方针，不再以从事变革，挽救清王朝为目标，而是以维持地方秩序，保护地方经济和人民安定的生活为目标。

他先通电江苏各属令赶办团防，以固结民气，保卫治安，“振尚武之精神，弭无穷之隐患”，维持公共治安。

上海民军起义之际，他答复上海道刘燕翼的告急电说：

“目前以保全中外商民产业为第一要义，即速邀集地方绅商会商各国领事，设法维持，无任糜烂。

此间无军队可派，候督院示复遵照。

”这是上海光复的一天了。

　　上海起义发动后，苏属士绅已屡次协议，决定宣布独立，正在推举代表，进谒抚院。

1911年11月3日夜，有民军五十余人由沪专车赴苏，先赴枫桥新军标营，宣告一切，共表同情。

民军进城之后，径往抚院请见，共相推戴程德全反正。

程德全宣言：

“当此无可如何之际，此举未始不赞成，务必秋毫无犯，勿扰百姓。

”于是民军将江苏都督印呈进，程至此不得已而受之。

程德全既宣布独立，作为第一个反正的前清大吏，也引起一部分革命党人的不信任，流言盛行，局势动荡。

于是，程德全镇静如常，果断地采取了两个措施：

一面理去自己的辫发为人民倡，也表示自己的革命决心;一面收集院司各种印信，销毁于都督府大堂，与旧体制割断联系。

万人共见，各种谣言于是杜绝。

　　与革命党人推诚合作

　　苏州独立后，以张謇为民政长（未到任），张謇一系的立宪派后起之秀，杨廷栋（翼之）、沈恩孚（信卿）、雷奋（继兴）、黄炎培（韧之，黄也属同盟会）等都参加了都督府的工作。

1911年11月9日张謇到达上海，热衷于组织临时议会。

程德全也参与了新国家的体制建设工作，11月11日，程德全会同浙江都督汤寿潜致电沪军都督陈其美：

“吾国上海一埠，为中外耳目所寄，又为交通便利、不受兵祸之地，急宜仿照美国第一次会议方法，于上海设立临时会议总机关，磋商对内对外妥善方法，以期保疆土之统一，复人道之和平，务请各省举派代表迅即莅沪。

”11月13、14日，连续两天会议，通过陈其美召集了各省都督府代表联合会。

　　同时，张謇也在努力争取袁世凯反正。

张起草了《拟会程德全属杨廷栋进说袁世凯》，劝袁反正：

“其必趋于共和者，盖势使然矣。

分崩离析之余，必求统一维持之法。

謇最近一电，不独审势而云尔，实舆论之大同。

虽贲育之勇，不能收已发之弩;孔孟之圣，不能回东逝之波。

以公之明，讵不察及，愿公以犬马土芥之喻，与水土社稷之训，参互观之也。

孟子不王周，故崇伊尹为圣;船山内中国，故斥余阙非忠。

抑愿公之证其通矣。

至于华盛顿传，则世多能道之，亦公所谂，不以烦听。

”

　　程德全以前清大吏反正，处嫌疑之地，在控制政局上处境困难。

1911年11月11日，他向张謇求援说：

“弟勉力支撑，现已告竭;公迟迟其行，如有破裂，不敢任咎。

祈速命驾前来，即日交代，得公镇抚，不唯各方面疑团解决，且须速商各都督推举临时大统领，方于时局有裨。

弟忍死以待，迟恐无及，不忍多言。

”但张謇不愿当政界要冲，仅将前清谘议局改组为民国省议会。

为了缓解革命阵营内部的矛盾，11月14日，程又致电各省都督：

“大局粗定，军政民政亟须统一，拟联东南各军政府公电恳请孙中山迅速回国，组织临时政府，以一事权。

”这是与革命党人的推诚合作。

同时，张謇一系全力推动程德全统一江苏，唐文治领衔上书陈其美说：

“文治等又有言者：

‘值兹大局尚未全定，军事计划自必特别注重，因以上海为重镇。

若夫其他行政事宜，尽可统全省为一致。

今苏垣恢复后，各军队及各属士民公推程都督主持一切，诚足以副全省之望。

文治等深知程都督热心国事，锐意改革，旧日各督抚无可与之并立者。

上海亦苏省之一部分，若行政亦经分立，殊与全省统一有碍，拟请从长计议。

’”陈其美复函表示：

“苏省敉平后，民政各事，自以由程都督统辖为宜。

惟应今日之情势，驻沪各军，不能不有所统摄，故敝处专注重于进取事宜。

”陈的承诺，稳定了程的地位。

　　1911年11月21日，张謇到苏州主持了省议会开幕式，程德全即请张謇代理都督，自己则于22日抱病前往高资（位于江苏镇江市丹徒区，建制于宋代，系江南名镇）前线视师，发表誓师词，并抵达前沿劳军。

