村新型农村社区建设试点项目实施方案报告书.docx

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村新型农村社区建设试点项目实施方案报告书

x村

新型农村社区建设试点项目

实

施

方

案

一、项目区基本概况…………………………………………2

1.1自然地理概况………………………………………2

1.2社会经济概况………………………………………3

1.3产业发展现状………………………………………3

1.4基础设施及人居环现状……………………………………4

二、编制依据和基本原则……………………………………5

2.1编制依据……………………………………………5

2.2基本原则……………………………………………5

三、项目建设背景……………………………………………5

四、项目建设的必要性………………………………………6

五、项目主要建设内容和规模………………………………7

5.1产业建设……………………………………………7

5.1.1金香柚示范园建设………………………………7

5.1.2猕猴桃基地建设…………………………………8

5.1.3生态农业观光园建设……………………………8

5.1.4养殖业建设………………………………………8

5.2基础设施建设………………………………………8

5.3公共设施建设………………………………………9

5.4环境整治建设………………………………………9

5.5技术培训建设………………………………………9

六、投资概算及资金筹措……………………………………9

6.1投资概算……………………………………………9

6.2资金筹措……………………………………………10

七、项目实施与运作…………………………………………10

7.1项目实施单位………………………………………10

7.2项目建设资金的管理和使用………………………10

7.3项目运行与管理……………………………………11

八、项目实施进度及管理……………………………………12

7.1建设工期……………………………………………12

7.2项目实施进度安排…………………………………12

九、项目效益分析……………………………………………13

8.1社会效益……………………………………………13

8.2生态效益……………………………………………13

8.3经济效益……………………………………………14

十、项目对环境影响的分析…………………………………14

十一、保障措施………………………………………………15

十二、结论……………………………………………………16

十三、附表……………………………………………………17

十四、附图……………………………………………………18

镇x村

新型农村社区建设试点项目实施方案

“全面建成小康社会，难点在农村，特别是贫困地区，湘西是国家扶贫开发重点区域，党委和政府要更加重视这项工作，发挥自身优势，制定好目标，通过优化生产力布局、统筹城乡发展、加强对口帮扶等措施加快发展。

扶贫开发要同做好农业农村农民工作结合起来，同发展基本公共服务结合起来，同保护生态环境结合起来，向增强农业综合生产能力和整体素质要效益。

贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度，继续支持。

”

为进一步落实上级重要指示精神，加快统筹城乡发展步伐，有力提升镇x村新型农村社区建设水平，化解当前农村存在的脏乱差散以及产业空心化等问题，探索乡镇发展新路子，为其它农村社区建设积累经验，在深入调研和广泛征求有关方面意见的基础上，结合实际，制定如下实施方案。

一、项目区基本概况

1.1自然地理概况

项目区位于中部的镇，凤大高速、S308省道、凤大二级公路横穿境内，交通十分便利。

该镇以石灰岩黄红壤性土为主，生态气候多种多样，周边50公里内无大型工厂及矿山，无污染，无公害，完全符合无公害生产产地要求，是项目建设的理想地域。

海拔高度250-400米以内，多数地区分布在250-350米左右，项目区是我县三级台阶中的一级台阶，以山地地貌为主，属中亚热带季风湿润气候，四季分明；温、光、水、热充沛，气侯温暖，无霜期长。

据历年气象资料，年平均气温16.3℃，年降雨量1308.1mm，日照时数1281.4小时，无霜期286.2天，能满足金香柚、猕猴桃、柑橘生产对气候、土壤条件的要求。

x村位于xx脚下，东与xx毗邻，南与镇xx村接壤，西与村相邻，北与镇xx村接界，交通十分便利，有S308省道线贯穿全村四个组，距南方长城5公里，距某某古城7公里，距贵州省铜仁飞机场19公里，地处xx古城---中国南方长城---铜仁梵净山旅游精品线路中心节点，是中外游客观光的必经之地。

全村气候条件适宜，土质肥沃，地形以丘陵山区为主，属中海拔地区，平均海拔400-450米左右，中亚热带地区湿润季风性气候，冬暖夏凉，四季分明，年平均气候16.5℃，年降雨量1308毫米，无霜期276天，年日照时数1374.2小时，土壤为红壤和黄壤，保水保肥，适宜各种农作物生产和发展各种优质水果。

