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景洪十一五旅游规划
景洪“十一五”旅游业发展规划
景洪“十一五”旅游业发展规划
(2006年—2010年)
“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划,编制和实施好“十一五”旅游业发展规划,是今后五年景洪辖区旅游业发展的蓝图,对景洪市全面建设小康社会,构建和谐社会,加快推进现代化建设具有十分重要的意义。
根据《景洪市“十一五”规划编制工作的意见》及“十五”旅游业发展成就,在认真分析国际、国内形势和所面临的机遇与挑战的基础上,制定《景洪“十一五”旅游业发展规划》。
一、“十五”期间旅游业发展情况
(一)“十五”发展回顾
按照《景洪市旅游业“十五”计划和2015年远景规划》“十五”期末旅游业的主要奋斗目标是:
到2005年,全市接待国内旅游者272万人次,年均增长6%;接待海外旅游者9万人次,年均增长15%;旅游外汇收入2216.25万美元,年均增长16%;旅游综合收入22.95亿元,年均增长8%。
为保证“十五”计划奋斗目标的实现,“十五”期间,一是建立“三位一体”(信息管理系统、行业组织体系、旅游监察执法队伍)的旅游管理机制,有机地把行政、法律和经济的手段综合运用到了全面提高接待质量和服务水平上,从根源上扼制了违规行为的发生,有效的解决了长期以来旅游企业的“三角债”问题,提高了旅游业务运行效率,降低了旅游行业总体运营成本,强化了旅游经营单位和从业人员的诚信经营意识,提高了游客的满意度,进一步规范了旅游市场秩序,提高了全市旅游行业的整体竞争实力;二是以创建“中国最佳旅游城市”为契机,进一步整治规范全市旅游市场、净化旅游环境。
2003年7月,景洪市向国家旅游局呈报了创建“中国最佳旅游城市”(以下简称“创佳”)活动的申请书,申报2个专项内容,即:
“中国最佳绿色旅游城市”和“中国最佳民俗风情旅游城市”。
为有组织、有计划、有步骤地实施此项活动,市政府成立了“创佳”工作领导小组,制定了《景洪市创建“中国最佳旅游城市”实施方案》,并认真按照《实施方案》开展各项工作。
同时以贯彻“三个代表”重要思想,坚持以人为本,牢固树立和认真落实科学发展观为指导,每年协同公安、工商、物价、卫生、运政、交警、技术监督等部门进行联合检查,严厉打击一切扰乱旅游市场秩序的违法违规行为;三是适应市场需求,积极推出新的旅游产品和项目。
为满足不同游客的需要,不断丰富旅游文化内容,坚持以发展为主题,以市场为导向,在继续优化提升老景区品牌,老线路招牌的基础上,立足优势,因地制宜地开发村寨旅游产品,并通过招商引资和采取公司+农户的经营管理方式,按照“科学规划、试点先行、分步实施、逐步推广”的稳步发展原则,陆续推出了傣族园内“傣家乐”,曼景保“版纳傣家乐”等村寨民俗旅游产品,《勐巴拉娜西》超级歌舞秀、澜·湄之夜篝火晚会及行者俱乐部等文化内容丰富具有吸引力的新旅游产品和新旅游企业。
新开发的旅游产品和新发展的旅游企业,为振兴西双版纳旅游业恢复性增长,挖掘和弘扬先进民族文化,提升旅游文化含量,拉动旅游经济增长注入了新的活力,增加了新的看点、亮点和卖点。
“十五”期间,全市旅游业在游客的“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素需求的刺激下得到了较大的发展,形成了一个包括旅行社业、宾馆饭店业、旅游交通业、餐饮业、娱乐业、景区景点和商品购物等各要素健全的多元化、多层次的综合产业体系。
目前,景洪辖区建有等级旅游景区8个,其中:
4A级2个、3A级以下6个。
旅游服务接待体系齐全,拥有旅行社12家,其中:
