优秀政协委员提案选登0doc.docx

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优秀政协委员提案选登

再加力度支持县域经济发展

[现状]目前，基层营业点撤并，金融服务功能弱化；县域信用环境仍比较脆弱，信用体系不完善；县域经济缺陷明显，承贷基础较差。

这些薄弱必然影响到金融运行的效率和信贷资产的质量，影响了银行信贷资金的投入，从而弱化了县域经济的发展。

[建议]切实增强支持县域经济发展的紧迫性、主动性。

企业要转变观念，主动创造条件争取金融支持；银行要转变经营理念，优化金融服务。

强化金融产品宣传推介，简化信贷手续和审核流程，尽可能缩短企业融资等待时间，科学、合理地制定贷款限额、期限和利率价格水平，寻求企业和金融最佳效益结合点，对招商引资项目，银行要在政策许可的情况下积极办理开户手续，为其提供方便、高效、优质的结算服务。

解决好企业融资和金融支持面临的几个突出问题。

即，企业产权不明晰，造成抵押手续无法办理；抵押物价值不足或不符合规定，导致抵押权无法落实；企业达不到行业管理和环保基本要求，银行无法介入，国家宏观政策影响，水泥、钢铁类项目受银行信贷政策限制，基层行无法得到上级行的授信等问题。

建立县级的信用担保体系，选择具有相当规模实力的企业，政府协调其独立出资或作为发起人联合筹资建立担保基金或成立担保公司；简化办事程序，提高办事效率，降低收费标准，为商业银行、农村信用社贷款提供快速、方便、有效的融资担保。

政府可出资成立县域非营利性中介担保机构，使其为中小企业贷款提供担保服务，并适时追加资本金，增强担保能力。

切实解决我县中小企业融资难的问题。

改善社会信用环境，把金融支持县域经济与防范金融风险结合起来。

抢抓机遇科学发展烟叶产业

[现状]当前，我县烟叶产业又面临着千载难逢的发展机遇，如何抢抓发展机遇，扩大生产规模，提高生产效益，实现烟叶产业可持续发展？

[建议]科学规划，合理布局。

我县烟叶生产在乡镇与乡镇之间、村与村之间、甚至同一峒片的两块田地之间都存在较大差异，若想做大做强烟叶产业，就必须科学规划，合理布局。

要根据计划，坚持合同种植，科学分解发展任务；要根据自然条件，经过土壤检测，适宜种植的，积极引导，快速发展，形成规模，连片开发；对适宜发展的乡镇，要大搞大扶持，突出专业大村，要大力推广新技术，认真指导种烟农民进行氮、磷、钾平衡施肥等规模化种植，以达到整体提高烟叶产量和质量的效果。

加大基础设施建设投入。

要对烟区”水、电、田、路、房、气”进行综合配套建设。

拓宽帮扶贫困村的范围。

建议把烟草部门包联扶贫村全部摆布到烟区乡镇、村，县直扶贫村也尽多地向种烟倾斜,形成从县到乡到村一体化的兴烟体系。

积极创新烟叶发展的机制。

积极推进土地经营承包权”依法、自愿、有偿”流转，推动土地向种植大户、种烟能手集中，实现规模化经营。

创新生产组织形式，探索推行”公司＋基地＋农户”、”公司＋专业合作社＋农户”、”股份制或股份合作制公司”、”农场化经营”等模式。

建议加大烟叶集中服务区建设，争取国家和省、市烟叶部门的支持。

发挥纽带作用助推经济快发展

[现状]工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理非公有制经济的助手，如何结合自身工作特点，围绕中心，服务大局，勇于创新，善于突破，充分发挥工商联作用，助推我县经济又好又快发展？

[建议]建议县委、政府进一步扩大工商联的知情渠道，有关经济工作特别是非公有制经济发展的会议应及时通知工商联参加；有关非公有制经济发展的政策制订和经贸活动应通知工商联参与；成立有关经济协调机构，吸收工商联为成员单位，努力使工商联成为名副其实的桥梁、纽带和助手。

工商联是民营企业的”娘家”，经常听到民营企业的各种呼声、愿望与诉求，保护和调动他们的积极性、创造性责无旁贷，建议县政府成立“k县非公有制企业服务中心”，为非公有制企业提供服务的平台和载体，由工商联牵头，联合相关部门，设立举报电话，做好维权工作。

