林业局发展十三五规划.docx
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林业局发展十三五规划.docx
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林业局发展十三五规划
林业局发展十三五规划
前言……………………………………………………………………………………4
第一章“十三五”##林业发展规划背景5
第一节“十二五”##林业发展成效5
1.森林资源快速增长,林业建设投入大幅度增加5
2.产业发展势头强劲,助农增收效果明显6
3.自然保护区建设扎实有力,生物多样性得到有效保护6
4.林业改革稳步推进,发展活力不断增强7
5.林业基础设施不断完善,保障服务能力得到加强7
第二节“十三五”##林业发展面临的形势7
第二章“十三五”##林业发展思路8
第一节指导思想8
第二节基本原则9
第三节发展目标9
第三章加快推进生态屏障建设10
第一节保护和建设森林生态系统10
1天然林资源保护二期工程10
2退耕还林工程10
3森林经营工程11
4造林补贴项目11
5德国政府贷款##省林业可持续经营管理项目11
第二节湿地生态系统和生物多样性保护11
1野生动植物保护及自然保护区建设工程11
2湿地生态保护与恢复工程11
第四章加快现代林业产业发展12
第一节加快培育现代林业产业基地...............................12
1建设10万亩短周期工业原料林基地......................12
2建设9万亩优质核桃基地12
3建设10万亩林下种养殖基地12
第二节加快发展林产加工业13
1特色林产品加工业13
2木材加工产业13
3竹产业13
第三节加快培育生态旅游业14
第五章加快推进生态文化体系建设14
第一节推进森林城市创建14
第二节加强生态文化教育示范基地建设15
第三节推进城乡绿化美化建设15
第四节繁荣林业生态文化产业15
第五节加强生态文明制度建设16
第六章加强资源保护和林业服务体系建设16
第一节加强资源保护管理体系建设16
1加强森林资源管理16
2加强森林资源与生态状况综合监测体系建设17
3加强森林防火体系建设17
4加强林业有害生物防治体系建设18
5加强野生动物疫源疫病监测体系建设18
第二节加强林业保障服务体系建设18
1加快国有林区生产生活设施建设19
2加强林木种苗体系建设19
3加强林业工作站建设19
第七章加强林业法制建设19
第一节建立健全林业执法体系20
1提升林业执法能力20
2加强森林公安建设20
第二节加强林业普法21
第八章推进林业科技体系建设21
第一节加强林业科技推广示范21
第二节加强林业科技服务体系建设21
第九章深入推进林业改革开放22
第一节深入推进集体林权制度改革22
1建立健全林权保护管理服务体系22
2建立健全林业社会化服务体系22
第二节推动国有林场与国有林区改革22
第三节扩大林业对外开放23
第十章规划实施23
第一节强化保障措施23
1强化党政组织领导,建立目标责任制。
23
2加大公共财政投入,拓宽林业建设投融资渠道。
23
3全面推进林业改革工作,增强林业建设活力。
24
4加大林业科技支撑力度,提高林业生产力。
24
5加强林业机构队伍建设,提升管理服务水平。
24
第二节完善规划实施机制25
1健全规划体系25
2加强规划衔接25
3强化目标考核25
4加强规划实施监督26
##县林业发展“十三五”规划
(2016-2020年)
##县位于********************(介绍)
“十三五”时期(2016—2020年)是我县深入贯彻中央十八大和十八届三中全会精神,全面建设“森林##”的关键时期,是依法治林,科技兴林,全面提升林业经济结构的攻坚时期。