国内社4家,国际社4家,国际分社4家,持证导游人员1523名(取得国家资质的导游人员866名);各类旅游车502辆,的士车434辆;各类星级宾馆酒店30家,其中:
四星级2家,三星级10家,二星级11家,一星级7家。
2005年全市接待国内外游客235.16万人次,其中国内游客232.26万人次,完成“十五”计划的85%;海外游客2.9万人次,完成“十五”计划的32%,旅游总收入达22.87亿元,其中:
国内收入22.25亿元,完成“十五”计划的102%,创汇收入742.98万美元,完成“十五”计划的33%。
几项旅游经济指标,由于多种制约因素的制约,虽然未达到预期目的,但整个旅游业仍呈现健康、良好的运行态势。
(二)“十五”旅游业发展的主要经验
——实施政府主导型战略,加大力度推进旅游建设和发展。
“十五”期间,州委、州政府、市委、市政府相继提出了“旅游强州、旅游富市”的发展战略,确定了旅游业在全州国民经济发展中的重要地位,积极发挥政府主导型的作用,在旅游业发展中不断加大资金投入、夯实基础设施、扩大开放、创造热点、亮点、为旅游业发展创造了有利条件。
——依法治旅,整顿规范旅游市场秩序。
在运用国家法律法规进行旅游市场管理的同时,建立和健全法规体系,先后出台了《西双版纳州旅游业管理条例》、《云南省旅游业管理条例》为旅游业法制化进程保驾护航。
同时,从公安、工商、技术监督、卫生、文体、交通、运政、物价等部门抽调人员联合执法,形成部门联动、密切配合、文明执法、齐抓共管的工作格局,特别在2002年旅游市场秩序整顿年中成效显著。
——加强行业自律,规范经营行为。
2003年7月21日,西双版纳州旅游行业信息化管理系统正式运行,持续多年的房价,门票价、团队价、客运价等恶性、无序、削价、压价竞争行为,将通过数字化建设得到有效控制。
旅行社协会,饭店协会、景区(点)协会、旅游汽车协会、购物协会和导游协会之间相互签订了行业自律公约,制定了行业自律价格,强化了行业自律互律监督机制,实现了旅游业提质增效目标。
(三)发展中存在的问题
旅游业是一个关联度高、产业链长、辐射面广的综合产业,旅游经济的发展对推动全市经济社会发展起着非常重要的作用。
我们在认真落实“十五”计划,积极推进旅游业发展的进程中虽然做了大量努力,但仍然存在着诸多问题,主要表现在以下几个方面:
1、旅游基础设施建设资金投入少,旅游业发展缓慢。
首先,一方面是城市外围交通条件差,旅游交通成本高,一定程度上影响了客流量的快速增长;另一方面是城市至景区(点)旅游交通公路等级低,通达条件差,游客在途中消耗时间长,造成了慢旅速游的格局,违背了快旅慢游的旅游规则,从而削弱了游客对旅游地吸引力;其次,景洪城区星级宾馆酒店虽然较多,但与发达城市同星级旅游饭店相比,显得规模小,档次低,功能不全,价格上不来。
目前,我市辖区星级旅游饭店上300个床位的只有傣园酒店和观光酒店2家。
另外,各星级酒店的会议厅都不具备同声传译的功能,所以无法举办大型国际、国内会议。
同时,加上后期投入不足,景洪城区星级旅游宾馆酒店服务设施老化现象相当突出,不容忽视;其三,旅游景区(点)项目建设重复、经营内容雷同的情况明显,同时,存在以观光型的传统旅游产品老化,旅游产品开发跟不上,后劲不足的问题。
2、旅游执法力度不够。
造成旅游执法力度不够的主要原因有三个:
一是旅游法规体系不够健全完善;二是旅游执法力量薄弱,市旅游局作为全市旅游行政管理部门,只有行政编制7名,事业编制4名,人员少,战线长,工作量大,对旅游市场中的违法行为鞭长莫及,难以进行有效的监管;三是旅游与公安、工商、物价、技术监督、交通等部门的联合执法力度不够;四是旅游发展管理体制滞后,管理秩序不顺。
3、扶持政策及激励机制不完善。
大旅游观念和良好的投资环境没有形成,按照《西双版纳州旅游业管理条例》的规定,各县市要设立旅游发展专项基金,并纳入财政预算,但由于多种原因,这项工作一直未得到落实。
