住建部智慧城顶层设计方法论.docx
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住建部智慧城顶层设计方法论.docx
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住建部智慧城顶层设计方法论
住建部智慧城市顶层设计方法论
住建部智慧城市顶层设计
方法论
罗华广
第三部分:
城市的原则、定位与目标
第一部分
:
智慧城市的背景与发展形势
第六部分:
重点项目和实现路径
第四部分:
现状调研与差距分析
第五部分:
主要任务分析
第七部分:
投融资体系与资金
分析
第八部分
、二―
:
尼宫模式
第九部分
:
保障体系
第十部分:
效益分析与可持续发展
第二部分
:
城市概况现状调研
标题
第一部分
:
智慧城市的背景与发展形势
智慧
城市定义
住建部对智慧城市探索
顶层设计要求和方案简介
发展智慧城市必要性
建设智慧城市现状调研分析维度
建设智慧城市迫切性
顶层设计方案
智慧
城市的定义
是贯彻党中央国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措。
智慧城市
是实现
集约、智能、绿色、低碳
发展的有效粘合剂。
实现途径:
通过全面感知、信息共享、智能解题,在城市规划、建设、管理、运行的全过程中,运用信息化、智慧化、人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段,推进管理创新。
内容上来看,智慧城市要涵盖城市的产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等方面
理念上来看,以智慧系统作为粘合剂,将集约、低碳、绿色、人文等生态文明的新理念融入到城镇化当中。
“集约”,就是提高城市资源的集约利用和城市的运行效率,所有资源,包括土地、生态、能源、空间资源等都必须高度集约、节约地利用,并尽可能做到资源循环利用;
“智能”,就是要使得城镇智慧化、精细化、人性化、可视化、互动化,以此构建更为智慧化的生活环境,实现百姓生活更便利、更幸福的城镇;
“绿色”,是指循环利用一切可以循环利用的资源和能源来善待生态环境,实现低冲击式发展;
“低碳”,就是尽可能降低能源消耗,最大限度地推广可再生能源在建筑和产业中应用,从而达到城市建设与运行尽可能少排放温室气体的目的。
智慧城市是综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、优化城市规划建设和管理的新模式,是一种新的城市管理生态系统。
罗华广
国家住建部对智慧城市建设的探索
内容涵盖经济、民生、社会、生态、科技等社会发展与城市管理的各个领域,体现了“智慧化”、“以人为本”的核心理念和“全面协调可持续发展”的基本要求。
此前智慧城市建设均由各地政府自主开展,住建部的试点建设项目,从国家部委层面进行全国统一布局规划,并对资金筹措渠道和结果评比有明确列示。
是我国迄今为止首次由国家部委制定、以国家政府名义出台的智慧城市建设指导文件,智慧城市将成为评价城市政府建设和管理政绩的重要指标。
住建部于2012年12月05日下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》,并公布
《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》
,该项指标体系包括构建保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济4个一级指标,11项二级指标,57项三级指标。
罗华广
智慧城市建设
背景
罗华广
智慧城市的发展方向
宜商
宜业
知识型劳动者集聚
绿色产业要素集聚
宜商
宜业
宜居
城市
高品质可持续发展
十八大提出建设社会主义生态文明。
二十一世纪,城市生态系统将表现出体两翼”的发展格局,以创新为龙头,链接产业链为主体,以科技创新和平台支撑为两翼,不断引领城市向更高品质发展。
罗华广
世界
城市发展
趋势
罗华广
智慧城市发展思路
罗华广
智慧
城市顶层设计的
意义
创建经济
转型升级