为认真贯彻落实省林业厅《关于开展〈××省林业发展“十三五”规划编制工作〉的通知》和##县政府《关于印发##县〈国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作方案〉的通知》,巩固“两大工程”建设成果,促进林业生态经济长期平稳较快发展,加快建设绿色生态##,全面提升##在××乃至全国的生态优势,建设山绿民富的生态##的愿景,结合##林业实际,制定本规划。
第一章“十三五”##林业发展规划背景
第一节“十二五”##林业发展成效
“十二五”期间,##林业坚持以科学发展观统领林业工作全局,坚持依法治林、科教兴林、人才强林,着力实施天然林资源保护、退耕还林、自然保护区建设工程,狠抓核桃等干果业、短周期工业原料林、苗木花卉产业、生态旅游等特色林业,主要建设任务及目标圆满完成,各项林业事业取得了巨大成就,为“十三五”时期林业发展奠定了坚实的基础。
1.森林资源快速增长,林业建设投入大幅度增加
全县加快推进以林业重点工程为主的生态建设,依法对48万亩国有和集体森林实施常年有效管护,保护了天然林资源。
“十二五”期间,累计营造林14.9万亩,其中,天保工程公益林建设1.7万亩,退耕还林1.6万亩,其中配套荒山造林0.7万亩,退耕还林封山育林0.9万亩。
完成退耕还林成果巩固11.6万亩;完成森林抚育5万亩;完成义务植树1000多万株。
截止2015年底,全县林地面积达到154.8万亩,比2010年增加3.2万亩;活立木总蓄积达到718万立方米,比2010年增长了87万立方米;森林覆盖率48.25%,比2010年增长3%。
全县城乡生态面貌明显改善,长江上游生态屏障建设大见成效。
全县紧紧抓住国家实施天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程的有利时机,广泛吸纳业主、大户和个人等社会资金参与林业建设,鼓励支持各类投资主体和广大林农使用林业信贷资金,林业建设投入大幅度增加。
“十二五”期间共落实中央、省林业建设投入3亿元,筹集林业建设社会资金5亿元,为加快林业发展提供了有力的资金保障,林业对社会资金的聚集效益明显增强。
2.产业发展势头强劲,助农增收效果明显
坚持把生态建设、产业发展和农民增收紧密结合起来,按照建设现代林业的总体要求,着力打造现代林业产业基地和林业产业强县。
到2015年底,已累计建成各类绿色产业基地73万亩,其中木质原料林47万亩、竹林20万亩、特色干果林4万亩、木本药材2万亩;涉林企业发展迅猛,各类林产品经销加工户发展到110家,建成千万元以上规模企业1家,农业产业化县级重点龙头企业其中1家;人造板年生产能力达3.5万立方米;以生态旅游为主的第三产业迅猛发展,“十二五”期,生态旅游总人数接近100万人次,旅游总收入6.5亿元;林业产业总产值稳步增长,2015年达到19.8亿元,是2010年的2.25倍;农民从林业获得的人均纯收入快速增加,2015年达到1200元,比2010年增加350元。
3.自然保护区建设扎实有力,生物多样性得到有效保护
##保护区是以保护自然生态系统为主的森林生态类型的省级自然保护区,面积12162公顷。
经科学考察,有脊椎动物360种,其中兽类36种、鸟类194种、两栖类9种、爬行类15种、鱼类106种。
国家Ⅰ级保护动物2种,国家Ⅱ级保护动物23种。
高等植物96科、284属、442种,其中国家Ⅰ级保护植物4种、国家Ⅱ级保护植物10种。
“十二五”期间,保护区范围内的生态系统得到了有效地保护,生物多样下性得以延续。
4.林业改革稳步推进,发展活力不断增强
坚持“三统一、五自主”的改革模式,按照“一年试点、两年推开、三年扫尾”的总体要求,积极、稳妥推进集体林权制度主体改革,全面完成了149.1万亩集体林地登记确权颁证工作,颁发林权证、股权证共计25.1万本,基本实现“山定权、树定根、人定心”的改革目标。
5.林业基础设施不断完善,保障服务能力得到加强
2011年以来,配套建设基层林业工作站43个、木材检查站1个、国家级森林病虫中心测报点1个、改建完善国有苗圃1个、完善建设林木采种基地、母树林、种子园等3个;扶贫改善国有贫困林场基础设施1个;配套建设自然保护区1个。
