苏深豫三地文化旅游产业发展对我市的启示.docx

苏深豫三地文化旅游产业发展对我市的启示.docx

《苏深豫三地文化旅游产业发展对我市的启示.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《苏深豫三地文化旅游产业发展对我市的启示.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

苏深豫三地文化旅游产业发展对我市的启示

苏深豫三地文化旅游产业发展对我市的启示

宝鸡市文化旅游产业发展调研组

考察活动及有关省市旅游业发展简况

8月中旬至9月上旬，代表团分别考察了南京秦淮河和扬州瘦西湖综合开发、常州中华恐龙园、无锡灵山景区建设、惠东海滨地热利用、深圳东部华侨城和河南焦作云台山、新郑黄帝故里、开封清明上河园、洛阳市栾川县鸡冠洞等文化旅游产业项目，详细了解各地项目策划、运作、包装、营销、市场等情况，会见了无锡、深圳、焦作、开封、新郑市和栾川县党政领导，与著名策划设计师、中国旅游设计院院长郑建平、云台山景区管理局局长韩跃平等进行座谈，并多次召开座谈会，就文化旅游产业发展进行了研讨。

江苏省从上世纪90年代中期开始，实施旅游产业战略转型，开发生态旅游资源，形成以生态观光、生态教育、生态休闲和乡村旅游为主的生态旅游产品体系，继续大力发展文化旅游，2007年旅游业总收入达到2827亿元，居全国首位。

深圳市东部华侨城占地近9平方公里，总投资达46亿元，从2007年7月底试营业到年底，实现利润4.6亿元，上缴税金4.1亿元，高峰期每天仅门票收入近百万，被誉为“印钞机”，打响了国内高端休闲旅游品牌。

近年来，河南省以生态旅游为突破口，创造了“焦作现象”、“栾川模式”等发展生态旅游的先进经验。

2007年，全省旅游产业总收入达到1352亿元。

在考察中，南京、扬州、常州、无锡、焦作、新郑、开封、栾川理念超前、设计新颖、特色鲜明、规模宏大、游客云集的文化和生态旅游项目，使我们视觉上受到很大冲击，心灵上受到很大震撼，思想上受到了很大触动，主要有三个方面的收获：

一是开阔了眼界，解放了思想，感到宝鸡有宝，但养在深闺人未识，旅游产业开发整体水平与先进地区相比差距很大；二是加强了交流，促进了合作，感到加强宝鸡与东、中部文化旅游产业发展的互动合作大有可为；三是统一了思想，形成了共识，感到宝鸡发展文化旅游产业正当其时。

苏深豫三地发展旅游产业的经验

纵观苏深豫三地文化旅游产业的发展，我们感到，其主要特点和成功经验表现在以下四个方面：

高点定位，高度重视。

不论地处东部的苏深两地，还是邻近的河南，都依据各自的基础和特点，纷纷把发展旅游业提上前所未有的高度，作为一个大产业去谋划，对旅游产业发展的定位和理念都很超前。

曾经以“煤城”著称的焦作是一个资源枯竭型城市，市委、市政府作出了“把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策，将“旅游强市”列为一号工程来抓。

焦作前任市委书记被新闻媒体称为“旅游书记”，现任市委书记提出“三要三不要”（抓旅游工作的态度要坚决，不能动摇；力度要加大，不能放松；领导要加强，不能削弱），全市旅游业在短时间内实现了从无到有、从小到大的根本性变化，旅游业占GDP的比重由2000年的不足1%猛增到2006年的10.5%，实现了由“煤城”到“中国优秀旅游城市”、由“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型，被称之为“焦作现象”。

洛阳自2001年以来，确立了“工业强市、旅游强市”的发展战略，把旅游业提升到与发展工业同等的高度。

河南栾川县原是一个国家级贫困县，且地处偏僻山区，但县委、县政府把旅游业作为富民强县的支柱产业来抓，相继建设了3个4A级景区，最终成为中国首批旅游强县之一。

而在东部的苏深两地，旅游产业则早已成为主导产业或支柱产业。

苏深豫等地的实践证明，旅游产业不是地方经济发展的辅助产业，而是一项先导产业和新的支柱产业，是拉动经济发展的催化剂和强大引擎。

政府主导，齐抓共管。

苏深豫等地旅游业的高速发展最基本的经验就是政府主导打造旅游品牌。

焦作、洛阳、苏州、深圳等市每年都多次召开专题会议，研究旅游发展工作，焦作、洛阳等市则把发展旅游产业作为“一号工程”，列为目标责任制考核的主要指标，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，上下联动、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