建立政府与非公有制企业沟通交流机制，定期组织召开民营企业家座谈会，搭建政府领导与非公有制企业家对话的平台。

政协、统战部、纠风办、工商联应定期组织非公有制企业对政府相关部门进行行风评议，不断优化经济发展环境。

充分发挥在非公经济人士教育引导中的重要作用。

积极倡导民营企业家把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，自觉承担社会责任，积极参与光彩事业。

保护与开发城北街打造旅游新亮点

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加快保障性安居工程建设

[现状]城关镇低收入住房困难家庭5427户20622人，住房面积在8平方米以下的有房家庭166户631人，无房户3722户14143人；人均住房面积在25平方米以下的家庭1539户5848人。

根据现行住房保障制度要求，“十一五”期间，我县计划投资1.2亿元，建设廉租住房2100套，建筑总面积10.5万平方米，解决最低收入居民6930人住房困难问题。

[建议]加快我县保障性安居工程建设应以增加投资、扩大内需为主线，因地制宜，实事求是，制定切实可行的安居工程建设发展规划。

今后几年保障性住房建设规划，应依据城镇人口、资源、环境和政府财政承受能力，结合现有城镇低收入居民家庭结构、住房状况、户均人口等情况进行适度调整，确定科学合理的建设规模，体现竭力而为、供求平衡、节约资源、突出保障的宗旨。

精心组织，准确把握，确保保障性安居工程建设政策落到实处。

统筹谋划项目选址，严格控制套型面积，建设模式多法并举，工程质量要坚持标准，国家扶持要用足用好。

部门联动，相互配合，确保保障性安居工程建设顺利实施。

为确保廉租住房和经济适用住房顺利推进，各部门要创造条件，优化环境，形成合力，坚持简化程序，减少手续，先办理、后规范的原则，加快项目进度，促使项目早开工、早竣工、早投入使用。

优化投资环境确保经济持续发展

[现状]在过去几年，我县在优化投资环境方面，采取了诸多措施，但还存在不足。

在新的一年里，要想更好的抓住机遇，发展地方经济，就应树立“优化软环境”就是“崛起硬资源”的理念；就应坚定不移的进一步优化我县的投资环境。

[建议]建立更加高效快捷的政务环境。

进一步加强政府效能建设管理，提高政府机关的行政效能；全面建立和落实领导现场办公制度，同步建立分级负责的协调机制；进一步加强行政服务中心建设，实行政务公开的阳光工程，完善探索创新行政许可工作机制，进一步推行行政工作机制和行政审批制度的改革；构建亲商、重商、护商、安商的服务环境。

建立和完善投资项目“绿色通道”；大力营造护商、安商氛围；尊重和重视客商，提高客商的社会地位。

建立诚实守信的市场环境。

打造诚信政府；打造诚信经营主体；打造诚信市场。

积极建立更加和谐、平安、高效的法制环境。

积极开展企业周边环境整治，营造良好的投资环境；加强对客商和企业的法律服务；建立健全联动机制；坚决整治”四乱”行为；加大加强投诉查处力度。

加快农村卫生人才队伍建设

[现状]当前我县农村卫生人才队伍存在着总量不足，技术水平低，结构不合理；用人机制不活，人才进出不畅，发展欠后劲；人才培养滞后，缺乏长效机制，农村卫生后继乏人。

[建议]要高度重视关心农村卫生人才，加大农村卫生人才建设投入力度。

建立卫生人才发展基金，完善政府、用人单位、个人和社会多元化投入机制；将农村卫生经费和乡镇卫技人员医保、社保、失业保险等费用纳入财政预算，逐步完善财政补偿机制，确保乡镇卫生院财政差补经费按时足额到位；积极营造乡镇卫生队伍健康发展环境，改善办医条件，确保乡镇卫生院的公益性质；逐步加大财政投入，提高卫生投入占县级财政支出的比例，使卫生投入与当地的经济发展成正比。

要加强卫生人才队伍建设。

实行对口帮扶，加强业务培训，公开选录一批优秀医学院校毕业生逐步缓解卫技人员断层现象，返聘留用有一技之长身体健康的退休人，鼓励自学成才，加大人才引进力度。

推进体制机制创新。

深化人事制度改革，完善用人机制和人才交流机制，激发工作热情，体现公平竞争；严把准入关，严格执业许可制度，杜绝非卫生专业人员从事诊疗服务；疏通出口，彻底清退占编多年又不在医院上班人员；实行定编定岗。