全县森林火灾预防和扑救能力、林业有害生物预测预报和防治能力,林业科技、执法、信息网络和生态环境监测体系建设等得到进一步加强,森林火灾损失率控制在0.1‰以内,有害生物成灾率控制在3‰以内,破坏森林和野生动物违法行为得到有效控制。
第二节“十三五”##林业发展面临的形势
“十三五”是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期,是我省加快建设西部经济发展高地的决胜时期,也是我县“追赶跨越,加快发展”的关键时期。
“十三五”时期,我县林业面临难得的发展机遇,具备加快发展的基础和条件。
一是生态区位重要性突出,地处秦巴山区,是长江上游生态屏障重点地区,随着西部大开发的深入实施,要求生态环境保护上一个新台阶,高度重视生态环境保护,这是我县林业跨越发展的重要依据。
二是经过“十二五”发展,交通建设全面突破,极大地改变了我县的区位条件,大交通格局的形成,将极大的促进我县林产加工业和生态旅游业的发展,使林业产业发展驶入快车道。
三是新一轮西部大开发向纵深推进,国家、省进一步加大对革命老区、贫困地区的扶持力度,特别是全面实施秦巴山区扶贫开发战略,为实现我县林业更好更快发展提供了有力的政策和资金保障。
四是发展林业成为应对气候变化的战略选择,中央明确提出了2020年比2005年新增森林面积4000万公顷、新增森林蓄积13亿立方米的“双增目标”,突出了林业在应对气候变化中的特殊地位,中共中央十八届三中全会更是把生态文明建设提升到了一个崭新的高度,实现我县社会经济持续稳定增长需要加强林业建设,需要林业建设来做生态保障。
五是各级党委政府对林业建设高度重视,全社会对林业更加关注,更多的财政和民间资金投入到林业建设中,极大地拓宽了林业发展空间。
六是集体林权制度改革极大地解放了农村生产力,促进了农民增收致富,受到广大农民的热烈拥护和欢迎,农民造林育林护林的积极性大大提高,投入林业发展林业的热情日益高涨。
与此同时,我县林业发展仍然面临着诸多挑战。
一是生态建设成果巩固难度大,主要表现在:
旱涝无常,地质灾害频发,影响林业生态建设;随着大交通格局的形成,物流便畅,同时也为森林病虫的扩散传播提供便利条件,增大林业有害生物的治理难度;森林旅游深入开发,进入林区人流增多,野外火源控制难度加大,且森林植被进一步恢复,林下可燃物增多,这都加大了林区防火难度。
二是森林资源总量不足,森林质量有待提高。
三是林业产业实力不强,林业对地方发展贡献率不高。
“大资源、小产业”的状况仍未根本改变,农民来自林业的收入还比较低,林业在繁荣山区经济中的潜力尚未充分发挥。
第二章“十三五”##林业发展思路
第一节指导思想
深入贯彻落实中央、省委、市委林业工作会议精神,以科学发展观为统领,以建成全省重要的现代特色林业强县为目标,以城乡绿化一体化、产业发展园区化、生态文化特色化为重点,使全县森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、森林文化体系更加繁荣,林业资源总量、生态承载量和林业经济总量位居全省前列。
第二节基本原则
坚持兴林与富民相结合。
把兴林富民作为根本宗旨,在兴林中富民,在富民中兴林,通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力。
坚持生态与产业相结合。
把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动,切实促进生态建设产业化、产业发展生态化。
坚持保护与利用相结合。
在严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源的前提下,科学合理地开发利用,做到在保护中利用、在利用中发展。
坚持数量与质量相结合。
在扩大面积的基础上,加强抚育经营和科技创新,提高林地生产力、资源利用率,提升森林整体功能。
