安徽省无就业增长的原因及对策分析 2.docx
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安徽省无就业增长的原因及对策分析2
基于绿色GDP的可持续性评价研究-----以山东省为例
目录
摘要:
2
Abstract:
3
1引言4
2文献综述5
2.1可持续发展的含义及其范式5
2.2可持续性评价的方法和指标体系6
3山东省经济增长的可持续性评价7
3.1山东省自然资源禀赋和环境现状7
3.2评价方法和指标介绍8
3.2.1评价方法及指标体系8
3.2.2自然资本及其内涵8
3.2.3关键环节的解释9
3.3自然资本折旧核算方法介绍9
3.3.1“净租金”9
3.3.2工业增加值剔除法10
3.4山东省2002-2007年绿色GDP核算11
3.5核算结果分析14
4结论及政策建议19
4.1山东省经济增长可持续性的程度19
4.2政策建议19
5展望及不足之处20
谢辞20
参考文献21
基于绿色GDP的可持续性评价研究-----以山东省为例
摘要:
在可持续发展的背景下,笔者利用绿色GDP指标,采用“净租金”等方法,
对山东省的经济增长的可持续性做出评价。
结果表明:
山东省2002~2007年
每年因自然资本折旧造成的损失为780.89亿~917.18亿元,占当年GDP的
3.53%~7.60%,说明了山东省经济的快速发展,在很大的程度上依赖了自然
资源和环境因素,尤其是煤炭等矿产资源的开发利用,但经济增长的可持续
性在不断提高。
对此,提出继续改进生产技术,改变地方政府的政绩观等对
策,以保持经济增长的可持续性程度的继续提高。
关键词:
可持续性评价;绿色GDP;山东省
Abstract:
Inthecontextofsustainabledevelopment,useofgreenGDPindicators,andthemethodof"netrent"andsoon,tomaketheevaluationofShandongProvinceonthesustainabilityofeconomicgrowth.Theresultsshowedthat:
inShandongProvincetheannuallossescausedbytheloseofdepreciationofnaturalcapitalisabout78.089billion~91.718billionyuanfrom2002to2007,accountingfor3.53%~7.60%percentofGDPwecanseethattheShandongprovince'srapideconomicdevelopment,toalargeextentdependonnaturalresourcesandenvironmentalfactors,especiallyonthedevelopmentandutilizationofcoalandothermineralresources,however,thesustainabilityofeconomicgrowthoslack.Inthisregard,toimproveproductiontechnology,changetheperformanceconceptoflocalgovernmentandsoon.
Keywords:
Sustainabilityassessment;greenGDP;ShandongProvince
1引言
随着经济的发展,环境状况的不断恶化,自然资源环境问题已成为山东省经济可持续发展的严重制约因素,使得人们不得不开始深思在经济高速发展的光环背后环境和资源所付出的代价。
2007年全省排放的废气中仅二氧化硫的排放总量182.22万吨,其中工业二氧化硫排放量158.14万吨,占86.79%;生活二氧化硫排放量24.08万吨,占13.21%。
在工业二氧化硫排放量中,又以电力、热力的生产和供应业排放量最大,为95.92万吨,占63.93%等。
山东省的的经济发展主要依靠自然资源,对能源和矿产的依赖性大,但,资源环境问题的日益严重,已经开始严重制约了山东省的经济发展,为了解决资源环境问题,实现经济的可持续发展,制定可持续发展战略,需要对山东省的可持续性进行评价,这是制定可持续发展战略的基础。
根据可持续发展观念,经济发展必须与环境相互协调,生态环境是社会经济运行的基础条件,追求人与自然的和谐相处,强调社会经济的发展要与环境相协调。
传统的GDP核算只注重经济成果的数字,缺乏对资源环境的价值核算,自然资源等环境的价值损失在GDP中不但得不到应有的、正确的反映,相反,由于将资源产品和环境治理等作为产出的一种,加到了GDP的核算当中,造成了GDP增加的一种虚假繁荣。