二、“十一五”期间旅游发展环境分析
(一)旅游资源分析
——自然资源优势明显:
动植物观赏价值和科研价值高。
列入国家重点保护的珍稀、濒危植物有52种,占全国重点保护品种的50%;列为国家一、二、三级保护的动物分别有13种、15种和24种,鸟类和兽类分别占全国的1/3和1/4。
景洪市现有林地44.06万公顷,自然保护区面积68万亩,森林覆盖率达72%。
景洪有大量观赏价值较高的动、植物,如:
古茶树、榕树、植物绞杀现象和板根现象等,以及亚洲象、白颊长臂猿、印支虎、印度野牛、金钱豹等。
拥有国家级自然保护区面积170万亩,素有动植物王国之称。
——民俗文化优势独特:
景洪市世居傣族、哈尼族、基诺族、拉祜族、布郎族、等13个少数民族,各民族历史悠久,渊源流长,形成了各具特色的生活习俗和文化传统。
以傣族为主体的少数民族创造了璀璨的“贝叶”文化及多元民族文化,体现于服饰、饮食、建筑、宗教仪式、佛寺、节庆活动之中。
——区位优势突出:
景洪市位于云南省南部边陲,西双版纳傣族自治州中部,地处北纬21°27'~22°36'东经100°25'~101°31'之间,东与勐腊县相连,东北思茅江城县接壤,西连勐海县,西北与澜沧县为界,北邻思茅市,南接缅甸,国境线长112.39公里。
景洪市是西双版纳州府所在地,是全州政治、经济、文化、交通的中心,全市总面积6959平方公里,人口37万人,辖区10个乡镇和1个街道办事处。
被誉为“东方多瑙河”的澜沧江从市区穿流而过,流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南国家,现拥有1个国家级口岸,6条出境通道,是我国通向东南亚、南亚国家的重要通道和门户。
同时,水、陆、空立体交通网络已基本形成,景洪在全州旅游业发展核心作用显得尤为突出。
(二)未来旅游市场的发展趋势
一是旅游市场客流结构明显转变。
随着人们生活水平的不断提高,国内旅游市场客流结构正在发生历史性的转变。
游客出游方式由原来团队式定向旅游结构逐步转向以自由组合型的多元化自助旅游结构,仅以2005年三个旅游黄金周为例,散客流量比重值越来越大,呈现出上升的趋势。
一个旅游地出现散客接待量明显增长,标志着旅游市场日趋成熟,这也符合国际旅游市场发展趋势。
二是更加注重旅游文化内涵。
大众化、千人一面传统的旅游产品将不会受到欢迎,旅游者追求的将是更加有特色的旅游产品,更加注重旅游的文化性。
三是家庭旅游将成为流行趋势。
据有关专家预测,今后将会延长假日黄金周放假时间,甚至出现旅游黄金月,一家三口或几家一起外出度假的现象越来越明显、越来越繁荣,特别是在旅游黄金周期间更为突出,因此我们的旅游市场开拓必须坚持以人为本,满足不同游客的需要。
四是旅游消费日趋理性。
随着人们物质文化生活水平的不断提高,追求舒适度和高质量服务成为旅游者消费需求的主要特点,游客旅游的消费已逐渐由追求量向质的转变。
(三)发展机遇与挑战
1、国际机遇与挑战。
当前,国际旅游合作进程不断加快,特别是中国——东盟自由贸易区建设进程的加快,澜沧江·湄公河次区域经济合作的启动,为旅游业的发展开辟了更加广阔的国际市场空间,周边国家的游客将会源源不断地涌入中国,同时,国内也会有大量游客走出国门进行跨国旅游,无论在客源争夺,经营管理等各个方面都面临着极大的机遇和严峻的挑战。
2、国内机遇与挑战。
相对国际竞争的白热化,国内各省之间的竞争形势也非常严峻。
随着我国居民收入增多和休假制度改革,旅游需求将进一步增长,扩大国内旅游客源市场。
尤其是原汁原味的自然与人文生态旅游产品,将会得到更多游客青睐。