1.2社会经济概况

xx年镇经济总收入xx亿元，农民人均纯收入xx元。

该镇特色农业发展迅速，水果种植xx亩，其中柑橘xx亩、猕猴桃xx亩、桃李梨橙柚等xx亩；xx年养殖生猪xx头，家禽xx羽。

x村辖xx个自然寨、xx个村民小组、xx户、xx人，以土家族为主。

全村土地面积xx亩，其中稻田面积468亩，旱土面积1252亩。

xx年农业生产总值xx万元，人均纯收入xx元。

1.3x村产业发展现状

上世纪80年代初，x村是全县的贫困村，以传统种植业为主，全村90%房屋为土砖房或石头房，10%为茅草房，村级道路、村间道路均为土路，人均纯收入仅600元。

为了摆脱贫困，x村在全县率先带头发展椪柑产业，全村发展椪柑xx亩。

通过椪柑的种植，农民收入有所提高。

但是由于当时只注重发展数量忽视建园质量，加之受2008年四川广元“蛆柑事件”、生产管理技术上的缺失、品种种性退化等因素影响，导致果品质量、市场竞争力下降，椪柑价格大幅下跌，农民入不敷出，村里大部分青壮年劳动力只有外出务工，造成椪柑生产出现大面积抛荒以及毁园改种现象，通过多年发展的椪柑产业毁于一旦，农业产业出现“空心化”。

目前仅x村椪柑抛荒及毁园改种面积就将近1100亩。

xx年，为了在困境中求得发展，x村在科技致富带头人以及种植能手的带动下，通过引进新品种、学习新技术，发展官溪蜜柚、猕猴桃等水果产业260亩，同时在水果产业发展中积极探索组织化、标准化、市场化道路。

xx年，初尝甜头的果农将官溪蜜柚更名为“金香柚”，并成立了金香柚农民专业合作社，实行“村支部+合作社+基地+农户”的发展模式，为合作社成员提供金香柚、猕猴桃等种植管理技术培训及市场营销等方面服务，抱团发展，使该村大部分农户在发展产业上重拾信心。

该村计划在近三年内发展金香柚、猕猴桃等优质特色水果xx亩，达到人均水果种植面积xx亩，年产水果xx万公斤以上，实现年产值过xx万元。

1.4基础设施及人居环境现状

该村村间道路多数年久失修，破坏不堪，晴天一路土，雨天一路泥；生产道路、水利等基础设施建设严重滞后，给该村经济的发展带来严重制约。

村内公益性基础设施如村卫生室、村文化室以及村民健身娱乐场所急需建设。

村内环境污染问题越来越突出。

一是生活污染，农村基础设施相对落后，没有排水、排污等设施和垃圾收运清理系统，生活垃圾和废弃杂物乱堆乱放，畜禽散养、放养，形成环境脏乱差等问题；二是农业污染，农药、化肥、农膜的不合理使用，农业投入品的包装形成面源污染、农膜污染等问题普遍存在。

给该村的人居环境带来极大的影响，公共卫生条件较差。

二、编制依据和基本原则

2.1编制依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

2.2基本原则

（一）政府引导，群众参与

各部门要切实加强对新型农村社区建设工作的指导，切实履行业务指导和服务职能，充分尊重群众意愿，广泛调动群众积极性，以群众自愿为主，组织和引导农民群众积极参与新型农村社区建设。

（二）因地制宜、量力而行

新型社区建设的定位、规模、基础设施等内容，必须根据当地经济社会发展水平和群众的习俗来确定。

不盲目铺摊子，不搞低水平的重复建设，不增加农民负担。

坚持量力而行，分步实施。

（三）循序渐进，务求实效

要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，不急功近利，不搞形式主义，不违背群众意愿和客观条件强行硬推。

三、项目建设背景

为了更好的落实国家有关增加农民收入、统筹城乡一体化发展的精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。

