土地利用分类系统规范标准全套.docx

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土地利用分类系统规范标准全套

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《土地利用分类系统标准》

土地分类是指在研究剖析各种土地的特色及它们之间的同样性和差别性的基础上区分

土地种类。

土地分类成就可直接用于生产和土地科学的研究。

土地分类的目的是照实反应土地的利

用现状，剖析在土地利用方面存在的问题，为科学管理土地供给依照。

一，我国主要采纳三种土地分类系统

1.土地自然分类系统：

主要依照土地自然特征的差别性分类，也能够依照土地的某一自

然特征分类，还能够依照土地的自然综合特征分类；

2.土地评论分类系统：

主要依照土地的经济特征分类；

3.土地利用分类系统：

主要依照土地的综合特征分类。

我国城镇土地的分类是依据土地用途的差别、利用的方式、经营的特色和覆盖的特色等

要素对土地进行的分类。

二，土地利用分类系统标准的发展过程

我国的土地分类系统有一个不停发展、完美的过程。

1984年全国农业区划委员会公布的《土地利用现状检查技术规程》规定了《土地利用

现状分类及含义》。

1989年9月原国家土地管理局公布的《城镇地籍检查规程》规定了《城镇土地分类及

含义》。

在研究、剖析两个现行土地分类基础上，领土资源部于2001年8月21日下发了“关

于印发试行《土地分类》的通知”，拟订了城乡一致的全领土地分类系统，并于2002年1

月1日起在全国试行。

中华人民共和国质量监察查验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10

日结合公布《土地利用现状分类》。

1.老八类

全国农业区划委员会1984年9月宣布发的《土地利用现状检查技术规程》拟订了《土

地利用现状分类及含义》，规定全领土地利用现状采纳两级分类，一致编码摆列。

此中一级

分8类，二级分46类。

详细分类的名称及含义见表1。

表1土地利用现状分类及含义（1984年标准）

一级分类二级分类含义

代码名称

代

码

名称

指栽种农作物的土地。

包含熟地、新开荒地、休闲地、轮歇地、草

田轮作地；以栽种农作物为主间有零星果树、桑树或其余树木的土地；

耕作三年以上的滩地和海涂。

耕地中包含南方宽小于1.0m，北方宽小于

1耕地

2.0m的沟、渠、路和田埂。

指有水源保证和浇灌设备，在一般年成能正常浇灌，用于栽种水稻、11浇灌水田

莲藕、席地等水生作物的耕地，包含浇灌的水旱轮作地。

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指无浇灌工程设备，主要依赖天然降雨，用以栽种水稻、莲藕、席12望天田

草等水生作物的耕地，包含浇灌的水旱轮作地。

13水浇地

指水田、菜地之外，有水源保证和固定浇灌设备，在一般年成能保

浇一次水以上的耕地。

指无浇灌设备，靠天然降水生长作物的耕地，包含没有固定浇灌设14旱地

施，仅靠引洪浇灌的耕地。

15菜地指以栽种蔬菜为主的耕地，包含温室、塑料大棚用地。

指栽种以收集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本

作物，覆盖度大于50%，或每亩株数大于合理数70%的土地，包含果树

苗圃等设备。

2园地

21果园指栽种果树的园地。

22桑园指栽种桑树的园地。

23茶园指栽种茶树的园地。

24橡胶园指栽种橡胶树的园地。

25其余园地指栽种可可、咖啡、油棕、胡椒等其余多年生作物的园地。

指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，不包含居民绿化用

地以及铁路、公路、河流、水渠的护路、护岸林。

31有林地指为公民经济建设用材所造的树木郁闭度大于30%的天然、人工林。

32灌木林地指覆盖度大于30%的灌木林地。

3林地

33疏林地指树木郁闭度为10%～30%的疏林地。

指造林成活率大于或等于合理造林株数的41%，还没有郁闭但有成林

希望的新造林地（一般指造林后不满3～5年或飞机播种后不满5～7年的

34未成林造林地

造林地）

35迹地指丛林采伐、火烧后，5年内未更新的土地。

36苗圃指固定的林木育苗地。

指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。

草本植被覆盖度一般在

15%以上、干旱地域在5%以上、树木郁闭度在10%以下、用于牧业的均

划为牧草地。

4牧草地

41天然草地

指以天然草本植物为主，未经改进，用于放牧或割草的草地，包含

以牧为主的疏林、灌木草地。

42改进草地指采纳浇灌、排水、施肥、松耙、补植等举措进行改进的草地。

43人工草地指人工栽种牧草的草地，包含人工培养用于牧业的灌木。

指城乡居民点和独立于居民点之外的工矿、国防、名胜遗迹等企事

业单位用地，包含其内部交通、绿化用地。

指市、镇建制的居民点，不包含市、镇范围内用于农、林、牧、渔51城镇

业的生产用地。

52乡村居民点指镇以下的居民点用地。

居民点及工矿

5

指居民点之外独立的各样工矿公司、采石场、砖瓦窑、库房及其余用地

53独立工矿用地

企事业单位的建设用地，不包含隶属于工矿、企事业单位的农副业生产

基地。

54盐田指以经营盐业为目的，包含盐场及隶属设备用地。

指居民点之外的国防、名胜遗迹、公墓、陵寝等范围内的建设用地。

55特别用地

范围内的其余用地按土地种类分别纳入规程中的相应地类。

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指居民点之外的各样道路（包含护路林）及其隶属设备和民用机场用

