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锡林郭勒盟生产安全事故灾难应急预案模板
锡林郭勒盟生产安全
事故灾难应急预案
(征求意见稿)
锡林郭勒盟安全生产监督管理局
二○一七年九月
1总则………………………………………………………1
1.1编制目的………………………………………………1
1.2编制依据………………………………………………1
1.3适用范围………………………………………………1
1.4工作原则………………………………………………2
1.5应急预案体系…………………………………………3
2组织指挥体系及相关机构职责…………………………3
2.1领导机构………………………………………………3
2.2组成及职责……………………………………………4
2.3 办事机构及其职责……………………………………4
2.4组成单位职责…………………………………………6
2.5盟市、旗县(市、区)政府职责……………………17
2.6现场指挥部组成及职责………………………………17
2.7专家组组成与职责……………………………………17
2.8应急救援队伍组成……………………………………17
2.9生产经营单位职责……………………………………18
3预警与预防………………………………………………18
3.1监测与预警……………………………………………18
3.2预防与应急准备………………………………………20
3.3事故灾难信息报告……………………………………22
4应急处置…………………………………………………24
4.1分级处置机制…………………………………………24
4.2指挥和协调……………………………………………28
4.3紧急处置………………………………………………29
4.4医疗卫生救助…………………………………………29
4.5安全防护………………………………………………30
4.6现场警戒与保卫………………………………………31
4.7社会力量动员与参与…………………………………31
4.8现场检测与评估………………………………………32
4.9信息发布………………………………………………32
4.10应急结束……………………………………………33
5后期处置…………………………………………………34
5.1善后处置………………………………………………34
5.2保险……………………………………………………34
5.3调查报告、经验教训及改进…………………………34
6奖励与责任追究…………………………………………35
6.1奖励……………………………………………………35
6.2责任追究………………………………………………36
7保障措施…………………………………………………37
7.1通信与信息保障………………………………………37
7.2应急支援与保障………………………………………37
7.3技术储备与保障………………………………………37
7.4宣传、培训和演习……………………………………41
7.5监督检查与应急能力考评……………………………42
8其它事项…………………………………………………42
8.1预案管理与更新………………………………………42
8.2沟通与协作……………………………………………42
8.3其他要求………………………………………………43
8.4预案解释部门…………………………………………43
8.5预案实施时间…………………………………………43
附件…………………………………………………………43
1.锡盟生产安全事故灾难应急救援组织机构示意图…44
2.锡盟生产事故灾难响应程序示意图……………………45
3.锡盟较大及以上生产事故灾难应急处置示意图………46
4.锡盟生产事故灾难现场救援指挥部的构成……………47
1总则
1.1编制目的
为规范锡林郭勒盟境内生产安全事故灾难(以下简称事故灾难)的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,保障正常的工作、生活和社会秩序,维护人民群众的生命安全和社会稳定,特制定锡林郭勒盟生产安全事故灾难应急预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《内蒙古自治区安全生产条例》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》和《锡林郭勒盟突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于锡林郭勒盟境内下列生产安全事故灾难的应对工作:
1.3.1特别重大、重大和较大生产安全事故灾难。
1.3.2超出事发地旗县市人民政府应急处置能力,或需要由盟行署处置的生产安全事故灾难。
1.3.3盟行署领导同志认为需要盟安全生产委员会(以下简称盟安委会)处置的生产安全事故灾难。
1.4工作原则
1.4.1以人为本,安全第一。
把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。
切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
1.4.2统一领导,分级负责。
在盟行署统一领导组织和指挥协调下,各旗县市人民政府和盟有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。
企业要认真履行安全生产主体责任的职责,建立和完善生产安全应急预案和应急机制。
1.4.3条块结合,属地为主。
生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主,实行地方各级人民政府行政首长负责制。
有关部门应当与地方人民政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。
必要时由盟行署或盟安委会直接组织指挥。
1.4.4依靠科学,民主决策。