五是加大对卫生人才项目工作的支持力度。

强化措施大力发展畜牧产业

[现状]畜牧业是我县农民家庭现金收入的重要来源，近年来，畜牧产业发展不仅受到疫病和市场两种风险，资金和技术两类瓶颈，龙头企业不强和农户利益不能有效保障两大软肋等因素的制约，也存在着种源不足、品种改良滞后、规模小、效益低、技术力量薄弱，服务手段落后等问题。

[建议]优化发展环境，完善扶持政策；建立产业发展基金，解决好政策性资金的投入问题；搭建产业融资平台；加大项目和招商引资工作力度；建立产业信息络，为养殖户提供市场与生产对接的信息平台；科学规划布局，加速产业基地建设。

马头羊及黄牛基地，以山场面积大、马头羊和黄牛养殖数量较多的湖北口、六郎、店子、景阳等西北片乡镇为主；生猪养殖基地，以城区及其周边乡镇即城关、土门、香口、观音、马安等乡镇为主；家禽养殖基地以交通便利又有一定基础的河夹、城关、土门、香口、上津等高速路沿线乡镇为主。

同时，在推进产业基础建设中要注意整合资源、突出特色、典型引导、适度规模、饲草保障、推行标准化生产。

要夯实发展基础。

建立健全良种繁殖体系；固定壮大技术服务体系；建立健全畜产品加工流通体系。

增强畜牧产业抗御风险的能力。

强化仔猪交易市场管理，杜绝外疫传入，指导规模养殖大户实行自主免疫，自繁自养，封闭饲养，尽力减少疫病发生；在做好能繁母猪保险的基础上，争取拓宽畜牧保险业务；建立规模化养殖财政风险基金，对遭受疫病及自然灾害损失的养殖户给予适当的补贴；强化疫病防控责任包联，形成化解疫病风险的利益共同体。

把握投资导向推进项目立县

[现状]项目开发是拉动县域经济增长的重要载体，项目建设在全县经济建设中具有不可替代的支撑和拉动作用。

如何把握投资导向，做到以项目引资，以项目兴县？

[建议]多收集信息，要常在上及时发现项目信息；各项目单位要与上级主管部门多联系，勤汇报，获取对口项目信息；采取新闻发布和招商引资洽谈会等形式挖掘项目信息；多向k籍在外创业成功人士了解投资信息等。

科学策划包装，项目的筛选、勘测、包装、论证、设计、土地预审、环境评价、行文上报、争取评审、批复等环节多，要求高，附件全，因此，要高标准、高质量的科学策划包装，把各项基础工作做深做细，建成完备可操作性较强的项目库，以达到有“销路”。

契而不舍争取，力求有百分之一的希望就做百分之百的努力，决不放过任何一个能够争取的机会。

抓好实施，坚持“一个项目、一名领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套工作方案”的“五个一”项目推进法，促进重大项目快核准、快开工、快见效。

督办管理，健全项目评价、项目稽查、固定资产投资监测分析、运行引导、工作激励等机制，确保项目开发目标顺利实现。

加快“三型”蔬菜产业发展步伐

[现状]当前，全县蔬菜产业建设正处于“艰难爬坡”阶段，确保产业又好又快发展尤为重要。

[建议]进一步加快环境友好型、资源节约型、质量安全型”三型”蔬菜产业发展步伐，加强基础设施、科技普及、质量品牌和经合组织四类建设，推动蔬菜产业持续发展。

加强基础建设，目前，全县达到”旱能灌、涝能排、路相通”高标准,基地要求的比例不到40%，部分露地蔬菜基地甚至处于”望天收”状况，为此，捆绑项目资源要向蔬菜产业重点倾斜，突出蔬菜基地基础设施配套建设，集中资金改善水、电、路、棚、沼等生产条件。

通过改善基础条件，提高基地的综合产出能力，加快发展环境友好型蔬菜产业。

加快科技普及，加快县、乡、村三位一体蔬菜科技服务体系建设，加大优良品种引进、技术示范推广、科技人才培训工作力度，尤其要加强乡镇蔬菜技术骨干和本土农民技术员培育工作，发挥其反应快捷、稳定性好和针对性强的优势，达到”以点带面”的效果。