地。

61铁路指铁道线路及站场用地，包含路堤、路堑、道沟、取土坑及护路林。

6交通用地

62公路指国家和地方公路，包含路堤、路堑、道沟和护路林。

63乡村道路指乡村南方宽不小于1.0m、北方宽不小于2.0m的道路。

64民用机场指民用机场及其隶属设备用地。

指专供客运、货运船舶停靠的场所，包含海运、河运及其隶属建筑65港口、码头

物，不包含常水位以下部分。

指陆地水域和水利设备用地，不包含滞洪区和垦殖三年以上的滩地、

海涂中的耕地、林地、居民点、道路等。

71河流水面指天然形成或人工开挖的河流，常水位岸线以下的面积。

72湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线以下的面积。

3，正常蓄水位线以下的面积。

73水库水面指人工修筑总库容不小于10万m

指天然形成或人工开挖蓄水量小于10万m3，常水位岸线以下的蓄74坑塘水面

水面积。

75苇地指生长芦苇的土地，包含滩涂上的苇地。

7水域

指沿海大潮热潮位与低潮位之间的湿润地带，河流湖泊常水位至洪

76滩涂

水位间的滩地、季节湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水

位与最大洪水位间的面积。

77水渠

指人工修筑、用于排灌的水渠，包含渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。

南方宽不小于1m、北方宽不小于2m的水渠。

指人工修筑的，用于除害兴利的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水78水工建筑物

站等常水位岸线以上的建筑物。

79

冰川及

永远积雪

指表层被冰雪常年覆盖的土地。

指目前还未利用的土地，包含难利用的土地。

指树木郁闭度小于10%，表层为土质，生长杂草的土地，不包含盐81荒草地

咸地、沼泽地和裸土地。

82盐碱地指表层盐碱齐集，只生长天然耐盐植物的土地。

83沼泽地指常常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。

8未利用土地

84沙地

指表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包含荒漠,但不包含水系中的

沙岸。

85裸土地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。

86裸岩、石砾地指表层为岩石或砾石，其覆盖面积大于70%的土地。

87田坎主要指耕地中南方宽不小于1m，北方宽不小于2m的地坎或堤坝。

88其余指其余未利用土地，包含高寒荒漠、苔原等。

注：

①我国丘陵山区的耕地面积中，田埂、土坎所占比率较大。

有些高坡田、土坎所占面积高达50%

以上。

所以，要扣除耕地中南方宽不小于1.0m、北方宽不小于2.0m的田坎，并计入未利用土地的二级地

类中。

②郁闭度是指林冠垂直投影面积与整个林地面积的百分比。

③对于过去曾是低洼、渍水地带并长有芦苇，现已枯竭成为旱苇地的，仍划为水域中的苇地。

④常水位岸线指多年保持的水位与岸线的交线。

对于常水位岸线确实定方法，可经过当地民众检查经

常出现的水位来确立，也可直接从岸线植被、波涛冲击岸边形成的较稳固的岸线来确立。

假如上述两种方

法没法确立的，也可用依据航片或地形图上的水面边线确立。

该规定一级类设八类，所以被称为“老八类”。

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依据土地用途的差别，原国家土地管理局1989年颁发的《城镇地籍检查规程》规定全