在这些地方，发展旅游产业不仅仅是一两个部门的责任，而是各级各部门共同的事业，是一项全社会工程。

在景区景点前期开发建设上，苏深豫等地都坚持政府主导，以财政投资为主，社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游，河南省许多景区的道路就是采取行政推动的办法，由政府向各部门、各单位分段分任务建成的。

在景区管理上，河南省采取开发区管理模式，将景区内土地、水利、林业等部门资源和职权统一划归景区管委会，对管委会主任实行党政经一肩挑，对景区收益按股分红，充分调动各部门、各单位开发景区的积极性。

在景点包装营销上，苏深豫等地都采取打破行政区划界限，集中力量统一向海内外宣传推介。

焦作市财政每年投入500万元专项经费用于全市旅游业宣传促销，栾川县今年上半年在中央媒体宣传促销的费用就达1500万元。

精品开发，多方促销。

无论是深圳东部华侨城、常州中华恐龙园还是开封清明上河园等景区，无一例外，都有一个很高的起点，从项目策划、规划设计、景区建设、设施配套到管理服务，全过程高端运作，力求尽善尽美，目标锁定全国第一，尤其是在市场定位上非常精准到位。

东部华侨城做足山水文章，尽最大可能融入佛、基督、茶、时尚动漫等多种文化元素，堪称国内高端休闲游的“NO.1”；无锡灵山以敢为天下先的气魄打造一流景区，堪称佛文化与旅游产业有机结合的典范；中华恐龙园不但在理念上先声夺人，在整个策划设计和建设运营的全过程体现创新，融科普、环保、博物、考古、仿生和娱乐于一体，堪称无中生有、创新发展的样板；开封清明上河园景区，以名画《清明上河园》为原形，极具观赏性和参与性，堪称生态、娱乐、休闲游的典范；焦作的云台山，全国同名同姓的有五个，但经他们修建和包装，就成了号称世界地质奇观、亚洲第一、中国少有的景区。

在景区建设上，他们都坚持精品开发，高起点谋划，大手笔建设，大多景点都是邀请国内一流的设计院规划设计，都是投资上千万元、上亿元的大项目，而且可以无中生有，移花接木，把很小甚至于原来没有的景点做成全国一流的景点；在宣传促销上，他们坚持品牌运作，“敢吹”、“会吹”，敢于“小题大做”，能不断策划组织国内外有影响的大活动，不断吸引游客眼球，不断推出新卖点。

以人为本，贴心服务。

旅游经济是名胜（名气）经济、眼球经济，是否注重内部服务质量的提升则是成功与否的重要环节。

规范化、人性化、个性化的接待服务，是苏深豫等地旅游富有魅力的品牌。

在服务承诺上，焦作市提出“抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范”的理念和“不让一个游客受委曲”的服务质量标准；开封市提出“用我们万分的热情，得到您十分的满意”的服务宗旨；栾川县公布投诉电话，承诺游客在县境内受到不公正的待遇，由县旅工委出面协调解决。

在服务管理上，各地均实施了“旅游优质服务工程”，制定了《旅游优质服务基本规范》，强化了旅游家庭旅馆的经营行为，无锡、深圳等市制订了《旅行社服务质量积分评定考核办法》和《行业自律公约》、《导游人员管理若干规定》，全面提升了旅游服务功能和质量。

在配套服务设施上，各地在城区主干道和通往各景区的交通要道上均设置了符合国际标准的景区指示牌，各景区、宾馆、饭店、车站等公共场所增设相应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏；在市区和景区设立旅游广告牌和游客服务中心；在市县电视台增加景区天气预报等栏目，黄金周期间发布出行参考和信息预报；各涉外星级宾馆饭店摆放了旅游资料架，悬挂旅游交通图和山水宣传画等，为游客提供实实在在的便利。