依托阳光工程等项目，积极开展蔬菜科技培训活动，切实增强培训的针对性，增加培训密度，增添技术培训的科技含量。

以科技提升产业效益水平，努力突破多种农业资源束缚，加快发展资源节约型蔬菜产业。

打响质量品牌，拓展市场空间。

加大精品名牌培植力度，对县益群家常菜加工厂”回家”牌香椿、观音镇”冬竹”牌小米椒、上津镇”古城”牌五香豆豉、高山马铃薯和包菜等特色品牌产品予以重点支持，力争培植1个全国知名品牌、2-3个湖北省知名品牌。

鼓励、支持企业参加各种会展，到大中城市建立直销点，推进蔬菜产品进超市。

开展无公害蔬菜产品质量监测，加快发展质量安全型蔬菜产业。

发展经合组织，实施产销对接。

组织引导农民大力发展”村委会+协会+农户”、”企业+合作组织+农户”、”专业合作组织+基地+农户”等多种形式的产业化经营模式，发展订单农业，引导企业和农户建立风险共担、利益均沾、诚信合作的产销关系，实现企业和农户共赢。

优化企业周边环境

[现状]当前，我县企业周边环境不优的问题仍然影响着我县招商引资工作和工业经济的发展。

具体表现为：

强买强卖、敲诈勒索型；无理阻工、影响建设型。

哄抢盗窃、直接侵害型。

这些都直接影响了企业的健康发展。

[建议]一是建立一项制度。

建立企业周边环境治安联络员制度。

对各重点厂矿企业实行治安责任承包，加强与企业的联系与沟通，定期与企业安全人员召开联席会议，通报辖区社会治安状况，收集掌握企业治安环境与安全生产情况，了解掌握公安机关在维护企业合法经营快速发展工作中的不足之处并着力改进。

二是健全两项机制。

即：

健全辖区派出所与重点挂牌保护企业的联防联治工作机制；健全责任过错追究机制。

对责任单位不积极作为、案件查处不到位、隐患排查不到位、纠纷调处不到位、热情服务不到位等因素影响企业正常生产，甚至造成恶劣影响的单位及民警坚决予以从严处理。

三是推行三项服务。

即：

开设”绿色通道”，对重点企业所需承办的业务放宽政策实行”一站式”高效快速办结；治安、派出所积极开展上门服务；开展企业周围法制宣传教育，建设良好的社会治安软环境。

四是确保四个优先。

即：

凡是涉及企业的案件、纠纷优先查处，集中警力争取快侦快结；凡是涉及企业的案件、纠纷等警情优先出警，坚决制止和杜绝影响、阻碍企业正常生产的案件、事件发生；凡是涉及企业的案件、纠纷查处情况优先回复；凡是涉及企业的行政服务优先办理，坚决杜绝窗口单位存在冷、硬、横、推等现象的发生。

做好农村公路的管养工作

[现状]我县农村公路总里程已达1200公里，随着国家对农村公路建设大规模投资，农村公路总规模将会迅速扩张。

但目前在农村公路管养方面存在一些不容忽视的问题。

“重建设、轻管养”是农村公路发展过程中普遍存在的共性问题。

同时，主体不尽责，资金不配套，养护不平衡，设施不齐全，执法不落实，兑现不及时等问题直接制约着农村公路管养的健康开展。

[建议]加强政策宣传，增强管养意识。

理顺管理体制，明确管养责任。

多方筹措资金，加大管养投入。

完善安保设施，确保道路畅通。

强化组织领导，加强督办检查。

关于启动农村中小学教育资源为农民教育服务的建议

内容：

如何使“农村人人享有接受良好教育的机会”，农村中小学教育要为农民做好优质教育服务，是摆在我们面前的一项紧迫的任务。

建议从农村教育的实际出发做好以下几个方面工作。

1、农业行政部门牵头、科技部门提供农业科技资源、教育行政部门调用农村中小学教育资源、党委组织部门组织农村党员干部，以提高农村整体文化科技教育为重心，提高农民科学素质，为农民致富扑铺平道路。

2、发挥农村中小学校教育文化基地作用，为农民的科学文化素养提供培训基地，以当地优质农作物为研究基点，有效的开展农业技术培训，成果推广工作。

3、启动农村中小学远程教育计算机络教室为农民科技教育服务，开展农民、农村党员干部信息络技术培训，培养农民、农村党员干部的信息素养，创设终身学习的环境，充分利用因特资源，帮助农民进行远程学习、远程交易、远程致富。

