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广东区域发展不平衡的锁定效应与解锁路径中国国际扶贫中心
广东区域发展不平衡的锁定效应与解锁路径
陈洪
2008年第15期(总第447期)
『区域经济』EeonomicManagement
VOl.30N0.15Aug2008
(东莞理工学院,广东东莞523106)
内容提要:
本文阐述了广东省区域经济发展不平衡的八种锁定效应,指出广东省区域经济发展不平衡是多种主观性、客观性因素长期锁定的综合结果。
在此基础上,本文提出了广东省区域经济发展不平衡的七种解锁路径。
关键词:
区域经济;锁定效应;解锁路径
中图分类号:
F127文献标志码:
A文章编号:
1002一5766(2008)一s一0069一05
一、问题的提出
广东省是我国经济发展最快的区域之一,拥有全国十分之一的经济总量、七分之一的税收和三分之一的外贸进出口总额。
但是,广东省也是全国地区经济发展差距最大的省份之一。
全省的外向型经济发展很不平衡,地域差异显著,主要的特点表现为,珠三角经济发展突飞猛进,粤北山区和东西两翼却严重滞后,出现明显的脱节和断层。
进入21世纪,这个严峻的不平衡局面并未得到根本的改观,而且有继续加剧的趋势,强者越强、弱者越弱的“马太效应”日趋明显。
目前,只拥有全省23%的土地和30%户籍人口的珠三角地区,却拥有全省83%的GDP和87%的财政收人①。
从人均GDP来看,粤北山区和东西两翼只相当于全省平均水平的44%和60%,只相当于珠三角地区的19%和26%。
目前,粤北山区和东西两翼的经济发展最多相当于上世纪80年代中后期的珠三角水平,而主要分布在粤北地区的16个贫困县则仍然挣扎在温饱线上。
粤北山区和东西两翼的经济发展已成为广东省经济和谐发展的“软肋”。
如何缩小广东北部山区、东西两翼与珠三角的经济发展鸿沟,是广东省实现经济协调发展面临的严峻挑战。
珠三角城市群是全国发展速度最快、实力最强的三大城市群之一。
广东省经济发展的动力主要来源于珠三角。
按市场经济的理论,大城市积聚的地区会有一种辐射效应,会通过资本、人力,尤其是知识的扩散,带动其周边地区的经济发展。
然而,现实的情况是,珠三角强劲的经济发展并没有与粤北山区和东西两翼形成良性互动。
粤北山区和东西两翼的农村依日是原来的农村,原来的城市也没有太大的改观,三次产业的结构调整、工业化和城市化的步伐也非常缓慢。
不仅如此,珠三角与粤北山区和东西两翼的差距越来越大,经济发展越来越不平衡。
研究广东区域经济发展不平衡的成因,并采取有效的措施促进广东区域经济平衡发展,是广东经济发展面临的重要课题和现实任务。
二、文献回顾
多数学者的研究表明,广东省区域经济差异在总体上十分明显。
张长生(2003)的研究表明,广东省区域经济差异格局呈现出多层次性的特点,各层次差异均较大。
珠江三角洲、东西两翼、北部山区三大地带的经济差异显著,是广东省经济发展的基本经济差异;黄德发(1994)从社会总产值、工农业总产值、人均国民收入、人民生活水平等方面考察,认为广东省经济发达地区与经济落后地区差距在拉大;孙良媛(2001)在研究了低收人区与高收入区人均GDP绝对差异比较、极值差率、变差异系数、基尼系数和社会指标等方面之后,认为与国内其他省份相比,广东省区域经济发展的差异巨大;罗浩(2003)采用上世纪90年代广东省有关统计数据,从广东省总体差距、地带间的差距、地带内的差距三个角度进行分析,发现除地带内的差距变化不大外,全省总体差距与地带间差距均明显扩大;张长生、白国强(2003)以广东各地级以上市之间人均GDP的差距为考察对象,采用了基尼系数、绝对差异和RHL值3个指标加以衡量,研究结果表明,全省区域经济差异基本的变化态势是逐年扩大。
关于中国地区经济发展不平衡的原因,一部分学者归结为地理和政策的因素。
Jian等(1996)认为,地区经济发展差异持续扩大主要是国家对东部沿海地区多方面的政策倾斜所致;陆铭和陈钊(2005)把中国地区经济发展差距的根本原因归结为地理与带有地区倾向性的政策。