我市旅游资源丰富,民族风情浓郁,区位优势独特,旅游产业体系日趋完善,为加快旅游业的发展奠定了良好的基础,但是,随着全球经济一体化,世界许多国家和国内各省区市都把旅游业作为发展重点,确定了较高的发展目标,并在体制创新、资金投入、宣传促销、资源整合和产品开发等方面采取了一系列有力措施,形成你追我赶的态势,旅游市场竞争日趋激烈。
3、省内机遇与挑战。
“十一五”时期是云南经济社会发展承前启后的重要时期,面临加快发展的难得机遇,将全面推进全省旅游建设、政治建设、文化建设和社会建设再上新台阶,实现经济社会快速健康可持续发展。
省委、省政府明确提出了加快旅游业快速发展的战略决策,西双版纳州委、州政府也相继出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》,《西双版纳旅游再创辉煌行动计划》为实现旅游业的新跨越创造了前所未有的有利条件,同时也带来了前所未有的机遇。
版纳州旅游业发展的主要竞争地包括昆明、大理、丽江、迪庆、怒江和德宏等地区。
其中,景洪、大理、瑞丽同时被评为全国优秀旅游城市,丽江又被列入世界文化遗产,并随着丽江旅游的迅速升温,带动了大理、迪庆等处在一条线上的地州旅游,加上便捷的交通网络,大规模的广告宣传等因素,分流了版纳州的大量客源。
三、“十一五”旅游发展总体思路、发展原则、发展目标
(一)总体思路。
以科学发展观统领旅游产业发展,紧紧围绕州委、州政府和市委、市政府提出的“旅游强州”和“商贸旅游强市”的战略目标,以及云南省构建澜沧江湄公河次区域旅游圈的发展思路,在进一步巩固和发展“创优”成果的基础上,积极创建“中国最佳旅游城市”,走“依法治旅、文化兴旅、特色之旅”之路,逐步形成“大旅游、大文化、大产业,大市场”的发展氛围,全面加快景洪迈向国际化旅游城市的建设步伐,充分发挥景洪在西双版纳州内与中国大西南市场对接,外与大湄公河次区域连接的水陆空交通枢纽、商贸旅游集散地和中心地位作用。
(二)发展原则
1、坚持旅游业发展与城市建设有机结合的原则;
2、坚持旅游业发展与环境建设有机结合的原则;
3、坚持旅游业发展与商务会展、外事活动有机结合的原则;
4、坚持旅游产业发展与文化产业建设有机结合的原则;
5、坚持旅游业发展与经济建设有机结合的原则;
6、坚持旅游业发展与促进社会就业有机结合的原则。
(三)发展目标
力争通过“十一五”的发展,在旅游发展模式上实现“政府主导型”向“政府引导调控、市场主导型”的转变;在旅游增长方式上实现从“数量型”向“质量效益型”转变;在旅游产品结构上实现从“观光型”为主向“观光度假体验型”为主转变;在客源市场开发结构上实现从“长线团队游客”向“自驾车游客、商务会务游客”型转变;在旅游企业结构上实现从“散小弱差”向“大而强、小而精”转变;通过对旅游管理机制的理顺,在旅游管理方式上实现从以行政手段为主向依法治旅转变,走特色之旅、文化之旅之路,把景洪建设成为澜·湄次区域合作与中国大西南市场的对接中水陆空立体交通枢纽和商贸旅游组织中心。
“十一五”景洪市旅游经济指标一览表
统计项目
计量单位
2005年
2006年 (预计数)
2007年
2008年
2009年
2010年
累计数
年均增长率
海外旅游者
万人次
2.9
3.14
4.35
5.33
6.53
8
30.25
22%
外汇收入
万美元
742.98
805.68
1146
1423
1768
2200
8085.66
24%
国内旅游者
万人次
232.26
250.54
261
277
293
310
1623.8
6%
国内收入
亿元
18.76
20.72
21
22.3
23.7
25
131.48
6%
综合收入
亿元
19.38
21.58
22
23.7
25.4
27
139.06
7%
“十一五”期间旅游市场定位:
以国内客源市场为基础,进一步巩固和拓展客量增长空间;以海外客源市场为目标,扩增国外游客量。
根据主体市场、重点性和层次性的原则,积极拓展三级国内客源市场:
国内市场:
近程一级目标市场:
省内经济发达地(市)、贵州省、南宁市;
中程二级目标市场:
重庆、四川、湖南、广西、广东、海南、香港、澳门、湖北、山西;
远程三级目标市场:
北京、天津、华东五省和东北三省。
积极拓展三级海外客源市场;
国外市场:
近程一级目标市场:
泰国北部地区、老挝琅勃拉邦、万象第三国客源;
中程二级目标市场:
越南、缅甸中西部、泰国中南部、新加坡、马来西亚第三国和本土客源;
远程三级目标市场:
日本、韩国、欧美本土客源市场。
客源市场预测:
2006—2010年,游客以长线团队为主,假日黄金周自驾车为辅,实现游客稳步增长,达到一个较高平台。
“十一五”期间除了考虑不可预见的因素,另一个客观因素的存在是:
2005至2006年两年昆曼公路正在建设当中,景大公路,景哈公路也正在建设当中,道路依然阻塞,对游客特别是散客的入游量必然还有很大影响,进入2007年,随着213国道和境内短程公路以及新开发项目相继竣工投入使用,客流量必然增多,发展必然提速。
预计“十一五”,接待国内游客年均增长6%;海外游客年均增长22%;国内收入年均增长6%;创汇收入年均增长24%;综合收入年均增长7%。
四、发展布局与重点发展项目
(一)发展布局
为实现“十一五”景洪市旅游业发展目标,根据旅游业发展现状,抓住参与东盟10+1自由贸易区建设和澜沧江·湄公河次区域合作等机遇,进一步完善产业布局,优化产业结构,实现全面发展,我市“十一五”期间旅游发展的总体布局是:
依托五大优势,构建四大板块;提升六大景区,建设九大项目;打造品牌,突出八大产品。
1、依托五大优势,构建四大板块。
五大优势,即:
民族文化、热带雨林,边境与口岸,气候与水电、中心城市。
构建四大板块,即:
城区板块、东部板块、南部板块、北部板块。
——城区板块,以城市中心为核心区,包括西双版纳度假区管委会、市区郊区、景洪电站上下游库区,通过“创佳”进一步拓展景洪城市的现代旅游承载功能,充分发挥全州旅游接待中心和客源集散地作用;——东部板块,以勐罕镇为中心点,包括澜沧江新大桥下游沿江两岸、景哈乡临近勐罕镇部分区域、基诺乡部分区域,形成以橄榄坝傣族园为轴线,以澜沧江和昆曼公路大通道为纽带,与勐仑植物园和勐腊望天树旅游景区穿连起来,纵深发展到老挝朗勃拉邦、万象,以及澜·湄黄金水道双向跨境旅游,形成一日游、多日游或自主选择游的大、中、小立体环线旅游圈,着力打造魅力的大傣乡、大风情、大湄公河;——南部板块,以勐龙镇为旅游目的地开发成为景洪旅游南线,这条线路包括景大公路沿线村寨、农场,以及从240通道纵深至泰国清盛(金三角)等,着力打造以曼飞龙白塔和勐龙黑塔为轴线的南传上座部村落民间佛教文化大景象游览区;依托百万亩橡胶生产基地和橡胶加工工业,打造橡胶科普旅游项目。
推动南线与勐海旅游市场和旅游线路有机结合起来,形成一个西双版纳大西环线旅游圈;——北部板块,以昆曼公路为轴线和纽带,涵盖景洪市江北片区各乡镇行政区域,着力打造热带雨林,生物多样性及大渡岗万亩茶山旅游文化大景观,依托昆曼公路大通道富集的人流、物流、资金流、信息流的资源,带动发展与旅游业相关的其他产业。
2、提升六大景区,建设九大项目。
——提升六大景区是:
橄榄坝傣族园、原始森林公园、野象谷、曼听公园、花卉园、勐泐园,实施精品品牌战略。
——建设九大项目是:
澜沧江长湖旅游项目、景洪市勐龙旅游南线开发项目、景洪市民族文化示范村民俗风情旅游建设项目、西双版纳南传佛教文化苑、大渡岗万亩茶山休闲度假旅游基地、西双版纳勐泐故宫、西双版纳避寒山庄、西双版纳傣族园三期开发、编制景洪市旅游总体规划,实施亮点经典战略。
3、突出“八大产品”。
即:
观光旅游产品:
以提升现有主题公园的文化含量,改善配套服务设施,提高服务质量;坚持可持续发展的原则,针对性、有计划、有层次,结合自然资源、名胜古迹和交通的实际开发新的观光旅游产品。
民俗旅游产品:
结合民族文化主题公园的建设,推出“天天泼水节”、爱尼族的“嘎汤帕”节、基诺族的“特懋克”节、拉祜族的“拉祜扩”节和瑶族的“盘王节”等节庆活动,以及民族饮食、民族婚恋嫁娶等民风民俗为题材的旅游活动。
生态旅游产品:
西双版纳素有植物王国、动物王国、药物王国之美誉,这为发展生态旅游提供了良好条件,坚持保护与开发并进,努力保持和维护生态系统平衡和完整,充分考虑自然环境的承载能力,推出一批有吸引力的生态旅游产品,促进经济社会和生态效益的协调发展。
边境旅游产品:
以边境城镇、口岸为依托,以展示周边国家边境地区风土人情为主要内容。
主要开发景洪——勐龙——240——中缅边境游;景洪港经老挝、缅甸至泰国清莱、清迈的澜沧江·湄公河跨境之旅。
科普旅游产品:
以西双版纳丰富的动物资源、植物资源、地质资源为依托,结合勐泐园、原始森林公园、花卉园等产品资源,开发建设科普旅游产品。
探险旅游产品:
以资源为依托,以市场为导向,以山村扶贫为目的。
积极开发徒步、漂流、登山等专项旅游产品。
商务会议旅游产品:
继续巩固一年一度的“边交会”,发挥观光、游览不受季节限制的优势,结合市内综合接待设施较为完善的实际,进一步完善商务和会议设施的建设,积极对外宣传,吸引商务和会议客源,大力开发商务会议旅游产品。
村寨旅游产品:
按照“依托资源、规划到位、试点先行、分布实施、逐步推广”的发展原则,大力开发村寨旅游产品,提升民族旅游产品的文化内涵与外延。
4、线路策划
根据城市通往各乡镇或各旅游板块的公路交通走向,适时调整和科学布局旅游线路。
景洪旅游线路建设以城区板块为核心区,形成连接东、西、南、北板块的环线圈。
东部有水路和陆路2条黄金旅游线,水路从景洪港出发,纵深到澜湄次区域4国游。
陆路从景洪城区出发,经橄榄坝傣族园、勐仑植物园,延伸至勐腊跨县游、磨憨口岸出境游;西部主要连接勐海旅游市场;南部处在规划开发当中;北部将全面融入昆洛公路旅游经济圈,象一条金色的彩带连接江北片区以及思茅地区的旅游客源市场。
今后,我们要把上述4大板块的旅游景区和线路有机的穿连起来,形成一幅大环线内有中环线,中环线内有小环线的旅游网状图,为满足不同游客的需要提供多日游、一日游或半日游的套餐线路服务。
(二)重点发展项目
1、澜沧江长湖旅游项目。
此项目由景洪电站至橄榄坝大沙坝。
新大桥延伸至曼听老寨之间的澜沧江沿岸地区,预计投资20亿元,主要项目有:
西双版纳文史博物馆、南传上座部佛教文化园、狂欢节广场、传统生活方式体验区、湄公河风情长廊、澜沧江夜景工程、长湖水系。
在景洪营造旅游目的地中心城市所应具有的文化设施及城市旅游景观、休闲、服务体系,为游客提供集中体验西双版纳独有的文化魅力、生活方式、宗教信仰以及热带城市风情的场所;并依托城市旅游产品的建设,逐步建立并完善西双版纳文化产业的市场化运作体系,同时形成并完善社会公益性的文化事业基础。
2、景洪市勐龙旅游南线开发项目。
景洪市勐龙旅游片区沿途民族村寨居多,场群交错杂居,人文资源十分丰富,同时,沿路两边大面积的橡胶林和风光秀丽的田间耕作十分迷人。
特别是分布在各个村寨的佛寺、佛塔弥漫着浓厚的宗教文化氛围,是全州较为集中的佛教(南传上座小乘佛教)文化圣地,在东南亚一带影响颇大。
同时也是州人民政府制定实施的西双版纳旅游西环线建设战略规划的重要线路,为使勐龙旅游南线旅游项目建设与景大公路建设同步进行,同时投入使用,市旅游局从2004年底就做了大量的现场堪踏、调查研究,以及与当地党委、政府座谈沟通等项目前期准备工作。
目前,市旅游局已请有资质的专家完成了项目可研报告。
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