焦作市云台山景区，免费为游客提供太阳帽、毛巾、手纸等服务，让游客处处感受到省心、便利、贴心的服务。

三地经验给我们的启示

通过考察，我们都感触很深，无论是江苏、深圳的成功做法，还是宁波经验、焦作现象、栾川模式，关键只有一条——认识上到位，实践上坚定。

启示一：

转变观念，创新理念是发展文化旅游产业的思想基础。

旅游产业是一项投入大、见效慢的系统工程。

在文化旅游产业发展初期，必须把发展文化旅游产业作为一项大战略来谋划，放在与工业、农业同等重要的位置来考量，作为一项先导产业和新的支柱产业来培育，作为一项富民工程来抓。

焦作模式、栾川经验的核心，就是焦作实现了资源枯竭型城市向新兴旅游城市的转型，栾川探索出了一条以旅游产业带动县域经济发展的路子，都把旅游作为主导产业来培育，作为富民工程来发展，作为一把手工程来推动。

宝鸡有丰厚的历史文化资源和自然资源，随着我市和周边地区经济社会不断发展，人们在文化旅游方面的消费将进一步增加，而我市目前以文化旅游为龙头的第三产业尚不发达，在全市经济总量中比重较低，市委、市政府将文化旅游产业作为全市产业结构优化升级的突破口正当其时，大有可为。

启示二：

政府主导，社会参与是发展文化旅游产业的强大动力。

河南的经验证明，政府主导是文化旅游产业能否快速成长的关键因素。

特别在文化旅游产业发展初期，单纯通过市场运作或招商引资很难在短时间内有明显成效。

政府必须在先期进行有效的整体策划规划、营销宣传包装，完善基础设施，建立有效的管理体制和灵活的工作机制，完善投融资政策，全方位地予以扶持。

国土、城建、规划、水利、林业、交通、文物、文化、通信、电力等部门也要全力支持和配合旅游景区的建设与管理，承担相应的任务与职能，不但把景区建设好，也要让城市市容整洁、美观大方，时时处处体现文明、和谐。

要利用政府掌控的各种资源优势，在景区建设上先行投入，用有形或无形的资产进行投入，采用市场化模式运作，政府占有一定股份，政府独有或控股都可以。

启示三：

体制创新，兼顾各方是发展文化旅游产业的关键所在。

体制机制创新和兼顾各方利益是发展文化旅游产业的活力之源。

河南等地在景区管理上，实行的是以块为主的管理模式，在整个景区内，景区管委会对景区的开发建设负责，其他部门重在参谋和辅助决策，改变了其他景区普遍存在的旅游、文物、林业、水利、国土等部门多头管辖的局面，形成了明确的责任主体。

在干部使用上，为克服短视行为，凡在同一领导岗位工作满一定年限后，可提高一级享受相应待遇，但工作岗位不变。

同时，上级下级不争利，河南省和焦作市都支持协助云台山发展，一度时期，“千军万马战云台”，但云台山的收入就是修武县的。

相反，我们的一些景区管理权限上划，开发建设和管理服务反而水平下降，导致景区设施落后，服务滞后，景区没有活力。

因此，我们要通过体制机制创新，兼顾各级政府部门、景区经营管理者、当地群众的利益，调动各方开发建设的积极性。

启示四：

定位准确，高点规划是发展文化旅游产业的前提条件。

无论是江苏、深圳，还是河南，发展旅游产业的定位都非常准确，云台山是观光休闲一体，栾川是生态休闲度假，开封是了解大宋文化，扬州是园林、饮食文化，深圳是“旅游＋地产”。

我们体会到，在旅游市场竞争日趋白热化的今天，谁的理念新、投资大，谁就能吸引更多的眼球，争取更多的游客，规模越大风险越小，小打小闹反而没有出路。

我们要对宝鸡的旅游名市进行准确定位，明确主攻方向，瞄准国内一流、西部领先，请世界级大师，高起点规划，大规模投入，多策划在国际国内有影响的活动，让秀美的自然风光、高品位的文化与当代审美情趣、喜闻乐见的形式有机地结合起来，打造具有震撼力的巨制和精品，提升产业档次和吸引力。