的路径
罗华广
建设智慧城市的迫切性
战略
新兴产业突破
支柱和传统产业提升
现代服务业
大力培育
特色现代农业发展
可持续发展
创新管理服务
强化安全防范
优化环境保护
提升生活品质
高新技术应用延伸
技术创新生成经济效益
社会创意转化产业成果
强化技术优势
激发创新活力
提升政务管理效能
提高城市核心竞争力
罗华广
智慧城市建设对顶层设计的要求
政府关注点
落实中央精神,将民生和服务作为智慧城市的建设导向和评价标准
发展重心
更加聚焦民生与
服务
鼓励全社会参与的科技与业务创新;形成创新引导的发展路径
发展观念
更加鼓励创新与
发展
公共信息平台集中部署集约建设;实现信息共享与部门业务高效协同
发展路径
更加关注共享与
协同
网络基础设施先行与持续完善;配合网格化管理,逐步叠加感知网络
发展手段
更加
强调物联感知
与
智慧分析
对
顶层设计
的要求
从满足单一主体需求向关注不同客户群体间融合需求转变
全客户群体
面向应用的固网、移动、数据和信息服务等多业务整合
全业务领域
服务延伸至规划、集成、建设、运营、维护等全环节
全服务环节
涵盖物联网、移动互联网、云计算等新兴信息技术
全技术要素
顶层设计需要充分借助物联网、传感网,涉及到智能楼宇、智能家居、路网
监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人
健康与数字生活等诸多领域
罗华广
顶层设计方案简介
顶层设计方案
+
附件
地方特色
+
提出智慧
城市建设总体思路、发展目标、主要任务和保障措施,成为指导“智慧
城市
建设的规划纲领
《住建部智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》;
《
XX市总体规划纲要》
?
《盐城市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》;《
XXX
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《智慧
城市
调研分析报告》
整体体系科学合理
任务指标清晰明确;
重点
项目布局合理
资金保障措施到位;
运营
模式持续创新;
保障体系完整有效
顶层设计
万案
罗华广
标题
第二部分:
现状调研
调研分析总体框架
调研计划步骤
发展与现状
优势与劣势
机遇与挑战
现有管理服务
应用与业务应用
国际智慧城市发展借鉴
调研
分析总体框架
罗华广
调研计划
罗华广
调研步骤
调研目的:
依据住建部颁发的智慧城市指标体系,
对
XX
智慧城市现状
进行分类调研,以得出现状和指标体系所规定标准之间的差距
罗华广
调研
调研准备
需求调研
补充调研
调研报告
?
?
调研提纲编制:
根据调研内容的丌同,编制调研问卷和提纲
?
?
调研计划编制:
结合总体工作计划,制定的调研计划
?
?
与题座谈:
通过召开座谈会的形式,邀请相关单位参加与题座谈。
?
?
数据
/
资料采集:
充分采集各单位相关资料,这些材料作为现状及需求分析的基本依据
?
?
调查问卷:
将咨询单位所关心的问题凝炼成调查问卷,发放给相关单位的相关人员,广泛采集第一手资料。
?
?
单独访谈:
通过单独沟通的方式,收集相关需求。
?
?
现场查勘:
根据实际需求派出人员,到现场调查收集资料和数据。
?
?
调研报告编制:
依据调研结果,编制调研分析报告。
广泛、深入的做好调研工作,通过制定周密、严谨的调研计划,开展形式多样的调查、走访和
研究工作。
充分理解智慧建设的战略要求、业务需求、发展诉求、项目
要求。
调研主要形式
问卷调研:
列席会议各
单位分别按要求
填写问
卷内容并亍
2
日内进行反馈
民众
多
采取问卷调研单部门访谈调研:
单
独对相关重点部门人员进行面对面访谈、回访或深访与项座谈调研
召集
多部门(
3-5
家)相
关部门成员集中展开
访谈调研
问卷
调研
调研形式
单部门访
谈调研
与题座谈
调研
调研对象的方法分析
政府相关部门及单位调研?
?
了解总体情况和特点
?
?
各单位或行业信息化建设现状?
?
各单位信息化建设规划目标
?
?
业务流程与遇到的难点
?
?
智慧建设支撑需求
?
?
相关行业应用最新技术和趋势
?