四、项目建设的必要性

（一）新型农村集中社区建设项目是新形势下推进农村改革发展的需要。

党的十八届三中全会以来，新形势下推进农村改革发展，必须把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。

在镇x村进行农村新型社区集中建设工作试点，化解当前农村存在的脏乱差散以及产业空心化等问题，是我县推进农村改革发展的有益探索，将对全县今后的生产力合理布局、农村产业结构优化调整、社会主义市场经济体系构建以及促进农村经济发展将产生深远的影响。

（二）新型农村集中社区建设项目也是我县小城镇发展战略的需要。

x村靠近镇镇区。

近几年，随着我县旅游业的发展以及县城扩容规划，镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，特别是上级到该村视察后，委、政府以及镇对x村的发展建设十分关注，将该村今后的发展摆到了重要的议程。

调整产业结构，合理配置资源列为工作的重点。

该项目的建设是推进镇城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先建成小康社会的客观要求。

（三）x村的新型农村集中社区建设是实现村民收入稳定增长的需要。

该村紧靠镇区，随着农村改革不断深化，村民收入稳定提高，村民的思想观念和生活方式发生了重大改变。

但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距。

在该村开展新型农村集中社区项目建设，通过金香柚、猕猴桃等产业基地建设，开辟田园景观，发展旅游观光农业；改善农村基础设施条件以及公共服务设施建设等。

切实增加农民的收入、提高生活质量。

（四）镇x村的新型农村集中社区建设，是改善农民生活质量，提高农民素质的需要。

通过项目的建设，可以改善该村的交通、供水、教育、医疗、文化、体育以及社会保障等条件，实现家庭美化、环境优化、村庄整洁、村民自治。

最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，也为广大农民更新观念和改变精神面貌以及提高素质打下坚实的基础。

五、项目主要建设内容和规模

5.1产业建设

5.1.1金香柚示范园建设

1、建设金香柚标准示范园基地xx亩，共计xx万株。

其中新建标准园xx亩，栽植规格为3x5米，每亩40株，共计3.2万株；品改低改200亩。

2、种苗繁育基地xx亩，年产优质无病毒水果苗木xx万株。

3、新品种母本园及栽培展示基地50亩。

5.1.2猕猴桃基地建设

建设优质猕猴桃生产基地xx亩。

对基地进行平土整梯、挖穴压绿、土壤改良、棚架搭建，同时引进优质良种红阳猕猴桃的苗木，对人员进行无公害猕猴桃生产技术培训等。

5.1.3生态农业观光园建设

在金香柚示范园、猕猴桃生产基地的基础上，着力发展现代特色农业休闲观光旅游。

计划新建农家乐xx处，匹配当地果园、庭院等田园景观和自然生态、乡村人文资源，为旅游者提供劳动、住宿、饮食、休闲观光等服务。

5.1.4养殖业建设

通过发展林下养殖，大力扶持有技术的农户养殖鸡鸭等禽类，改散养、放养为鼓励养殖大户发展猪、牛、羊规模化养殖。

5.2基础设施建设

5.2.1在园内新建φ3×1.5m的集雨节水窖100套，单套集雨节水窖容积为10.59m3，总容量约为1059m3。

每套集雨节水窖建设内容包括内空为φ3×1.5m蓄水池1个，0.2×0.15m引水沟5米、2米溢洪排水沟，净空为0.65×0.65×0.5m沉砂池1个。

为防止人、畜等掉入水池，消除安全隐患，在节水窖上修建0.6m高的护栏。

5.2.2维修自来水管道xx米；维修蓄水池x处；维修灌溉管网x千米。

5.2.3硬化农业休闲观光果园道路x千米；新建宽3.5米C20砼路面生产道路，长度为2千米。

5.2.4山塘整修x口。

5.3公共设施建设

新建村部及文化学习活动图书室x平方米；新建村卫生室，总建设面积x平方米；新建体育健身中心x平方米。

5.4环境整治建设

在三个自然寨主要路口及住宅集中区，建设垃圾围20处；摆放垃圾箱80个；改圈、改厨、改厕80户，彻底改变脏乱差现状；绿化美化环境，在村旁、水旁、宅旁、路旁植树250棵。