因此人们已经开始意识到要对传统的GDP进行修正。
在国内现有的相关研究中,通常人们都对自然资源中的矿产资源的耗损价值进行了计算,但由于直接数据的限制,也只是以矿产资源中的一种或几种作为代表,同时对矿产资源以外的水资源、耕地资源、生物资源以及生态等都进行了耗损价值核算,比世界银行的核算内容更进一步,但是缺乏科学的理论依据。
在此笔者采用世界银行通用的核算方法和内容,即:
对于环境污染导致的自然资本折旧,世界银行仅包括了二氧化碳排放造成的损害估计值,对于由资源利用导致的自然资本折旧,世界银行包括了:
石油、天然气、硬煤、灰煤、矾土、铜、钢铁、铅、镍、锌磷酸盐、铅、金与银。
森林是唯一被计算的可再生资源。
要从传统意义上扣除造成GDP虚假繁荣的成分,绿色GDP核算体系取代传统GDP核算已经成为必然。
笔者结合山东省资源和环境现状,利用各种统计资料,采用世界银行通用的核算模式,计算了山东省2002-2007年的绿色GDP总量,最后就计算结果提出了一些政策建议,对实现山东省的可持续发展有重要意义。
2文献综述
2.1可持续发展的含义及其范式
可持续发展(SustainableDevelopment)是八十年代提出的一个新概念。
1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念,得到了国际社会的广泛共识。
它是指经济、社会、资源和环境保护协调发展,它们是一个密不可分的系统,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境。
可持续发展与环境保护既有联系,又不等同。
环境保护是可持续发展的重要方面。
可持续发展的核心是发展,但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。
20世纪50-60年代,现代化理论占主导,发展被看成经济增长,是发展的经济观;70年代,贫困问题代替积累和增长成为发展理论的核心,便有了发展的社会观,70年代末80年代初,人们意识到发展中存在的社会和文化失调的问题,于是有了发展的文化观,70年代的石油危机,使西方一些学者开始意识到“增长的极限”,80年代形成了发展的生态观,也就是可持续发展观。
联合国大会在1983年成立的世界环境和发展委员会,该委员会1987年提交给联合国大会的报告中提出了作为发展的生态观的“可持续发展”的概念。
认为,可持续发展始在不危及后代人的,满足他们需要的能力的前提下,满足我们现实需要的一种发展。
而现在,可持续发展观已经突破了发展生态观,成为世界经济社会发展的饿重要原则,可持续发展理论的研究到1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上得到了世界各国的认可。
这次会议通过了《里约热内卢环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件,表明可持续发展已经成为人类面向21世纪的共同选择。
会议之后各国政府根据本国的实情,各自制定了《21世纪议程》。
1994年《中国21世纪议程---中国21世纪人口、环境和发展白皮书》的制定,表明可持续发展已经成为中国发展的既定战略。
自1978年可持续发展的概念被提出并给出定义后,各个国家和地区的专家、学者都从本国的不同国情和角度对可持续发展的内涵和战略作了不同角度的研究和发展。
一般认为可持续发展主要包括三个方面基本含义:
第一,生态持续。
保护自然生态环境系统的完整性,保证以持续的方式使用可再生资源,预防和控制环境污染和破坏,使人类的发展保持在地球承载力里之内。
这是可持续发展的基础。
第二,经济持续。
可持续发展不仅重视数量的增长,更注重质量的改善,效率的提高,改变传统的生产和消费模式,实施清洁生产和文明消费。
这是可持续发展的前提。
第三,社会持续。
可持续发展强调改善和提高人类生活质量和水平,提高现代人类的素质,促进社会公正、文明、健康和安全发展。
因此它强调,控制人口增长,提高人口质量,大力发展教育、文化等事业,提高人民的科学文化水平,建立健全社会保障体系,保持社会稳定。
三方面相互影响,缺一不可,它们共同构成了现代可持续发展战略的重要内涵。
2.2可持续性评价的方法和指标体系
可持续评价指标体系建立的第一步是根据可持续性发展的定义确定一个框架,来界定测度的对象和选择的指标。
其中以经济为基础的模型可分为三个阶段:
物质与能量的平衡模型;损耗-污染;传统模型,公司和家庭消费(和储蓄)的货物和服务。