?
希望共享器他部门那些信息官泄部门单位、对象工作来往
提出有有针对性、操作性强、有前瞻性的智慧规划
重点商企业级协会调研?
?
重点企业信息化建设现状
?
?
重点企业信息化建设规划目标
?
?
目前遇到的难点
?
?
智慧建设支撑需求
?
?
对信息化带来转型升级机会看法公众(市民
+流动人员)调研
?
?
对当地总体情况和特点
?
?
当地信息化建设看法认为优势与不足
?
?
主要遇到问题
?
?
目前遇到的难点
?
?
对政府管理与公共服务看法
?
?
建议加强地方
“数据集中、资源整合、业务协同”为目标,通过调研能够规划出更符合各方需求的信息整合不业
务协同应用,实现城市的智慧管理和服务,满足政府各部门、企业和公众的需求
。
依托多种科学的定性
和定量
调研和分析方法
发展概况与现状
城市历史人文
经济发展水平
社会发展水平
其他
城市管理与公共服务
城市规划现状
信息基础条件
政策法规
罗华广
建设智慧城市的优势与劣势
资
源
能
力
自然资源
特点
政府执政能力
经济基础特点
品牌
特点
人文特点
社会资源
组织能力
自我优化
完善能力
创建和谐
社会能力
资金
特点
人才
特点
土地
特点
应急指挥能力
民主管理能力
创新能力
罗华广
建设智慧城市机遇与挑战
经济
社会文化
技术环境
罗华广
国内外智慧城市发展借鉴
实现路径的
选择
建设的总体思路
应用的设计依据
技术应用体系
归纳发达国家和城市的建设总体思路,给出切实可行的建设总体思路参考意
见
侧重于信息化、产业应用、民生改善
归纳总结发达国家、城市智慧城市建设中应用成熟的主要技术体系
结合其专项建设的内容,归纳总结其专项应用的依据
罗华广
国际智慧城市案例介绍
罗华广
国内
智慧城市特征
罗华广
标题
第三部分:
智慧城市的原则、定位与目标
智慧城市蓝图
基本原则
发展方向
城市定位
发展目标
顶层设计方案简介
智慧城市蓝图
罗华广
基本原则和目标
规划原则
建设原则
总体
目标、
近期目标
基本原则
规划原则
凝练项目带动
集群发展
集聚要素带动
创新发展
统分结合带动
集约发展
淘汰转移带动
绿色
发展
对接错位带动
合作
发展
建设原则
统
筹规划、分步实施
注重实效,惠及
民生
创新优化,示范
带动
资源共享
、业务协同
政府主导、市场运作
总体目标
打造
区域特色
名片、
民生
服务的
新兴区域
发展
为
a
产业总部
低碳
经济”
“智慧经济”
和“
共生经济
之都
服务
于产业创新与升级,影响全国
近期目标:
智慧城市
综合管理
平台
建设、物联网基础平台搭建;
信息化成为产业发展支撑,物联网产业创新能力明显提高;
智慧
管理与服务
体系
建成、打破信息孤岛,实现多部门协同;
模式
创新
,引导
产业
转型升级
0
基本原则:
认真贯彻落实国家信息化相关重大战略和政策。
注重
体现
城市
特色
,支持
该
城市
发展
目标。
应建立强有力的政策支持体系。
应建立强健的组织协调机制
建设
定位
从“专项”到“综合”的蜕变
1A级
2A级
3A级
基础级,能解决
专题性问题
的智慧城市
能解决
多个紧迫性的专题问题