第三节发展目标
到2020年,生态建设取得突破性进展,新造短周期工业原料林林10万亩,发展优质核桃基地9万亩,开展森林抚育和低产低效林改造,积极开展林下种养殖业,培育2-3家大中型林产品加工贸易企业,确保森林覆盖率提高并保持在51.25%以上,城市绿化覆盖率不低于40%,建成区绿地率不低于30%,人均公共绿地达到15m2以上。
活立木总蓄积达到780万立方米以上。
森林火灾受害率≤0.1‰,林业有害生物成灾率≤3‰,基本建成比较完备的森林生态体系。
林业产业快速发展,产业结构不断优化,初步建成比较完备的林业产业体系,实现林业产业总产值30亿元,力争突破40亿元,农民从林业获得的人均收入达到2100元,年均递增20%。
全县森林生态系统涵养水源量5.5亿吨/年,固定碳量58万吨/年,生态服务价值达到90亿元/年。
完成全县建成公路绿化5000公里,公路绿化率力争达到98%以上,打造“百里绿色景观大通道”和“百里绿色产业大长廊”,为创建国家级森林城市打下坚实基础。
第三章加快推进生态屏障建设
坚持生态立县,建设和保护好##的生态环境,把良好的生态作为最大的优势和财富,保护和建设森林生态系统,治理和修复石漠化生态系统、保护湿地生态系统、维护生物多样性,加快推进长江上游生态屏障建设。
“十三五”时期,着力推进9大重点生态工程建设。
第一节保护和建设森林生态系统
1天然林资源保护二期工程
继续停止天然林商品性采伐,管护森林面积48.3062万亩,其中国有林1.3138万亩,集体林46.9924万亩;完成国有中幼龄林抚育5万亩;完成公益林建设7.5万亩,其中人工造林4万亩,封山育林3.5万亩;实施集体所有公益林生态补偿46.9924万亩,其中国家级公益林44.0855万亩,省级公益林2.9069万亩;完善国有林业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险和政策性社会性支出补助政策。
2退耕还林工程
积极争取国家新一轮退耕还林13.18万亩,荒山造林3万亩,封山育林2万亩。
切实巩固好全县第一轮12.6万亩退耕还林工程造林成果,同时,从根本上解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题。
3森林经营工程
截止到2015年,##县有亟待抚育的中幼林面积100多万亩,低产低效商品林面积为52多万亩。
其林分投入产出低,固碳能力低,病虫害频发,森林火险等级高,严重影响森林功能的发挥,急需抚育和改造。
(1)森林抚育。
在中幼林抚育试点的基础上,通过间伐、修枝、除草、割灌等措施,实施森林抚育10万亩。
(2)低产低效林改造。
通过合理调整树种结构,培育速生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵用材林和特色经济林,实施低产低效林改造20万亩。
4造林补贴项目
力争完成造林补贴试点项目5万亩。
5德国政府贷款##省林业可持续经营管理项目
现有林地近自然经营2590公顷,恢复性造林23公顷。
第二节湿地生态系统和生物多样性保护
1野生动植物保护及自然保护区建设工程
拯救保护一批国家珍稀濒危野生动植物,确保90%以上的国家重点保护野生动物、95%以上国家重点保护野生植物得到有效保护。
完善和新建一批自然保护区,全县自然保护区总数达2个以上,总面积达到3万公顷以上,占国土面积比例达到15%以上,其中,争取建立国家级自然保护区1个,基本形成完整的自然保护区保护管理体系,使全县95%的典型生态系统类型得到有效保护。
2湿地生态保护与恢复工程
到2020年,新建1个驷马河国家级湿地公园,不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平,保护湿地功能和湿地生物多样性,基本控制天然湿地破坏性开发,遏制天然湿地下降趋势,使90%以上天然湿地得到有效保护。
第四章加快现代林业产业发展