另一部分学者认为,改革开放会对地区经济发展差距产生影响。
Dayal一Gulati和Husain(2000)利用1978一1997年的数据进行分析,认为改革开放政策带来的外国直接投资对经济增长有
促进作用,但同时也加剧了区域经济发展的不平衡。
魏后凯(2002)利用1985一1999年的面板数据,对外商直接投资对中国区域经济增长的影响进行实证分析,结果表明,东部地区与西部落后地区在这期间的GDP增长差异,大约有90%是由外商直接投资引起的。
还有一些学者从生产要素的角度分析地区之间经济发展的差距,发现虽然我国东中西部3个地区内部
的经济发展大体趋同,但地区之间的经济发展差距却扩大了。
他们认为,人力资本的差异是造成三大区域经济发展不平衡的主要原因。
陈飞翔、黎开严、刘佳(2007)在构建开放条件下的要素投人锁定效应模型基础上,通过分析1990一2005年中国30个省份的面板数据,论证了锁定效应影响区域经济发展的途径,发现由于各项要素投人锁定效应的存在,加剧了东中西部地区发展的不平衡,而改革开放则进一步加剧了要素的锁定效应。
三、广东省区域经济发展不平衡的锁定效应分析
从广东省区域经济发展不平衡的形成和演进机理来看,珠三角与粤北山区和东西两翼的巨大经济落差虽然存在一定的历史偶然性和路径依赖,但地理位置、要素察赋、制度变迁、政策因素、文化观念等都起到一定的强化作用。
广东省区域经济发展一直存在十分明显的锁定效应,主要表现在以下几个方面:
1、经济制度锁定
新制度经济学认为,对经济活动和社会活动最根本的影响因素,不是价格,也不是技术,而是制度。
从某种程度上说,制度变迁的成败与否直接决定了地区经济的发展。
20世纪80年代,珠三角在全国率先通过“三来一补”探索市场经济体制的实践时,粤北山区和东西两翼还死死地锁定在计划经济体制的框框里。
诺斯(1994;1997)认为,在经济制度变迁的过程中存在着路径依赖和路径锁定效应。
长期来看,路径依赖可以使动态系统的演化出现两种不同的结果:
一是沿着既定的路径前进,经济制度的变迁可能进入良性循环的轨道,进而迅速优化;二是顺着原来的错误路径持续下滑,甚至被锁定在某种无效率的状态之中,而一旦进人锁定状态,将难以自拔。
珠三角与粤北山区和东西两翼在经济体制上存在明显的路径依赖和路径锁定效应。
珠三角在上世纪80年代尝试市场经济,带来了巨大的经济效益和社会效益,产生报酬递增和自我强化的机制。
粤北山区和东西两翼则由于惯性、对市场经济的疑惑以及既得利益集团的阻扰,难以摆脱计划经济的束缚,经济体制的运行一直锁定在低效率状态之中。
20世纪90年代,当珠三角人对市场经济的经营理念和市场规则的运作已经轻车熟路的时候,粤北山区和东西两翼却还处在市场经济的萌芽状态。
到目前为止,粤北山区和东西两翼的经济改革仍带有计划经济的痕迹,制度创新总是在制度外围徘徊,难以攻破核心,市场经济并没有完全发育成熟。
因此,经济制度的锁定是广东省区域经济发展不平衡的主要原因。
2、人文因素锁定
珠三角是我国著名的侨乡。
早在解放以前,珠三角人就有下南洋谋生的传统。
许多具有爱国、爱乡热情的华侨出于对祖国的热爱与对家乡的热爱,捐资办学、建医院、修道路或投资办厂与经商,大大地拉动了珠三角地区的经济发展。
改革开放之初,由于珠三角的经济和生活水平与香港的差距太大,珠三角有一70经济管理2008.巧大批人前往香港。
在东莞当时有一种流行的说法:
“年轻人跑光,土地撂荒,老年人心慌”。
这些人在香港虽然干的是最累、最苦的活,收入也很低,但亲身体验了香港发达的市场经济。
经过10来年的拼博,这些人不仅慢慢学会了市场经济的运作,而且也积累了一定的资金。
这批人在香港处于社会的最下层,但在上世纪90年代回到珠三角却可以成为中小企业的创业者。
在粤北山区和东西两翼,尤其是粤北山区,由于地处偏远和交通不便,信息处于锁定状态,历史上跑到海外谋生的人就比较少。
因为没有人文优势,市场经济的观念、运作方式,不能有效进入粤北山区和东西两翼,也拉大了与珠三角经济发展的差距。