的智慧城市
能解决多个专题性问题,同时能用信息系统、智慧系统攻克某几个现代城市
公认的难题的
综合型智慧方案
,同时能助推城市智慧产业的发展
智慧城市不断发展和自动演进4A级
全面实现
“集约、智能、绿色、低碳”
发展
罗华广
标题
第四部分:
现状调研与差距分析
差距分析
维度
比
对出城市优势与问题城市问题与解决
未来提供的综合合服务
建议
产业定位分析
能力差距
目标差距
发展差距
经济发展
差距
社会发展
差距
城市
管理与公共
服务
差距
城市规划
差距
信息
基础
差距
差距维度
智慧城市差距比对分析
资源差距
差距分析的维度
比对出的城市优势与
问题
罗华广
城市问题与解决方案(参考)
罗华广
标题
第五部分:
智慧城市建设的主要任务分析
建设智慧城市主要任务
建设
策略
主要任务建议
主要任务与重点项目的整体框架
产业与经济
创新任务
对城市发展、民生改善、
模式创新的
支撑
建设智慧城市主要任务的理解
罗华广
主要任务建议
四大类任务
保障体系和基础设施
智慧政务管理与服务
智慧建设与宜居
智慧产业与经济
建设内容
基础任务:
明确总体框架、制订标准规范、完善政策法规保障、建立评价控制指标体系
保障体系:
管理保障体系、支撑保障体系、项目保障体系
基础设施:
完善无线接入、宽带接入和下一代广播电视的推广应用公共平台与数据库:
统一建设和管理城市基础信息资源、建设全市统一的智慧城市运营平台和指挥中心
建立决策支持系统,并完善相应制度提高政府办公透明度在就业、社保、医疗卫生、文体、住房保障等方面提供公共服务引入先进技术,在交通、环保、安全、金融等方面建立提供专项智慧应用服务
智慧城市“智慧城市”
建设
任务
在城市建设管理上,通过制定详细的城乡规划,建立数字城管系统,在园林绿化、建筑节能等具体方面建立完善的制度和采用先进的技术以达到智慧化应用目的
在供水、排水、节水、燃气、垃圾、照明等城市基本功能上通过先进技术的应用达到智慧化服务的目的
传统产业通过智慧应用得以提升结合本地特色,发展新型产业建设成果物
《
XX智慧城市规划发展纲要》
XX
智慧城市调研报告》
《
XX
智慧城市顶层设计报告》
《
XX智慧城市顶层设计报告》分册之
《
XX
智慧城市组织管理方法》
分册之
《
XX
智慧城市保障体系》
《
XX
智慧城市顶层设计报告》
分册之
《
XX
智慧城市技术框架设计》
《
智慧城市顶层设计报告》
及以下分层
《
XX
智慧城市控制指标体系设计》
《
XX
智慧城市基础设施建设建议》
《
XX
智慧城市项目建设设计》
《
XX
智慧城市运行维护设计》
《总体工作计划和项目管理》
《
XX
智慧城市项目资金概算》
罗华广
主要任务和重点项目整体框架
参考住建部智慧城市试点“指标体系”,主要任务分解成重点项目支撑,
重点
项目需要进行详细
的调研后,通过差距比对分析后落实
罗华广
主要任务的建设思路及策略
选择
使用范围广、使用频度
高、体现特色的与市民紧密相关的服务先行实现应用,
快速
搭建智慧城市综合管理平台,
半年
实现智慧城市综合管理平台在
试点区的
开通
?