如真实进步指数(GenuineProgressIndicator)、国民经济核算体系(SNA)的修正,等都是这一类型的例子在此。
根据目前国际上现有的可持续发展的各种指标的计算方法和特点可以将其分为三大类,一是以系统理论和方法为指导构建的指标体系,联合国可持续发展委员会(UNCSD)于1996年建立的“驱动力—状态—响应”(DSR)指标体系以及中国科学院可持续发展研究组于1999年提出的“中国可持续发展指标体系”就属于该类指标体系;第二是基于环境的货币化估值的指标体系,世界银行的“国民财富”指标、“绿色净国内生产总值”(绿色GDP)、“可持续经济福利数”“真实发展指标”(GPI)则属于货币化估值指标体系;第三种则是以具体的生物物理量进行衡量的指标,以“生态足迹”理论作为代表。
由于“绿色GDP”核算所需的许多数据不易取得,虽然有很多中外学者都对其进行了研究,在没有一个统一的体系和标准又缺乏足够、准确的数据的情况下,很多结果只能说是估算值。
赵晓华(2007)对资源损失价值的核算方法进行了研究,并总结出两种主要针对矿产资源等不可再生资源的损耗价值核算方法,即“净租金”和“使用者成本”法。
净租金是用当年产值增加值总额减去上年的折旧额、总劳动成本和投资资产的“正常收益”,将“净租金”估价法应用于已探明储量,年开采矿物量和新发现储量的资源矿产,可以估算出它们的货币价值,从而估算出矿物储量的耗减;另一种方法“使用者成本”法,就是将“净租金”分为可持续部分和不可持续部分,依据资产未来收入流量的假定,收入的不可持续部分被看作是资源所有者的“使用者成本”。
为绿色GDP的核算提供了两种有效的方法。
刘德智,左桂鄂,秦华在SNA核算体系的基础上,根据外部影响因素和自然资源的考虑而得出的新的GDP,绿色GDP,以绿色投入产出核算理论为基础,结合河北省世纪情况构建环境生态成本对绿色GDP核素体系进行调整。
王桂勋,王艳,葛虎在联合国综合环境经济核算体系和我国绿色国民经济核算的研究基础上,建立了资源耗减、环境污染、生态破坏和环保支出的框架核算环境成本,并且对山东省的2000-2005年环境成本进行了核算,并给出了相关的建议。
3山东省经济增长的可持续性评价
3.1山东省自然资源禀赋和环境现状
山东矿产资源丰富。
全省现发现的矿藏资源有128种,占全国已经发现矿产品种类的70%以上。
探明储量的74种,其中有30多种储量居全国前10位。
居全国第一位的有黄金(岩金)、自然硫(占全国储量90%以上)、石膏(占全国储量79%以上)等。
居第二位的有石油、金刚石(储量占全国40%,产量占80%)、菱镁矿、钴、铪、花岗石等。
第三位的有钾盐、石墨、滑石、膨润土、石灰岩等。
其余居前10位的还有煤、天然气、铁、重晶石、硅藻土、铝土矿、轻稀土、油页岩、石英砂、磷、镓等。
其中黄金产量约占全国总产量的四分之一,经济效益占全国黄金行业的一半以上。
2007年,全省现有林业用地面积5131.8万亩,森林面积3816.9万亩,林木绿化率20.68%,活立木蓄积量8627.99万立方米,森林蓄积量6338.53万立方米。
全省区域地下水资源天然补给量193.46亿立方米,可采资源量159.81亿立方米。
根据2007年山东省环境公报可知,山东省的环境污染严重,全省废水排放总量33.4亿吨,二氧化硫排放总量182.22万吨,其中工业二氧化硫排放量158.14万吨;生活二氧化硫排放量24.08万吨。
在工业二氧化硫排放量中,又以电力、热力的生产和供应业排放量最大,为95.92万吨。
烟尘排放总量46.43万吨,工业固体废物产生量11935.14万吨,比上年增加924.4万吨。
全省农业环境污染次数177次,污染农田面积3041.71公顷,造成农产品损失量14091.57吨,直接经济损失1721.87万元。
全省海洋污染事故12次,造成直接经济损失约20亿元。
陆源排污造成的海域污染事故3次,污染面积共35公顷,造成直接经济损失823万元。
可见,环境污染对山东省的经济发展已经产生巨大损失。
3.2评价方法和指标介绍
3.2.1评价方法及指标体系
本文选取基于货币化估值的指标体系作为理论基础,即以基于环境货币化估值的“绿色净国内生产总值”指标体系,即绿色GDP,在传统GDP核算的基础上加以修正,对山东省经济发展的可持续性进行分析评价。
通过比较调整后的绿色GDP与传统GDP,看其是否符合可持续性发展的标准,来确定经济发展的状态。
如果调整后的绿色GDP总值要大于传统GDP总值则可以说,该地区的经济发展是可持续的,否则,就是不可持续性的,还需要采取各种措施,实现经济的可持续发展。
但是在实际情况中,绿色GDP总值大于传统GDP是基本不可能的,所以也可以运用绿色GDP占传统GDP的比值,如果比值较大,且是不断增长的,则也可以说明该地区的经济增长是可持续性的。