5.5技术培训建设

根据农事季节安排，组织全村开展特色经作业培训三期，培训300人次。

六、投资概算及资金筹措

6.1投资概算

项目概算总投资为xx万元。

其中：

（1）金香柚示范园建设xx亩，估算投资为xx万元。

xx亩金香柚标准示范园需投入xx万元；50亩无病毒苗木基地需投入xx万元；50亩品种展示园需投入xx万元。

（2）猕猴桃基地建设估算投资为xx万元。

（3）生态休闲观光园建设估算投资为xx万元。

（4）基础设施建设：

估算投资为xx万元。

100套集雨节水窖工程需投入xx万元；维修自来水管道及灌溉管网等xx万元；生产道路以及果园观光路建设需投入xx万元；山塘整修需投入xx万元。

（5）公共设施建设估算投资为xx万元。

村部及村文化学习活动图书室估算投资为xx万元；村卫生室估算投资为xx万元；体育健身中心xx万元。

（6）环境整治建设估算投资为xx万元。

（7）技术培训建设估算投资为xx万元。

（详见附表）

6.2资金筹措

项目总投资xx万元。

其中申请省级财政预算资金xx万元，财政配套资金xx万元，整合扶贫开发、水利、农业等相关部门资金xx万元，x村金香柚农民合作社筹资及村民投工投劳共xx万元。

对上级支持的涉农项目和资金加以整合，优先投入到某某新型农村集中社区建设中捆绑使用，实现资金使用效益最大化，是x村开展农村新型集中社区建设试点真正在全县乃至全州起到标杆作用。

七、项目实施与运作

7.1项目实施单位

本工程由发展和改革局负责组织实施。

7.2项目建设资金的管理和使用

对项目建设资金实行专款、专户、专用，由财政部门统一管理，提高资金使用效率。

在实施过程中，根据工程进度和质量，进行分期预付材料款，竣工后经项目管理部门组织验收，验收合格后，方进行工程结算，并预留5%作为质量保证金，一年后如无质量问题，结清工程款。

技术服务按照农事季节及实施方案，分项实施分项验收，分项结帐。

1、严格会计核算制。

严格按照专项资金管理办法规定，严禁套取项目资金，严禁公款私存，设置帐外帐和“小金库”。

2、严格项目资金审查审批制。

资金的使用必须符合项目资金管理办法规定。

3、项目公示制。

对于专项资金项目，在项目实施前，项目实施单位公示项目建设内容和资金等情况。

4、检查验收制。

接受上级主管部门及相关部门的检查，竣工后组织相关部门进行初步验收；

5、项目审计制。

项目实施过程及竣工后，按规定由审计部门对工程进行审计并出具审计报告。

6、自查、检查、抽查三位一体的绩效考评制。

对实施方案制定、各方面资金整合、各项资金使用和管理、项目实施效益和是否有违规违纪行为等进行绩效考评。

5.3项目运行与管理

采取“财政资金引导，整合资金建设、群众积极参与”和农民合作社+基地+农户的运作方式进行建设，工程竣工验收后交由所属村搞好建后管护，项目村要建立管护办法和村规民约，确保项目长期运转正常，发挥效益。

八、项目实施进度及管理

8.1建设工期

根据本工程特点，计划建设期为xx个月，即从xx年7月至xx年6月。

8.2项目实施进度安排

本工程实施进度计划如下：

a）前期准备工作（可研、环评、规划、设计、筹资、办理征地、招标及有关建设手续等）：

xx年7月～xx年8月。

b）项目主体施工：

xx年9月～xx年5月。

c）项目竣工验收：

xx年6月。

项目详细的实施进度见“项目实施进度表”

九、项目效益分析

9.1社会效益

本项目是一项功在当代，利及子孙的“德政工程”，同时也是党和政府的“富民工程”，又是政府同农民群众的增收工程和“连心工程”。

项目竣工受益后，能形成优质高产稳产果园，品种结构改善，巩固强化水果产业，促进水果产业的可持续发展。

园内基本通路、有水、能机械化作业，实现品种组合优质化、生产技术无害化、生产运输机械化、病虫害防治无公害；大大减轻农民的劳动强度，提高产品档次，增强市场竞争力；通过生产道路修整硬化，打通水果销售的交通瓶颈；通过无病毒苗圃建设，可为周边提供优质水果苗木，加快了产业调整发展步伐；同时还为全县水果产业树立样板，指明方向。