启示五：

建设精品，服务一流是发展文化旅游产业的重要保障。

无锡灵山打造了一流的佛文化景区，焦作建成了气势恢宏、大气时尚的山水天堂，中华恐龙园不仅在理念上先声夺人，在整个建设运营全过程中充分体现了景区的每一个建筑是精品，所有的服务非常人性化，融科普、环保、博物、考古、仿生和娱乐为一体，使人在轻松中得到知识和享受。

相比之下，我们的旅游产业还满足于原始资源的简单展示，而不是按照市场需求把资源做成“旅游产品”。

因此，我们必须按照旅游产业的发展规律，把历史文化和生态资源作为“酵母”，整体规划，准确定位；景区建设必须按“今世之精品，后世之文物”的要求，精雕细刻，力求精致完美，不粗制滥造；在服务上要以人为本，真正从每一个细节上体现对游客无微不至的关心与体贴。

加快我市旅游产业发展的几点建议

经过研究分析，初步提出全市文化旅游产业发展的总体思路和目标是：

深度挖掘宝鸡丰厚的历史文化底蕴和自然资源禀赋，充分借鉴和吸收江苏、深圳以及四川、河南等地发展壮大文化旅游产业的成功经验，进一步解放思想，创新体制，整合资源，加大投入，探索一条大战略谋划、大手笔运作、大项目推进、大产业发展的新路子，做大法太品牌景区、秦岭生态休闲、市区都市观光三大旅游板块，打响千载佛家圣地、全球华人老家、秦岭西部云顶三大旅游品牌，全力打造陕西第二大旅游目的地。

在文化旅游产业区域发展战略谋划上，重点是打好三大旅游板块，即在抢抓和用好法门寺合十舍利塔开光重大机遇、全力推动已经初具规模的法门寺—太白山板块进一步做大做强的同时，尽快启动实施秦岭北麓生态休闲游板块和市区都市观光游板块。

长远考虑成立“秦岭生态保护暨旅游产业新区”，按照开发区的模式，将市域内的秦岭北麓及渭河南岸台塬（包括太白山、红河谷、五丈原、钓鱼台、天台山、嘉陵江等景区）统一划归新区管理，主打“生态旅游+历史文化”牌，高起点、大手笔规划，分区域、分阶段开发建设。

先期要按属地管理的原则，在统一规划的前提下，由眉县、岐山、陈仓、渭滨、凤县同步开发建设，市上重点支持抓好秦岭北麓市区段和嘉陵江源头至凤县一线的整体开发建设，把“西部云顶”打造成为秦岭生态休闲游的“王牌”。

同时，按照“把城市做成旅游产品”的理念，抓紧论证规划西部民俗风情大观园项目，加快北坡亮化和标志性景观建设，以周秦文化园、石鼓公园、大观园和展览馆为依托，把市区“一河两岸”打造成为融文化展示、民俗体验、休闲观光为一体的都市旅游经济带。

近期重点抓好九件事：

一是组建一个强有力的精干、高效的专门工作班子。

二是编制一个定位准、有特色、科学可行的文化旅游产业发展规划。

三是设计宝鸡半日游、一日游、两日游、三日游旅游线路。

四是建设一个能够体现宝鸡悠久历史的主题公园。

五是创作排练一台能够体现宝鸡文化底蕴和民俗特色的晚会。

六是以石鼓山主题公园盛大开园为契机，与中国书法家协会联系，共同举办首届“中国宝鸡石鼓杯国际书法大赛”。

七是抓住明年四月初八法门寺舍利开光迎客的重大机遇。

八是按照“政府主导、专家参与、市场运作”的方式，分区域在市区和县城实施一批靓化、亮化、美化工程，打造一批都市旅游名片。

九是争取省上一系列支持帮助。

通过这次考察，我们认为宝鸡文化旅游业的发展正面临着一个前所未有的发展机遇。

我们相信，有市委市政府的重视支持，有社会各界的积极参与，只要全市上下不断解放思想，开拓视野，创新发展理念、管理体制和运作机制，整合、开发和利用好丰富的文化旅游资源，宝鸡的文化旅游业一定能够实现跨越发展，为实现“三个率先”，建设西部文化强省做出更大贡献！

（调研组成员：

苏永兴、赵新年、惠强、袁瑞、杨曙明、周斌、陈建平、郭鉴明、刘宏岐）