然后逐步以点带面,稳步与相关共建单位和部门进行融合和创新,并拓展商业便民服务,不断扩充服务内容,拓展应用。
智慧城市综合管理平台
整合各方面
资源,以“以人为本”,为政务、商企、民众提供
人性化
的
应用
服务,逐步构建可持续发展的市民融合服务体系。
项目目标高远、涉众多、覆盖面广、建设周期长,必须放眼全局进行统筹规划,分布实施,步步见效,选择试点区先行开通,运行稳定并有成效后进行全面推广。
以“智慧城市综合管理平台”为支撑的城市市民融合服务体系的建设立足于已有的资源和建设成果,与已有成果兼容并蓄,互相补充融合;充分整合资源,使已有的资源发挥最大的效用。
根据已有的建设成果和实际情况与相关单位逐步进行融合,并不断深化应用。
智慧城市综合管理平台
建设项目,以实名制为基础,利用新技术建设集个人事务办理、生活服务和社交网络等功能于一体的开放式的智慧城市综合管理平台。
他将成为政府宣传服务
、了解社情舆论的
阵地,市民虚拟的生活家园和区域电子商务平台。
体现了政府为民服务的创新和水平,项目需要长期投入并专心运营。
项目由政府主导建设,提升信任度,进行市场化运作,政府给予适当补贴,由运营公司进行专业运营,以商业运营降低政府运维投入,促进
政府
、商企、民众的智慧城市建设体系
长期运营
和健康发展。
罗华广
标题
第六部分:
重点项目和实现路径
业务
架构
重点项目架构
四
大一级指标对应项目要求
实施步骤和进度
实现
路径
智慧城市顶层的总体框架
纵向解
构
建设与
宜居
基础设施
层
资源环境层
管理与服务
智产业与经济
提
升
城
市
发
展
能
力
r
业
载
体
品
质
公共
管理
层
社会
生产
层
社会
生活
层
城市
设施
资源
环境
层
政策制度及组织保障
资金保障体系绿色行政高敁庪能透明参不高效绿色经济繁荣可续敁能活力创新绿色生活安庩和谐安全健庩便捷绿色城市有序管控协调平稳效率
绿色设施
智能运行
稳定高速安全
智慧办公
/
政务监察
/
公共管理
/
行政执法
公共服务
智慧产业
/
现代农业
/
现代服务业
智慧医疗
/
教育
/
居家
/
就业
/
—、工
交通
医
食住行文教体
智慧市政
/
—、工
交通
能源
/
安全
网络
/
数据中心
/
部件管理
机制
/
产业环境
/
人文
/
自然环境
荣誉
/
国土
/
路网水网绿网
保障体系层
运营体系
标准规范体系
智慧城市
业务
架构
(参考)
罗华广
智慧城市重点项目对应指标
体系(参考)
必选项2项
规定项
XX
项
城市公共基础数据库
创新项
X
项
人才立区
物联感知
“水网、路网、绿网”城市建设与集约发展
社会管理创新
产业金融
民营经济
自选项
X
房产管理
城市公共信息平台
历史文化保护
垃圾分类与处理
劳动就业服务
智慧能源
智慧国土
智慧社区
智慧支付
智能金融
宽带网络、信息安全、网上办事、城乡规划、建筑节能、水利水务、数字化城市管理、政务服务、基本公共教育、智能交通、智慧环保、智慧应急、产业金融、创新投入、产业要素聚集、传统产业改造、高新技术产业、现代服务业、其他新兴产业……
罗华广
智慧城市对应专项应用重点项目
智慧
城市
罗华广
智慧
城市主要项目架构(参考)
罗华广
智慧城市建设步骤
价
值
整合阶段
第一
年
提升阶段
发展阶段
、八
前
3-4
月
第二
年
策略
战略
将
智慧城市
现有数据和系统进行分析梳理、归类融合,将现有应用系统在“智慧城市
”的精细化管理平台上进行整合,实现数据仓库、城市管理、社会服务应用三层体系架构,实现“
智慧城市
”的基本框架;计划
201x
年内完成信息基础平台建设通过智慧城市体系,在政策、执行、反馈、评估、决策修正的各个环节有了可以依据的平台,将会在社会管理、政务绩效、民生服务等各方面得到提升,
201x