这就是本文的评价方法。
绿色GDP的计算如下列公式所述:
绿色GDP=传统GDP-自然资本折旧
3.2.2自然资本及其内涵
自然资本通过两种方式折旧:
资源损耗和环境污染。
自然资本同可持续性的许多内容一样,被广泛使用的同时又十分具有争议性,Pearce和Turenr在1990年出版的著作《自然资源与环境经济学》中首次提到这个概念,他们提出了人造资本和与之对应的自然资本概念;生态经济学家则认为自然资本是指能够在现在或未来提供有用的产品流或服务流的自然资源及环境资产的存量;新古典经济学家在构造经济增长函数时也使用自然资本的概念,但是他们看来自然资本与自然资源没有太大的区别,以至于可以相互替代;还有一些生态学家如Hinterberger(1997)则认为,从生态学的角度看,自然资本不能充分描述生态系统的动态特征,因此用自然资本的提出对于现实是没有价值的;Victor(1991)从经济学的角度出发,认为人类活动作用于资本将会使其增值,而环境作为自然资本则不具备这一特征,因此环境不能纳入资本的范畴。
虽然自然资本概念存在种种争议,但是却没有影响它的广泛的使用,人们能在越来越多的文献中看到它的出现,在可持续性研究中也发挥了重要的作用。
本文采用了新古典经济学家对于自然资本的定义即将自然资本等同于自然资源。
对于由资源损耗导致的自然资本折旧,世界银行的核算中包括了:
石油、天然气、原煤、灰煤、矾土、铜、钢铁、铅、镍、锌、磷酸盐、铅、金与银。
森林是唯一被计算的可再生资源。
对于环境污染导致的自然资本折旧,世界银行仅包括了二氧化碳排放造成的损害估计值,Fankhauser(1995)认为每吨碳排放应该按照20美元每公吨的价格计算,该价格被普遍接受并使用。
本文的自然资本折旧参考世界银行的计算方法,将煤炭、石油、燃料油、柴油、汽油、黑色金属、有色金属、非金属矿,二氧化碳以及森林等一切数据可得的资源作为资源损耗的核算对象。
3.2.3关键环节的解释
由于数据的不可得性,对煤炭、石油、天然气采用“净租金”法进行计算,参照世界银行关于自然资源耗竭(depletion)的计算方法,即用开采和获得自然资源的“租金”来度量,该“租金”是以世界价格计算的生产价格与总生产成本之间的差值,在目前实际应用中,由于资源开采成本的数据不易得到,只能用平均生产成本代替边际生产成本来进行计算;其他如矾土、铜、钢铁、铅、镍、锌、磷酸盐、铅、金与银等,直接数据不可得的矿产资源使用“工业增加值剔除法”,即根据黑色金属、有色金属和非金属矿的工业增加值中包括资源价值、劳动力价值和资本价值算出资源价值,或估算出资源价值的范围,即为此类资源的损耗价值;二氧化碳直接排放量的数据缺失,所以,用废气的排放总量来代替了二氧化碳的排放量,价格采用世界银行通用的价格20美元每公吨。
根据山东省统计年鉴可知,2002-2007年森林的用地面积是逐年上升的,可知各年的造林量基本是大于开采量的,所以在此对森林的损耗价值忽略不计。
3.3自然资本折旧核算方法介绍
3.3.1“净租金”
明确了自然资本概念,接下来的问题是如何对自然资本损失进行核算,自然资本损失的估算方法虽然有很多,但是如同其定义一样没有一个统一的体系,得到的结果也不尽相同。
自然资本的耗减主要有两种方法估算:
一是“净租金”法,二是“使用者成本”法,比较常用的估价法有CFM(CashFlowModel,资源损耗使用者成本现金流量模型)就是“使用者成本”法的代表,“使用者成本”法最早由马歇尔提出,凯恩斯后来将其定义为因使用造成的价值减少,现在的“使用者成本”多用于非再生能源的损耗核算方面。
在实际研究中,CFM和“净租金”估价法都是比较常用的。
CFM的含义是不可再生资源的开采和销售所获得的利润中应该有一部分用于弥补自然资源及矿产的折旧,因为自然资本也是有折旧的、是不可持续的,这部分折旧可能会体现为未来该资源开发利用的机会成本等,而剩下的这部分利润才是真正的经济利润。
对于评估潜在资源资本的价值,这两种方法都具有各自的局限性,但是也都有一定的理论根据与实际可操作性。
本文采用“净租金”法对自然资本损失进行核算:
参照世界银行关于自然资源耗竭(depletion)的计算方法,即用开采和获得自然资源的“租金”来度量,该“租金”是以世界价格计算的生产价格与总生产成本之间的差值,该生产成本包括固定资产的折旧和资本的回报;污染损失主要是针对二氧化碳造成的损失统计,Fankhauser建议按每排放1公吨二氧化碳造成的全球边际损失为20美元计算。
世界银行对自然资源枯竭的计算并没有包括空气污染、水污染和其他方面污染的损失,也不包括生态破坏的损失,如水土流失、土地荒漠化、生物多样性损失等,因此计算出的结果高估了“绿色GDP”的水平。