以《林业产业政策要点》、《##省人民政府关于加快林业产业发展的意见》和《##省“十三五”林业产业发展规划》为指导,加快发展现代林业产业,推动由森林资源大县向林业经济强县跨越。
“十三五”时期,着力推进3大林业产业建设。
第一节加快培育现代林业产业基地
为充分利用土地资源,大力营造木质原料林、特色经济林和林下种养殖业等绿色产业基地,实行定向培育,集约经营,培育优质林产品,满足人们对林产品的不断增长需求。
1建设10万亩短周期工业原料林基地
建设以桤木、水杉、红叶杨等为主短周期工业原料林10万亩,重点以江口镇、云台镇、元山镇、响滩镇、得胜镇等乡镇为中心辐射发展。
2建设9万亩优质核桃基地
发展以“川早1号”为主要品种的优质核桃基地9万亩,建核桃精深加工厂1家。
全县核桃年产量突破500万公斤,实现产值3亿元,主产区农户户均核桃纯收入达到2000元以上。
3建设10万亩林下种养殖基地
以当归、丹参、三木药材、银杏为重点,力争新发展特色中药材基地5万亩,对部分低产低效林进行改造,做好中药材GAP生产基地申报认证,提高中药材品质和产量。
新增出栏羊5万头、巴山土鸡1500余万只,建林下养殖示范园6个。
到“十三五”期末,全县林下经济产值达到10亿元。
第二节加快发展林产加工业
加快布局优化和结构调整,引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中,优势企业向产业园区集中。
大力促进林产加工企业技术更新和设备改造,发展鼓励类、控制限制类、改造允许类、禁止淘汰类,加快产品升级换代和专业化生产进程,减少盲目投资和低水平重复建设。
推动林业产业由单纯的数量增长和规模扩张向数量、质量、效益并重,逐步形成富有市场竞争力、高效、结构合理的林业产业发展新格局,满足社会经济发展对林产品与服务的需求,促进社会主义新农村建设。
1特色林产品加工业
按照产业布局区域化,资源供给基地化、利用方向高值化、生产工艺清洁化、生产装备节能化、产品加工精深化的要求,发展木本油料、中药材。
到2020年,新增核桃、银杏年加工能力500吨;新增三木药材年加工能力200吨.
2木材加工产业
大力发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的人造板品种,推进林板一体化。
整合全县资源,到2020年,兴办生产规模在10万立方米左右、年产值在5亿元以上的大型人造板加工企业1-2家,创办中型以上实木家具生产企业2-3家,在星光工业园建立木质原料加工产业园区。
3竹产业
按照区域化布局、规模化经营和科学化管理的要求,发展竹胶板、竹型材、竹制品等深加工和高附加值产品。
到2020年,竹家具5万件(套)、鲜笋加工3万吨。
建立竹产品开发产业园,对竹资源进行综合开发。
第三节加快培育生态旅游业
着力打造森林和乡村生态旅游两大品牌,开发富有地方特色的生态旅游产品系列,搞好旅游资源开发与硬件设施建设,提高旅游接待能力。
依托3大森林公园,重点发展镇龙山国家森林公园生态旅游区、佛头山森林公园景区、南天门森林运动公园生态旅游区和巴灵台生态旅游景区,为社会提供更优质的生态旅游服务,提高生态环境质量。
“十三五”时期,全县新开发2个生态旅游景区,在4处已开发重点生态旅游景区中开展创A升级。
建成10个示范乡(镇)、30个示范村、200户示范经营户。
到2020年,全县年生态旅游收入达到5亿元以上,接待游客达到100万人次以上,生态旅游业占林产业的比重达到20%,林农人均生态旅游增收300元以上,直接转移农村劳动力10万人。
第五章加快推进生态文化体系建设
实施繁荣生态文化战略,大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设,加快城乡绿化美化步伐,加强生态文化创作与宣传,引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明理念。
第一节推进森林城市创建