3、地理位置锁定
珠三角地区毗邻港澳台,靠近东南亚,海陆空交通十分便捷,地理位置十分优越。
珠三角和香港、澳门有5个机场,它们之间的车程都在1一1.5小时之间,从这5个机场出发,3小时航程刚好覆盖了中国大陆和整个东南亚。
在整个东南亚找不出像珠三角这么优越的地理位置。
改革开放之初正是香港产业升级换代之时。
香港的厂商受厂房租金、劳动力价格居高不下的困扰,急于把劳动密集型产业,转移到生产成本更低的地方。
珠三角以其独特的地理位置、人文优势以及生产成本优势,成为港商的首选地区。
由于地缘的优势,大量的港澳台投资以及与港澳台的经济来往锁定在珠三角,促使珠三角地区的经济快速发展。
粤北山区和东西两翼远离东南亚的经济发展中心,形成地理位置的劣势。
地理位置偏远,加之交通不便,自然把粤北山区和东西两翼锁定在经济落后的环境里。
4、产业基础锁定
一个地区的经济发展可以通过初始条件来解释。
改革开放之初,珠三角人以乡镇企业为依托,以“三来一补”为突破口,奠定了经济起飞的基础。
通过“三来一补”的模式,珠三角人既引进了比较先进的设备和管理经验,还获得了经济发展的“第一桶金”。
20世纪90年代以后,珠三角人抓住国际IT产业转移的机遇,充分利用毗邻港深穗的地缘优势和侨胞众多的亲缘优势,营造良好的投资环境,促使IT产业得到迅速的发展。
1996年以后,东南亚金融危机和台湾投资环境的变化,大批台资电脑相关企业群体性迁移珠三角,形成颇具规模的IT产业集群。
在产业集聚的过程中,本地大批生产配套型企业也逐渐进入,逐渐形成了以大企业为中心,专业化分工协作的制造业格局。
产业集群具有的竞争优势,不仅为珠三角带来更多的资金、技术、人才,促进集群的良性发展,而且这些产业的兴旺带动了其上游产业的发展,促进其下游销售、运输业的发达。
产业集群的集聚效应也促使企业的综合经营成本下降,从而把大量的企业和产业链锁定在珠三角。
粤北山区与东西两翼由于各种主客观原因,却没有抓住改革开放以及国际产业转移的有利时机,长期把自己锁定在以农业为主的封闭经济之中,导致经济长期落后。
虽然粤北山区与东西两翼随着改革开放的深入也在试图抓住机遇,但步伐始终落后于珠三角。
粤北山区与东西两翼地区经济发展落后的一个重要原因在于:
无论从观念到体制,从形式到内容,从方法到手段,都没有跟上时代的发展步伐。
5、政策锁定
广东省上世纪80年代初就提出“中间开花两翼齐飞”的设想。
但实际经济运行的结果是,珠三角的经济开了花,粤北山区和东西两翼并没有齐飞。
20世纪90年代开始,“梯度发展理论”逐渐成为指导广东经济发展的“主旋律”,并形成了“与香港和澳门距离远近为尺度”的梯度发展格局。
珠三角作为改革开放的先行地区,在政策上得到了很大的优惠,政策上
的倾斜客观上导致珠三角的外商投资明显多于其他地区,从而加快了珠三角地区的经济发展。
相对而言,粤北山区和东西两翼则处于政策的劣势。
6、观念锁定
粤北山区与东西两翼长期以分散的农业为主,再加上交通不便,形成了比较普遍的小农意识,具体表现为保守、落后、封闭、贪图安逸,满足于自给自足、小富即安,习惯于“等、靠、要”,缺乏开阔的视野、长远的目光以及创业精神。
在生产力低下的小农经济方式中,人们“日出而作,日落而息”,被限制于自己体力所及的小块土地上,制约了他们与外界的经济交往。
“十亩耕地一头牛,老婆孩子热炕头;一亩豆换豆腐、一亩芝麻够吃油”是他们的理想生存模式。
对于新鲜事物,人们难以接受,也不愿参与市场竞争。
相比珠三角而言,粤北山区与东西两翼的人们对外界的信息接受慢,观念更新也慢,主要是在一个相对封闭的小农经济范围中发展经济。
落后的观念锁定也在一定程度上导致这些地区经济发展缓慢。
7、产业价值链低端锁定
在广东省,无论是民营企业还是外资企业,都已不同程度地嵌入全球价值链。
可是,在同一条全球价值链上附加价值的分布却极不均匀。
在国际产业转移的过程中,
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