当时，上海起义成功后，苏浙各地相继响应，组成苏浙联军，进攻负隅顽抗的南京清军。

张謇希望程德全在前线立功，出任苏宁统一的江苏都督。

但程自己的军事力量薄弱，还没有力量驾驭革命多年、派系分立的联军将领。

1911年12月2日，联军攻克南京，镇军将领林述庆自称都督，与联军总司令徐绍桢发生冲突。

当时程德全正到达上海与各方商量政局，各方达成一致，公推程德全为江苏都督，请林述庆进兵临淮，以解决南京方面的纷争。

12月5日晚上，程德全由沪赴宁，出任江苏都督。

程德全在反正后的一系列政治措施，深得革命党人的信任，形成了良好的合作关系。

　　难以履行政权，只得称病退出

　　程德全既得到同盟会领袖的支持，遂于12月5日晚从上海前往南京。

宋教仁也到南京协同调和诸军，说服林述庆将行政权力移交给程德全。

翌日，程通电就任江苏都督，并着手组织都督府，以宋教仁为政务厅长。

但不久宋教仁即回上海处理革命阵营选举大元帅一职的纠纷，而南京军队纷扰，饷源缺乏，林迟迟不能出师，继续控制南京地方权力，程德全难以履行江苏都督的职权。

至12月9日，程也不得不离宁赴沪。

　　为了整理革命后的南京秩序，12月15日夜，程德全再次偕同汤寿潜、陈其美赴宁，力图整顿南京秩序，调和诸军，组织政府。

张謇也于17日到达南京，目睹“客军纷扰，居民大恐”的局面，束手无策。

程德全无法维持南京秩序，于18日愤愤离宁，重回上海，称病不出。

革命方面一时缺乏权威，无法整理南京秩序。

程德全在张謇的支持下统一江苏行政的计划一时受挫，但这一政治集团也在革命后的江苏地区显示出了相当的力量。

　　1912年1月1日，江苏省议会推庄蕴宽代理都督，接替程德全。

1月3日，孙中山在南京组织临时政府，任命程德全为内务总长。

程遂卸江苏都督职务。

当时，南京临时政府任命了一批同盟会员次长，掌握实际权力，被讥称为次长内阁。

程作为非同盟会总长，并未到南京就任。

　　对政党活动的认识

　　当然，程德全并没有停止政治活动。

他在前清时，就认识到国家立宪就需要组织政党。

而这时光复会会长章太炎和孙中山有分歧，也在组织政党。

于是，两人合作，于1月3日宣布成立中华民国联合会。

　　但很快，程德全就体察到中国政界的落后与幼稚无知，无法履行政党政治的职责。

他劝章太炎遇事平心，勿逞小忿，但章胸襟狭小，绝不见听，两人无法合作，程即退出了由联合会改组演变而来的共和党，与副总统、湖北都督黎元洪组设政见商榷会，但也没有成功。

后来，程德全在给黄兴的一封长电中说：

“近日实无所谓政党，不过一二沽名之士以党名为符号，而一般无意识之人从而附和，自命政党，居之不疑，叩以政见，毫无所有。

德全前之脱除共和党籍实由于此，后之组设政见商榷会亦由于此。

”后来张国淦正在组织民主党，程告诫说：

“智识幼稚，如吾国是，则党派实不应发生太早，由此点思之，吾国至少非有五年或十年之预备，不可言党也。

”

　　这是对国情的清醒认识。

当代知识分子观察、评论这段历史，应该好好体察当时人的真实体会，而不要单纯地从事理论逻辑推理。

　　脱离政坛

　　1912年4月1日，孙中山解除了中华民国临时大总统的职务，袁世凯在北京就任临时大总统后，任命唐绍仪为国务总理，经在南京的临时参议院通过，接收了南京政府，迁往北京。

程德全当时没有职务在身，准备前往国外游历考察。

但时局还不允许他赋闲。

由于代理江苏都督庄蕴宽能力薄弱，无法控制复杂的政局，各界迫切希望程德全复出。

4月13日，袁世凯任命程德全为江苏都督，移驻南京。

程德全在张謇的支持下，完成了江苏的统一。

但江苏地区也是革命力量雄厚的地区，程德全作为中间派的政治领袖，以雄浑的魄力、灵敏的手段、公正的宅心，努力维持政局和社会的稳定，赢得了社会的称颂。

同时，他在全国的纷扰中努力调和南北矛盾，是中间派的重镇。

　　由于袁世凯蓄意武力统一中国，南北终于决裂，爆发了二次革命战争。

袁世凯派遣北洋军队和张勋所部南下。

程德全已经无能为力，被迫下野，脱离了政坛，闭门颂佛。