以党的十八届三中全会和科学发展观为指导,以“两化互动,加快发展”和“五创联动”为突破,以改善和维护生态环境为宗旨,通过实施城市增绿森林工程、城郊休闲森林工程、河道绿化森林工程、公路通道森林工程、乡村产业森林工程、生态文化森林工程等“六大”森林工程,形成融“山、水、林、城”为一体的城市森林生态文化体系,实现“让城市走进森林,让森林拥抱城市”,促进##经济社会追赶跨越、加快发展。
力争##建成区绿地率不低于30%,城市绿化覆盖率不低于40%,城市道路绿化率达95%以上,人均公共绿地15m2以上。
第二节加强生态文化教育示范基地建设
大力开展生态文化进机关、学校、企事业单位、社区、家庭活动,广泛普及生态文明知识,不断增强公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识,牢固树立生态文明观,为建设生态文明、全面建设小康社会提供强有力的思想保证。
以国家森林公园、自然保护区、学校和风景名胜区为依托,创建2个省级生态文明教育基地,其中1个力争升级为国家生态文明教育基地。
建立省级或国家级生态文学创作基地1个。
第三节推进城乡绿化美化建设
按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花果化要求,大力发展城市和乡村绿化。
大力开展环城林、环镇林、环村林建设,推进立体绿化和农田林网建设,为乡村群众提供游憩和林荫空间。
结合新农村建设,开展乡村道路、庭院、房前屋后绿化,改善人居环境。
10%以上的村达到“绿化示范村”标准。
实施以水系、公路、铁路为主的通道绿化,绿化率达到98%以上。
第四节繁荣林业生态文化产业
依托我县原始森林、森林公园、风景名胜区、珍稀野生动植物等独具特色的优势资源,加大以生态建设、旅游休闲、珍稀野生动植物保护等为主题的生态文化产业开发创新力度,加快建立集影视、文化、休闲、娱乐、科研、交流、培训等于一体的开放性、国际性的多功能型林业生态文化产业区域。
依托我县乡村旅游品牌优势,广泛开展交流合作,树立我县良好的生态文化形象。
第五节加强生态文明制度建设
广泛开展以尊重自然、爱国护根、守望家园为主题,内容丰富、形式多样的生态文化宣传教育,提升公民生态知识、生态伦理和生态审美等生态文化素养,引导人们养成保水、护绿、节能、减废的良好行为习惯,为建设生态##奠定坚实的文化根基。
结合传统和科学两个准则,大力倡导有利于生态文明的行为、风俗、规定,改革或者废除对自然和环境有害的政策、法规、措施,建成符合地方特点的生态文化制度。
第六章加强资源保护和林业服务体系建设
森林资源保护管理体系,林业保障服务体系建设是加快林业发展的基础,“十三五”时期,需进一步加强森林资源管理、森林资源与生态状况综合监测、森林防火、林业有害生物防治、林木种苗等基础建设和基础设施建设。
第一节加强资源保护管理体系建设
1加强森林资源管理
严格执行《##县林地保护利用规划(2010-2020年)》,层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策。
严格林地用途管制,实行征占用林地定额制度,加强征占用林地审核审批。
确保到2020年林地保有量达到145万亩,公益林达到44万亩,商品林达到101万亩。
落实“十三五”森林采伐限额,严格限额监督检查,依法打击非法采伐和相关贸易,规范木材运输和加工管理。
确保“十三五”期间依法将年森林采伐蓄积控制在省下达限额指标内。
加强木材检查、林政稽察队伍与基础设施建设。
依照二类森林资源调查结果,科学进行森林分类经营和可持续经营,加快森林资源管理信息系统建设。
2加强森林资源与生态状况综合监测体系建设
根据林业生态和产业“双属性”的性质,将传统资源监测提升到生态系统监测,提高对森林面积、蓄积等物质产品数量和质量的监测效率与精准度,增强对森林健康、生物多样性、森林碳汇和可
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