采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。
采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。
1.4.5依法规范,不断完善。
依法规范应急救援工作,不断完善,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
1.4.6预防为主,平战结合。
贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。
做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
1.5应急预案体系
本预案是全盟生产安全事故灾难应急预案体系的总纲,全盟生产安全事故灾难应急预案体系由本预案、其他涉及生产安全事故灾难的盟专项应急预案、部门应急预案、地方生产安全事故灾难应急预案、生产经营单位应急预案及相关现场应急方案组成。
2组织指挥体系及相关机构职责
2.1领导机构
全盟生产安全事故灾难应急指挥领导机构为盟安全生产委员会(以下简称盟安委会),在盟行署统一领导下,负责全盟生产安全事故灾难应急综合协调和指挥。
其主要职责:
2.1.1领导、组织、协调全盟生产安全事故灾难应急管理和应急处置工作,监督、指导生产安全事故灾难预警和预防工作。
2.1.2负责应急救援重大事项的决策,适时发布启动应急响应程序和宣布终止应急响应状态的命令。
2.1.3协调锡盟军分区和武警锡盟支队所属部队参加应急救援工作。
2.1.4向盟委、行署和自治区安委会报告事故和救援情况,必要时,请求协调支援。
盟安委会下设办公室,设在盟安全生产监督管理局,负责具体的协调与处置工作。
2.2组成及职责
指挥长:
行署盟长、安委会主任
副指挥长:
行署常务副盟长、安委会副主任
行署副盟长、安委会副主任
组成单位:
盟委宣传部、盟行署办公厅、盟发展和改革委员会、盟经济和信息化委员会、盟监察局、盟财政局、盟住房和城乡规划建设局、盟交通运输局、盟国土资源局、盟农牧业局、盟水利局、盟林业局、盟公安局、盟人力资源和社会保障局、盟民政局、盟教育局、盟文体新广局、盟卫计委、盟商务局、盟环保局、盟安全生产监督管理局、盟质量技术监督局、盟食品药品监督管理局、盟旅游局、盟气象局、盟工会、盟军分区、武警支队、公安消防支队、盟电业局、机场公司、铁塔公司、煤矿安全监察站、锡林郭勒日报社。
2.3办事机构及其职责
盟安委会办公室为全盟生产安全事故灾难应急综合协调指挥办事机构。
盟安委会办公室承担应急综合协调指挥的相关具体工作和生产安全应急管理日常工作。
主要职责如下:
2.3.1承担全盟生产安全应急管理综合协调、指导、检查等工作。
2.3.2在盟安委会的领导下,根据授权组织协调特别重大、重大和较大生产安全事故灾难应急救援以及根据有关规定参与事故调查工作。
2.3.3负责全盟生产安全事故灾难应急救援体系的建设和管理,完善生产安全事故监测和预警系统;组织全盟生产安全事故灾难应急预案管理与备案工作。
2.3.4指导、协调、检查各地、各相关部门、各专业应急救援机构、有关生产经营单位的生产安全事故应急管理工作;组织成立应急管理专家组,建立全盟应急救援联络员制度,分析预测较大以上事故风险及预防,及时发布预警信息。
2.3.5组织起草全盟生产安全应急救援相关法规、规章、标准,制定相关应急规程;负责拟订应急救援计划和保障方案;组织与实施全盟安全生产应急宣教工作。
2.3.6根据授权,负责协调在全盟范围内紧急征用、调配事故灾难施救物资、设备、车辆和人员;负责事故应急救援及调查处理信息的发布。
2.3.7负责协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急指挥机构之间的工作。
2.3.8负责向自治区安委会办公室、盟行署应急办报告事故和救援情况,必要时请求协调支援。
2.3.9统一规划安全生产应急救援力量和资源,指导、协调专业救护队伍不断提高装备水平、演练技术和应急能力,组织全盟事故灾难应急救援相关管理人员和专业人员的培训工作,组织指挥全盟生产安全事故灾难综合应急救援演习。
2.3.10承担盟安委会日常事务,办理安委会交办的其他工作。
2.4组成单位职责
在盟行署的统一领导和盟安委会的综合协调下,各有关部门按照职责负责其相关专业领域的应急指挥工作,建立相关专业的应急指挥机构以及应急联动工作机制,制订、管理并实施本部门相关应急预案,做好相关专业领域的生产安全事故应对工作。
2.4.1专业机构职责
1、盟委宣传部
(1)负责组织协调应急救援宣传报道工作;
(2)负责组织指导盟所属各新闻单位对安全生产应急救援的宣传报道工作;负责组织协调事故灾难应急救援及处置情况等的新闻发布工作;负责组织盟所属各新闻单位进行全社会安全生产知识、应急救援知识的宣传教育工作。
2、盟行署办公厅
(1)协助盟安全生产应急救援总指挥长、副总指挥长开展应急救援工作;在安全生产应急救援中负责联络盟其它领导;
(2)协助盟安全生产应急救援总指挥长、副总指挥长检查、督促各成员单位落实其安全生产应急救援职责;
(3)在应急救援中,协调各旗县市应急办与盟安全生产应急救援指挥中心急需解决的问题。
3、盟发展和改革委员会
(1)负责把盟安全生产应急救援体系建设列入盟经济和社会发展规划之中;
(2)负责组织编制和上报盟安全生产应急救援体系建设项目的申报、审查和立项,将盟安全生产应急救援项目列入年度计划,落实项目投资。
4、盟经济和信息化委员会
(1)负责工业和信息化领域的应急管理、产业安全和国防动员有关工作,负责工业企业安全生产和应急救援工作,参与较大及以上安全生产事故的调查、处理工作,负责煤电油运综合协调工作;
(2)参与管理医药储备工作,会同有关部门做好应对自然灾害等所需救灾物资的生产、储备和调运;
(3)负责组织协调网络信息安全等事故灾难的应急救援工作;
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