基本实现信息网络基础设施全区覆盖产业进一步发展,社会管理及服务进一步提高,城市生态环境进一步完善,水绿特色进一步鲜明,低碳环保进一步推广,示范辐射效益进一步扩大,逐步实现既定的“智慧
城市
”发展目标。
201x
年完成智慧城市试点城区
建设目标
第三
年
完成全部规划建设任务,通过考核达到国家试点智慧城市三星级标准验收阶段
罗华广
项目实施阶段划分及各项任务指标
项目启动
组织项目资源
成立项目组
确认项目范围
制定项目计划制定管理规范制定开发规范项目后勤准备项目计划项目管理标准项目开发规范各项商务文档文档管理/人员管理/配置管理/风险管理/预算管理/进度管理/采购管理/集成管理需求变更管理需求调研业务访谈/调研业务模式分析与产品差异分析系统需求确认确定验收标准需求说明书系统详细设计验收标准项目实施与培训系统环境准备系统部署数据初始化系统操作培训系统维护培新项目实施计划系统培训计划系统培训手册用户使用手册验收上线系统试运行
系统验收准备
提交验收报告
组织系统验收
系统上线
系统验收报告
项目阶段
工作内容
交付成果
项目管理
系统实现
开发总统设计
开发详细设计
详细设计评审
系统开发准备
系统功能点开发
系统测试
编制测试文档
系统详细设计
系统测试计划
系统测试文档
罗华广
实现路径第一步
:
“智慧城市”的顶层设计
工作周期:
3-6个月
设计目的:
智慧珠海未来3-5年建设的指导性纲要
顶层设计
解答创新城市
的发展模式
给出智慧珠海智慧化的发展路径如何从城市的优先发展转向城乡互补协调发展城市如何从高耗能的模式转向低耗能低碳的发展模式;如何从传统的大城市扩张转向生态卫星城的建设和小城镇的协调发展如何从盲目克隆国外建筑和美国式城镇模式转向文脉的传承和城市特色的创造上来
如何从高环境冲击的发展模式、也就是先污染后治理转向低环境冲击如何从放任式的机动化转向集约式的机动化如何从偏好大型、集中式基础设施转向小型、分散、循环式基础设施如何从少数人先富的城镇化要转向谋求社会公平的城镇化通过顶层设计给出实现智慧珠海从
专题性智慧
向
综合性智慧
提升的路径
能解决专题性问题的智慧城市评定为1A级、即基础级;能解决多个紧迫性的专题问题的智慧城市就能达到2A级;能解决多个专题性问题,同时能用信息系统、智慧系统攻克某几个现代城市公认的难题的综合性智慧方案,同时能助推城市智慧产业的发展,那就是3A级;下一步还有全面实现
集约、智能、绿色、低碳
发展的4A级。
五大体系
罗华广
实现路径第二步
:
明确“智慧城市”创新重点
工作周期:
3-6
个月
创新
重点
产业经济
智慧城市是产业转型升级、发展战略性新兴产业的巨大机会。
工业化、信息化与城镇化相互融合会产生巨大的新产业机会。
城市要节能减排、产业要转型,要更加智慧、低碳、环保和更好服务功能。
城市的建设和宜居城市规划、建筑节能、供热系统、给排水系统、污水处理、垃圾分类、燃气
系统、现场管理、市容市貌、绿化园林等都要进行智慧地管理、智慧地应用、智
慧地节能减排、智慧地运转
保障体系和基础设施
在网格物理化的基础系统上,把城市的公共信息、公共信息数据中心、公
共信息应用服务平台等逐步叠加上去,然后使得所有的信息资源都能共享,彻底解决信息孤岛的问题。
管理和服务
智慧城市使社会管理能够创新、社会服务能够均等化,使医疗、就业、住
房保障等服务老少无欺、信息透明、双向对话,一切可见、可查、可阅,方便人民群众监督和约束政府。
罗华广
实现路径第三
步:
创建智慧城市应用体系
五大应用体系
智慧城市综合管理平台
提升政府管理效率和公共服务能力,促进政府公共服务能力均等化
0
以可持续发展的方式对城市进行建设,保护城市生态环境不受破坏,提高城市居民的生活环境质量。
健全城市教育、就业、医疗卫生、社会保障等保障体系,提升城市公众衣食住行等生活设施服务能力
0
提升城市公共基础设施服
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