加快项目区农村脱贫致富奔小康的步伐，促进农村社会稳定建设社会主义新农村，构建和谐某某起到示范带头作用。

9.2生态效益

果园改善了农业基础设施，实现了补充灌溉、增强了抗御自然灾害的能力，提高了农业整体装备水平和综合生产能力。

改善了农业生态环境，培肥地力，提高了土壤保水、保土、保肥、保热、保气及供水、供肥、供热、供气能力。

促进农业可持续发展，增强柑桔产业的生产后劲。

降低公害，减少水土流失。

降低农业化学投入品随水流失及对水资源的污染，增加覆盖率，改善生态环境。

9.3经济效益

项目建成后，预计亩产金香柚xx公斤，价格约为x元/公斤，因此，全部投产后年总产量xx吨，年销售收入xx万元。

建成优质无公害猕猴桃基地x亩，按亩产1吨，总产量为x吨，按照市场优质优价原则，每公斤可以卖到x元以上（即每吨x元），年总产值x万元。

 同时可解决就业人员x余人，村民在项目建设中投工投劳，获得相应的报酬收入。

为周边地区农村发展提供良好示范，带动其他农村发展种植金香柚，形成规模效应。

同时通过生产方式和生活方式的改变从而彻底改变思维方式，为全面实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”奠定了坚实的基础。

十、项目对环境影响的分析

本项目建筑材料推广使用绿色建材，即采用清洁生产技术，使用相对少量的天然资源和能源，无毒害、无污染及放射性，达到生命周期后，可以回收利用，有利于环境保护和人体健康的材料。

合理安排施工时段，合理布局施工场地，避免同时使用大量噪音的设备。

尽量采用低噪声设备，减少夜间施工量，避免扰民，降低人为噪声的影响，尽量少用哨子等指挥工具。

施工阶段应设立指定的渣土堆放点，由专人管理，设置专车每天收集施工人员的生活垃圾，集中密闭外运，严禁就地抛洒，无组织排放。

十一、保障措施

（一）健全机构，加强领导

县上成立由分管副县长为组长，镇、县发改局、水利局、交通局、住建局、扶贫办、农办、林业局等相关部门主要负责人为成员的x村新型社区建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇。

建立分管领导主管、镇主抓、x村和相关业务部门协同推进的组织领导机制，及时协调解决建设中存在的困难和问题。

（二）广泛动员，加强宣传

充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传农村新型社区建设的政策规定和重要意义，努力营造浓厚的宣传氛围，做到动员及时、发动深入、宣传到位，最大限度争取群众的理解、支持，提高群众参与建设的积极性。

（三）筹集资金，加大投入

x村新型农村社区建设涉及到水、电、路等多个方面的基础设施建设，需要动员各方面的力量积极参与。

积极整合交通、水利、建设、环保、林业、卫生、文化等相关职能部门，以及电力、电信等国有企业的涉农项目和资金向x村倾斜，按照“安排渠道不变、投资用途不变”的原则，形成多元化投入建设格局，确保x村新型社区建设顺利推进。

（四）示范引导，梯次推进

坚持保重点、抓关键、破难题，尽快将x村新型农村社区建成样板工程，发挥辐射带动作用。

认真总结好经验、好做法、好典型，切实加大推广力度，达到典型引路、示范引导、梯次推进的效果，全面带动我县新型农村社区建设。

十二、结论

镇x村xx年度新型农村社区集中建设项目是推动社会主义新农村建设，满足农民就业增收需求，促进当地社会经济综合发展以及全面构建和谐社会的需要。

该项目符合国家和地方产业发展的相关政策措施，符合当地城镇规划和经济社会发展方向。

项目选址合理，建设条件较佳；项目建设内容和规模、投资估算合理，建设方案可行；节能、节水措施可行有效，社会经济效益明显，环境效益良好，因而项目建设是切实可行的。