国城镇土地采纳两级分类，城镇土地分为10个一级类，24个二级类。

详细的分类名称及

含义见表2。

表2城镇土地利用分类及含义（1989年标准）

一级种类二级种类

编号名称编号名称

11商业服务业

10商业金融业用地12旅行业

13金融保险业

20工业、仓储用地

21工业

22仓储

30市政用地

31市政公用设备

32绿化

41文、体、娱

42机关、宣传

40公共建筑用地43科研、设计

44教育

45医卫

50住所用地

61铁路

60交通用地

62民用机场

63港口码头

64其余交通

71军事设备

70特别用地

80水域用地

72涉外

73宗教

74牢狱

91水田

90农用地

92菜地

93旱地

94园地

100其余用地

2．过渡类

十多年的检查实践和成就应用证明，上述两个土地分类拥有较强的科学性和适用性，基

本上知足了土地管理及社会经济发展的需要。

可是，在市场经济条件下，为进一步贯彻落实

党中央、国务院对于进一步增强土地管理、确实保护耕地的重要决议，知足经济和社会可持

续发展的需要，对土地分类标准提出了新的要求，要求对现行土地分类系统进行适合改正和

完美。

在研究、剖析两个现行土地分类基础上，领土资源部、农业部于2001年8月21日下

发了“对于印发试行《土地分类》的通知”，拟订了城乡一致的全领土地分类系统，并于2002

年1月1日起在全国试行。

全领土地分类系统的基本框架以下：

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（1）采纳三级分类系统。

一级类设三个，即《土地管理法》规定的农用地、建设用地、

未利用地。

（2）二级类设15个。

（3）三级地类设71个。

详细分类的名称及含义见表3。

表3全领土地分类（试行）（2002年标准）

一级类二级类三级类

编号名称编号名称编号名称

111浇灌水田

耕112望天田

11113水浇地

地114旱地

115菜地

121果园

园122桑园

12123茶园

地124橡胶园

125其余园地农

131有林地

林

132灌木林地

133疏林地

13

1134未成林造林地

用

地

135迹地

136苗圃

牧141天然草地

地

14142改进草地

草

地143人工草地

151畜禽饲养地

15

152设备农业用地

其

153乡村道路

他

154坑塘水面

农

155养殖水面

用

156农田水利用地

157田坎

地

158晒谷场等用地

建商211商业用地

设

21

服

用

212金融保险用地

213餐饮旅店业用地

地

2214其余商服用地

用221工业用地

工矿

22222采矿地

仓储

地

用地223仓储用地

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231公共基础设备用地

公用

23

设备

232景观休闲用地用地

241机关集体用地公

共242教育用地

24

建

筑

243科研设计用地

244文体用地

用

245医疗卫生用地

地

246慈善用地

251城镇单调住所用地

25

住所

用地

252城镇混淆住所用地

253乡村宅基地

254安闲宅基地

交261铁路用地

通262公路用地

26

运

输

263民用机场

264港口码头用地

用265管道运输用地

地

266街巷

水利271水库水面

27

设备

用地

272水工建筑用地

28

281军事设备用地

特

282使领馆用地

殊

283宗教用地

用

284监教场所用地

285墓葬地

地

311荒草地

未

312盐碱地

未

31

利

用

313沼泽地

314沙地

3

利

用

地

32

土

315裸土地

地

316裸岩石砾地

317其余未利用土地

321河流水面

其

322湖泊水面

他

323苇地

土

324滩涂

地

325冰川及永远积雪

3．新《土地利用现状分类》（新12类），即土地分类的国家标准

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中华人民共和国质量监察查验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年

8月10日结合公布《土地利用现状分类》，标记着我领土地利用现状分类第一次拥有了

全国一致的国家标准。

《土地利用现状分类》国家标准采纳一级、二级两个层次的分类系统，共分12个

一级类、56个二级类。

详细分类的名称及含义见表4。

表4土地利用现状分类（新12类）

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目前存在“新三类”的征采建议稿，０６年还在领土系统征采建议，但真实的土地分类

“新三类”尚没有宣布，尚处于征采建议阶段。

从2007年8月10日起，我国将履行全国一致的《土地利用现状分类》国家标准。

这个分类系统，结束了土地资源基础数据数出多门、口径不一的时代。

土地利用分类标

准的国标时代，势必为我们科学、正确掌握土地资源利用现状，提升领土资源管理利用的科

学性、合理性，以及为国家宏观管理和科学决议，带来踊跃的深远的影响。

同时，还可依据

管理和应用需要进行续分，开放性强。

安分类系统能够与过去的土地分类进行有效连接。

满

足目前和此后的需要，为土地管理和调控供给基本信息，拥有很强的适用性。

三，各样（新旧）土地利用分类系统标准的对照剖析

对照项老八类1989年类过渡类新12类

公布年份1984年1989年

2001公布，

2002试行

2007年

公布部门

全国农业区划委

员会

原国家土地管理

局

领土资源部、

农业部

国家质量监察查验检疫

总局、

国家标准化管理委员会

分类系统

两级分类，

一级类8个，

二级类46个

两级分类，

一级类10个，

二级类24个

三级分类，

一级类三个，

二级类设15个，

三级地类71个

目前两级，

三级类建议征采中

1．标记着我领土地资源

分类第一次拥有了全国

一致的国家标准；

2．适用性，连接性，开

放性；

3．结束了土地资源基础

意义

在当时的经济系统下，这些土地分类标准发挥了踊跃作

用。

数据数出多门、口径不一

的时代，将为我们科学、

正确掌握土地资源利用

现状，提升领土资源管理

利用的科学性、合理性，

以及为国家宏观管理和

科学决议，带来踊跃的深

远的影响。

弊端

因为历史原由，我国的这些土地分类标准都是跟着需要

由各部门自行拟订的，所以无论从立法上、管理系统上，

仍是从技术标准上，都不行能兼顾考虑、整体安排。

随

着社会主义市场经济系统不停完美，土地资源分别多头

管理系统愈来愈展现出弊端。

三级类建议尚在征采中，

在现阶段可能会影响到

一些部门的土地利用分

类的改正和使用。