净租金计算法是采用了类似于计算固定资产折旧的方法来计算自然资源的折旧。
在净租金计算法下,需要对自然资源建立实物账户,将不同资源的消耗量、存量、开采量进行记录,并根据其净租金,即价格减去平均开采成本,近似地来计算自然资源的损耗价值。
在目前实际应用中,由于资源开采成本的数据不易得到,只能用平均生产成本代替边际生产成本来进行计算。
3.3.2工业增加值剔除法
世界银行在资源消耗导致的自然资本折旧的核算中除了石油、煤、天燃气还包括:
矾土、铜、钢铁、铅、镍、锌、磷酸盐、铅、金与银。
由于山东省缺少矾土、铜、钢铁、铅、金、银等金属的生产量和消耗量的直接数据,而且价格波动大不易取得,本文对这些矿产的资源损耗采用了工业增加值剔除的方法核算。
工业总产值指物质生产部门的常住单位在一定时期内生产的货物和服务的价值总和,反映物质生产部门生产经营活动的总成果。
工业增加值是指工业企业在一定时期内工业生产活动创造的价值,是国内生产总值的组成部分,它包括劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余。
工业增加值就是工业总产值中扣除原材料、燃料、动力消耗和各项劳务消耗以后的价值。
本文对黑色金属、有色金属、非金属等矿产资源损耗核算采用了对工业增加值剔除的方法进行核算。
同时注意到工业增加值中实际上包含了资源报酬、劳动力报酬及资本报酬等,因此在剔除工业增加值时,要将劳动力报酬和固定资产报酬等排除在工业增加值外;也可以采用另一种方法即估计出自然资源的报酬率,自然资源的报酬率与工业增加值的乘积就是应该剔除的自然资源的折旧额。
3.4山东省2002-2007年绿色GDP核算
根据世界银行2000年的核算,可知自然资本损失中,能源耗竭、二氧化碳等废气、资源矿产的损失占据了很大一大部分,三者占GDP的比重分别达到了25%、4%、1.2%左右。
因此,本文对自然资本损失的核算主要集中在这三类损失上。
山东省全省共发现各类矿产150种,探明储量矿产81种。
有58种矿产储量居全国前10位,有35种居前5位,国民经济赖以发展的15种支柱性矿产我省均有探明储量,其中,石油、天然气、铁矿、铝土矿、金矿、钾盐、盐矿、石灰岩等矿产居全国前10位。
全省人均探明储量仅是全国人均值的65%、世界人均值的三分之一,居全国第十一位,属人均占有矿产资源较少的省份。
全省开发利用矿产(含亚种)89种,矿产品产量:
固体矿产3.94亿吨,石油2741.5万吨,天然气8亿立方米;矿业总产值1597.33亿元,其中:
石油天然气产值892.93亿元,煤炭总产值507.58亿元;矿产品销售收入1427.75亿元,利润总额384.06亿元。
矿业总产值居全国第二位;黄金产量居全国第一位,石油产量居全国第二位,煤炭产量居全国第五位。
根据山东省2002-2007年统计年鉴可直接得出山东省矿产资源中原煤、石油和天燃气的资源生产和消费的实物量,详见表1,表2。
表1山东省矿产资源生产量万吨标准煤
年份
原煤
原油
天燃气
合计
2002
9333.02
3816.52
91.07
13241.75
2003
10476.85
3808.65
98.36
14384.08
2004
10461.78
3820.50
111.84
14394.61
2005
10021.63
3849.36
123.03
13995.62
2006
10042.24
3935.89
103.46
14083.4
2007
10526.28
3990.223
99.22
14616.67
注:
数据来源山东省2002-2007年统计年鉴。
能源生产总量 指一定时期内,一个地区一次能源生产量的总和。
该指标是观察一个地区能源生产水平、规模、构成和发展速度的总量指标。
一次能源生产量包括原煤、原油、天然气、水电、核能及其他动力能(如风能、地热能等)发电量。
表2山东省矿产资源耗费量万吨标准煤
年份
一次性消费
终端消费
合计
原煤
原油
原煤
原油
2002
10738.97
2326.515
3121.276
1567.65
17754.41
2003
12694.935
3162.951
3504.25
1833.4
21195.536
2004
14896.75
4566.27
3652.11
2700.8
25815.93
2005
20093.03
2587.11
6423.1
4242.44
33345.68
2006
22442.31
5541.59
6970.5
4389.8
39344.2
2007
2
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