关于加强财政资金投入项目的全程监督和管理的建议

内容：

近年来，各级政府十分重视资金投入，拨款逐年增加，还通过政策引导等方式，不断拓展融资渠道，吸引和筹集了越来越多的资金用于事业的发展。

充足的资金确实推动了事业的发展。

然而，由于对资金的疏于管理，也出现了资金流失现象和使用混乱、效益差的问题，甚至有人以种种名目进行私分、侵吞等。

对此类现象和问题应引起有关部门的高度重视，要坚决地加以制止与处理。

建议：

首先加强管理的一个重要手段，是要建立健全规章制度，并认真抓好落实。

实践证明，只有靠制度管理，才能管好。

因此，我们应该结合本单位、本部门的实际，结合形势的发展和任务的变化，有目的、有针对性地及时制定新制度或修改有关规章制度，这样才能适应新形式、新情况的需要。

使事业经费从预算执行、会计核算到监督等各个环节都有章可循，有制可依，事业经费的管理必然会上一个新台阶，必然会最大限度地防范事业经费违规使用等问题的发生。

为将这一办法落到实处，我们还应该结合本单位、本部门实际，制定实施细则。

只有加以细化才有利于推动落实。

其次要实施全过程的管理。

应该做到并坚持：

立项时，要推行预算评估制度，以加强经费预算决策的科学性，并将评审结果作为项目能否立项的依据，使用时，加大监管，从而为资金的合理使用和安全提供有效的保障。

同时还应采取多种形式，开展法律宣传，进行反腐倡廉教育，这也是加强管理必不可少的重要一环。

通过宣传教育，帮助有关人员提高法律意识。

增强廉洁自律的自觉性，树立正确的世界观、价值观、利益观，切实从思想上筑起牢固的道德防线，不管在任何情况下都能坚决地抵制和防止不轨行为的发生，确保事业经费资金的正确使用，使之发挥出更大的效能。

重新认识广播体操,配合美丽乡村建设,掀起全民健身热潮

案由：

从上世纪60年代起，广播体操就在全国广泛流传，深受人们的喜爱。

在小学和中学时代，我们几乎每天都听着这熟悉的广播体操音乐慢慢长大，但随着社会的发展和健身项目的增加，广播体操渐渐失宠、被冷落了。

20xx年奥运会在我国召开，全国上下掀起一片健身热潮，运动专家认为，广播体操是反映学校和社会精神面貌的大型集体活动，可以鼓舞人心，增强凝聚力。

据了解，现在，不仅电台开始重新播出广播体操音乐，不少学校和单位也以比赛的方式继续操练广播体操。

而适应不同年龄、不同地域人群的广播体操也应运而生。

毫无疑问，广播体操的健身功效非常明显，不仅能锻炼身体，还能带来一天的好心情。

本县现有生态广场及街道的夜晚集体交谊舞和清晨的太极拳运动等深受中老年人群欢迎，县城湖滨公园和小区及许多乡村也建有健身场所，每年也举行运动会等等，我县的体育事业投入正日益增多。

但不可否认的是：

20xx年的三鹿奶粉事件，20xx年的非典，以及近几年反复发生的禽流感，口蹄疫等等，三高人群的发病率居高不下，社会的老龄化等等因素，人民的身体素质正面临着艰巨的健康挑战，为响应县委、县政府把k乡村打造成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”的号召。

围绕乡村文化、人的素质提升、拓展人文建设内涵，人的素质提升也包括了健康的提升，同时作为一种易于推广的群众体育文化和理念，配合我县的美丽乡村旅游，都是有益的可持续的健康活动。

故此，建议如下：

建议：

1.广播体操简单易做，不受场地条件限制；不同年龄、不同性别和不同健康状况的人都可以做；可以单独做，也可以集体做，是适合广大群众参加的一种体育活动。

建议有条件的单位、学校、乡村统一安排时间，集体锻炼。

可以先从条件好的单位学校作试点，然后逐步全县推广。

2.团队锻炼，有益身心。

利用县乡级广播，电视的优势，大力提倡和配合部门培训和播放广播体操的光碟和音乐，县乡级主管部门，主管领导重点关注执行及普及情况，并在适当时候定期安排集体比赛等，提高大家的参与热情。

3.目前实行的第八套广播体操，分为八节徒手操，包括上肢运动、颈部运动、扩胸运动、体转运动、下肢运动、全身运动、跑跳运动和恢复运动，每节运动都是通过身体各种屈伸活动，使各部位前节和肌肉。

不得挪作他用。

要建立督察机制，实行专款专用。